建设单位对项目建设应承担的安全主体责任

2018年度安全培训建设单位对项目建设应承担的安全主体责任三明市公路局安全生产主体责任是指国家有关安全生产的法律法规要求单位在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全生产条件，应当执行的行业标准，应当承担的法律责任。国家对建设工程项目安全生产主体责任单位进行了明确：实行项目法人责任制和项目代建制的政府投资项目，法人单位和代建单位为建设单位;不实行项目法人责任制和代建制的政府投资项目，经政府批准实行项目主管部门负责制的，该项目主管部门为建设单位。建设单位应对建设工程项目的安全生产负主体责任。一、各项法规对建设单位安全主体责任的要求1、《建设工程安全生产管理条例》2004年2月1日起施行的第二章建设单位的安全责任第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：(一)施工单位资质等级证明；(二)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；(三)拆除施工组织方案；(四)堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。2、《公路水运工程安全生产监督管理办法》2017年8月1日起施行的（没有单设建设单位的安全责任章节，但对建设工程安全生产管理条例进行补充）第十一条从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。第十二条公路水运工程应当坚持先勘察后设计再施工的程序。施工图设计文件依法经审批后方可使用。第十三条公路水运工程施工招标文件及施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。（施工单位应当根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；2亿元以上的不少于5名，且按专业配备。）第二十八条建设单位对公路水运工程安全生产负管理责任。依法开展项目安全生产条件审核，按规定组织风险评估和安全生产检查。根据项目风险评估等级，在工程沿线受影响区域作出相应风险提示。建设单位不得对勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、试验检测、安全服务等单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得违反或者擅自简化基本建设程序。不得随意压缩工期。工期确需调整的，应当对影响安全的风险进行论证和评估，经合同双方协商一致，提出相应的施工组织和安全保障措施。第二十一条从业单位应当保证本单位所应具备的安全生产条件必需的资金投入。建设单位在编制工程招标文件及项目概预算时，应当确定保障安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用，并不得低于国家规定的标准。施工单位在工程投标报价中应当包含安全生产费用并单独计提，不得作为竞争性报价。安全生产费用应当经监理工程师审核签认，并经建设单位同意后，在项目建设成本中据实列支，严禁挪用。

3、《福建省交通建设质量安全监督条例》《福建省交通建设质量安全监督条例（草案）》作为地方性法规项目已正式列为2018年省政府下半年提请省人大审议项目计划。《福建省交通建设质量安全监督条例》第二章从业单位的质量安全责任第一节建设单位的质量安全责任

第九条【建设单位的主体责任】建设单位对所承担的交通建设工程项目的质量和安全生产负责，主要包括：（一）应当具备与所承担的交通建设工程项目相应的管理能力，建立项目的质量和安全保证体系，按规定组建机构、配备人员，制定管理制度，履行管理职责。（二）编制概算时，安全生产费用不得低于规定标准；招标时不得将安全生产费用列为竞争性报价，安全生产费用应当专款专用。（三）应当根据交通建设工程的特点和技术等要求，依法选择具备相应资质的勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位，在合同中明确各方质量和安全生产责任。（四）应当严格合同管理，督促从业单位的从业人员、机械设备等生产要素投入到位；建立质量安全隐患排查治理机制，对项目存在质量和安全生产问题的，应当督促整改到位。（五）应当依法组织开展安全性评价和安全风险评估工作；在交通建设工程施工招标文件中，应当明确施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产保障措施等要求。（六）应当建立安全生产条件审查制度，对技术难度较大、施工工艺复杂以及危险性较大的工程，应当组织对施工方案中的安全保障措施以及事故应急救援预案进行审查，事故应急救援预案应当按照规定上报上一级单位（部门）；对设计文件规定或经过论证需要进行监控的，应当进行监控。（七）交通建设工程所在区域地质灾害严重或者工程建设活动可能引发地质灾害的，应当组织勘察、设计单位编制地质灾害防治方案。（八）根据项目特点制定的事故应急救援预案，应当定期组织演练；发生事故的，应当按规定启动事故应急救援预案，组织力量抢救，保护好事故现场，同时按规定启动事故报告制度和处理程序。二、建设单位安全主体责任的落实建设单位安全主体责任的落实除了要强化安全生产条件的动态管理，以及风险分级防控与隐患排查治理双重预防，还必须完善日常安全管理的内业资料。从一定意义上说安全档案就是项目工程安全生产管理工作的真实记载，既是执行政策、了解事实、掌握情况、明确责任的重要依据，也是从事安全工作人员的“生命线”。《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》和《福建省交通建设质量安全监督条例》都要求参建单位开展项目安全生产条件审核、安全生产责任、安全生产标准化、安全风险管控、隐患排查治理、应急救援管理等方面工作。交通运输部发布了《公路水运工程平安工地建设管理办法》（交安监发〔2018〕43号），自2018年5月1日起施行。《管理办法》就是以安全生产法律法规、规范性文件和强制性标准为编制依据，以安全生产条件、安全生产责任、安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、应急救援管理等作为重点内容，主要包括项目开工前和危险性较大分部分项工程施工前的安全生产条件审核，施工过程中的现场安全生产情况（外业）和企业安全管理工作（内业）的考核评价。《管理办法》明确了建设主体、建设环节，及各级交通主管部门的职责分工，并附《公路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准》。前身就是2010年起，2012年制定的《公路水运工程平安工地考核评价标准（试行）》。平安工地建设活动。依照《公路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准》中建设单位考核评价表的内容，探讨建设单位安全生产档案的范围。第一档案盒安全管理责任落实

1、组织机构及人员配备：按规定设立负有安全管理职能的部门，项目安全组织机构健全。项目主要领导和分管领导、各部门安全责任明确，明确归口部门和责任人。 2、规章泪制度：建快立健全项纪目安全生传产管理制咱度。安全生产洁岗位责任拌制度安全生龟产教育日培训制树度安全生标产技术唉交底制阴度安全生产骄检查制度安全生午产资金打保障制货度安全生蒜产应急扣管理制掏度事故调查筝报告处理纳制度重大风说险源安迎全监控裳管理制揉度重大事故静隐患排查膨治理制度工程安并全生产艰条件审抗查制度3、责任厚落实情况屯：认真贯端彻执行国态家、行业裤及上级有虑关工程安稠全生产管掌理的各项乒工作部署竞。制定安盗全工作计暴划，明确荡安全管理殿目标，并苹督促落实功。（文件幕、资料及架会议记录锤等）第二档情案盒安全生良产费用冬管理安全生产斧费用列支访情况：催安全生产参费用不低席于投标价敲的1.5%。按要求望及时支驱付安全扫生产费株用，安堵全生产逆费用使糊用符合唉要求。第三档担案盒屡安全生猛产条件鸭管理安全生鱼产条件烘审查市；招标贼文件、找施工合量同应明壳确量化播项目安杰全生产首条件。山（安全感管理目时标、安绿全生产吵职责、申安全生躺产条件铜、安全可生产信殃用情况纺及专职腿安全生挽产管理阁人员配内备）工程项目等开工前按场照安全生打产条件核矮查表考核恢项目进行得审核。对监理单咽位提交的派危险性较窝大的分部亲分项工程斗施工前安崖全生产条似件审核结别果进行确勺认。对施工矛单位、兄监理单党位合同刃履约情板况进行遇不定期收检查第四档案病盒风险评掀估管理按规定盖组织开荐展公路奏桥梁、浑隧道、捎公路路背堑高边效坡工程居施工安毙全风险总体评估。督坛促施工单领位根据风逐险评估结隐论，完善汁施工组织慈设计和专再项施工方赛案。按规定盟组织开横展其它爪风险评都估工作苗。（项皮目部驻彻地、施繁工驻地种及施工花现场包座括梁场折、钢筋艰加工场梦、小型才构件预恼制场、境拌合站饱等）公路水榆运工程鼠施工现河场的办准公、生涛活区与亏作业区怨应当分河开设置召，并保谦持安全撇距离。价办公、补生活区讲的选址椅应当符王合安全并性要求柜，严禁劳在已发例现的泥涝石流影割响区、创滑坡体夕等危险戴区域设民置施工蝇驻地。第五档彩案盒吴安全检呼查考核安全检耽查及隐汇患排查迅建供立安全胶检查及贸隐患排的查计划厉，实行躬闭合管伟理。开（复）岛工、季节莲交替、恶茂劣天气、烘节假日等槐特殊时段霉及时安排笋安全检查揪，发现问鱼题督促整妻改到位。对施工淘单位重士大事故荐隐患排浸查治理钩情况开楚展监督返检查，性对发现犯的重大凤事故隐闭患跟踪脖督办。考核评价定期对蒸施工和叙监理单镇位开展闷平安工迷地建设申情况进奸行考核惧评价。考核评价择资料真实狗、准确。第六档案虚盒片事故应猾急处置事故报告弄及处理瓣执行事便故月报及阳快报制度吊。事故发绝生后应当墨按照“四盖不放过”辣原则开展看警示教育去和合同履容约处罚。应急预似案四编制项清目总体护应急预咽案，组贵织应急尊演练。第七档的案盒蹈安全宋合同管细理依法选择丈具备相应逝资质的勘隙察、设计液、施工、属监理、试问验检测等设从业单位剪，在合同言中明确各赤方的安全厨生产责任慕。年度目标终安全责任打状第八档搞案盒齐行业主狭管部门眠安全生伤产专项如工作行业主管刺部门安全寒生产专项蜘工作落实鞠情况域严格落实卵行业主管车部门布置驳的安全生坏产专项工委作。制定落实次方案或行担动计划。按方案绪或计划涉执行到弦位。第九档案各盒朱建设单原位工作效送能监理单铸位和施凯工单位雨考核评龄价情况监理单位竹各合同段壁考核评价夸得分平均纤值×0.令1+施工任单位各合脏同段考核绒评价得分滔平均值×索0.3即辈为建设单萍位工作效沙能得分。监理单木位各合怕同段考兄核评价躲得分平叫均值×贞0.1虚+施工夸单位各隶合同段退考核评潮价得分均平均值捎×0.烘3即为核建设单搅位工作局效能得滋分。三、建设条单位的安烈全责任及黄处罚1、《中华人民拐共和国刑已法》“工程重刻大安全显事故罪寻”第一百三奋十七条建逝设单位、胁设计单位兄、施工单肿位、工程杰监理单位前违反国家刚规定，降魂低工程质全量标准，奇造成重大顷安全事故线的，对直耀接责任人贸员，处五刺年以下有刚期徒刑或肌者拘役，墨并处罚金蚊；后果特赞别严重的顷，处五年伯以上十年票以下有期逆徒刑，并鉴处罚金。2、《中华人民拒共和国安跳全生产法》第九十条臂生产经邪营单位的轻决策机构纸、主要负佛责人或者棋个人经营沃的投资人当不依照本否法规定保属证安全生俭产所必需夜的资金投情入，致使秀生产经营蛙单位不具幸备安全生琴产条件的梦，责令限专期改正，呢提供必需呆的资金；腐逾期未改轿正的，责钻令生产经照营单位停坊产停业整剃顿。有前款违痒法行为，伤导致发生愧生产安全锹事故的，惭对生产经炕营单位的芬主要负责痕人给予撤亚职处分，锻对个人经零营的投资袋人处二万巨元以上二凡十万元以授下的罚款朋；构成犯批罪的，依房诚照刑法有以关规定追亲究刑事责蝇任。重大责任党事故罪3、《船建设工违程安全败生产管林理条例翼》第五十狂五条违伙反本条格例的规共定，建伶设单位骄有下列慈行为之金一的，来责令限亏期改正都，处2板0万元再以上5怒0万元膜以下的僚罚款;号造成重布大安全母事故，请构成犯运罪的，狡对直接居责任人代员，依纠照刑法栋有关规苦定追究锻刑事责愉任；造踢成损失挠的，依述法承担斑赔偿责披任：(一)对搂勘察、设营计、施工屡、工程监惕理等单位搭提出不符叫合安全生仰产法律、孩法规和强惑制性标准醒规定的要领求的;(二)要收求施工单则位压缩合纸同约定的著工期的;(三)将幼拆除工程当发包给不家具有相应英资质等级欣的施工单觉位的。4、《福吊建省交通蛙建设质量扣安全监督鼠条例》第五十三店条【建设佣单位的法膨律责任】建设单孕位违反疼本条例脑规定，肤有下列澡情形之很一的，拒责令限冶期改正德，并予利以警告汁；逾期箱未改正主的，处补以1万跳元以上从5万元乞以下罚怖款：（一）未铸按规定建绍立项目的汁质量和安终全保证体伤系的；（二）未卖按规定制代定管理制千度，履行系管理职责遍的；（三）蓬编制概眼算时，慨安全生德产费用茧低于现狐行规定睁的；（四）快招标时疏列为竞慨争性报附价的；（五）未厅在合同中沙明确勘察伯、设计、李施工、监韵理、试验暂检测等从垂业单位各条