城市规划管理

市政管理学（第四版）

新编21世纪公共管理系列教材

市政管理学（第四版）杨宏山编著第7章城市规划管理

7.4城市规划管理变革城市规划的编制和实施

7.37.1城市规划的含义与作用

7.2城市规划的理论发展第7章城市规划管理

●近代城市规划的催生背景●城市规划过程中的多元利益分析●近代和现代城市规划理论●城市规划的编制原则和实施制度●中国城市规划的挑战与变革●城市规划师的职业道德建设市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.1城市规划的含义与作用7.1.1城市规划的含义1.城市规划的概念

城市规划是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的权威性目标选择和综合部署。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.1城市规划的含义与作用2.城市规划的发展早期的城市规划内含于建筑学之中，它主要是针对城市物质形态进行的建设规划。伴随着城市规模的扩大，城市规划经历了从简单到复杂、从平面到立体、从粗略到精细、从空间规划到政策规划的发展过程。近现代城市规划理论是城市卫生防疫运动、环境保护运动和城市美化运动这三大运动催生的结果。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.1城市规划的含义与作用

3.城市规划立法1909年，英国制定了世界上第一部城市规划法。同年，美国召开了第一次全国城市规划会议。此后，德国、瑞典、日本等国也相继通过了城市规划法案，并成立了专门的官方管理机构。1933年，国际现代建筑协会在希腊首都雅典集会，制定了第一个世界性的城市规划大纲，即《雅典宪章》。它明确地把城市功能分为四个方面，即居住、工作、游憩和交通。城市规划的目的就是保证这四大功能的充分发挥。1989年，我国制定并颁布了《城市规划法》，标志着城市规划管理被纳入了法制化道路。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.1城市规划的含义与作用7.1.2城市规划的特征综合性权威性前瞻性阶段性区域性市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.1城市规划的含义与作用7.1.3城市规划的作用1.有利于合理利用土地资源2.有利于促进城市合理布局3.有利于提高城市综合效益4.有利于维护城市生态平衡5.有利于保障城市交通畅通6.有利于塑造城市特色形象市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第7章城市规划管理城市规划的含义与作用城市规划的理论发展城市规划的编制和实施城市规划管理变革7.17.27.37.4市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材

城市规划的理论演进1.古代城市规划理论古希腊和古罗马古希腊和古罗马是古代西方城市发展的黄金时期，它们给后世留下了雅典卫城、古罗马城等精美绝伦的建筑文化遗产。古希腊建筑师希波丹姆：把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。古罗马建筑师维特鲁威所著的《建筑十书》，是最早的城市规划著作。中世纪欧洲在神权至上的思想控制下，神权和等级成为城市规划的主要理念，教堂和市政厅成为城市的中心。文艺复兴时期冲破了神权的精神枷锁，将人文主义理念引入城市规划之中。人文主义理念运用到城市规划的杰出代表：威尼斯的圣马可广场7.2

城市规划的理论发展

市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.2

城市规划的理论发展

城市规划的理论演进

2.近代城市规划理论19世纪末20世纪初1882年19世纪60年代城市规划提出了建造大片公园绿地的理念。1859年，美国建筑师欧姆斯特在纽约市曼哈顿地区规划设计了中央公园。此后，城市规划还兴起了用绿化带分隔市区，完善城市空间布局的观念。西班牙工程师索里亚•马塔提出沿铁路干线建设“带形城市”理论，它为沿交通线发展城市提供了理论依据。带形城市理论对以后的西欧城市规划产生了较大的影响。英国记者霍华德在吸取文艺复兴时期“理想城市”理念的积极因素的基础上，提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。

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城市规划的理论发展

城市规划的理论演进3.现代城市规划理论1910年，法国建筑师托利•戛纳尔在进行城市规划时，第一次系统地进行城市功能分区，他把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。1915年，英国学者格迪斯在其出版的《进化中的城市》中，第一次从区域经济出发考察城市规划，并提出城市规划应该遵循“调查—分析—制定规划方案”的基本程序。

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城市规划的理论发展

城市规划的理论演进3.现代城市规划理论1922年，法国人著名建筑师柯布西埃在《明日的城市》中提出依靠现代经济和技术力量，通过建造摩天大楼和发展高层建筑，来减少建筑密度和增加人口密度。同年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温为疏散伦敦市区人口、创造田园式理想城市提出了建设城市新城（卫星城）理论。1929年，美国规划师佩里提出“邻里单位”理论，主张汽车不要穿越居住区，这一理论成为城市建设中规划居住小区的指导思想。

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城市规划的理论发展

城市规划的理论演进3.现代城市规划理论1933年，德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地”理论，率先论证了城市体系对城市规划的影响。同年，国际现代建筑协会制定了第一个世界性城市规划大纲《雅典宪章》，是世界城市规划理论演进中的重要里程碑。

20世纪30年代以来，城市规划提出建设步行商业街和步行商业区，至今仍被许多城市的核心商业区所采纳。此外，城市公园理念得到普及性传播。1942年，芬兰建筑师沙里宁在《城市：它的生长、衰退和未来》一书中，提出城市“有机疏散论”，主张在城市中心过分拥挤或衰败地区，把大工业疏散到城市周边和郊区去，使城市中心区和郊区得到有机协调发展。

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城市规划的理论发展

城市规划的理论演进

4.当代城市规划理论法国经济学家帕鲁提出城市“增长极核”理论，揭示了大城市的经济集聚作用。城市规划理念日益重视保护历史纪念物和历史文化遗产。1964年，ICOM通过《保护文物建筑及历史地段的国际宪章》（即《威尼斯宪章》）。国际现代建筑协会在秘鲁首都利马召开会议，通过《马丘比丘宪章》。它对《雅典宪章》发布以来的城市规划实践进行了客观评价，旨在回答城市规划所面临的新情况和新问题。国际现代建筑协会在波兰首都华沙召开会议，通过《华沙宣言》。宣言重申了《马丘比丘宪章》的主要观点，并对日益严重的环境问题给予特别重视。此后，城市规划理论中的环境论引人注目。1955年20世纪60年代以来1978年1981年

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城市规划的理论发展

中国城市规划的发展历程中国古代城市规划中国近代城市规划新中国成立后改革开放以来可追溯到《周礼•冬官考工记》从实践上看，中国古代城市规划经历了从里坊制到街巷制的转变

19世纪中期以后，我国呈半殖民地状态下的城市规划和建设，城市规划总体上十分落后。有组织的城市规划始于20世纪30年代城市规划得到重视和发展“一五”时期的城市规划国内外形势下，正在成长的城市规划受到严重损害

我国现代化建设全面展开1989年《城市规划法》与2007年《城乡规划法》第7章城市政策过程

市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材城市规划管理变革7.4城市规划的理论发展7.27.1城市规划的含义与作用

7.3城市规划的编制和实施

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城市规划的编制原则1.协调原则2.效益原则3.节约原则4.人文原则5.生态原则城市规划应坚持以人为本，一切从人的需要出发。无论是城市总体规划，还是详细规划，都应体现方便市民、服务市民的根本原则。7.3

城市规划的编制和实施

市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材7.3

城市规划的编制和实施

城市规划的分类修建性详细规划控制性详细规划城市总体规划城市详细规划1.2.是指导城市建设的纲领性文件，是城市详细规划的基础，是城市政府进行政策过程的法律依据。城市总体规划期限一般为二十年。是在城市总体规划的基础上，详细规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。确定建设用地的性质，是规定详细规划的核心内容。

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城市规划的编制和实施

城市规划的分类市政管纳理学（辞第四版聪）新帽编21世纪公咱共管理域系列教商材7.3城市规损划的编辉制和实徐施7.3.勒2城市规划诞的分类市政管理疑学（第四植版）新种编21世纪公共扇管理系列循教材7.分3城市规划秤的编制和营实施7.3虹.3城市规厨划的制恋定和修滴改1.城市规枝划的管响理机构各级城市的总体规划实行分级审批制。直辖市；省、自治区政府所在地的城市、人口在100万以上的城市以及国务院确定的城市；其他城市；县政府组织编制县政府所在地镇；其他镇；城市、县政府城乡规划主管部门和镇政府，可以组织编制重要地块的修建性详细规划。经本级政府批准后，报本级人民代表大会常委会和上一级政府备案。2.详细规划的管理机构1.总体规划的管理机构市政管唉理学（炸第四版品）新歪编21世纪公乡丰共管理臭系列教带材7.3城市规怎划的编欢制和实常施7.3苍.3城市规夜划的制览定和修禽改2.城市规将划的编投制程序（1）勘察、扫搜集和分球析城市基钻础资料。（2）编制城喘市总体规稼划纲要。（3）起草城凑市总体规熊划。（4）公告芒城市总豆体规划般草案，度征求专狼家学者黎和公众串的意见裕。（5）城市地政府全神体会议践讨论，甲通过城猪市总体合规划草完案。（6）市人华大审议兆和通过皮城市总汤体规划岛。（7）上一级酬政府审查毛、批准城念市总体规胶划。城市详色细规划平的编制伶程序相嗓对简单便。它在么组织编遗制完成包后，由腿本级政集府批准完，报本判级人大超常委会旁和上一皇级政府国备案即辆可。市政管理板学（第四摸版）新参编21世纪公字共管理英系列教栋材7.3城市规划扬的编制和盛实施7.3.列3城市规眼划的制蚀定和修达改3.城市规划微的修改程沈序经依法猫批准的雅城市规尸划，是贤城市建赌设和政控策过程秩的依据壳，未经据法定程欠序不得菜修改。峰根据经左济和社卖会发展碰的需要炕，经评堆估确需咐修改规奔划的，隙城市政食府按照遭法定的移权限和圾程序，墨可对城兔市总体条规划、腾详细规间划进行饺修改。尚修改城累市总体甚规划前考，组织沉编制机雄关应当夜对原规侮划实施台情况进婚行总结更，并向顷原审批堂机关报夹告。修原改后的忆城市总仇体规划辜，应当蜜按照总喜体规划泛的审批恨程序报师批。修改控陕制性详樱细规划忧的，组显织编制博机关要皆对修改豪的必要甚性进行翁论证，妖征求规颗划地段监内利害税关系人脚的意见投，并向幅原审批眉机关提披出专题嫂报告，堤经原审铺批机关盒同意后蒙，方可助编制修参改方案袄。修改工后的控莫制性详源细规划建，要按罪照规定加的审批其程序报蜡批。修欠改后的赤城市规借划经批轮准后，拉应当及降时向社标会公布孝。经依法审傲定的修建约性详细规悦划、建设惭工程设计年方案的总去平面图不撕得随意修时改。确需冲修改的，牺城市规划把主管部门斜应当采取袍听证会等跑形式，听痕取利害关要系人的意受见。因修纳改给利害江关系人合霸法权益造锁成损失的乒，应当依疤法给予补傻偿。市政管理茫学（第四妙版）新仓编21世纪公共敬管理系列袍教材7.3城市规划深的编制和迁实施7.3茶.4城市规划颗的实施我国实匀施城市红规划的叔基本制引度安排轻主要有棕：1.依法实施牵城市规划讯管理2.分步实痕施、统扛筹兼顾3.旧城改别造与新葬区开发悔相结合4.土地用途握管理制度5.建设用苹地规划派许可证决制度6.建设工程皮规划许可拔证制度7.监督检奴查和责班任追究紧制度第7章城有市规划裹管理市政管偷理学（写第四版婆）新歉编21世纪公渣共管理宇系列教波材7.17.27.3城市规划的编制和实施

城市规划的理论发展城市规划的含义与作用

7.4城市规划管理变革市政管丹理学（助第四版僻）新贸编21世纪公恐共管理顺系列教呆材7.4标.1中国城市竭规划面临冠的挑战7.4城市规划犬管理变革城市发展存在过度蔓延的问题城市建筑缺乏个性特色旧城改造中断历史文脉城市交通拥堵问题严重4123城市环境面临生态问题城市房地产存在泡沫问题567.4.报2城市规辈划中的皮多元利绑益博弈城市政府余的利益诉匀求：在我欺国分税制慈下，好的恶税源总是拐层层上收钉，城市政志府事权和都财权不对佳称，在财其政上面临雹很大压力颜。为了维格持财政运壶转，政府券不得不在拐税收之外悟寻找新的魄收入来源碍。政府官员友的利益诉严求：公共利益瞎和个人利误益的博弈软，往往通纷过寻租设那租、以权督谋私等行与为牺牲公羞共利益。城市规划贸师的利益垒诉求：关注自宽身工作情和收入休状况、桶注重权偷威，社遭会责任敢感和依脚附强权支的双重帆矛盾开发商络的利益蓄诉求：认为城市倍规划须经赖过一定的疮政治过程妨和经济较迷量普通市民死的利益诉册求：期望借助怖于城市规攀划提升自墙身福利水达平市政管理怪学（第四痕版）新份编21世纪公共娘管理系列欣教材7.4城市规划沿管理变革7.4城市规划酷管理变革7.4枯.3中国城段市规划每的理念首变革1.维护多元挺利益平衡2.促进城市溜可持续发荡展3.推行“咐四条线困”管制脂法4.注重理笋性预期丢收益管息理5.扩大公众见参与渠道6.推行城市孝规划委员砌会制度7.加强对蜘规划机沉构的监途督市政管暮理学（鞠第四版年）新醋编21世纪公碧共管理乞系列教廊材市政管敬理学（贴第四版拦）新垄编21世纪公共和管理系列盈教材7.4.滴4城市规划渔师的职业铜道德建设一些人认牵为，规划看师这个行校业的职业磨道德有问林题，他们恢更多地是睛为有权有踪蝶势的社会破阶层服务锄，在土地林批租、拆望迁民房等拾城市建设币的大事情虎上，规划栽师和开发乡丰商站在一隙起，而忽柴视普通百膝姓的“利益”，规划罢局的服架务质量特不佳，扰甚至有砍规划师号以权谋换私、以兵权谋利晋。对于社占会的批稀评和指羞责，规指划师们读则感到欣冤枉，野他们认死为公众蔑反映的位很多问能题实际福上是上罢面决策谎的结果蝇，规划恭师没有美决策权赔只有执饥行权，可他们仅吩仅是“市长手该里的一赔支笔”，所以这钉些问题和葛规划师的嘴职责道德棒关系不大滑。7.4城市规睬划管理魂变革1城市规划励行业面临框的批评市政管理哨学（第四伴版）新供编21世纪公债共管理扣系列教稻材7.4亡.4城市规尝划师的来职业道对德建设7.4城市规益划管理院变革城市规划师的三重身份2规划专家身份知识分子身份普通社会人的身份市政管理粘学（第四塘版）新代编21世纪公恩共管理数系列教承材7.4.却4城市规划扣师的职业弊道德建设7.4城市规划堆管理变革城市规划师的职业价值观3保护自然资源和历史文化遗产接受批评和改正错误尊重多元利益诉求尊重和保障公民参与体现社会公正、公平市政管理磨学（第四胃版）新絮编21世纪公共析管理系列章教材7.4尾.4城市规划钳师的职业蒜道德建设