城规原理城市规划的职能内容和程序

城市规划原理2023/5/71第三章城市规划的职能·内容·程序主要内容提要★城市规划的概念★城市规划的任务★编制城市规划应遵循的原则★城市规划的调查研究与基础资料★城市规划与其他相关规划的关系★城市规划的层面及其主要内容★目前我国城市总体规划存在的问题2023/5/72二、城市规划的概念

1、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义。英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》一、城市规划的概念2023/5/73二、城市规划的概念

1、国外城市规划的定义美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。

——国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。

——苏联《城市规划原理》一、城市规划的概念2023/5/74日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》城市规划是“对视线、运营以实现城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”——《都市计划教科书》一、城市规划的概念2023/5/75

2、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。一、城市规划的概念2023/5/76

3、城市规划的实质和工作特点城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段城市规划的工作特点政策性综合性长期性地方性可操作性一、城市规划的概念2023/5/77二、城市规划的任务

1、城市领导人的责任1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程。城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现2023/5/78

2、城市规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；二、城市规划的任务2023/5/79

2、城市规划的任务确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。二、城市规划的任务2023/5/710

城市规划的主要任务：

计划经济体制下：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

市场经济体制下：城市规划的本质任务是合理地、有地和公正地创造有序的城市生活空间环境。二、城市规划的任务2023/5/711

城市规划的作用：国家宏观调控手段政策形成和实施工具城市未来空间架构

二、城市规划的任务2023/5/712

3、城市规划编制的依据《城市规划法》《城市规划编制办法》及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求二、城市规划的任务2023/5/713三、编制城市规划应遵循的原则1、人工环境和自然环境相和谐2、历史环境与未来环境相和谐3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐2023/5/714四、城市规划的调查研究与基础资料1、调查研究一般有三个方面：（1）现场踏勘；（2）基础资料的收集与整理；（3）分析研究。2023/5/715四、城市规划的调查研究与基础资料2、城市规划应具备的基础资料(调查的内容)（1）城市勘察资料（地质资料）（2）城市测量资料（3）气象资料（4）水文资料（5）城市历史资料（6）经济与社会发展资料等等2023/5/716四、城市规划的调查研究与基础资料3、规划调查所使用的主要方法现场踏勘调查或观察调查抽样调查或问卷调查访谈和座谈会调查文献资料的运用2023/5/717五、城市规划与其他相关规划的关系（一）城市规划与区域规划的关系1、区域规划的基本概念与任务区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理的空间配置，使一定地区内社会经济各部门和各分区之间形成良好的协作配合，城镇居民点和区域性基础设施的网络更加合理，各项工程建设能够有序地进行，从战略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。

简言之，区域规划就是在一个地区内对整个国民经济社会进行总体的战略部署。2023/5/718五、城市规划与其他相关规划的关系（一）城市规划与区域规划的关系1、区域规划的基本概念与任务区域规划是一项具有综合性、战略性和政策性的规划工作：区域规划是一项内容复杂的综合性规划工作区域规划工作具有突出的战略性区域规划是一项政策性很强的规划工作2023/5/719五、城市规划与其他相关规划的关系（一）区域规划与城市规划的关系2、区域规划与城市规划的相互关系（1）区域规划中为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据（2）区域规划应与城市规划相互配合协同进行

2023/5/720五、城烟市规划矮与其他哪相关规怀划的关糖系（二）趣城市规怕划与国胸民经济喉和社会牺发展规范划的关洪系1、国民经济启和社会发墙展规划的抹基本概念梳和主要内镜容国民经济券和社会发平展规划包译括短期的内年度计划朽、中期的5－10年规划和10年以上敌的长期末规划，跌一般包们含了国啊民经济眨发展和卖社会发台展等两陈部分内御容。2023陆/4/2费821五、城单市规划垒与其他刻相关规惑划的关方系（二）美城市规派划与国萄民经济言和社会厨发展规手划的关海系2、国民经殃济和社浙会发展绝规划与苦城市规惧划的关佛系（1）国民薄经济和岭社会发姜展规划差是城市峰规划的依据（2）城市规撞划是对国陡民经济和奸社会发展棚规划的落实2023稀/4/2招822五、城及市规划宴与其他续相关规壳划的关赔系（三）均城市总冬体规划帽与土地泛利用总贩体规划页的关系1、土地利用匙总体规划政的基本概壁念和主要位任务土地利微用总体照规划是挺依据国迫民经济矛和社会狐发展规挥划、国顶土整治登和环境偶保护的冷要求、责土地的休供给能五力以及宽各项建暴设对土运地的需纯求，对帽一定时蕉期内一小定行政输区域范底围的土苏地开发蹲、利用脊和保护甜所制定带的目标猾和计划饶，是对猪区域内述的土地籍利用进爆行的总糊体战略派部署。202鄙3/4肌/2823五、城久市规划减与其他吃相关规沙划的关牧系（三）城损市总体规改划与土地芒利用总体嘱规划的关膨系2、土地利微用总体单规划与待城市总匹体规划笼的关系（1）城市总粒体规划内涉容中的土其地使用规损划是城市马总体规划歇的重要内统容，这与均土地利用假总体规划域的内容相毕一致（2）城市总蔽体规划除院了土地使咸用规划内迷容外，还瓣包括了城萝镇体系规醋划、城市棉社会经济昌发展战略丘等内容，剧这些内容滴应成为土禁地利用总淋体规划的驾指导，为舰土地利用锋总体规划训确定区域领土地利用等提供宏观斤依据。2023秘/4/2舒824五、城旬市规划使与其他钥相关规职划的关轰系（三）城奴市总体规很划与土地观利用总体赌规划的关希系2、土地利用盯总体规划沫与城市总薄体规划的着关系（3）土地付利用总旱体规划栋应为城丢市的发消展提供震充足的皆发展空述间，以林促进城察市与区偷域社会招经济的峡发展（4）城市叠总体规评划和土忠地利用宁总体规废划都应搂在区域肚规划的部指导下夸，相互呆协调和轮相互制裕约，合眼理利用棚和珍惜灶土地城市总体京规划和土恋地利用总雀体规划在近规划工作补路线和规雾划技术方君法、规划塌范围、统愤一用地的立统计口径截、规划实肾施管理机务制等方面备作进一步鉴调整和完觉善。202搭3/4饰/2825五、城市嚷规划与其父他相关规轰划的关系（四）城肚市总体规镰划与城市引生态规划初、城市环街境保护规既划的关系1、城市生态资规划的基糟本概念和零主要内容城市生扰态规划煮就是遵诊循生态负学原理访和城市请规划原俩则，对摊城市生度态系统喜的各项就开发与钉建设作列为科学箩合理的纷决策，养从而能外动地调鞋控城市桥居民与桐城市环饺境的关乌系。城市生态此规划在内携容上大致吉可以分成泪人口适宜无容量规划腾、土地利由用适宜度夫规划、环绣境污染防弓治规划、级生物保护吧与绿化规串划和资源锁利用保护笑规划等。2023宫/4/2偏826五、城市约规划与其疯他相关规碑划的关系（四）怠城市总愿体规划必与城市症生态规李划、城饰市环境打保护规民划的关清系1、城市生龄态规划肌的基本荐概念和高主要内麻容城市生斯态规划室的目的寒是利用茎城市的拌各种自炒然环境匆信息、时人口与姥社会文舰化经济款信息，书根据城谱市土地艰利用生迫态适宜宇度的原肝则，为勾城市土献地利用爪决策提僵供可供霸选择的鲁方案。患它以城姨市生态丧学和生五态经济府学的理乖论为指跑导，以陈实现城陶市的生羊态和环扭境目标殃值为宗强旨，采勺取行政侄、立法熄、经济写、科技堆等手段滔，提供城市生撑态调控方案，川以维持塞城市系辫统动态湿平衡，削促使系燥统向更倍有序和向稳定的羊方向发默展。2023共/4/2溪827五、城市汤规划与其透他相关规蚕划的关系（四）暂城市总棉体规划曾与城市换生态规密划、城棵市环境恭保护规塔划的关膜系2、城市环境撞保护规划势的基本概美念和主要艘内容城市环境暗规划分为伤城市环境皂宏观规划蹲和城市环恼境专项规饮划两个层广次。城市环娘境宏观规暖划的内容：旷城市总体途发展趋势遭分析、城携市发展对脸资源的需啊求分析、抬自然资源纤承载力分穿析、主要装污染物排剥放量及环嫂境纳污能赤力分析、阅污染物宏磁观问题控团制综合分朱析、确定烫总体环境蓝目标、确输定城市的额宏观环境勇与发展战要略。城市环境专项规惨划包括：大果气环境综爹合整治规向划、水环坡境综合整扬治规划，贡等等202凶3/4斩/2828五、城市掠规划与其蒜他相关规怪划的关系（四）浊城市总命体规划苹与城市泉生态规奶划、城科市环境当保护规务划的关烦系3、城市生态义规划、环化境保护规熟划与城市是规划的关宏系（1）城市环钢境保护规可划是城市首规划的重展要组成部锅分，属城放市专项规末划（2）将生昏态学思透想和原邀理渗渗贺透到城局市规划疲的各个蚂方面，河使城市耗规划”域生态化骗“2023遗/4/2戴8291、社会经丑济目标与奔城市规划物质空间来规划与非毯物质空间刚规划－－非物质空舞间规划是关于坏各种城市活动的规划国民经英济发展栽规划社会发妄展规划－－物质空殿间规划是以上活动场拆所和设停施的规划国土规划城市规划－－财政计滴划是物质空轻间规划的霞实施保证六、城土市规划握的层面向及其主翁要内容2023哗/4/2纳830六、城市牢规划的层偿面及其主杰要内容（一）、悉国外城市摘规划编制挡体系1、英国的代城市规划役编制体系（1）结构规染划（2）地方详穷细规划（3）一体发除展规划2、德国的肿城市规划附编制体系（1）全国椒的空间赏秩序规喘划（2）州域规架划（3）地区规帝划（4）城镇建爷设指导规咏划202垫3/4牌/2831比较方案的预测与模拟调查分析规划目标方案评价方案选择实施监控与评估城市规涨划的方听法和程狗序202扇3/4培/2832（二）竟、我国兴的城市际规划编碌制体系1、社会经济酿目标与城挪市规划－－社会经济修发展目标的确定意和实施社会经誉济发展缴目标的折确定城市性宇质、规隙模、发怨展速度摊、产业景结构、红生活环躬境标准忧等城市规起划是实蛾施目标柴的手段牛之一六、城默市规划决的层面债及其主质要内容202芳3/4钩/28332、城市规捐划系列上一级例国土规验划佩本市惠社会经旷济发展稿计划城镇体健系规划城市总体改规划城市分区君规划控制性糊详细规猪划修建性详收细规划城市设计六、城市队规划的层殖面及其主您要内容202揪3/4疤/28343、城市规划柄的期限总体规抗划期限占一般为20年同时对废城市远从景发展颂做出轮政廓性的脏安排根据城市万发展的资智源及其他须条件，做扇出城市终适极规模的龟预测。一夫般不设年携限。近期规浮划期限霉一般为5年建制镇总亿体规划期意限为10—2钩0年，近猪期规划团期限为3—5年六、城市当规划的层蜂面及其主它要内容202鞋3/4叶/28354、城市排总体规扶划的主晒要内容1）编制市域剂城镇体系召规划2）确定城市勇性质和发沙展方向，错划定城市解规划区范耀围3）提出城市今人口和用棍地发展规持模，确定舅城市空间咏布局4）确定城市蔑对外交通燥系统和城联市道路广月场系统六、城市彻规划的层拉面及其主虾要内容202夕3/4凳/28364、城市丛总体规泽划的主柏要内容5）综合协调编确定城市板基础设施腐的发展目庆标和总体烫布局6）确定城市支河湖水系财的治理目起标和总体嘉布局，分肯配沿海、酱沿江岸线7）确定城市另园林绿地倚系统的发海展目标及踢总体布局8）确定环境锡保护目标虏，提出防元治污染措拦施9）提出城市报防灾规划求目标和总肯体布局六、城旗市规划能的层面访及其主绘要内容202盛3/4术/28374、城市驳总体规瓣划的主孝要内容10）确定风婶景名胜撕、文物挎古迹、权传统街落区的保军护控制兽范围和握保护措馆施，编肾制历史期文化名快城保护私规划11）确定旧区拢改建规划12）郊区规划13）进行综格合经济洪技术论嫂证，提逃出规划坏实施措应施14）编制近期撤规划六、城尾市规划债的层面替及其主斑要内容2023画/4/2窗8385、总体规戚划成果规划文件——文本、附泰件（说明备书和基础算料汇编）规划文茄本是对蒸城市规殿划各项饭目标和振内容的稻规定性券要求