中国国家能源战略2

中国国家能源战略研究StudyonNationalEnergyPlan冯飞

Dr.FengFei国务院发展研究中心DevelopmentResearchCenterStateCouncil,P.R.China

进入重化工业时期

Heavyindustriesfastdevelopmentperiod

城市化进程加快

Moreurbanizationprocess成为世界制造基地之一

Oneofthemainmanufacturebaseintheworld经济增长对能源高依赖的问题将长期困扰中国。Inthelongrun,Chinawillfacethechallengethattheeconomygrowthmorerepliesonenergy.本世纪头20年中国的经济将经历的三个重要变化：ThreenewsituationofChineseEconomyby2020国家（地区）高增长期（持续时间）人均GDP年均增速(%)日本1961-1973（12年）2200-140009.8联邦德国1951-1955（5年）2400-43009.1韩国1983-1994（11年）2870-82608.8新加坡1961-1994（33年）3572-194208.3马来西亚1987-1994（7年）3891－64788.2香港1961-1994（33年）3705-216508.1希腊1961-1973（12年）

7.7美国9946（1961）11649（1965）12963（1970）13682（1975）15440（1978）英国10133（1978）10167（1980）11237（1985）13217（1990）15073（1999）日本9340（1978）10072（1980）11771（1985）14331（1990）15105（1992）香港9956（1983）10599（1985）13969（1988）14849（1990）15601（1991）新加坡9395（1987）11710（1990）13702（1993）14855（1994）15838（1995）韩国9165（1995）9695（1996）10131（1997）9454（1998）10451（1999）

1960196519701980198519901995人均GDP达到10000－15000美元的时间日本62.567.071.276.276.777.478.11978－1992韩国56.957.658.459.190年代中后期美国70.071.973.673.774.575.276.11961－1978法国62.467.171.073.373.774.074.71973－19982020能源需求情景分析

ScenariosofEnergyDemandby2020Scen.AScen.BScen.CTotalEnergyDemandCoalOilGasElectricityPower(billiontec)(bt)(bt)(bm3)(GW)1165950

61458705164865本世纪的头20年有可能实现经济增长翻两番而能源需求仅翻一番。Inthefirst20yearsofthiscentury,itispossibleeconomygrows4times,butenergydemandgrowsonly2time.

采取不同的政策，将导致2020年的一次能源需求仍可能有约8亿吨标准煤的巨大差异。Thereis800milliontecdifferentofenergydemandin2020becauseofdifferentpolicyoption.能源的需求结构将发生重要变化。Thestructureofenergyconsumptionwillchangeobviously.能源的可持续供应面临压力。Morechallengeofenoughenergysupply.提高能源效率虽然还有较大潜力，但其艰巨性要远大于前20年。Althoughtherearebigpotentialofimprovingenergyefficiency,itismoredifficultthanthepast20years.可持续发展面临较大压力，如果满足目前的控制水平，二氧化硫、氮氧化物两类污染物削减率分别为41.9%、34.5%。Morechallengeofsustainabledevelopment.SO2andNoxshouldbedecreasedby41.9%,34.5%.

能源安全尤其是石油安全问题越来突出，2020年石油的对外依存度有可能接近60%。Oilsecurity,about60%ofoilconsumptionwillbedependedontheimportedoil.挑战

Challenges:目前，煤炭剩余可采的经济精查储量为203亿吨[1]，如果按照年产25亿吨原煤来推算可供应80年。如果考虑水资源角度和环境容量的制约，我国煤炭资源最大开发规模为年产煤28亿吨，煤炭供应的关键是产能和基础设施的建设。从2000到2020年，年均需要净增加产能至少5000万吨,煤矿勘探、建设任务十分繁重。还要注意到尚未利用的经济精查储量中86％分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区。

2001年中国石油地质储量为217.59亿吨，可采储量为62.04亿吨，剩余可采储量为24.08亿吨，我国石油资源总量上属于比较丰富的国家之一。但人均资源占有量仅为世界平均水平相比的12.1%，人均剩余可采储量仅为世界人均值的8.4%。

以全部天然气计，我国探明地质储量均为4.1万亿m3，可采储量约2.35万亿m3，剩余可采储量1.84万亿m3。天然气工业由长期徘徊转变为快速持续增长，与1990年相比，2000年的气层气地质储量是其425.6%，而气层气的剩余可采储量是其558.1%；增长探明储量增长主要依托新领域的开拓和大型新气田的发现，老产区四川盆地持续增长的同时开辟了新产区，实现了产区的连续战略接替。中国天然气储量的增长已由幼年期进入了青年期，2001年天然气的储采比为62.2，远高于石油15.4的储采比（2002年世界石油、天然气储采比的平均水平分别为40.6和60.7），预计到2010年和2020年天然气累计探明储量可能分别达到4.9万亿立方米和7.5万亿立方米，这就意味着至少到2020年中国天然气的储量增长仍保持青年期的特点。

在本世纪前半叶，三个15年的阶段目标。Threephasesstrategyby2050.到2020年（第一个15年）实现能源消费翻一番支持经济增长翻两番，初步实现能源的集约利用，走出具有中国特色的煤炭开发利用道路。PhasesI:2timesenergyconsumptionsupports4timesGDPgrowth,improveenergyefficiency,andfindoutthenewwayforcleanapplicationofcoal.到2035年（第二个15年）使得能源多元化发展初具规模，基本形成可再生能源实现规模化发展的能力。PhasesII:multi-energyresource,commercializedandscaleuseofrenewableenergy.到2050年（第三个15年）初步实现能源的可持续发展。PhaseIII:cleanandrenewableenergy.四个“转型”FourChange：能源发展的目标应实现从“量”到“质”的转变；Fromquantitytoquality注重供应侧保障能力，转向提高供应能力与需求侧提高能源效率联动，而且把后者放到更重要的地位；Fromsupplysidetodemandside,paymoreattentiontoenergyefficiency.能源产业的发展方式由政府计划和强管制，向政府引导下充分发挥市场化机制的方向转变；Fromplanningsystemtomarketsystem,deregulation.从依据国内资源的“自我平衡”转变到国际化战略，充分利用国内外两种资源、两个市场。Fromdomesticstrategytoglobalstrategy.在本世纪的头20年，中国应实行“保证供应、节能优先、结构优化、环境友好、市场推动”的可持续能源发展战略。Inthefirst20yearsofthiscentury,Chinashouldadoptthesustainableenergystrategy,supplyguarantee,improvementofenergyefficiency,multi-energyresource,environmentfriendship,market-orientedreform.将“控制人口，节约资源，保护环境”共同做为新时期中国的基本国策，形成创建节能型社会的政策环境和社会氛围。Familyplan,resourceconservation,environmentprotectionshouldbeasthebasicpoliciesfornewperiod.Tocreatetheresourceconservationsociety.政策建议

Policyrecommendation:政策建议

Policyrecommendation逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气、水电、核电和可再生能源先进利用，初步改变能源结构单一的局面，使得优质能源的比例明显提高，为实现第二个15年能源结构多元的目标奠定基础。Decreasetheratioofcoal,andencouragetodevelopnaturegas,hydro,nuclearpowerandrenewableenergy.Changesituationthatenergymorereplyoncoal.PlaythefoundationforthephaseIIstrategy.政策建议

Policyrecommendation将环境保护做为决策能源战略的内部因素，也就是将环境容量以及小康社会对环境的需求做为能源政策的重要决策变量之一。通过政府驱动、公众参与、总量控制、排污交易实施环境友好的能源战略。Environmentprotectionshouldbeastheinnerfactortomakeenergypolicydecision.Environmentprotection:drivingbygovernment,publicinvolve,pollutioncontrol,andsetuptradingsystem.政策建议

Policyrecommendation采取综合对策建立中国石油安全保障体系。加快国内油气资源的勘探开发；强化采油，发展替代燃料和技术；尽可能加入到国际合作架构中，全面进入国际市场；建立和完善石油战略储备制度和预警体系。Oilsecurityguarantee:investigationofdomesticresource,developmentnewfuelandimprovementoilefficiency,globalstrategy,establishthestrategicreserveandalarmsystem.政策建议

Policyrecommendation加快能源领域的市场化改革。改革政府的能源管理体制，组建统一的政府能源管理部门，；改革行政审批制度，切实转变政府职能；改革现行不适应的能源价格形成机制和价格管制方式；深化国有能源企业的改革。Market-o