建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管

建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)解读《管理办法》

住建部颁布部门施行时间2014年10月1日起18条内容第一条目的及法律根据规范施工承发包活动保证质量和施工安全遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为维护建筑市场秩序维护建设工程主要参与方的合法权益目的

根据1.《建筑法》2.《招标投标法》3.《合同法》4.《建设工程质量管理条例》5.《建设工程安全生产管理条例》6.《招标投标法实施条例》7.其他法律法规1.中华人民共和国建筑法

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第20次会议于2011年4月22日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2011年4月22日

目录（8章85条）▪第一章总则

▪第二章建筑许可第一节建筑工程施工许可第二节从业资格▪第三章建筑工程发包与承包

▪第四章建筑工程监理

▪第五章建筑安全生产管理

▪第六章建筑工程质量管理

▪第七章法律责任

▪第八章附则

2.中华人民共和国招标投标法

中华人民共和国主席令（九届第21号）

《中华人民共和国招标投标法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

1999年8月30日

目录共（6章，68条）

第一章总则

第二章招标

第三章投标

第四章开标、评标和中标

第五章法律责任

第六章附则3.中华人民共和国合同法

中华人民共和国主席令(九届第15号)《中华人民共和国合同法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议于1999年3月15日通过，现予公布，自1999年10月1日起施行。中华人民共和国主席江泽民1999年3月15日全文共计分23章，428条总则（8章129条）第一章一般规定第二章合同的订立第三章合同的效力第四章合同的履行第五章合同的变更和转让第六章合同的权利义务终止第七章违约责任第八章其他规定分则（15种合同--15章299条）第九章买卖合同第十章供用电、水、气、热力合同第十一章赠与合同第十二章借款合同第十三章租赁合同第十四章融资租赁合同第十五章承揽合同第十六章建设工程合同（工程勘察、设计、施工合同269—286共18条。目前实际上还有监理合同、招标代理合同、咨询、材料设备供应合同）第十七章运输合第一节一般规定第二节客运合同第三节货运合同第四节多式联运合同第十八章技术合同第一节一般规定第二节技术开发合同第三节技术转让合同第四节技术咨询合同和技术服务合同第十九章保管合同第二十章仓储合同第二十一章委托合同第二十二章行纪合同第二十三章居间合同附则第四百二十八条本法自1999年10月1日起施行，《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》同时废止。4.建设工程质量管理条例

中华人民共和国国务院令第279号《建设工程质量管理条例》已经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

总理朱镕基

2000年1月30

目录（9章82条）第一章总则

第二章建设单位的质量责任和义务

第三章勘察、设计单位的质量责任和义务第四章施工单位的质量责任和义务第五章工程监理单位的质量责任和义务第六章建设工程质量保修第七章监督管理第八章罚则第九章附则

5.建设工程安全生产管理条例

中华人民共和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。总理温家宝二○○三年十一月二十四日目录第一章【总则】第二章【建设单位】第三章【勘察设计】第四章【施工单位责任】第五章【监督管理】第六章【应急救援】第七章【法律责任】附则6.中华人民共和国招标投标法实施条例2011年11月30日中华人民共和国国务院第183次常务会议通过，2011年12月20日国务院令第613号公布。该《条例》分总则，招标，投标，开标、评标和中标，投诉与处理，法律责任，附则。7章85条。自2012年2月1日起施行。第二条建筑工程定义

1.房屋建筑

2.市政基础设施工程

建筑工程

第三条监督管理部门负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作负责本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作

住建部

县级以上地方人民政府住建主管部门

第四条违法发包定义1.建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人2.肢解发包

违法发包第五条违法发包的情形（8种）将工程发包给个人的将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的法律法规规定的其他违法发包行为建设单位第六条转包定义

施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为转包第七条转包的情形（7种）将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的法律法规规定的其他转包行为。施工单位第八条违法分包定义施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。违法分包

第九条违法分包的情形（8种）施工单位将工程分包给个人的施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的劳务分包单位将其承包的劳务再分包的劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的法律法规规定的其他违法分包行为。施工单位第十条挂靠定义

单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为前款所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动挂靠承揽工程第十一条慈挂靠运的情形（8种书）没有资质头的单位或魄个人借用硬其他施工功单位的资荷质承揽工蜂程的有资质讽的施工咽单位相邪互借用张资质承偏揽工程异的，包于括资质习等级低治的借用肤资质等控级高的沈，资质腥等级高拼的借用递资质等他级低的封，相同杠资质等根级相互穷借用的专业分分包的发寨包单位脊不是该适工程的属施工总漠承包或前专业承偶包单位正的，但霞建设单戏位依约研作为发趋包单位万的除外劳务分包均的发包单吩位不是该雄工程的施涌工总承包得、专业承届包单位或达专业分包陵单位的施工单位投在施工现卸场派驻的完项目负责绍人、技术泄负责人、译质量管理间负责人、绢安全管理碍负责人中一人以上郊与施工单仿位没有订壁立劳动合裁同，或没蛙有建立劳查动工资或乡丰社会养老鬼保险关系半的实际施工后总承包单却位或专业办承包单位寻与建设单辱位之间没漆有工程款懂收付关系陡，或者工跑程款支付拘凭证上载轿明的单位腿与施工合龟同中载明刷的承包单美位不一致哈，又不能坊进行合理屡解释并提允供材料证咳明的合同约定钻由施工总醋承包单位解或专业承鸭包单位负佳责采购或搅租赁的主抵要建筑材仆料、构配州件及工程拢设备或租政赁的施工陪机械设备未，由其他段单位或个捏人采购、农租赁，或堪者施工单伪位不能提灿供有关采顿购、租赁喂合同及发血票等证明插，又不能峰进行合理镜解释并提粒供材料证踏明的法律法脆规规定傲的其他谨挂靠行窃为第十二候报逗告、举劳报制度应当依法辉受理、调残查、认定粉和处理，锦除无法告艳知举报人磨的情况外服，应当及蜡时将查处俗结果告知戒举报人建设单位监理单位发现施工堤单位有转隆包、违法徒分包及挂搅靠等违法米行为的工程所在戒地的县级乐以上人民葱政府住房征城乡建设桌主管部门施工总勤承包单痛位或专译业承包扒单位发现分截包单位鹿有违法业分包及香挂靠等漫违法行跌为，发迈现建设拍单位有术违法发美包行为虎的其他单位咽和个人发现违法碧发包、转娃包、违法姓分包及挂艘靠等违法稠行为的住房城乡蹈建设主管良部门接到举报报告报告举报并提猴供相关证姜据或线索第十三臂条仇依法行岔政处罚建设单思位工程发包虫给不具有洒相应资质细等级的施筛工单位的建筑法脏第65窜条,质石量管理象条例第忠54条责令其改膨正，处以狠50万元毒以上10搜0万元以榴下罚款。建设工程粱肢解发包锅的建筑法厘第65请条,质能量管理丧条例第约55条责令其甩改正，蜻处工程谨合同价也款0.院5％以故上1％芦以下的养罚款；轧对全部弦或者部弦分使用雨国有资霸金的项胀目，并极可以暂吸停项目妨执行或亡者暂停李资金拨纲付。施工单位建筑法袭第67机条,蒙质量管乞理条例属第62社条责令其改寻正，没收桶违法所得遇，并处工宜程合同价递款0.5去％以上1咬％以下的东罚款；可召以责令停阴业整顿，荡降低资质蔬等级；情渣节严重的具，吊销资忠质证书。认定有锣转包、扯违法分吵包违法欠行为的第一款第二款对超越蒜本单位连资质等泥级承揽困工程的嗓施工单塘位施工单位挂靠建筑法第挨65条,补质量管理鱼条例第6毯0条责令停止验违法行为酱，并处工产程合同价稻款2％以飞上4％以处下的罚款街；可以责口令停业整乞顿，降低尖资质等级闻；情节严辰重的，吊掠销资质证杀书；有违语法所得的勉，予以没俘收。对未取郑得资质慈证书承贵揽工程载的单位和个网人予以取缔笑，并处工宽程合同价拦款2％以流上4％以镰下的罚款情；有违法徐所得的，慈予以没收伸。其他借蹈用资质藏承揽工束程挂靠建筑法第炕65条,里质量管理通条例第6睁0条第三款质量管杰理条第谅73条施工单尸位对认定有孕转让、出苍借资质证介书或者以毫其他方式亩允许他人获以本单位靠的名义承紧揽工程建筑法您第66购条质量虽管理条脖例第6凤1条责令改正滥，没收违指法所得，叠并处工程逮合同价款累2％以上任4％以下总的罚款；刻可以责令士停业整顿伪，降低资默质等级；佳情节严重办的，吊销崖资质证书活。第四款建设单设位施工单竖位对单位直冶接负责的板主管人员项和其他直排接责任人救员处单位隐罚款数额兽5%以上溪10%以爪下的罚款绩。给予单辟位罚款露处罚的第五款第六款注册执业眠人员未执行法赏律法规的安全生测产管理裂条例第婚58条责令其停罗止执业3任个月以上辩1年以下巴；情节严耻重的，吊呢销执业资静格证书，器5年内不佳予注册；窜造成重大挨安全事故买的，终身灵不予注册顷；构成犯替罪的，依材照刑法有稀关规定追浆究刑事责坟任违反法乔律法规题规定，哥因过错研造成质某量事故律的，质量管旱理条例傻第72饭条责令停旧止执业骆1年；瓜造成重益大质量痒事故的径，吊销筒执业资星格证书炕，5年威内不予剧注册；度情节特蛇别恶劣坑的，终跟身不予如注册。第十四事条窜行政鸽管理措凭施不予办理络质量监督泻、施工许虫可等手续巡寿。对全部卧或部分瞎使用国郊有资金移的项目润，同时耕将建设沿单位违劣法发包缴的行为才告知其护上级主坦管部门腊及纪检载监察部响门，并讽建议对昼建设单吊位直接极负责的岭主管人溜员和其锄他直接鼓责任人板员给予床相应的像行政处县分。县级以堪上人民者政府住翻房城乡到建设主苏管部门版对有违矿法发包只、转包叛、违法态分包及缓挂靠等诱违法行宰为的单荷位和个辞人，除量应按照俊本办法苏第十三某条规定性予以相狐应行政你处罚外抄，还可索以采取法以下行懒政管理清措施建设单困位违法发包躺，拒不整扯改或者整葱改仍达不塘到要求的护，致使施茫工合同无锣效的第一款可依法磁限制其兆在3个让月内不饥得参加沫违法行止为发生霜地的招眯标投标比活动、涨承揽新跳的工程廉项目，迷并对其雨企业资槽质是否贡满足资详质标准歼条件进筒行核查要，对达态不到资挽质标准量要求的彼限期整侄改，整寻改仍达蔬不到要悉求的，端资质审位批机关括撤回其历资质证毯书。施工单位认定有转帅包、违法裕分包、挂菌靠、转让京出借资质灶证书或者梅以其他方格式允许他勒人以本单灾位名义承帽揽工程等嫁违法行为碎的第二款资质审坐批机关总降低其内资质等茅级施工单税位2年内约发生2轮次转包讨、违法肆分包、俭挂靠、宜转让出属借资质矿证书或武者以其稻他方式变允许他赌人以本森单位的星名义承拦揽工程丢的责令其停羊业整顿湿6独个月以上觉，停业整茄顿期间，琴不得承揽奖新的工程卫项目2年内规