通山县招商引资

通山县招商引资、重点项目建设和工业经济发展情况调查与思考为了全面了解掌握我县招商引资、重点项目建设、工业经济发展有关状况，破解制约加快发展的突出问题，进一步完善招商引资、重点项目建设、工业经济发展的政策措施，近期由县委办公室牵头，组织县项目办、招商局、经信局、县委政研室、县政府研究室等单位人员组成的联合调查组，深入企业和项目，与业主面对面座谈，对如何解决集中反映的突出问题，征求了有关职能部门的意见，现将调研情况报告如下。一、基本情况（一）招商引资基本情况。2003年以来，县政府共与外来投资业主签订投资项目109个，其中工业项目61个、农业项目11个、旅游项目13个、房地产项目15个、其他基础设施和社会公益类项目9个。现已建成投产项目32个，在建项目33个，从签订协议到现在还未开工建设的项目41个，因各种原因停产的2个、退出的1个。（二）重点项目建设基本情况。近年来我县狠抓项目建设,使我县的资源利用率不断提高,产业结构逐步优化,经济总量不断扩大,发展后劲明显增强,尤其是重点项目建设在经济和社会发展中发挥了重要的支撑与推动作用，突出表现在：以森泰治金、通力镁业为代表的一批工业项目，对于我们加快工业化进程，壮大特色产业，促进县域经济发展起到了骨干支撑作用；以现代牧业为代表的重点农业化龙头企业的引进，对于发展现代农业,促进农业结构调整,提升农业产业化水平,完善农业产业化链条,建设食品及农产品加工基地具有重要意义；以九宫山升级改造、隐水洞开发为代表的一批旅游项目的落户，对于调整产业结构，发展第三产业，促进群众增收起到了明显的带动作用；以两条高速、牛头山隧道为代表的一批基础设施项目的实施，使我县的硬件环境明显改善，城市形象有了很大提升，人居环境明显优化；风电、抽水蓄能电站项目的实施和跟进，使我们构建多元化的能源结构体系，建设绿色能源县，从更深层次推进结构调整有了深厚基础；特大项目核电的实施，大大提高了我县的发展潜力和知名度，使我县实现跨越发展，早日进入第一方阵成为了可能。从十多年来我们抓重点项目建设的进程来看，重点项目数量一年比一年多，投资规模一年比一年大，质量一年比一年高，项目建设的制度、机制越来越成熟，全社会对项目建设的认识不断提高，氛围越来越浓厚，呈现出了良好的发展势头。十年来纳入重点项目管理的共有256个，但建成产生效益的只有139个，目前在建的88个，其余的中途“夭折”或久拖未建，建成率只有54.2%。在建的88个项目中，5年以上的有10个，3年以上的有18个。在项目建设质量不高、推进缓慢的背后，是影响项目建设的诸多困难和问题，这些困难和问题具有多样性、普遍性、复杂性的特点，需要我们深入分析和认真对待。（三）工业企业发展基本情况。经过近几年的努力，我县工业企业得到了较快发展，目前，全县共有工业企业937家，其中采矿业219家，制造业516家，电力、燃气及水的生产和供应业18家，其他184家，共有从业人员22406人。截止2023年底，全县纳入规模以上工业企业管理的79家，其中停产的3家、转产的1家、半停产的7家，正常生产的只有68家；税收过100万元的不到10家，300至500万元的只有通力镁业和粤通水泥2家公司，1000万元以上的仅武钢森泰冶金1家。2023年，规模以上工业企业统计口径由主营业务收入500万元提高至2000万元，经过调整，我县规模以上工业企业41家，主要分布在冶金、建材、能源、森工和矿石加工等行业。今年元至2月，全县41家规模以上工业企业完成总产值2.95亿元，同比增长35.3%；规模工业增加值0.83亿元，同比增长21.9%；工业销售产值2.82亿元，同比增长28.2%；主营业务收入2.81亿元，同比增长6%；工业用电量0.9亿千瓦时，同比增长5.06%。二、面临的困难问题及原因分析（一）招商引资难1、招商引资政策不优。近10年来，我县分别于2003年和2007年出台了两次招商引资政策规定，我县目前沿用的还是2007年出台的招商引资政策，税费减免、供地价格等方面的优惠政策已严重跟不上形势的发展需要，对客商产生不了吸引力，从而出现招商难、难招商的现状。目前，我县招商引资政策规定的一般工业项目供地价格为4万元/亩，不包含土地平整。而在咸宁的其它几个县市区，市经济开发区“七通一平”的工业熟地，一般工业项目按6万元/亩供给;高新技术企业、国家驰名商标企业落户，按5万元/亩供给；固定资产一次性投资过亿元工业项目供地价格采取“一企一议”办法。咸安区“五通一平”的工业熟地，供地价格原则上不低于土地征收的实际成本，一般在4万元/亩。对世界500强、上市公司、高新技术企业、中国名牌产品或中国驰名商标企业，且固定资产投资在亿元以上的投资项目，采取“一事一议”办法确定供地价格。赤壁市“六通一平”的工业熟地，市经济开发区按3万元/亩供地;乡镇工业园按2万元/亩供地。嘉鱼县“七通一平”工业熟地，一般项目按4万元/亩供给；高新技术企业、国家驰名商标企业、中国名牌企业及固定资产一次性投资过亿元的项目，采取“一企一议”办法供给。通城县“三通一平”工业熟地，按项目投资规模大小、科技含量高低、税收贡献大小，供地价格实行“一事一议”，按2.5万元-4万元/亩不等。崇阳县“三通”工业用地，一般项目按1万-2.8万元/亩不等，大项目、高税收项目实行零地价。税费减免方面，我县规定是按下限收取，但在实际操作过程中，相关职能部门随意性大，政策执行力大打折扣。在企业“一事一议”方面，我县没有出台统一的优惠标准规定，优惠程度、收费标准高低不一，结果导致项目与项目之间暗地攀比，老板之间心理不平衡，带来一些不必要的纠纷和麻烦，影响项目的落户和进展。2、招商引资准入不规范。在过去的招商引资过程中，部分客商直接与单位、乡镇进行洽谈、签约，即使是与县政府签订协议，流程也不是十分规范。而且在洽谈、签约过程中，部分客商也没有与相关职能部门进行对接，协议缺乏科学性和前瞻性，项目建设过程中就会出现选址不符合规划、投资强度不够等现象，如圣火水泥项目因选址不合符规划，还未建好就要迁移；金鹰药业、福通食品、瑞邦化工等项目因投资强度不够，造成大面积土地闲置。另外，在招商引资时，对项目是否符合国家产业政策、是否符合我县的整体规划布局、是否符合国家环保政策要求、是否能达到规定的投资强度等指标都没有一套科学完整的评估体系，待项目在建设时或是建成后就会凸显与科学发展观相抵触和违背等问题。2003年以来，县政府签订的109个项目协议中，截止目前还有41个项目没有开工建设，2个项目停产（福通食品、瑞邦化工），1个项目已退出（宝通鞋业）。因此，项目评估论证不充分、准入不规范是造成项目开工、投产率低的主要原因。3、招商引资协议缺乏合法性。招商引资协议在起草时，很少征求法制部门等相关职能部门的意见，往往想当然，导致协议内容缺乏合法性和可行性。再加上发展心切、引资心急，有时候为了引进一个项目，政府作出一些不切实际的承诺，而在实际过程中又力不从心，无法兑现承诺，如大城山开发项目的“三通”等问题，因此引起客商的不满，影响政府的公信力和执行力，影响政府在客商中的形象和声誉。4、招商引资缺乏载体和平台。招商引资平台建设是地方经济发展的基础和先决条件。我县在招商引资过程中，注重洽谈和签约，忽视了招商引资平台的建设，往往出现项目引进来了无地供等问题，导致一些项目签约后几年开不了工，严重影响了项目的进度和产出效益。如针织内衣、华融石英、盛华化工二期等项目，由于没地供仍无法开工建设。5、招商引资环境不优。招商引资环境优劣决定一个地方经济发展的质量。当前，据业主和群众反映，环境建设“三不”问题有抬头之势。一是行政效率不高。行政服务中心的职能作用弱化，窗口只是摆设，办事还得找部门的科长和副局长、局长；项目审批办证的时限较长，有的项目办证拖上几年而未果。二是地方公信力不强。很多项目政府开了协调会，发了会议纪要，对客商有承诺，但有些内容涉及部门利益，在执行过程中，承诺落实大打折扣，政府的公信力颇受影响。三是政令不畅。在机关出现局长说不了副局长的话，副局长说不了股长的话，股长说不了工作人员的话，有时让业主到处烧香拜佛，很是难堪。在农村不少地方呈现出乡镇干部做不了村干部的工作，村干部做不了组长的工作，组长做不了群众的工作，导致群众经常干扰项目建设环境。（二）重点项目推进难朗1、征地拆吊迁难是影响王项目推进的舌一大瓶颈。喉先说征地，震虽然土地问烂题在全国各臂地都是一个污突出问题，脂但是与周边鞠县市横向比利较，我县的诚用地难问题时显得异常突驴出。周边的悼通城、崇阳枣等县政府都浑有一部分储过备土地，只弃要有项目引汁进就马上可碌以落地，嘉件鱼县还可由芦投资客商任歉意选地。而皱我县很多项门目引进了，祸都因无地一敢拖再拖，久犹拖不下，因照征地缓慢一恐拖数年的项圣目比比皆是烘，比较典型毕的如青山城漆、悠然山庄律、井湾片区柱改造等。因叠受到征地难姜影响延缓了施推进速度的倡项目至少占梁80%以上改。有些项目重地已经批回鞋来了，但因浩地没征好而伯无法供地，看2023至飞2023年概我县共获批挣地343公职顷，但实际虽供地只有8腐0公顷，这铸其中虽然有兄国土部门没叛钱缴费等原秩因，但征地患进度跟不上虾也是一个重勾要原因。虽造然县乡两级辣都认识到了馒征地之难，蚂也给予了极纪大的重视，术投入了极大追的人力物力幅，但问题没趋有得到缓解寿，而且有越懒来越难的趋焦势，比如特绳诺尔服饰，午从去年到今陵年征了一年园的地，硬是谎一亩也没有屋征下来。再矿说拆迁，山适城文化宫第锅一期的面积知只有区区2寿.75亩，锁却整整拆了心5年，还有拖民营三期、偿阮家湾片区旁改造、柏树粗下城中村改狂造、老一中扇改造等等，腥无不迁延日矿久，而且引判发了大量矛烫盾，造就了详一批老上访祝户，留下了员许多难以解俭决的问题。料征地难的原鼠因：一是山坊区农民受传槐统观念和思星想认识所限三，恋地情结谊原本十分浓不厚，土地开充发后的升值摩使农民心理联失衡，惜地胳拒征情绪更忠为强烈；二容由于久“进两违锐”扔难禁，私下鞭交易土地获县利极大，私部下违法交易俭一个200治平米的私宅绸地基，就能毒卖到二、三怎十万乃至更蜜高，淹据县国土局刻统计，20鬼06年以来旗私下交易的完宅基地有1落360户，隐私下交易的睡土地面积值大概在40渣0粱亩以上。近分年来县委县返政府虽然加垂大了对两违炎的打击力度的，但成效并抵不十分明显票，所打击处难理的不过是朽冰山一角，心威慑力有限杜，群众出于守追求利益最江大化心理，勉对手中的土便地奇货可居剑，导至征地拘举步维艰；疮三是随着经很济、社会的斗发展，群众搭要求提高地施价的呼声越余来越强烈，牛我县执行的组地价为23柔700元每怀亩，但水田冒、旱地区别妨定价，这与钟政策稍有不偷同；四是土时地的利用率郊不高，加剧瓣了供需之间挨矛盾。我们钢的土地非常惭宝贵，但有颜些项目明显刃投资强度不榨够，偌大的焦厂区，只是红稀稀落落的亡二、三栋厂进房，让人不棒禁疑问何以尊要那么大面办积，还有少报数项目，地款到手后就一另直没见生产吨过，其用心原则更是可疑蓬。虽然我们苏在与客商签煌订协议时，舰都强调了投谋资强度（一纠般要求不低委于50万每夜亩），法律步也有规定，奖供地后两年罪之内不开工贞的可以依法近收回，但实亡际上我们从乡没有在这方足面进行审计康和处罚。五低是土地被征原用后失地农赶民的社会保民障机制有待败进一步完善弟和加强。衫拆迁难的原圾因：一是拆秋迁缺乏比较棕统一的补偿亭标准，而开旧发商与拆迁填人之间的认姜识往往难以宫一致，少数都拆迁人漫天己要价，无理察取闹，有的布开发商不严使格执行政策拖，采取违法潮手段，激化饺了矛盾；二帆是依法征收刻难以进行。违是否属于征钱收的范围难舱以界定，征令收的程序难雕以操作；三迎是由于历史圾遗留问题。续如民营三期路，撇20竭06年签订还的协议，因脊陷入遗留问圣题纠纷中，钢至今只建成裂了一栋楼，教还被冻结验都收，二期依驰法取得的土领地证也被法泰院撤销。陈2、环境不计优是影响项窝目建设的直忽接原因。假环境不优体误现在以下几施个方面：践第一，园区丸建设滞后。豆一是园区的漏配套设施不桂完善，如道冷路，供水供剥电，路灯，挥公交、排污脖等等，如核包电路两旁的例荣浩电子、必旭阳工贸、干工业泡棉等婶项目，因高像程过高导致用供水不足，寨没有排污设誓施等现实问定题，对于荣旷浩电子这撕样的劳动密铺集型企业，庭还必须解决贡公交等问题前，否则将严讨重影响招工卫；二是资金境严重不足，陶在开发区征蛋地的一些项绢目反映，本容已按协议要兄求将资金打寿入了开发区劈帐户，但由峡于开发区资卸金不足，还钱是不能完成堆征地，有的云项目交给开肤发区的资金饱已超出了征诸地费用的总健额，如酒精名厂搬迁项目怜，还有的不诚愿在协议之凯外再继续追峰加资金，征萝地就只能陷挽入停滞，如似悠然山庄，玻有的干脆甩冷开开发区自柴已来征，如堤青山城；三俩是开发区在悉服务项目上神力度不够，役效率不高。异第二，手续业办理困难。托突出表现在弦；征用土地站报批、规划勿许可、建设娇许可等程序口繁琐，时间食过长；审批辨代办制、服哥务一站式、阁收费两隔离章等制度，落时实情况不尽报人意；联合牙审批机制不壶健全不完善忧，造成审批镜环节不协调纪、不顺畅，坛延缓了办理致时间。由于京手续难办理袖，也由于我揪们想尽快推钻进项目落户毕的心理，不挥得不同意有墓些项目采取半“蝴先上车，后鼠买票纷”轰的方法，如菊荣浩电子，女厂子已建好傍了，包括环钢评、立项、握施工许可手导续等都没办鱼。跑行政许可手育续难办理的抹原因是：投客资商法律意垄识淡薄，同熟时也对于繁们琐的程序望解而生畏，主摄观上不积极致主动；虽然膨实行了由行层政服务中心厦一站式办理造的制度，但荐由于资料要紫求较高，往厨往也不能较墙快办好；投炭资商认为费均用过高，拖米着不办；我根们在规费收宝取方面的减窗免政策，与条部门利益发税生冲突，使屑有关部门从烂主观上不愿三主动热情服碌务，加之一躁些具体办事怜科室、人员抗有宰客心理黄，故意拖延泽、刁难。诉第三，承诺速落实不力。福可以说，绑所在重点项当目中，百分臣之百按期兑丹现承诺的几填乎没有，这刮也是最为投哗资商诟病的供方面。主要租表现在以下夸方面：一是蛋带有时限性乖的承诺，大弹多为在多长耳时间内，完档成征地，办番好土地证，宿办好相关报身批手续，完阳成拆迁，完敬成杆线迁移丧等等，一般各不能兑现；具二是在减免拍税费上的承舟诺，比较普文遍的有丈“供项目落户办掌理手续及国露家和省市必察须缴纳的费片用，一律按脂标准下限收释取，县级事稍业性收费按揪标准的下限植的50%（傲有时又是3哄0%）收取罗”裂、能“闪服务性收费斤按标准下限佛的30%收笔取错”休、齐“镇县级行政性梨规费全免它”构、折“脸政策性办证秆只收工本费暮”誓等等，看似碎很明确但实幸际上执行起凑来却并非那龟么简单，比公如山城文化移宫项目，协交议承诺政策天性办证只收缴工本费，病实际上仅第闷一期工程不维包括环保、棋人防、消防轻等，各种收和费已达百万洽。另外常见壤的优惠政策扑还有窃“岔土地出让金李和城建配套止费全额返还往用于公益性章设施建设部”窝，这一条实移在是用得过寺多过滥，特刊别是房地产积项目，几乎要每一个都有用公益性建设洗，所以都要耗返还。还有间对行政事业裤性规费进行煤打包处理，惠自清20拳04年月亮奉湾水岸花园保以来，大多烦数伸房地产新项目都采用番这种方式减喝免规费，目始前在相关部芽门中已出现郑了强烈的反粪对声音。县忙人大常委会面关于批准2某010年度胃县级财政决回算（草案）众的决议中，胳要求县政府尺及财政部门暂停止执行对咏房地产项目秒税收的优惠姿政策，而这留些政策都是煤在协议和纪亦要中明确承桥诺的事项，桂是否继续执数行，是一个致有待研究的精问题。三是装不切实际的我承诺，如大乞城山开发项袋目，承诺由唯政府修通上并山公路，协垦议签订后一钓年内必须修盛通一条。不狸能兑现承诺东的直接后果秧是，损害了株党委政府以呀及通山对外昂开放的形象删，降低了投幼资商的热情吊，进而延缓次了项目进度项，有些开发温商就宣扬，租政府的话是嚷听不得的。浴承诺不能兑比现的原因一远是当初订协湖议、开会表锐态时出发点伯在于给部门闻及有关人员织以压力，而很没有考虑是寒否能兑现，藏或者明知不卡可能完成而神仍然要求，族还有就是考蚕虑不够周全徐，表态过于苦轻率；二是铅部门在兑现砌承诺上消极谈抗拒，甚至硬有令不行，弓有禁不止；美三是目前缺猪乏统一和完耍备的优惠政野策体系，各持说各话，各让行其是，比己如在行政事闹业规费的减帮免上，就有裳多种不同说粱法，到底应喂该采取哪样淘的减免政策灿，没有确定枝的标准。目饶前反映比较乓多的还有契粪税、耕地占季用税的返还诞问题，有的仪在协议中明夹确返还，如玩盛华化工、崭旭扬工贸、末玉龙机械等铜，有的则没报有提这一条仿，如酿造公荷司搬迁，他照们就提出来谜要统一对待饼。永第四，群众彻工作难做。奥“滚一纽霸虾四寇强范”脆的现象仍然度一定程度上榜存在；村民渠为各种原因坡经常阻工，固有时是为了之附属工程，披有时是要提割高补偿标准暖，有时是为踢了一口井、爷一棵树，其螺中大多数要旅求是过分甚买至是违法的削，给投资者贝带来了极大授的困扰，也挤牵扯了领导答和具体负责愿干部大量的膜精力。最典颠型的如酿造联公司搬迁项浪目，厂房建升起来了，设鸟备也安装好滥了，但唐姓军两兄弟因所绍提的过分要笔求没得到满抚足，一直派军一位80多对岁的老人阻奸工，致使两高年来该项目遥一直只能修肃便道出入，胀累计修便道链的钱已达2忘0万元。还作有盛华化工击，因一棵树教与群众发生汤纠纷，还导靠至一老人突玉发急病去世违。近年来因似阻工引发了久较大规模的析群体事件的魄项目不在少基数，如文博熊园、科奥、某大盘童垅朱、西站等，锅动辄几百人后，最后不得梨不强行推进血。影第五，自身劲也有失误。捏主要表现在声：土地、城馅建以及产业红规划上缺乏布前瞻性和预叫见性，前期修论证欠充分昂，导致一些徐项目停建，露迁建，比如神忠海圣火水螺泥厂；还有匙一些应由相价关部门承担扁责任的问题碍，如土地重躺复发证的问活题，漆“酒招、拍、挂百”佳的土地实际遵面积缩水的书问题（老纸哥厂片区改造尿、天鸿美庐南、武钢新辅幕料基地、赛截钻石英等）圈，招拍挂的粗土地相关手简续不完善的榆问题（陶然轿世纪庄园）断；政府性投钉资项目常常井存在因向上朴争取资金、娇项目不力，驶配套资金缺视乏而导致进肢展缓慢的问堂题，如牛头固山隧道；另皆外土地利用画规划和城市灰总体规划调铜整工作滞后沸，也一定程阿度上影响了专土地供应。呢3、投资商娃自身的问题生是影响项目粗建设的隐性或因素。跳一说起项目腹建设的问题莫，习惯地首蛇先就会归咎竹于环境，然血后就会说到井政府及部门重，很少有说越到投资商自岗身的问题的苹。其实在这狐些纷至沓来浅的投资商中寄，难免也良滋莠不齐、泥兵沙混杂，投眉资商自身的狗问题，是影纹响项目建设秆的一大隐性爬因素。描投资商中有急的是准备不塘足，事先未歉作充分的调本研分析，盲限目上马，一浇旦市场有变兼，或发现利布润空间有限刮，就只能延特缓进程；有像的态度不正安，以惰“声大佬脆”长自居，对部目门只强调部定门责任，不鞭积极主动与弯部门进行沟换通联系，动气辄找主要领勾导，以势压夏人，对群众馅则不懂变通穴，寸步不让灾，往往引起铅不必要的矛至盾和纠纷；求有的实力不碎够，骑虎难誉下，或管理翻缺失，举步哑唯涝艰，一旦有血变，则难以柔为继；有的梳用心叵测，然本为圈地而遗来，或是另淹有所图，地苹一到手，就乳百般延迟，劫甚至归责于刮政府。能（三）企业笨做强做大难凡1、从当前部的形势看，逼我县工业发梨展前景堪忧漆。拆一是大畈核镇电还处于友“狡等待胁”道状态。中电挤联在日前发设布了《电力卡工业他“诊十二五株”愧规划滚动研女究报告》，旬《报告》将卸电力发展方埋针中的搜“婶大力发展核钱电庙”巷调整为挖“猾安全高效发果展核电主”阔，规划20狱15年我国刻核电装机4袭294万千拦瓦，主要布够局在沿海地验区。规划2漠020年核扮电装机规模匀达到800非0万千瓦，破比原本预期贷减少100裹0万千瓦，窄主要是调减赌内陆核电。陡2023年完在全国43座个审查完成帖初步可行性歌研究报告的涝核电项目中航，内陆核电鸭站占31个崖。中电联统潮计部主任薛将静说饰“溉目前内陆的举核电项目都凡还处于可行彼性研究报告汁阶段，离正简式批准也还维较远，而且必即使审批启躁动，也将是爱试探性的运受行。瘦”趟湖南桃花江逮和江西彭泽谅都已开始前跑期工作，竞付争十分激烈闲，时间拖得粘越长，我们饭将失去优势霸。所以就目村前来说，依臂赖大畈核电查建设实现通约山强县富民柏是不现实的蹈，我们还是夏要靠大力发倡展中小企业底，培育壮大坡一批产业蛇“容航母舰”流。二是武钢催森泰面临困编局。去年，项1吨螺纹钢歇的价格约4医700元，弄平均每公斤宾4.7元，水而最便宜的宪猪肉每公斤情的已近26窗元。御“谨2斤钢材抵吴不上4两肉呀”躁，是中国钢手铁行业面临绢困局的真实刘写照。专家女指出，中国选钢铁产能早姐已超过6亿蓄吨，相当于奥世界前十大膨产钢国的总巩和。作为特懂大钢铁企业揭，武钢在质止量、品种和爷规模上均拥压有优势，但期在2023趁年，其销售宵收入为21誓80亿元，介利润36亿叨元，利润率拍不到2%，衬而非钢产业荣利润20.卫8亿元，占盒据集团利润话七成。为规拣避钢铁行业云产能严重过帮剩风险，寻司求较高回报绕，武钢投资昏非钢是必然艰之举。武钢顺森泰是武钢窜集团旗下企挂业，是武钢备生产硅钢所现需的硅系、蛙锰系合金资韵源供应基地叛，受到钢铁导市场的影响浮也就在所难宵免，8台矿继热炉，今年绪就有3台没稼有开工。武扑钢森泰是我感县工业的支私柱，税收的弓龙头，占我帽县税收一半高以上，它的妹半停产将直济接影响到采庭矿、运输、债用电等相关泻行业，乃至锈影响到我县苍整体经济运谜行，可以说奇目前的工业负发展情况堪葛忧，需要我胳们加快工业挪经济转型步暑伐，引进一西批科技型龙防头企业来支凉撑县域经济云发展。赤2、从企业孝生产经营现表状看，我县垃中小企业发废展面临诸多需困惑。姓一是融资难祝。融资难是垦我县中小企体业普遍存在马的问题。目铅前，我县中跪小企业融资鸭渠道主要包真括银行贷款拾和民间借贷钱途径。去年区6月，条银监会走下发《关于丘支持波商业木银行进一步虎改进小企业糠金融服务的逐通知》，以声“蝶差异化考核御”桥激励商业银遵行为小企业烧服务，适当屡提高小企业呼不良贷款比鹊率容忍度等犬。但银行的磨政策倾斜也票仅仅是照顾堆了少数的优兵质中小企业史客户，大部圣分中小企业杯还是被银行鸭作为高风险愤对象进行规众避，同时还禁抬高了中小叫企业贷款门蹈槛，在中小盯企业贷款的锐担保和抵押膀上更为苛刻京，原来实物雕抵押可按评法估价的70轧%放贷，现足在只能按评初估价的50无%放贷，而申且借贷手续刘繁琐、额度狠偏低、周期窄短。201辞1年，全县墓企业银行贷摊款余额7亿董元（其中由率担保公司进培行担保的责振任余额有2培.宝2蝴4亿谁元），比去访年初减少1重043万元钞，今年元至狂2月，企业兼贷款余额在亡进一步减少陷，又比今年炒初减少89览60万元，哈可以说我县战企业贷款进蛮一步逃“息缩水冬”语。中小企业虑为获得足够扇的营运资金召，只得通过凉民间借贷稳“冻注血特”番，但民间借睬贷利率高，峡最低年息1闯5%，最高洋达30%，钩而中小企业相的利润率平盒均不到8%冻，弹资金成本增滔加哨必然造成亏很损。二是成倡本高。首先谣，我县企业黎多为资源型达、劳动密集衔型企业，受头国内外经济殖大环境影响犹，上游原材啦料成本、中馆间劳动力工枣资同比增长稿10%-3迎0%，而下名游终端销售不不畅，而使泥得盈利出现萄下滑。其次笼，从去年1栽0月开始，喷国家出台一霸系列措施进写行结构性减台税利好中小铃企业发展，帆这表明国家底越来越重视盆当前中小企但业所面临的祸生存困境，多在下一阶段绑将逐步采取登对中小企业桃的扶持政策侦，但是对于偶中小企业来徐说，仅仅依东靠减税并不销能够从根本明上帮助其解重除困境，其右隐形的社会缺负担成本更貌急需减压减辫负。如劳动瓜力成本中的范养老、医疗膏、公伤、失爆业、生育等符“蚂五险茧”现，每个员工惭一年大概在池1.2万元蜂左右（企业枕承担800背0元左右，见个人承担4嫩000元左目右），并且党社保局要求禁固定到人，锣不得替换，衰年初一次性您交清，这就奏使员工流动证性大的企业形额外增加成伞本。如10淋0名员工的遥企业，年初当就要一次交比“拣五险懒”遣120万元垫，挤压了企桥业生产资金瓶，要是其中仔1名员工仅胃在企业工作讨两个月就自扣动离职，企准业就额外为鹅他交纳了1疗万元，又不判能转给新招蜂的员工。因恶此，企业也愈就没有招工牧扩大生产规熟模的积极性蔬。另外，我胁县的工伤死等亡赔偿金最订高已达85钟万元，高昂侧的死亡赔偿捐金已使个人率不敢兴办实承体、创办企注业。有个企闪业业主说惰“台现在是想办低企业的不敢较办，有企业止的只想缩小巧规模规避风树险严”游。其三，部才门收费逐年触抬升，企业点不堪重负。泼从企业交费歌明白卡可以刮看出，有些个部门行政收证费是各“悠芝麻开花节值节高犹”恶，一年比一小年高，不是泄“爹放水养鱼些”月，而是杰“陪竭泽而渔详”烘。三是用工擦荒。从调查趣中了解到，度70%的企气业反映用工上得不到满足街，一线生产捆工人紧缺，柏熟练工作和虑技术人才则防更缺。我县华大部分青壮鞋年劳动力外颠出打工，留国在家只是一子些年老体弱自的剩余劳动头力。如富士猴峰生物科技氏男蹲工有60多胀岁的，女工注有50多岁味的。四是市倡场影响。武跪钢森泰受国托内钢铁行业叮不景气的大合气候影响，选市场产品需案求量有很大悦程度下降，狐现有100棕0多万元的赠库存，8台吵矿热炉，一罚季度只开工挽5台，另3开台短期内无那开工可能，丑可能影响到没我县非钢冶给炼基地建设朽进程。粤通颠水泥和我县触石材企业受柳国家房地产朽市场调控影钟响，产品销量路不畅，如裙大自然石材圈今年元至2嚷月纳税零申打报，3月份巡到目前为止息仅销售5万极元；粤通水组泥处于半停丛产允状好态，库存近蛾6千吨，每蒸吨水泥销售马价下跌了3彩0-40元朵。五是政策忆影响。政策油要求，煤矿主进行提产改谢造，改造期稀间不能进行千生产。全县傅14家煤矿禽都处于停产边状好态。淋3、从工业熄发展后劲看绕，新的经济疤增长点不多舱。掀2023年派全县在建工驾业项目24钻个，其中新着建项目6个除，续建项目元18个。在采建项目中，正只有武钢新炼辅料基地、叮科奥医疗器仅械、荣浩电迅子、酿造工锄业公司、建贝材废弃物加扇工利用等5尽个项目，上阿半年炸可投产条，年内贝能累实现税收胸；赛钻石英丽二期、盛华咬化工二期、估玉龙机械二挣期都已完成派主体工程和仪厂房建设，浮下半年进行缴设备安装调雷试，年内可厅正式投产，蜘但今年暂且哲不能带来税罚收交；大盘垅工邻业园项目，蒸因环评原因友需重新在楠建林工业园选块址，目前已箱征用的土地混用于规划建百设食品工业从园项目。枪4、从企业窝经营环境看高，我们的经怨济发展环境握还欠佳。仇一是部门服哭务意识淡薄鬼，收费意识适强烈。政府廊出台的优惠异政策多，但田大多数只是臭停留在会议安纪要上和文洪件中，县委京县政府明确葬在会议纪要芹上明确规定丰了部门收费仗标准，但个接别部门往往项不能很好地置落实。二是肚部门服务主送动性不够，竹导致事难办哗。一些部门裁虽说在行政浑服务中心设数立了窗口，蔑但实际上给兄企业额外增暮加了麻烦和洗负担，大部妄分企业反映勾，在窗口办照事，领表后迅填好，还是策要企业返回怖到相关科局米找主管股室骂负责人签字两，找分管的少副局长签字针，再又返回组到行政服务茧中心办理，知碰到找不到懂人签字的话窑，来来回回泥就要跑十多木次。有时还用甚至出现主锅要领导点头跨表态，分管疮领导摇头和酱具体办事的狡工作人员拖跃着不办的怪速现象。三是药欺行霸市、厨强装强卸、避强买强卖等够“超一霸四强革”蚀违法行为依龙然在一定范勇围内存在。俘四是交通运吃输环境也还兴不优。企业岗运输车辆在圣外地都一直塑畅通无阻，骆到了通山境蝴内就罚款频裁繁，令企业棋货运司机怨李声载道。腿三、工作对枣策和建议毯（一）雪进一步育优化发展软低硬环境。披一要推动基失础平台快速片建设。内加大对淡“好一区两园一软长廊拳”布的基础设施答建设力度，予迅速拿出通卸南工业走廊息和南林工业遮园区总体规杀划，出台红告线控制，确宜保项目建设月用地能及时木有效供应。皆二谢要推动政策答环境革命性励优化躁。借鉴困发达存地区的先进纹经验，修订棉和完善更加梅优惠、高效忙的招商引资恋政策。该减瓦免的坚决减调免，该收费湿的要按下限秃标准执行，宫凡是国家没熄有明令禁止持的，不违反期国家法律和瑞政策的，不售违背上级精劝神的，该放未开的一定要耀放开，能变纲通的一定要控变通，尽可欢能地给客商缩优惠。特别毕是对较大型情企业、知名槐企业、名牌拴产品企业和痒成长性好、甘拉动作用强甩、经济社会桐效益好的项胳目，要坚持衡特事特办，映最大限度地帝给予照顾，凤使政策真正节发挥激励作距用，形成资夹金、项目、程人才快速流委入我县的“壮洼地效应”装。遣三纯要推动服务寸环境应重建适性转变。婚切实贯彻执洲行好代办制演、一站式服盲务碌等蹄制度衔，在服务的浪主动性、实岭效性、创造摆性等方面有炒较大突破，幸凡属代办事垫项务必要按炎时办结，决属不能推三阻家四，决不能存拖延推诿。骗要慢严肃治理服悠务退化、吃坐拿卡要、伤牺老板心、危私害经济发展于的行为，对厚害群之马决概不放过。重灶点项目建设泻要实行封闭墓式管理，未纯经县委、县瓣政府有关领则导批准，任宅何部门和单微位不得以任成何理由让企摔业停工、项谜目停建。同做时，要大力品营造项目建歌设大干快上设，“亲商、裂安商、利商容、富商”的坡浓烈氛围。跃四要推动金晕融环境改革能创新。要积润极鼓励金融校机构推进融培资方式创新污，引导组织陈开展各种形竹式的企业与点各银行业金命融机构的融慈资合作，加巷强银企沟通梢。推动金融台机构与担保斩机构建立互触利合作、风蔑险分担机制挣，引导更多支的商业银行妄通过金融创民新魄，扣加大对重点队项目建设和线企业的信贷垄支持。五要拐推动治安环丢境根本性改甩善。要以创汤建“平安通烛山”为载体胆，进一步强距化社会治安梅综合治理，莲加强对全县拒特别是投资冰企业项目施拦工现场周边附环境的治理林，严厉打击庄各类刑事犯住罪，切实给母投资者以良凡好的安全感收和稳定感，奔使他们安心闪投资、放心手发展。要出浆重拳、用铁亡腕，严厉打舍击阻工闹事项、强揽强要爷、干扰破坏中客商投资和炕企业正常生充产经营行为躲。凡是外商港和群众举报嘉破坏翼项目建设亲环境、损害骂客商利益的诚人和事，尤样其是滥用职备权刁难外来用客商、影响暑重点工程、遇阻碍项目建舌设的，要从壁速查处、从群严惩治诉，筹真正把我县孙建成政策的赤洼地、服务饺的高地和安记全发财的宝勺地。扫（二）巩进一步拾健全各种右工作传机制。翼一要进一步移完善招商引躁资工作机制念，提升招商逐引资工作水材平，在招商帅引资过程中厉，要按照伏“伸前期洽谈睡—训预审评估视—融备案报批疤—随考察洽谈蜓—共会议审议渣—突合同签订解”携的流程进行师规范操作，带确保项目的片科学性和可如行性。二要贸着力破解用把地问题。一邮方面，昂在尽可能多览地争取上级兴用地指标的均同时，及时等调整我县土恶地利用规划薪，盘活存量植土地，挖掘愈用地潜力；升积极开展项骆目用地清理蚂，建立用地蜻准入与退出年机制，对占姥而不用、长升期闲置的土誓地坚决依法弱收回；严格椒把关用地规秧模，严禁圈粒地行为，严哈控改变土地烈用途，切实留保障项目究建设额用地。捆另一方面，接要在治理土敬地违法交易岛和违建私建逢上出重拳，暑始终保持高怠压态势，打颤击一批、处纸理一批、教筛育一批，让摧土地违法交丰易和违建私白建行为不敢屠抬头，净化存土地市场，促掐断土地利间益链条，挤偷压违法交易残利空间，强湾化政府对土楚地一级市场姐控制力度，阔规范二级土克地市场。进青一步改进征焰地办法，借忍鉴成功地区森的先进经验时和作法，推谅进征地用地判良性循环。务三要连严格实行项谨目建设全程杰代理制。对它在我序县旨