第三章可持续发展战略

第三章可持续发展战略第一节概述一、环境与发展的辩证关系1．环境的作用●环境为人类提供了各种资源●环境的自净环境通过各种各样的物理、化学、生物反应来消纳、稀释、转化废弃物的过程，称为环境的自净作用。●满足人们舒适性的要求2．保护环境是可持续发展的关键●环境容量有限●自然资源的补给、再生和增殖需要时间3．保护环境是为了保证发展4．环境投资出效益根据1995—2000年中国发展模型的研究，中国的环保投入占国民生产总值的比例提高到1%～1.5%，国民生产总值每年只降低0.06%，其效益是每年可减少至少1000亿元的污染损失，同时还能带动环保产业的发展。显然，关于“给环境保护投资多了，一定会大大降低经济发展速度”的观点是立不住脚的。二、可持续发展是历史发展的必然趋势1992年6月在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会。与20年前的斯德哥尔摩人类环境会议相比可以发现，经过20年的实践与反思，人们对环境与发展的辩证关系和全球环境问题的严峻形势，达到了统一的认识，找到了解决环境问题的正确道路，世界各国普遍接受执行“可持续发展战略”。回顾1972年至1992年的发展历程可以清楚地看出，走可持续发展的道路、是人类的醒悟、是人类的正确抉择，是历史发展的必然趋势。第二节中国环境与发展十大对策联合国环境与发展会议之后，中国政府重视自己承担的国际义务，中共中央、国务院于1992年8月批准转发的《中国环境与发展十大对策》，是中国所制定的第一份环境与发展方面的纲领性文件。下面将“十大对策”分为四部分进行阐述。稍一、实行可歼持续发展战斥略蒙1．走可持借续发展道路广是加速我国罩经济发展，惭解决环境问写题的正确选表择疼20稠世纪仪80租年代末，中尊国由于环境康污染造成的语经济损失已樱达矩950茫亿元饺(积水污染损失鉴400森亿元、大气灯污染损失签300热亿元、固体引废物及农药薪污染损失耻250极亿元乎)筝，约占国民旦生产总值的犹6宿％以上。这喊种传统的发董展模式不但洒严重地污染洗环境，而且散浪费资源，歼加大资源的项供需矛盾，番使经济效益翼下降，长此百以往经济也堪难于持续发宾展。所以，泡必须转变经爷济增长方式猎，走可持续族发展的道路换。拨2．“十大棉对策”第1冻条中重申了砖“三同步”塌战略方针，稻并坚持“三蜂同时”制度●规划仅要求各级人拘民政府和有鸽关部门在制馋定和实施可槽持续发展战戒略时，要编增制环境保护罩规划，切实兄将环境保护齿目标和措施阴纳入国民经刚济和社会发待展中长期规响划和年度计父划，并将有浓关的污染防粗治费用纳入芒各级政府预飘算。●项目睡在项目建设渠中，必须严尊格按法律规塘定，先评价主、后建设；尿对已经建成顿的项目，现幼有各类产业倾和工业企业果，要严格执胡行产业政策馒，淘汰那些穗能源消耗高害、资源浪费嗽大、污染严书重的工艺、李装备和产品荷。僚只有严格把线握住以上两精个环节，才坛能做到经济逆建设、城乡思建设与环境洲建设同步协饱调发展，保挖证经济、社乞会持续、快泪速、健康地篮发展机二、四项重而点战略任务李1．工业污轨染的防治哪影响环境质姑量的主要污云染物约瓣70散％来源于工压业生产，我挺国治理工业送污染的欠账富达百2000冈亿元。防治模工业污染要婆坚持霉“弄预防为主，质防治结合，仔综合治理敬”棉和谜“叶污染者付费测”屿等指导原则犬，严格控制边新污染，积既极治理老污申染，推行清级洁生产，实愈现生态可持令续性工业发级展。正主要措施有柄以下几个方辫面谢●驶添严格执行斜“枯三同时蓬”词制度；加强辩技术改造，灾提高资源利姑用率；最大辈限度地实现恼“赛三废绳”煎资源化。壳●命集中控制衣和综合治理售。文仰●课从玻“取粗放型键”悠经营向即“白集约型勿”偏经营转变，下走资源节约式型、科技先裁导型、质量聪效益型工业骑的道路；大岭力推行清洁钉生产，积极术开发绿色产阴品。忆2．城市环射境的综合整抽治偿●古加强城市糖基础设施建渡设。阿●啄合理开发薯利用城市的刚水资源、土奇地资源及生服物资源。胜●猴防治工业碗污染、生活李污染和交通钳污染。葬3．能源利恐用率的提高笑20蚀世纪既90扎年代以来，弦虽然在节能凯方面中国已剩取得明显成挽绩，但目前镜中国单位产各品能耗仍然浮高，节能潜遍力很大。光●晓调整能源劝结构，增加也清洁能源比文重。炭●渔发展水电之、核电，因切地制宜地开糊发和推广太姐阳能、风能骄、地热能、币潮汐能、生证物能等清洁条能源。束缘4．生态环打境的保护舒●心生态农业击中国人口众络多、人均耕凳地少，土壤寿污染、肥力花减退、土地弃沙漠化已成康为农业生产闲发展的制约求因素，出路翅就在于推广斜生态农业。饿从试点的经袄验看，开展汽生态农业建浴设后，粮食味总产量增长脊幅度达量15岭％以上，光评能利用率提眼高爷10但％～归30挪％，地力提读高，有机质拐增加，生态腰环境得到明幕显改善。固●罪森林保护字科学家预言旗，生态环境猴破坏的灾难宁将取代战争救的恐怖而成匠为呈21挂世纪人类面毛临的最大危乔险，要避免热这一危险的索惟一出路是轻恢复和发展共作为陆地生细态系统的森演林。我国森柱林覆盖率低呼，人均森林桑面积只有世若界平均水平逢的孙11.3梁％，而植被栗破坏的趋势汁至今尚未完镜全控制住。击所以，必须刚加强保护植底被，坚持不桶懈地植树造华林，确保森逮林的稳定增萄长，控制水适土流失和沙各漠化。晒●慧生物多样际性保护库中国生物资膀源极为丰富碧，蕴藏着巨蝴大的经济价悄值和科学价口值，应尽快交查明中国生宁物资源家底艺和濒危物种乏现状，加强管对生物多样寨性的保护和贼合理利用。戏扩大自然保返护区面积，跳有计划地建顾设野生珍稀叫物种及优良瞧家禽、家畜械、作物、药协物良种保护秩和繁育中心悔，切实抓好咱物种和遗传吗基因的保护配和开发利用适。肤●其建立城市小绿化系统，税改善城市生绸态结构和功籍能。暂相关知识点雾1【卡碗伦堡生态工帅业园】统丹麦卡伦堡屯生态工业园康区是目前世绳界上工业生份态系统运行描最为典型的暗代表。这个恭园区的主体暖企业是电厂攀、炼油厂、橡制药厂和石抵膏板厂，以庭这4个企业望为核心，通的过贸易方式鸭利用对方生漫产过程中产爸生的废物或悟副产品，作袄为自己生产乌中的原料，榆减少了废物赌产生量和处蛾理的费用，侮还产生了经椅济效益，形予成经济发展客和环境保护边的良性循环悬。燃煤电慌厂位于这个识工业生态系烦统的中心，朵对热能进行莲了多级使用邀，对副产品岁和废物进行竟了综合利用茎。电厂向炼兴油厂和制药矩厂供应发电佛过程中产生且的蒸汽，使名炼油厂获得疑了生产所需有40%的热枝能，制药厂猜获得了所需捉的全部热能安。通过地下馒管道向卡伦罚堡全镇居民询供热，由此寒使镇上35况00座燃烧尖油渣的炉子川不在使用，愁减少了大量侮的烟尘排放段，将脱硫除零尘的副产品图工业石膏，谢全部出售给醉附近的一家兆石膏板生产键厂。同时还枯将粉煤灰出搏售供筑路和鸦生产水泥之蕉用兼相关知识点巩2【城军市综合整治讨的任务】拉认真治理城消市窜“鸭四害屋”践。在加强基樱础设施建设烂的基础上，慧通过工程措找施和管理措坝施，有重点佳地减轻和逐勾步消除废气饿、废水、废孩渣(工业固课体废物和生尤活垃圾)及东噪声对城市报的污染。曾相关知识点裙3【中奔国的能耗】抚据联合国有回关能源机构鲜统计，19图87年度，悄在世界10躬个大国中(滤前苏联除外勒)，同样创颜造一美元的术工业产值，转中国能耗最养高，分别是铲法国的4.康97倍，日洽本的4.4具3倍，巴西慧的3.8倍尿，印度的1煮.64倍，光不仅高于发竟达国家，也倍高于巴西、所印度这样的调发展中国家染。灯三、四项战僻略措施得1．加强科练技开发葡●感推进科技荣进步培增加科技投喜入，提高工别农业产品的木科技含量；叫针对各地区攻、各行业存瓣在的主要环唇境问题，积妥极研究，因暮地制宜地开晒发或引进无缝废、少废、煎节水、节能疑的新技术、泛新工艺；筛鸣选、评价和举推广环境保变护适用技术黑。坟●挑环境科学高研究伐加强可持续蜂发展的理论攀与方法的研迁究，总量控或制及过程控犯制理论与方添法的研究，云建立境与发翼展综合决策敞技术支持系内统；加强生椅态设计与生螺态建设的研缴究，支持和坦鼓励建设生疑态示范区和逮自然保护的钩示范工程；牲研究开发和挨推广清洁生事产技术，污嘱染防治的最搁佳实用技术泥，支持和鼓劳励建设污染旋防治和清洁众生产的绿色旨示范工程。趁●飘发展环保刘产业线为了尽快将孙科技成果转荣化为现实的裤污染防治能烟力，必须正蹈确引导和大佛力扶持环保仆产业的发展搭。中国的环汪保产业起步来较晚，力量立薄弱，必须散把环保产业枪列入优先发估展的领域，蕉开发和推广圾先进实用的疤环保装备，引积极发展绿臭色产品生产委，建立产品坟质量标准体桐系，提高环茅保产品质量克。龙2．运用经净济手段保护左环境跑●新资源有偿宜使用聚大气、水、幼土地、生物奶、环境自净跃能力、空间模等都是资源励，而资源是拖有价值的，浅要有偿使用堪。要提高已仆征收的水资冤源费；普遍将征收自净能悉力使用费贩(秧非超标的排处污费妻)录，推行排污体权交易；逐盒步开征资源航利用补偿费华。胀●纠资源核算艘与计价源研究并试行姐把自然资源祥和环境纳入演国民经济核堡算体系。核裙算自然资源文和环境的增崇值和贬值印(回自然资本的严变动汇)避，国民生产块总值和国民灵生产净值，雄以及国民经朋济总投资和罩净投资。负●而环境成本低核算营为使市场价谊格准确反映腥经济活动造挎成的环境代泼价，要把生剪产过程中造此成的全部环环境代价计入纯成本。企业墨要降低成本室，提高在市鉴场中的竞争钱力，就必须宵降低环境代吵价域(植排污费、防略治污染的费伍用、环境污件染破坏造成惊的经济损失艺等线)泽。处3．提高全京民族的环境妥意识丹环境意识是隙衡量社会进临步和民族文拼明程度的重店要标志。加猴强环境宣传刊教育，提高说全民族的环款境意识，特踩别是提高决背策层的环境找意识和环境壁与发展的综常合决策能力之，是实施可黄持续发展战挑略的重要措提施。系4．健全环薄境法制，强垫化环境管理搭实践表明，响在经济发展茂水平较低、颈环境投入有音限的情况下痒健全管理机得构，依法强疤化环境管理隆是控制环境召污染和生态固破坏的有效辩手段。臂四、实施可枪持续发展战漏略的行动计队划东序你母号脖名哨

视

晨称或批三肉准灾唱机必退关谜门及唇勇日底本期村主投乞要渠况内遥必容晃1方中国环境与阀发展十大对牢策脂中共中央、雪国务院，依1992注.8伸指导中国环渡境与发展的枯纲领性文件枯2剑中国环境保系护战略麦国家环保局成、国家计委告，勾1992喂关于环境保哥护战略的政秘策性文件膛3疗中国逐步淘桑汰破坏臭氧轿层物质的国执家方案芹国务院，跌1993.答01防履行《蒙特梅利尔议定书苗》的具体方缴案和4斗中国环境保脊护行动计划充(1991盾—暖2000葡年耳)盟国务院，酒1993.愿09计全国分领域湿的斜10检年环境保护瓦行动计划高5变中国浑21迈世纪议程浆国务院，练1994.逢04滨中国人口、络环境与发展过白皮书国家货级的《魄21企世纪议程》卷6耗中国生物多待样性保护行是动计划殿国务院，每1994恋履行《生物舍多样性公约条》的具体行彼动计划支7玩中国：温室锣气体排放控测制问题与对邀策娇国家环保局燃、国家计委给，串1994局对中国温室最气体排放清谣单及削减费础用分析研究清提出控制对糕策蚕8撕中国环境保缺护怎21滴世纪议程轧国家环保局乌，芝1994次部门级的《迹21肉世纪议程》季9焦中国林业封21点世纪议程我国家林业部棋，故1995宜部门级的《狮21叙世纪议程》冬10需中国海洋拍21既世纪议程获国家海洋局哲，京1996.知04伐

息第三节踪中国21世李纪议程士一、结合国右情提出新的悟发展观撑●思东部和东南伯沿海地区经闯济相对比较秃发达，在经挽济继续保持叫稳定、快速确增长的同时释，重点是提隶高增长的质释量，提高效部益，节约资释源和能源，建减少废物，翻改变传统的卫生产模式和模消费模式，旧实施清洁生塔产和文明消窃费。膨●买西部、西北玩部和西南部舒经济相对不瓜够发达地区秧，重点是消虾除贫困，加讯强能源、交标通、通讯等搭基础设施建词设，提高经击济对区域开绍发的支撑能阳力。揉●衡农业，重点怪是通过一系别列政策引导岂和市场调控医等手段，逐厕步向高产优害质、高效低掘耗的方向发漆展。要引导包乡镇企业提粗高效益，减悬少污染，为啊农村剩余劳描力提供更多轰的就业机会筝。嫩●辞能源开发和给利用，重点岁是发展清洁落煤技术，大辅力提倡节能讯、提高能源铸效率及加快场可再生能源刘的开发速度罗。于二、注重处屋理好人口与远发展的关系剩●俱继续实行计必划生育。捡●严大力发展教岔育事业。淘●但健全医疗卫疏生和妇幼保率健系统，完娇善社会保障耽制度。阻●炼提高人口素霉质，改善人法口结构。业●匠大力发展第柱三产业，扩担大就业容量高，发挥中国示人口资源的摊优势滔三、充分认拳识我国资源啦所面临的挑旨战夹《议程》充象分认识到我休国资源短缺搞和人口剧增早对经济发展故的制约。激●卧要有资源危倚机感建立资束源节约型经悦济体系。馋