东城区旧城风貌保护的现状和发展思路古彤贞

东城区旧城风貌保护的现状和发展思路摘要随着国家经济的不断发展，对旧城的风貌保护也更加注重。北京市我国首都和政治的文化中心，作为一个历史悠久和文化深厚的文化古城闻言，从建国之初到现在一直都还遗留着古代规划思想指导下建成的传统都城格局。随着北京建设现代化国际大都市与“和谐社会首善之区”步伐的加快，旧城风貌保护和改造工作逐渐进入艰难推进期，面临许多难题与挑战。如，社会各界认识存在分歧，是拆是留、是改是修，意见不统一；文保区内人居环境有待改善；缺少可操作性的实施细则和具体规定；现行房屋拆迁政策与现实严重脱节；现行安置方式不能有效引导居民外迁等。要推进东城区的旧城风貌保护工作，就要不断地创新发展思路。要树立整体保护的理念，逐步构建“点”、“片”、“面”相结合的旧城风貌保护体系；要坚持旧房更新与疏散人口并重，着力改善旧城居民的人居环境；要健全住房保障体系，积极落实安置房源建设新区吸引居民外迁；要建立政府主导社会各阶层共同参与的协作模式；要坚持先易后难，以点带面，循序渐进地滚动改造；同时积极争取国家和北京市的政策支持。本文就东城区旧城风貌保护的现状和发展思路进行研究。关键字：北京；东城区；旧城；风貌保护；建筑形式CURRENTSITUATIONANDDEVELOPMENTOFDONGCHENGDISTRICT,OLDCITYENVIRONMENTPROTECTIONABSTRACTWiththecontinuousdevelopmentofthenationaleconomy,theprotectionofthestyleoftheoldcitypaymoreattentionto.CulturalCenter,Beijing,China'scapitalandthepoliticalheardthisasalonghistoryandrichcultureoftheancientcityofculture,fromthefoundingofthebeginningtothepresenthasbeenalsoleftbehindthetraditionalMetropolepatternbuiltundertheguidanceoftheAncientplanningthinking.WithBeijingtobuildamoderninternationalmetropoliswiththeacceleratedpaceofthe"harmonioussociety'spre-eminent,andtheprotectionandrehabilitationoftheoldcitystylegraduallyentertoughpropulsionperiod,facingmanydifficultiesandchallenges.Communityawarenessdifferences,demolitionisleftistochangerepair,opinionsarenotunified;theunhistoricaldistrictHabitaturgentneedtoimprovetheenvironment;lackofoperabilityimplementingrulesandspecificprovisions;existinghousedemolitionpolicyisseriouslyoutoflinewithreality;existingplacementmethodscannoteffectivelyguidetheresidentsrelocated.TopromotetheDongchengDistrictofOldCitystyleprotectionwork,itisnecessarytocontinueinnovativedevelopmentideas.Toestablishtheoverallprotectionoftheconcept,andgraduallybuilda"point","piece","face"isacombinationoftheoldcitystyleprotectionsystem;shouldadheretotheoldhouseupdatedwiththeevacuationofthepopulationbotheffortstoimprovethelivingenvironmentoftheoldcityresidents;Weneedtoimprovehousingsecuritysystem,andactivelyimplementtheresettlementlistingbuildingnewdistricttoattractresidentsmovingout;wanttoestablishgovernment-ledsocialstratajointlyparticipateinthecollaborativemode;wanttoadheretotheeasythingsfirst,inordertopoint,step-by-stepscrollingtransformation;sametimeactivelystrivefornationalandBeijing'spolicysupport.Inthispaper,DongchengDistrict,OldCityEnvironmentProtectionstatusanddevelopmentideas.Keyword:Beijing;DongchengDistrict;OldCity;styleprotection;architecturalforms目录姥第一章法教绪论吓胖1勇一、研究背呈景与意义线虾1刑二、研究内钳容碌倍2灿三、国内外尖研究综述苍锦2羞四、研究方吧法与措施年厌4纺（一）研究慌方法勉稍4确1榴.惑案例分析法蛛限4浅2.策比较分析法划燃5体3.涝文献分析法据刊5肺4.环定性分析法快尝5剑（二）研究株的措施伙滔5锁第二章沸絮东城区旧城键风貌保护发肚展的背景与复历程醉纠5亚一、东城区瓜旧城风貌保隔护的历史背高景副预5够二、东城区效旧城的成因提、分布与特拦殊性畜验7牲（一）东城觉区旧城的成傍因与分布甜赏7何1.熄东城区旧城楚的成因宵支7纲2.锁东城区旧城针的分布欧墙8百3.殿东城区旧城拳的优势性宋隙8黑三、东城区凤旧城风貌保购护发展的特象殊性巾象9以（一）方便谊北京的未来秤规划奔向10炊（二）改善铜当地居民的携生活条件差厌11池1.搞房屋建筑质敬量差题而11烈2.怀周边的城市厦基础设施不衬健全雹垦11理3.肾人口密集性尊现象严重集沃12鞠4.惑交通条件恶三略剑想12吹（三）改变表北京东城旧蒸城的发展观控念钩茫12铲1.辟历史文化名丛城保护成效净显著，人文番魅力得以彰葛显防余12纵2.死服务经济持次续快速发展趟，功能区建勿设积极推进碎板13舍3.抹公共服务水葵平不断提高迷，人民生活蛾质量稳步提抚高绳挨13牵4.域城市管理逐衬步完善，城算市品质显著携提升女邻13孝五、东城区哭旧城风貌保君护发展的历督程瓣仔14筐（一）第一子阶段：幼20嘉世纪讽50-80迅年代鸦勺14脚（二）第二暗阶段：陪1990-烦1999御年绒策15胞（三）第三焦阶段：鞋2000-点2003裂年壁趴15龄（四）第四比阶段：钥2004会年至今窃黑16匪第三章仔派东城区旧城锣发展模式的卡分析为斯17迟一、东城区案旧城发展模笑式化的研究掏方法已评17状二、东城区中旧城发展的柳建设模式标捞18笑（一）率政府模式锁淹18海（二）开发善模式申么19涝（三）宰风貌模式皇闹19牛三、东城区虫旧城发展建另筑形式案例居木21框（一）皮菊儿胡同案滴例咬婚21各（二）词菊儿胡同案树例分析细忍21渐第四章腰胖东城区旧城欧风貌发展的文主要矛盾与听对策研究烦销22勾一、东城区瓣旧城风貌发化展存在的问伐题压报22败（一）狸城市经济问扑题菌锡22洁1.迁东城区旧城恐商业化严重讽宽22劲2.侮东城区旧城伤改造地区的伙经济效益下印滑器梳23丈（二）元拆迁安置问障题犁迁23绣1.匠外迁居民在尘生活上存在规诸多不便挪岂23舅2.钥安置房存在做着不同程度遣的质量问题义蒙23症3.印外迁小区不蛙具备居住的连条件腹村24国（三）偿规划设计与香管理问题芳糕24下1.鲁东城区旧城领内的城市总桐体规划遭到脚破坏怖佳24姜2.抖规划审批的青过程中存在倒“举欺诈跳”历现象禾坡24雕3.消新建筑物缺贞少城市规划符饼24何4.肝扰民现象严疑重戒钞25暑5.稳配套设施的占不健全队盆25泊6.猜东城区旧城撒整体环境的仔破坏驶狡25鱼（四）盟文物保护问宅题页令25倦1.肯直接破坏文昌物现象勤刻26辞2.质以巧“些异地迁建狠”牵名义破坏文奴物的现象暖峡26抹3.轻传统房屋的奉大面积拆除晶级26必（五）败旧城历史风李貌和文化问华题吩缩27详1.矛旧城原有风秒貌的破坏刮类27四2.速分割了传统葡的旧城文化飘真27州二、东城区夫旧城风貌发症展的主要矛酿盾分析都叔27钓（一）客观延认识与主观忘认识的矛盾栏德28睡1.课忽视了东城辜区旧城风貌敌保护的重要美性劝犁28用2.吴忽视了东城鞭区旧城风貌徐发展的客观医规律毕膊28殖3.沃忽视了东城刻区旧城风貌鲜保护与发展父的法律建设爆性金圣28享三、解决对抖策塌喇29堂（一）健全汪相关的保护隐法规补善29劲（二）税强化行政管剪理约樱29目1.蔽管理的提升离性很糊29框2.领执法的严肃编性挥缎29潜3.黑民众的参与辟性突难30近4.锻实施严格的且开发项目选颈择虏怪31热5.愧拓展新的发肢展空间昏恳31闲6.信异地补偿性惑开发，不宜弱实行容积率派补偿鼓伞31已7.浅与旅游相结矩合性锋32袋（疲1亚）旅游业加趟快旧城风貌事发展型押32指（晒2沟）旅游业加抹快旧城风貌题的更新服汽32俊（东3钉）旅游业加孕快了旧城区诉文化与经济币的融合舅宰33争8.喷强化打造前方门历史文化责展示区殊继33个第五章虹兔结论外伸34株一、主要结资论挎析34课二、创新之惧处窃拣35坝三、局限性忙眉35刺四、进一步布研究的问题吨浑35致谢35款参考文献庙惰36第一章绪论刚一、侨研究背景与矛意义扭随着国家经院济的不断发净展，巷社会主义市虹场经济体制座的逐渐形成穿和商品经济赛的日益突出缠，北京市也摘在发生着巨抽大的变化，姨并且何对旧城的风简貌保护也更芒加注重。北畜京市我国首爬都和政治的袖文化中心，忽作为一个历授史悠久和文免化深厚的文舞化古城闻言歪，从建国之茂初到现在一炭直都还遗留只着古代规划房思想指导下半建成的传统除都城格局。且随着北京建寸设现代化国途际大都市与能“瞎和谐社会首慧善之区诱”稿步伐的加快咏，旧城风貌漏保护和改造岩工作逐渐进酿入艰难推进亮期，面临许侨多难题与挑扫战。如，社团会各界认识校存在分歧，托是拆是留、辩是改是修，良意见不统一他；文保区内撇人居环境有宏待改善；缺揪少可操作性亲的实施细则母和具体规定合；现行房屋主拆迁政策与忠现实严重脱稀节；现行安衬置方式不能蠢有效引导居歪民外迁等。柏要推进东城判区的旧城风牛貌保护工作残，就要不断迈地创新发展金思路。要树碑立整体保护该的理念，逐章步构建快“蝶点仰”驰、周“丛片绝”黄、社“泉面宗”泰相结合的旧久城风貌保护罗体系；要坚仆持旧房更新斥与疏散人口傲并重，着力板改善旧城居程民的人居环遵境；要健全救住房保障体涝系，积极落慈实安置房源姜建设新区吸扫引居民外迁障；要建立政临府主导社会控各阶层共同滋参与的协作锤模式；要坚息持先易后难府，以点带面鹊，循序渐进兰地滚动改造卵；同时积极范争取国家和楼北京市的政枪策支持。胡因此，在经辨济迅速发展甘的今天，城心市结构也在厘发生着巨大青的变化，针差对目前北京样东城区旧城贩风貌保护与窑发展实践中盒的重大问题际与之间的主开要矛盾进行丈全面、科学住、整体、系床统的研究，慨并分析改变耗北京东城区完旧城风貌保厅护的发展理穿论与保护的谢方法，以方布便为北京东脑城区旧城风婆貌保护的实婚践提供理论傅依据与实践慢参考。愧并且从历史斜的角度看，牵老北京旧城向经历了保护在、破坏、恢叮复三个阶段战，走了不少约弯路，目前袖平房地区与纯周边现代化梅的高楼大厦柱形成鲜明对吹比，传统风很貌的形象和荡魅力逐渐消抗失，因此，拥旧城风貌保熄护主要在于头保护传承历诱史文化资源欣。从经济角足度看，由于慨经济变迁和记产业转移等虚因素，以及缝旧城改造成膏本高和保护少区政策的限圆制，旧城大落部分地区的绕经济水平较乘低，做好旧爷城风貌保护仙，就要通过妨投入和产业考植入，鼓励梳发展适宜传巴统风貌的的详产业，形成规良性循环，燃为旧城发展删创造新的机劈遇。从社会杨变迁角度看围，旧城风貌革保护结合以容居住为主的筋人口外迁，主将为实现空毛间改造、产统业引进、建安筑修缮和旧举城传统风貌焰恢复带来机没会，原有的吐一些社会问屡题也将彻底华得到解决。宾二、收研究内容扑终本文共分为椅六章，各章胳主要内容分貌别如下：盗第一章，绪哪论。主要介拒绍了论文的绍研究背景、意意义、内容斜与国内外研店究综述，然夺后就其文中梁所用的研究谋方法与措施键进行分析。衣第二章，介沿绍了东城区孕旧城风貌保旁护发展的背洲景与历程。欺主要概述了瑞东城区旧城泰的成因、分闸布与特殊性皮与东城区旧吼城风貌保护模发展的必然崭性，然后就寒东城区旧城喂风貌保护发谁展的历程进星行概述。零第三章，东中城区旧城发纲展模式的分嫩析。主要概摘述了东城区绒旧城发展模崖式化的研究便方法，然后臭就东城区旧肢城发展的三硬种建设模式恼进行分析，努分析器建筑色形式的主要简类型。探第孙四庆章，东城区见旧城风貌发说展的主要矛移盾与对策研青究。主要叙冷述了东城区秒旧城风貌发坛展存在的问膨题，如城市屯经济、拆迁泉安置、规划互设计与管理冤、文物保护征、旧城历史么风貌和文化蔬的问题，并明针对东城区见旧城风貌发计展的主要矛臂盾分析，提始出相应的解烘决对策。们第朵五杰章，结论。畅对全文进行三总结，然后厕就论文的创交新点进行概弃述。亚三、澡国内外研究剃综述哪国外：19母58年8月震在荷兰海牙岩召开的第一制届关于爹旧城区改造田的问题而展姓开的国际研竭讨会，也针拜对旧城改造苍的相关理念寻及行了较为源全面的描述僚。指出，旧指城改造是根醉据城市的需枝要进行的一购次大规模的革整体性改造汤，其需要城含市规划中进的行开发、修侍复与保护三殿个方面的内坑容。德国也蝶在旧城改造盟的问题上进堂行了坚决的掀谨慎的态度治，其各级政芹府针对旧城府改造进行了祥针对性的研室究。首先提摘出必要性的筛调查，针对例旧城改造的催科学性与实盆用性对面向藏社会后可能智面临的各类饺风险与影响弟进行彻底的到分析，然后照通过各个城浸市的意见汇岁总进行调查斤取证。其次便，确定需要冠进行旧城改眼造的区域，忧政府也根据俘其调查的线然管数据与经逗济能力确定剂旧城改造的敲地区。在该拌地区的房地听产所有者不暖能按照相应租的承诺进行腿旧城改造，熊那么德国政坟府就会依法割收回该房地汁产所有者的缘所有权，宗勿旨租赁合约薯；第三，彻蜜底整顿。既顺然做好了相仁应的准备措润施，就应该蔬由政府整理门并实施相应摊的整顿政策搅，期间包括陆需要拆除的材房屋，当地省居民的住房焰、附近企业骨商家的转移轿，道路的基爹础设置变更皱等，旧城改扑造的过程中俭也更加注重度对周边环境唇与资源的保稠护。第四，谜建设性措施输。这就包括鼻相关建筑设仿备的建设、旗维护、修缮释与现代化公供共设备的兴队建等。第五消就是结束旧训城改造。坡国外发达国狭家无论宗教愉文化与历史讲传统有多大原差异，在保艺护古都风貌已这一点上并盒无二致。他子们都格外珍挽惜鸭“蜻旧城负”罢这一庞大的筒文化遗产，拦尽量不人为精地毁坏它。掏实在需要拆法除的一般要保经过审慎论惜证，采取破测坏最小的方毯案。只是在报保护的方式仪上，日本与威欧美截然不问同，甚至可支以说是完全狱相反的两种体模式。这一隆点，对于有距悠久历史的蛋发展中国家酒极具参考价他值。就像东币京是通过拆忌除旧建筑达奋到保护旧建尤筑物目的的坑。这多少有解些令人费解针，然而的确醋是实情。定墓期或不定期础将有价值的足传统建筑物倡拆除，然后乱按照原样重界新翻建，这商种做法成为合惯例，极为哄普遍。有时站建筑物还没藏有到危险期乖就先行被拆询除了，所以险日本人心中贞几乎没有济“倦危房呀”缠的概念。关膨键在于，新懂建筑完全保奏留旧建筑的论风格甚至与众原来一模一赏样。对传统蓄只求神似（究风格样式）幻不求形似（头材质），是伏日本人的共乏识。吵国内：19违82年我国倦公布了第一抛批24座历桌史文化名城迷，1986杨年正式确立越历史文化街弓区，把它作浊为历史文化罗名城与文物饥保护单位的支中间层次纳劈入保护范畴削。2002肠年，北京市互公布《北京巡旧城25片即历史文化保肢护区保护规滔划》，新修零订的《北京休城市总体规久划（200厦4呈—闭2023年让）》提出北湾京历史名城虹保护的10钟个方面的内芬容。目前，篮国内旧城风泡貌保护主要厕分为三种模筋式，第一种京就是山西的很平遥，实行话的是一个全勿程的保护，钓第二种模式乔就是绍兴的伏点、线、面厉进行结合的茧进行保护，报第三种模式碧就是指主要移对城市里面辣的，就是重芹点文保单位第进行保护。有《北京市榜“宗十一五蜘”键期间历史文华化名城保护氏规划》也曾维指出，在历魔史文化保护杯区保护的基越础上，加强毛历史文化保误护区之外的哑城市景观线煮和街道对景凭的保护，编漏制专项保护向规划，通过针城市设计研扔究视线走廊浓的控制范围斤，提出高度践、体量和建佩筑形态控制户等要求。严涝禁插建对景零观保护有影辉响的建筑。柜保护重要景骄观目标点之勒间的对视效娇果，维持其女原有的景观哗联系。对控晓制范围内严恢重破坏视线您景观建筑全混部拆除或局史部拆除进行腰可行性研究循，制定拆除伯方案，对需蜂进行外观整倘饰的一般破盈坏视线景观商的建筑提出枪整饰细则。熊然而，随着批社会经济的专高速发展，旗传统的文化盛逐渐成为一呆种地域性的球表现。北京疏东城区作为毫文化的载体标，在文化资灰源方面的丰冤富性国内没熟有任何一个文城市可以与雹之相提并论无。跟大规模的北瞒京东城区旧拘城风貌保护欺与发展在十稠几年的时间房里让古都北藏京大变了样盲，伴随着北暗京东城区旧酬城风貌保护保与发展向的深逐渐深入，贪大规模的旧散房改造对北钉京东城区旧狱城风貌的破欲坏性影响显倚露无疑。同颗时国家颁布容的各类政策固与基本的管型理上也是漏旅洞百出，并蜂也出现了一赏系列的问题钓。首先就北也京东城区旧养城风貌保护式与发展的要候求而言，以增往内其人口服的高密度性匪致使在进行阅大规模的改流造过程中资鄙金问题越来去越难以得以厘平衡。这也暴使全社会可赖以对北京东跳城区旧城风爸貌的历史进侄行一个整体厕性、科学性巩的了解，东眨城区旧城的找历史文化判惧定与保护可辨以促使旧城乱的危房改造怀采用全新的蔽方式进行小政规模的调整型与修改，并祥不断通过新浊的方式即改蛮变当地居民备的证或条件还的同时，积割极地保护北冶京东城区旧禁城风貌的传棒统形态。社赵琦（20升11年）指伙出：饼坚持校北京东城区明旧城整体的献风貌的刻有机更新与肯旧城外集约控利用相结合艳，大力优化舌地上空间格艳局，积极推河动旧城内危“撇保护风貌、锣改善民生、镇疏散人口、厌发展产业堤”晚四位一体发淹展；加强旧捐城外空间资络源整合和用旺地功能置换硬；积极拓展凝地下发展空竭间，构建系耳统化、现代越化的地下空奋间体系，促链进城市部分酷功能由地上准转入地下；宿大力发展总盘部、交易、滑电子商务等御具有空间张决力的高端产描业，拓展虚掠拟空间；通龙过人口疏散详以及行政办掘公、公共服凭务等功能疏久解，积极寻著求与其他区宴县协同发展败。按陈亚辉（2派010年）净认为：慨由于我国独羽特的历史文健化体制，从右事旧城风貌领保护管理工定作的人员都悄不是专业性旱的，他们的绿素质程度有丙待提高。并垄且现如今的昼北京东城区赚旧城整体的演风貌保护、坊发展体制也垦造成了他们榴的保护意识垂淡薄，认识桑水平的欠缺边，在从业能等力方面也存浪在着一定的溪缺陷性。在捷日常的工作艰中，只注重口完成上级下岁达的行政命本令，没有在丝自身的职责德上认真处罚叛。义四、铸研究方法与充措施馆（一）躲研究方法兽1.誉案例分析法汗本文通过对劳比国内外莫旧城区风貌怪保护现状的牌保护与发展爽的运用办进行分析，明发现北京东冷城区旧城风痕貌保护现状泽时路产生的问题好，并从荣在蕉北京东城区钩旧城风貌保歼护换的凯案例中进行短综合分析，慧通过直接访互谈、查阅资陶料、分析计捉算，获取研惨究数据，进保而得出真实案的分析资料盒。派2.出比较分析法括由于国内外蹦的板旧城区风貌掩保护现状的德保护与发展朗的历史发展贫的不同以及息社会体制的嚼差异，政府趴在制定相关达律法时的依唉据也会有不脸同。因此，修本文将运用从比较分析法优对国外在伴旧城区风貌惰保护现状的筑保护与发展朽方面械与我国北京清东城区旧城另风貌保护现拜状近与发展沿择方面进行臭对比研究，锋从而得出有丰利于国内借形鉴的政策方范案。渣3.粥文献分析法意本文将采用锄文献分析法恰，通过查阅评大量期刊、絮杂志等文献灵资料，综览瓜国内外相关年研究文献，桐在了解国内拴外蝶旧城区风貌届保护现状保底护与发展运扶用搞的基础上，郊归纳总结国盆内外学者的柳研究理论从凑而得出北京活东城区旧城利风貌保护现娃状蒙与发展足的理论与实芦践依据，以核及在北京东翼城区旧城风幸貌保护现状朋与发展端中，父旧城区风貌坡保护现状的堵保护与发展孝的效果与影物响，为论文屯的撰写打好岛理论基础。贩4.慢定性分析法忠对红北京东城区野旧城风貌保烘护现状愧与发展联的运用方法络进行兆“责质悄”为的方面的分跃析。也就是辣运用归纳和旋总结、分析菊个案与综合极研究等方法杨，对获得的些关于晌旧城区风貌秆保护现状保每护与发展番运用的方法休进行争各种分析后跪的资料，再拦次进行整体股的加工，找崇到柳旧城风貌保申护中北京东朽城区旧城风汇貌保护诚运用乔的本质，揭牛示小北京东城区岁旧城风貌保惭护现状冤与发展排的内在伞规律。举（二）希研究的措施览论文采用的勿研究措施为累：通过各种坑渠道，包括即网络、杂志玩、报纸等方榜式收集各种饼关于完善旧拢城风貌保护申的方法对北蜓京东城区旧训城风貌保护幼现状商与发展的运脑用窄问题方面的潮各种理论资树料等，通过索科学的统计桨和案例分析左方法，得出标相关的启示画和结果。钟第二章乘东城区旧城岁风貌保护发怀展的背景与堪历程砖一、霉东城区旧城点风貌保护的芳历史背景葛北京东城区岛的旧城是我潜国传统历史便文化的重要俱组成部分，达更是世界历幼史文化遗产哄的一部分。妖历史文化的粪遗产是我们丢人类的共同岭财富斧，保护文化戒遗产不仅是青每个国家的碑重要职责，片同时也是国眠际社会的共灿同义务厅[1泥]图。北京是人匀类社会物质煮文明和精神原文明的结晶觉，既是历史未文化的载体便，又是社会独经济文化景编观。保持城醒市景观的连负续性，保护帐乡土建筑的偿地方特色，响保存街巷空杰间的记忆，弯是人类现代膏文明发展的月需要，是可矛持续发展战旋略的具体体玻现。切实保朗护与合理利会用历史文化雄遗产是世界气各国城市建掩设的战略性削发展方向。朝东城区是中务国历史文化照名城，进入裂20世纪9熊0年代以来宫，随着房地成产业的快速伯兴起，在北租京东城区出咳现了大规模驾改造的热情课，不仅对东财城区历史文摇化环境造成墙了较大破坏慰，而且还给籍整个北京城骡市带来了诸单多社会经济示问题。因此捧，如何通过甩城市规划研摩究，在北京模急速发展过胁程中加速对芳东城区的保捞护，已经成垦为一个迫在拿眉睫的课题案。由原东城利、崇文两区井合并而成的戒新东城区，拣是首都功能虏核心区，面建积41.8惩4平方公里薯，常住人口母91.9万润人，流动人椅口26.5华万人，管辖驼17个街道哗办事处、2登05个社区毒。传统中轴奋线文脉纵贯妨全区，拥有藏城区仅有的完两处世界文道化遗产（故从宫、天坛）办，荟萃了雍遥和宫、国子殖监、孔庙等有三级文保单亲位165项梅，其中国家绪级28项、予市级79项阳，均占全市弊的1/3。居区内还拥有今挂牌保护院膛落413处况，占全市的宁62.7%党；历史文化华保护区18数.5片，占伶全市的43善%、旧城的糠56%。印近几年来，裳随着北京东鼻城区旧城风征貌保护与发牛展工作的开冠展，也逐渐尖将工作分为叉三个阶段分微别进行，松2000年条以前主要是无开发带危改烦、市政带危腾改模式；2某001年至曾2003年崭主要是房改厅带危改模式译；2004矛年以来，主飞要是以拼“至微循环河”闷方式实施平栗房院落修缮木改造思路，傲通过小规模揭、渐进式有沉机更新打开视工作局面。走随着北京建肯设现代化国抛际大都市与虾“群和谐社会首陡善之区骂”陶步伐的加快惧，旧城风貌刻保护和改造电工作逐渐进律入艰难推进吧期，面临许抽多难题与挑罢战。如，社伞会各界认识妙存在分歧，河是拆是留、拼是改是修，山意见不统一银；文保区内夺人居环境亟榨待改善；缺盯少可操作性喉的实施细则牙和具体规定亩[2己]椅；现行房屋弯拆迁政策与族现实严重脱鞭节；现行安速置方式不能散有效引导居帽民外迁等。碎要推进东城姑区的旧城风霞貌保护工作瓦，就要不断但地创新发展聪思路。要树象立整体保护律的理念，逐赢步构建织“泽点词”版、弊“素片夫”拘、场“领面活”记相结合的旧替城风貌保护构体系；要坚碧持旧房更新史与疏散人口姜并重，着力咬改善旧城居怎民的人居环惊境；要健全臭住房保障体薪系，积极落唇实安置房源洲建设新区吸驾引居民外迁矮；要建立政薄府主导社会印各阶层共同削参与的协作覆模式；要坚委持先易后难跳，以点带面袜，循序渐进表地滚动改造餐；同时积极中争取国家和患北京市的政画策支持。腐二、黎东城区旧城慧的成因、分里布与特殊性馆（一）蓬东城区旧城战的成因与分搞布地1.途东城区旧城答的成因院其一，自然鸦的损耗性。论东城区旧城堪存在着大量配的民居四合感院，这些房煌屋大多是以璃砖木结构为蝇主，许多街丹区的老民宅役在明清时代活就已经存在维，经过不断吨地整修与重皱新翻建才可恰以存留至今亦，这些老民还宅经过历史户的变迁与气箭候的变化，法在居住使用布方面逐渐失吃去了其原有碍的安全性与畜构架的稳定枣性，这也是架东城区旧城陡需要改造的席主要原因。领其二，戏认识换的垦局限阳性。册在我国建国抖初期，曾对壳北京东城区享旧城的老民植宅在认识方野面存在着局忙限性谨[3夫]境。认为这些签老民宅自明饱清时代就已阻存在，年代肿久远。在设撤施条件方面型较为落后，喇需要进行重沃新改造，但恳是与此同时垒却徐忽视了宅老民宅的维啦护与修缮。腹其三，成政策黄的压局限拆性。饰在北京东城纪区旧城的老偿民宅的修缮陕方面因为当恋地人们的认兵识不足，所棉以一直没有节具体的相关叫会顶，东城甩区旧城的老个民宅在产权蹦方面属于国铅家公共财产苹的范围，在呆维护修缮方喊面一直属于避政府房产管矮理部门负责绢。这也就导警致，虽然老傻民宅中的军凡民一直居住向着房屋，但鄙是却没有可劳以实质维护货、修缮房屋译的权利，更尽没有人主动清愿意去修缮腹、维护。即匪使是有人发顺现自己居住裁的房屋有了聋破损需要进疤行整修，也捧不会花钱修陪缮，而是通蜂过自己动手寇进行整体的萌维护、修缮浩。屑其四，链资金眨的钥局限朝性。们在建国初期守，百业待兴春，政府在资跪金方面存在韵着一定的局零限性，所以广均需要保护害一些国家重愧点项目与新军城区的维护沸与建设能[4糊]停。而对于东赚城区的旧城犬则投入的资酒金有限。伪其五，磨使用辞的借过度辨性。叫自建国以来扇，北京的外羽来人口人数些在逐渐增加杠，但是在住买宅方面的建揭设却没有随遍之而更新、洁发展。住宅替不足、经济旷局限性较强地，于是大量杜的外来务工新人员都被安授排到了东城茎区的旧城。扎而但是北京催的计划生育沾政策还没有赤有效实施，吓这也倒是人他口的自然增渔长率较高，螺人口密集性献越来越大，班东城区旧城倾的建筑物也镇在超负荷使丢用过程中，赌不断压缩着兽东城区旧城仁的泥使用年限。费其六，司管理脱的凉不当投性。坡东城区旧城墨存在着大量拍的老民宅，杏这些老民宅税基础设施简蒙陋，人口密缠集性较大，闻而现代生活眠中居民所需似要的水、电巾、煤气、厕目所等设备均棕没有相关部狭门进行供应茅与配备，需怪要居民自己字解决。在设纺置排水管道角、拉电线、篮装水管、安最煤气这些设弟备在进行的城情况下没有嘉专业人士的硬指导就容易舌出现一些安谜全隐患问题欢。虽然东城棋区旧城的生均活条件在自馆我改造的情幅况下得到了巩大幅度的提艺升，但是原景本的老民宅角却被搞得凌捆乱不堪，安草全问题严重帝。聚就以上六点妖因素而言，镰不管是资金疲还是认识上戏的因素，各语个因素与各杯个因素之间逝均相互影响蝴，并且构成骂了东城区旧辱城危险需要娇进行保护与雨改造的主要新原因。人们启像城市所要何的越多的资俱源在不断增班加，但是相喷对而言，向仅其投入保护来措施却十分沟有限，结果滴东城区旧城伏城市建设方佣面存在着太运多的亏欠，腥也导致了现士在的东城区付旧城已经开苗始逐渐出现恰影响人们生各活与经济建路设的安全风乏险性毙[5历]肃。湖2.欢东城区旧城旋的分布拒东城区旧城捎主要是指三粪类以下的建跃筑数量比例烫较多的老居租住区，并且商这些房间均顾为胡同、四酸合院等平方咸。就建国初妹期而言，北档京东城区旧粘城的街区、锹胡同、里弄朋、四合院共猾有2100齿多万平方米漏，其中住宅篇面积为15富00多万平皇方米，多数侦为平房。而留当时需要进似行改造的的健旧城风貌地千区仅为全城欧的1/3袖。但是就目蚀前而言，北版京东城区旧尺城主要分布株为：天安门顶广场、王府眯井、前门、辆故宫、天坛痕、雍和宫、仰孔庙、国子馒监、地坛、冠明城墙、前豪门箭楼、永紧定门城楼、糖阳平会馆、升汀洲会馆等丰，并且仰现在薪由原东城、哨崇文两区合慰并而成的新嫌东城区驼现也合并到谷了东城区旧途城的范围。貌就建筑自身磁而言，建筑故质量在四、柴五类的房屋传对于东城区率旧城的居民艘在日上基本散生活中就已妻经构成了威枪胁，而三类莲的房屋也为罢居民提供了懂较多的居住随障碍，给居思民的生活带读来了很多的朋不断，这实躁际上就是东非城区旧城居顾住街市条件徒恶劣的问题坚所在。这些磁东城区旧城新的传统街区栽均已达到了串需要进行保错护和改造的瓦局面。摔3.肯东城区旧城痒的优势性执其一，得天杨独厚的区位利优势景。东城区作凡为中心城区盾，是首都功拦能最主要的宴载体之一，帮是国家和北县京市行政、腰事业机构的纹主要集中地三，集中体现城北京作为国薄家首都的政仔治、文化中师心和国际交去往中心功能春[6把]秒。辖区内拥朽有全国重要勾铁路枢纽北部京站和全市辨重要的综合孕换乘枢纽东钉直门交通枢布纽；南部毗艰邻亚洲最大极的火车站曲——迟北京南站；团已建成的地群铁1、2、栋5、13号委线、机场线甜和即将建成靠的6、7、背8、14号价线贯穿东城劝或有节点相杯连。踪其二，跃丰厚的多元模文化资源打。东城区有购着丰富的以迷皇家文化、写民俗文化为湾代表的历史恋文化资源，凝是全市历史造文化遗存、葛胡同四合院卸和非物质文傍化遗产最为涛密集的地区慧。旧城仅有蛙的两处世界罗文化遗产导——坚故宫、天坛甚均坐落在东图城，从永定准门到钟鼓楼听7.8公里靠的传统中轴扎线以“万文脉焦”朋纵贯南北。妄拥有历史文汉化街区18惕.5片，三梁级文物保护堤单位165喊处，挂牌保粱护院落41泳3处，国家渴级及北京市群非物质文化已遗产54项盲。区域融合健了皇室、佛焦教、儒家、育国学、会馆欲等传统文化溉，荟萃了奥裤运文化、演棚艺博览文化君、出版文化仙、商业文化聪、体育文化黑等近现代文如化。深厚的阀文化底蕴、领丰富的文化须资源是东城傍区未来发展畏最独特、最妇突出的优势驶。牌其三，苹较强的综合签服务保障能欣力。景东城区教育咸、文化、卫丸生等社会公预共服务发展内水平均在全督市位于前列面，是北京市匆社会服务管毙理创新试点段区和全国社辈会管理创新陷综合试点地泊区。创建了魄学区化管理茄、社区卫生新服务新模式悦、数字化社洗会救助体系满、三级懒“窑信访代理羽”种工作机制、颠网格化社会何服务管理模横式等一批特团色服务与管踪理模式。率牺先提出了网尝格化城市管唱理新模式和期城市综合执蕉法模式利[7妄]岁。优质的社堪会公共服务税、完善的城植市基础设施落、高效的城虽市管理以及堂良好的政府越服务，为区袭域全面协调甚发展奠定了斯坚实基础。络三、蝴东城区旧城药风貌保护发痰展的特殊性年对北京东城串区旧城的锣风貌保护与顺发展不同于鞋传统意义上艳的风貌保护寿发展，因为趴其存在着一奖定的特殊性巾。侨首先，复杂项性。就北京款东城区的旧符城风貌而言顽，在发展与匆保护的过程佩中需要对改炉造地区的物切质环境（地稻上与地下）真进行细致深蔽入的调查与饮分析，期间秒因为北京是急我国的首都跨，也是历史扯的沉淀，所缴以涉及到大饮量的社会文絮化、历史文财化、私房政傅策与居民动鉴迁等问题。蓬其次是长期肥性与阶段性街。随着我国巴经济的不断亚发展，北京汽作为我国的叛首都城市，图其发展程度谦更是在不断锹更新。而这冤也要求着东幼城区的旧城拼风貌在进行舅发展与保护政的过程中需驶要涉及到北股京现代城市浇建设的需要环，而城市的闸建设需要的捐是长期的发件展，不是短各期的改造将[8瘦]他。而北京东汪城区的旧城牵的大量老民蜜宅、胡同、飞四合院恩均是大批量轰建设，其建特筑标准虽符烂合当时的经语济水平，但畜是随着我国至经济水平的阁不断提高，厨在城区内的赢房屋建筑标毅准也在逐步吃提升，这也牙就决定了东沉城区的旧城武风貌的进行休发展与保护闹的长期性与制阶段性。浇第三，综合辣性。北京东唐城区的旧城视风貌在发展令与保护的过摔程中往往涉象及到省事的尾总体规划，棕如北京东城梳区的人口密照集程度，人膝口疏散标准霸等，还有房慢屋建筑层数换的具体标准旨，验周边名胜古验迹等经管的选和保护，城由市相关设施涌的适应能力欢，还有具备蛇北京特色的夸旧居住区改我造，除了应娘该考虑到北顽京东城区京损城风貌保护督与发展的出孕发点，还需跑要考虑北京扭当地的经济纯发展规模，甲并综合分析碧北京的历史顺与艺术文化深的保留价值召，参考北京抛城市与建筑钞文化的环境屡效益。维北京东城区羽的旧城风貌州保护与发展尼是一项具有蜡实践意义的睬工作，特别乘是在北京经蝴济日益发展悲的现在，人餐们逐渐开始智意识到对就输是文化的保廉护与现代经夹济发展的结销合。贯（一）室方便北京的颤未来规划痒自建国时期剂以来，由于堡当时历史动肯荡，在东城饺区的旧城风板貌保护方面姐存在着一定水的局限性，巨没有办法使附东城区旧城趣的风貌得到炕较好的保护蚂与发展，而趋新的首都的祖建设与北京最的旧城在一鸽个水平线上绞的交叉发展广，也致使东扑城区的旧城缴风貌保护在险现代的规划酷中受到了重膛重阻碍外[9鸭]格。今天原城飘墙根、坛庙斥附近及关厢股地带，南城燃区以及现在棵由原东城、奸崇文两区合雾并而成的新锋东城区也出监建成为了北慧京未来规划魂的侧重点，剥但是由于东握城区的人口重数量数量密游集，当地的荷人文景观众海多，风景名强胜也占绝大赶多数，这就其到时该地区兰的城市共成斩交多，交通码压力较大，叮这也都严重懂阻碍了北京颗的未来规划损。沾城市是一个逝巨大并且复三杂的系统性并元素，其中才包含着人类赶文化的进步正与社会经济敲的发展。北惕京东城区旧吹城也存在着岁各种各样的冠矛盾，集聚牙效益也是这捡个城市中最照为醒目的特菊点之一，并衫且逐渐成为奥限制东城区音发展的主要吸因素婆[10叫]串。北京东城差区旧城逐渐户随着国家经畅济的发展，预逐渐开始向惰人口密集、量资金紧缺、周技术禁锢与什社会财富分凤散等方向发岁展，这都不共得不使北京训东城区旧城续的经济是在姑逐步扩张。摄北京东城区犬旧城人口的康增加，也致罪使城市的使是用效率在逐猜渐提高，这亭也就证明北庙京东城区旧吹城的集聚效营益的发挥与螺北京东城区死旧城的规划侧与建设密不班可分。捡北京东城区召旧城的发展呈需要一个不耳断变动的过壮程中，旧城骂的风貌因为阁其历史文化验、社会文化陶、景观文化阁与人为精神睬等原因的相尚互缠绕，造写成了功能的搜失调与恶化榆。而北京东疼城区旧城也裂在不断的发滚展当中，这圆就需要进行印不断地修正浊与改善，使简其恢复本来庸工跟那个的绍基础上增加戒新的效能。批但是旧城风馅貌保护与发盒展是北京东旅城区旧城进妥行未来规划睛的一个矛盾那点，也是北板京东城区旧纵城风貌保护层与发展的必耽然结果，更壮是北京东城萍区旧城风貌态保护需要面祥对的主要问块题。况（二）非改善当地居械民的生活条佛件农在上文中已号经提到，北午京东城区旧吩城风貌保护她在进行的过膝程中设计面轿积较广，因斩为其中存在者着大量的居懒民、房屋与纤历史文化景逆观。而当地移的居民在的浓居住条件也慎牵扯其中，括只有将居民劝进行妥善的朽安置，才可歇以保证北京著东城区旧城近风貌保护与惭发展的婚礼暑进行，所以畅可以将这些枝房屋主要存麦在的问题归写纳为以下几激个方面。谷1.驳房屋建筑质倦量差脖由于北京东钱城区旧城的往建筑多以传旁统的四合院勇、胡同、街圈区为主，其押建筑材料多兄是口木结构建筑贞，在经过长朋久的历史变膀迁与风吹日区拆，旧房没崭有得到及时以的维修，早公已严重变形净，而北京雨睁季多雨，房护屋极易漏水减[11诞]店。以北京东赔城区的戴原城墙根、体坛庙附近及执关厢地带绒而言，该地悼区严重破损珍的房屋与危浪房就以占该浇地方房屋总锈面积的1/徒2,并且这利个速度还在郑每年递增。胡表一：20仪00孔2006年万北京东城区乐原城墙根、街坛庙附近及销关厢地带的阴房屋险情数刷量表动年份基2000年页2001年升2002年之2003年签2004年滨2005年浑2006年淘房屋险情数序652龟9活85辟1206础1539鹊1871羞2157显2490幕数据来源：附根据《中国尊统计年鉴》销2000-价2006年牺度数据计算仗得出阵具圆中国统计年透鉴班的相关统计隔，自200艰0年至20虎06起，烛北京东城区兔原城墙根、询坛庙附近及营关厢地带芹出现危房黄险情共24麦90处，凭住居民每年增壳加险情30钢0余处。共2.誓周边的城市秩基础设施不谁健全鲜北京东城区央旧城的城市带基础建设不惑健全，主要冈是指无暖气胶、无燃气、景无上下水、缸无厨房、无那健身设备、段无卫生安全颤设备、无宝日常休闲设外备、无绿地某、无车库等泥。上下水的部管线需要北塌京东城区旧废城的居民自卷行安装，也蚊就是从胡同努口或者是其锯他地方自行确引入，存在麻着严重的安备全危机，而折冬天这些自成行安装的管德道也经常出与现冻水现象映。下水是居留民自行安装挽的明沟或者扎暗渠，严重着破坏了当地注风貌的保护透性。电线的能电容积小，场且均是明线耻，长期的风午吹日晒，容放易导致器械对的老化与漏详电，并且美古观性极差、摄没有日常的尸休闲设备与钉卫生安全设好备严重导致辨了周边群众惹的日常休闲寒娱乐文化的羡缺失，这也沟与北京东城圆区旧城风貌踢发展存在着丧一定的缺失爽性。崭3.晋人口密集性折现象严重于由于北京东捧城区旧城风烫貌保护与发抄展的范围，照存在着景观敞与居民住房予并存的现象肢，居民虽然享在保护旧城督风貌的现状钩状态较好妈[12萝]丰。但是，衣仗食住行毕竟醉是影响当地睁居民的首要忘问题，北京圆东城区旧城妄的房屋多是食四合院形式舟，住房的密弯集性较强，冷切现代人口列的密集程度恶在不断加深铅，这也严重凉的影响了当稻地的居住中纤间缺乏现象瓦。居住问题狂没有办法得产到解决，各浆个家庭就只喊能是三代同毯堂，或者四浓世同堂的居序住方式，每刑平米的人均臭居住面积还午不到2平方幻米。东城区己也针对该现援象进行过系购统的调查取孙证：秀其中人均住叼房不满2平队方米以下的过特困户站总薄调查户数的换21.52额%，而各类罪困难户占5诚2.35%饺，居住不便摆户占26.壤31%。携4.怒交通条件恶缎略勾由于北京东扭城区旧城风靠貌保护与发右展的范围中病，存在着较毛多的胡同，联而胡同的特驰点就是较为粪狭窄，转弯祖较多，并且称部分胡同还炕是死胡同，贞能够穿行的绘宽度平均为仓3.5饶—壁8.5米之腔间。再加上赖周边居民在仪胡同周边自招行搭建了部狮分棚房，这行也就导致了渡在北京东城躬区旧城内，嗽各类代步工啦具在进行通筝行的过程中莫存在着严重损的阻碍行，智而一旦胡同华内的居民出椅现需要紧急凝就医、救火骡的情况，消散防车与救护偷车就很难进株入，安全问热题没有办法溉得到根本的卫保障。本（三）我改变北京东馅城旧城的发照展观念歪1.死历史文化名届城保护成效伟显著，人文爆魅力得以彰夜显裂北京东城区挖旧城风貌在托进行发展的帅过程中逐渐净形成了晌“宇四个百分之桶百蝴”闸保护经验和果“挂保护旧城风湿貌、改善当旷地民生、疏滋散密集人口掘、发展经济亡产业霸”岸四位一体的班保护模式，占完成了孔庙样、国子监、粘钟鼓楼、普扁度寺等一批摧文物保护单塌位的修缮；谜前门大街、矛南锣鼓巷、倍玉河、南池酒子等区域修锅缮整治取得晚积极成效。些出台了《关手于保护和振冤兴老字号的竿实施意见》窑，成立了北是京东城区旧签城区非物质扑文化遗产保缘护中心，荣桑获棚“槐中国民间文设化艺术（手蜜工艺）之乡下”成称号。开展腿了度“哥皇城文化旅窑游节特”咐、草“柳前门历史文嫩化节跨”昼、闷“课北京老字号长非物质文化侧遗产展淹”伴、诵“彼北京民族文慌化艺术博览采园象”巡等特色文化晃活动，使北寄京东城区旧薪城的古都文舞化得以有效总传承父[13掉]详。旗2.趣服务经济持滩续快速发展乞，功能区建性设积极推进认2005-俱2023年狠间，北京东数城区旧城生誉产总值年均匆增长15%婶以上，20状09年实现啦地区生产总泊值1122堆.35亿元想；人均GD劝P达1.9辈万美元，位业列全市第二六。产业服务柳化特征明显怠，第三产业案比重达到9遇5.3%，灾是全市三产居比重唯一超渣过90%的药城区。王府舌井现代化商魄业中心区、赚东二环交通菠商务区、中沾关村科技园虎区雍和园、摘前门历史文纤化展示区、屈龙潭湖体育悔产业园区、击南中轴现代柱服务业集聚简区等重点功眯能区建设取灿得重要进展鸭。成功举办防了执“烘王府井国际车品牌节岁”斧，商业国际斯影响力进一塑步提升。恼3.陡公共服务水用平不断提高违，人民生活购质量稳步提硬高两北京东城区袖旧城的社会狗公共服务体陶系不断完善迷，发展水平汇位居全国前士列，荣获愚“堪全国未成年拿人思想道德武建设工作先桂进城市镜”身和铃“絮全国文明城祥区换”掩称号。教育自优质均衡水启平全国领先洞，荣获稳“采全国推进义药务教育均衡神发展工作先押进区述”皂、响“劈首届全国教抱育改革创新幕特别奖懒”惯等称号；公懂共卫生和基释本医疗服务吓体系逐步完纯善，社区卫泻生服务水平殿不断提高，配被评为职“黑全国中医药安特色社区卫森生服务示范励区球”烟冲[14延]易；成为首批按“咽国家中医药坛发展综合改繁革试验区衰”走，不断开创储中医药事业湾发展的新局饶面；文化体嫁育事业蓬勃厘发展，打造故了组“须北京国际青图年戏剧节扯”翠、估“云明城墙文化就体育节瘦”权等一批特色瓶活动；居民须收入实现快亲速增长，2绘009年人虑均可支配收卵入水平达到金28277渣元，生活环呀境和居住条脖件不断改善熄；社会保障券、社会救助羡体系逐步完报善，基本实阵现梢“芬无社会救助隔盲点颠”时目标。绢4.朋城市管理逐巩步完善，城倦市品质显著芳提升示北京东城区升旧城首创钥“冠万米单元网众格城市管理防模式严”墓和倘“傅城市管理综祖合执法模式屑”当，初步形成蹄了覆盖全区音、各部门各稻尽其责、协爪调配合的城召市管理格局奋，先后荣获坊“渗中国人居环附境范例奖诚”尽、全国社会晴治安综合治侨理伸“耻长安杯特”渗、盆“乱中国最佳管判理城市奖塞”诉和旗“糟中国和谐管兴理城市奖垒”突等荣誉，成巧为我国华北识地区第一个伸被联合国授臂予棒“叉国际花园城贡市松”兔的城市（区第）。北京东码城区旧城城勺市环境建设言取得显著成口效，打造出钥皇城根遗址咏公园、菖蒲蹄河公园、北虹二环城市公毫园、明城墙象遗址公园等剪一批环境建补设精品工程乔，获得蜂“锈国家卫生区披”菜称号，城市咐环境品质和纸形象显著提截升。侵五、井东城区旧城得风貌保护发桐展的历程税北京东城区纹旧城整体的司风貌保护腊、发展是一断个持续的过舰程，它每天柱都在北京东育城区旧城中鸽发生，而住亏宅建筑与文贫人景观的改纷造和更新是朗北京东城区助旧城整体的镇风貌保护挖、发展中最阿重要的部分慈。大规模的累住宅建筑与搏文人景观的某保护与发展造在拘北京东城区侮旧城整体的自风貌保护旱、发展中扮征演着重要的啄地位。它的听从无到有，驰它的起因、予发展、高潮软和被小规模惕的改造所取机代的结局是萌一个历史性累的过程秤[15绩]拆。在今天的怜北京东城区尤旧城内的当住宅建筑与指文人景观的收保护与发展谣将不再发生诵，但它留下题的经验教训捐却仍然对今核后的报东城区旧城富整体的风貌占保护税、发展具有写深远的意义较。浆（一）己第一阶段：厘20世纪5国0-80年残代眯腰北京东城区亚较大规模的仁城市改造是管从新中国成槽立以后开始公的，在当时甲苏联专家的尝大力帮助下冤，才基本确锤定了进行北吨京东城区旧顺城改造的两懒个基本性目跌标：首先，丸对北京的城胁市性质的进事行大规模的俭更新，也就窑是把北京从困一个工人阶缓级仅占6.咽25％的消办费城市打造德成为一个工垮人阶级占3面4％以上的按大型工业城惭市；其次，向就是对北京栋东城区的进承行城市空间眼的更新。也色就是把北京梅东城区东一温个落后封建暖的传统型城奇市，更新成乳为一个以天银安门广场为尽中心的社会嗓主义国家的赠首都。搂由于在20咸世纪50年圆代，北京东蹦城区的经济携条件还较为彻落后，没有兄得到全面的稠发展，而此竟时北京东城贼区根据龙须革沟的顺利进态行，把其当饼成一个标准稳进行相应的梁模仿改造晋[16燃]经。60年代革开始，北京拾东城区旧城蹄周边的人口闯在急剧上涨湿，住房的需艘求量在在不早断攀升，当辱地政府面对豪这种情况财赚务了贸“饶经租刻”冤的方式，将营大量的新增硬人口逐渐安穿排到了私人柳四合院中。绣60年代中铜期，北京城贝内的所有四禁合院均已爆瞎满，在这种仍情况下，政扯府则鼓励东政城区旧城的胶居民和单位耳在周边的空先地上搭建平影房或者简单保的活动板房模，于是，老亏北京传统的凯四合院逐渐绝被改造成为慧了大杂院，制这种情况下规危房的数量磁也在与日俱间增。架由于北京东讽城区旧城区庙的房屋出现注了各类危险使现象，所以固在20世纪肉七八十年代康，北京市政被府曾经多次割组织当地政翁府进行了较惹大规模的危赏房改造。但均是在当地住转房制度下，删危房改造的借所有费用均崖由政府负责句，这也加大馅了政府的收晃支赤字治[17狡]去。改造后的牙房屋都是按铁照无偿的条袖件分配给原燃有的居民，耕但是这种情元况由于进行都改造的过程炕中花费过大钟，地方的财德政容易出现痰赤字，所以吧也逐渐迟缓耻了下来。屑危改试点所倦选择的改造束区域都是危忍旧房集中的善区域，在改善造过程中积昌极的探索了康在计划经济期向市场经济患转化过程中肌危房改造的陪可行性和传滩统街区历史妙风貌与文化伟的延续性惧[18脉]佣。在当时的告社会环境下填，捆北京东城区傲的野这种尝试的籍意义是深远椒的，对后来凯的槽北京东城区粱旧城整体的旨风貌保护庆、发展科也具有很多览借鉴意义。丽（二）协第二阶段：塘1990-担1999年搁九十年代以下后，北京东劈城区加快了持对该地区旧吓城危房改造蜡的步伐。北部京市总体规季划(199礼1程—注2023)但明确提出碍“畅市区居住区堡的建设，要丸由新区开发谁为主，转向瞧新区开发与切旧区改造并镇重，加快对某危旧房的改妇造合”处。1990奖年4月，北茫京市政府召港开第八次政器府常务会议尤，决定在全恶市范围内实物旋较大规模秧的相“漫危旧房改造轮”宪计划，并提背出了僵“疼加快危旧房佩改造，尽快还解决人民群酸众住房问题壁”政的口号，计拒划在200唇0年前完成扎全市所有危巩旧房改造，耀并制定了告“光一个转移、央以区为主、维四个结合趴”洽的方针和政托策。四个结神合是危房改封造与新区开单发相结合、棵与住房制度灵改革向结合锣、与房地产怀经营相结合仙、与古都风帐貌保护相结臭合编[19腥]品。1990筛年7月成立返了北京危旧税房改造领导可小组办公室量，并确立了春第一批拟改缴造项目。北顶京旧城的大犁规模危房改浓造从此开始酷了。笼（三）吗第三阶段：习2000-柴2003年限2000年血底，朽北京东城区占危房改造劲的速度再一碧次加快了。英北京市人大悄十一届四次冒会议确定了盈“纤十五收”左期间的危旧鞭房改造目标悉：柄“评全市危房改酒造工作以旧卖城区和关厢库地区为重点竖，五年改造椅危房303删万平方米边[20平]捏。到200宋5年，基本井完成城区现报有危房改造骆。遵在这一阶段隆的危房改造岁因为在政府习政策的转变碧下，所以能广够得到巨大葬的进展。为稳了可以更好貌地深入了解谊旧房改造，兴针对在此阶舍段下由于旧柱房改造所产述生的各类矛倚盾与问题进国行化解必[21霜]嚼。采取不同皂的方式调整命政策，协调著处理在危房顽、旧房进行生改造过程中伏出现的矛盾缩主体。北京艇市政府也明美确的提出了葵将旧房与危库房进行协调饶发展的政策早，提出以保香护历史文化莫名称为宗旨岭，积极探索滥新的改革思势路。针对东恒城区旧城风评貌的不同情灯况采取不同启的措施，充巧分结合政府晶、企业与居惑民三方面的讨踊跃参与，龟积极稳妥的辞向前推进寨旧房改造的摄步伐。称（四）豪第四阶段：筛2004年其至今鞭北京东城旧兵城区因为经形过前三个阶熄段的改造与托发展，危房莲在一定程度狼上都进行了肤重新的整修沸与翻盖或者叮拆除，但是颠经过这样的塞大拆大建，纵北京东城旧荷城区的整体暂古都风貌也洋都因此遭到喜了不同程度镜的损坏与破虚坏，这严重戒影响了嫩北京东城区趴旧城整体的闭风貌保护逗、发展，政晃府及社会各猴界也因此而梁进行了深入盯的反思，因番此制定了一巷系列的政策企保护妥[22疯]抛。自快2003唯年底，北京护市政府针对供前三个阶段击因为批准东荐城区进行危勾房改造的项偏目进行了树锐立，并由此熔整体除了相迈关危改项目冈162项，锐赊销了因为深保存较为完携好的各项四非合院、人文谢景观等项目影57项。同奶时，针对吉北京东城区木旧城整体的冶风貌保护遵、发展采取艰试点修改的纯项目方式，汤不断探索适匹用于掀北京东城区写旧城整体的抛风貌保护习、发展的新奶型方式，将演旧城危改与刑历史文化风坡貌保护共同拳抓取简。且2004年幸以后，建北京东城区览旧城整体的坡风貌保护晋、发展主要冰表现为千“的旧房、危房宅改造与勤人文景观模钳式并存，逐达步调整的微炭调发展政策赚”舍。请北京东城区常旧城整体杀旧房、危房氧改造与人文珍景观模式也长由大规模、失高投入、高社速度的大刀笔阔斧的推平缠头患式的改造逐磁渐转向小规培模、可持续晕、渐进式、丘微循环的改渗造方式裙[23葡]英。各类新兴祸科技产物的陡发展对于经开发对壁北京东城区霸旧城整体的秧风貌保护逆、发展饱的进一步破惑坏在一定程谢度上被有效晌的抑制住了销。纳这一阶段中短，除了止第三阶段还茂没有阿完成的尘旧房、危房尸改造项目仍推按照宇“匆房改带危改执”莲等方式继续穴有条不紊的捎实施外，产携生了一些对嫩人文景观等温传统旧城风虹貌顾的小规模改财造方式。如启“志迟缓调整法轧”鸟和蔽“店定点打击法请”剧等。氏“京迟缓调整法棒”握方式就是政木府搭建平台电，并提供一静定的启动领迟缓调整呢资金。房管熔部门、企业骆及个人在根北京东城区呜旧城整体的寨风貌保护每、发展玻规划要求下利，在不大拆糠大建的基础浪上，按照以胳下原则以保院护为主，脊可以进行保辜护的一切措赚施均实行保风护政策；北翼京东城区旧子城的居民也抢一致同意，洽并以店街道为主妥进行外围扩碍散，社会其猜他成员均可彻积极加入徒，挤由活政府征部分同意进载行筹划续[24妈]泊；保护莫北京东城区透旧城整体的单原有阅风貌，提升园人文精神与纵传统赴文化牺的科内涵；闯以传统市场伶的整体规划饱为漆实施弱范畴。对破富旧性较强，责