农业危机管理：疯牛病

ManagingAgricultureCrises TheBSESituation 农业危机管理和疯牛病Presentationto:DelegationfromChinaJuly14,2005NithiGovindasamy,P.Ag.ActingExecutiveDirectorPolicySecretariatAlbertaAgriculture,FoodandRuralDevelopment1第一页，共三十七页。BSEChronologyBSE(疯牛病简称)历史May20,20031stCanadiancowtestedpositiveforBSE2003年5月31日加拿大检测发现BSE34countriesclosedtheirdoorstoCanadianbeef34个国家拒绝加拿大牛肉进口August8th,2003US–announcementofpartialre-openingofborder:bonelessbeefUTM;liver;tallow2003年8月6日美国同意部分开放--无骨牛肉，肝脏和牛油August15th,2003–productlistamendedtoincludetrimmings;plantsegregationsallowed(UTM/OTM)2003年8月15日开放牛下脚料2第二页，共三十七页。BSEChronologyBSE历史Sept.4th,2003–firstshipmentsbegin.2003年9月4日--首次出口Nov4th,2003–rulemakingprocessbegins.2003年11月4日--决策开始December23rd,2003–discoveryofUSBSEcase.2003年12月23日--美国发现BSEJan.5th,2004–firstcommentperiodforRuleends.2004年1月5日--决策第一次评论期结束Jan.5thtoMarch6th,2004–Rulemakingsuspended.2004年1月5日到3月6日--决策停滞3第三页，共三十七页。BSEChronologyBSE历史March7th,2004–commentperiodre-openedforonemonth.IncludesconsiderationforOTMmeat.2004年3月7日，评论期重新开始为期一个月。包括对OMT肉类的考虑。April7th,2004–commentperiodends.2004年4月7日，评论期结束。April19th,2004–USDAamendsproductentrylisttoincludebone-inbeef,groundbeef,processedbeefproducts.2004年4月19日，美国农业部修改了准入产品清单，包括带骨牛肉，绞牛肉，牛肉加工产品。April21st,2004–RCALFcourtchallenge.2004年4月21日，RCALF法庭挑战4第四页，共三十七页。BSEChronologyBSE历史5第五页，共三十七页。BSEChronologyBSE历史March2,2005,R-CALFgrantedpreliminaryinjunctionpreventingborderopening.2005年三月2日，R-CALF品准初级指令以预防边境开放。USDAhasappealeddistrictcourtpreliminaryinjunction–inprogress.美国农业部呼吁地区法庭进行初级指令July27,2005districtcourtwillhearR-CALFlawsuitaskingforpermanentinjunctionagainstcattleandUTMbeef.2005年7月27日，地区法庭听取R-CALF诉讼,诉讼要求永久牛肉和UTM牛肉禁令9thCircuitCourtofAppealhearingonJuly13th

7月13日听取9日巡回法庭上诉6第六页，共三十七页。BSEChronologyBSE历史AlbertaBeefProducersandCanadianCattlemen’sAssociationhaverequestedintervenorstatusintheUScourt.

艾伯塔牛肉生产者和加拿大牛肉业协会要求美国法庭介入状态WaitingforJudge’sdecisiononintervenorstatus.等待法官对介入状态的决定7第七页，共三十七页。BSEChronology–OtherCountriesBSE历史其它国家Exportsofbeef&otherproducts(eg.semen&embryos)haveresumedtoover20countries.多于20个国家的牛肉和其他产品的出口(例如,精液和晶胚)重新开始Japan–movingawayfrominsistingon100%testing.日本—不再要求100%检验Korea–waitingfortheJapanese–openforsemen,hides,tallow.韩国–等待日本重新开放精液,兽皮,牛脂8第八页，共三十七页。BSEChronology–OtherCountriesBSE历史其它国家China–lookingfortechnicalassistance–willopenforsemen,embryos,tallowfirst.中国—期待技术援助,将会先开放精液,晶胚,牛脂市场HongKong&Macauopen香港和澳门开放Taiwan–encouragingsigns台湾—鼓励标记9第九页，共三十七页。ImpactsofBSE疯牛病的影响Exportsofbeefrecoveredin2004butwerestillslightlybelow2002levels($1.524billionin2004comparedto$1.642billionin2002).

牛肉出口在2004年有所恢复,但是仍然低于2002年的标准($15.24亿2004年,14.42亿2002年)ExportsofAlbertafreshandfrozenbeefincludingoffalsfellbyapproximately$500millionin2003comparedto2002.(相对于2002年,2003年艾伯塔的鲜牛肉和冻牛肉(包括下水)出口下降大约5亿)10第十页，共三十七页。ImpactsofBSE疯牛病的影响TotalFarmCashReceipts(FCR)forcattleandcalvesinAlbertafellbyover$1.3billionfrom2002to2003.艾伯塔的全部牛和小牛的农业现金收入从2002年到2003年下降多于13亿FCRforAlbertacattleandcalvesrecoveredslightlyin2004,howeverwasstilldownbyover$1.2billioncomparedto2002.艾伯塔的全部牛和小牛的农业现金收入2004年恢复,但是仍然低于2002年多于12亿11第十一页，共三十七页。ImpactsofBSE疯牛病的影响Normal7to8centperlb.spreadforfedcattlehasaveraged34centsperlb.undertheUSpricesinceJanuary,2004通常7到8分每磅伸展肉牛平均34分每磅低于美国价格自从2004年1月.TotallossesasaresultofBSEestimatedat$4-5billiondollarsforallofCanada.疯牛病总损失预计$40-50亿Governmentprogrampaymentsexceed$2Billion政府项目偿还多于$20亿12第十二页，共三十七页。Agri-FoodTradewiththeUS

(C$Millions)与美国农业产品贸易(加拿大元百万)Exports19992000200120022003Alberta2,5662,7793,2883,0352,030Canada13,43514,42716,85717,65715,763ImportsCanada10,16010,98512,26713,16912,600TotalCanada/USBilateralTrade:$28.36Billion(2003)(LargestBilateralAgriculturalTradeRelationshipintheworld)13第十三页，共三十七页。Canada/USBeef&CattleTrade(C$Millions)加拿大/美国牛肉和牛贸易Cattle20002001200220032004

Exports1,1271,6551,8215960

Imports26523877380Beef

Exports1,5121,7701,8091,2411,569

Imports33634735035275TotalExports2,6393,4253,6301,8351,569TotalImports6315854273907514第十四页，共三十七页。ChangeinCanadaBeefExports

加拿大牛肉出国变化2002versus2004-Top5Markets(C$Million)20022004UnitedStates1,8091,569Mexico199299Japan810SouthKorea500Taiwan200Macau024Poland25K3Phillipines230K3TotalAllCountries2,1921,91115第十五页，共三十七页。Canadianherdisgrowing…加拿大牧群在增长Totalcattleandcalvesonfarm:农场全部牛和小牛2002 13.76million2003 13.49million2004 14.66million2005 15.09millionSource:StatisticsCanada16第十六页，共三十七页。CanadianherdisGrowing加拿大牧群在增长17第十七页，共三十七页。2bil.pounds3bil.poundsUTMFreeTradeRemovalofSupplementalImportPermits18第十八页，共三十七页。Inrelativetermswhat’stheimpact?在相关期间,什么有影响?Aslongasmarketingsaredelayed…cowherdwillgrow.只要市场被推迟,牛群将会增长

HeifersbecomecowsoncetheypasstheexpirydateforUTM’s小母牛变成牛一旦他们经过UTM’s的有效日期

Cowsgetstockpiled,andsomecontinuetocalve牛积存,一些继续生小牛

up567,900beefcowsinCanadasinceJanuary20032003年1月加拿大有567,900头牛(+217,000inSK,+175,000inAB,+116,500inMB)(+217,000萨斯喀彻温,+175,000艾伯塔,+116,500马尼托巴)19第十九页，共三十七页。20第二十页，共三十七页。21第二十一页，共三十七页。1.4 CanadianWeeklyCow(D1,2)PriceSource:CANFAX*60percentweightgiventoWestinCanadianpricecalculation(basedon1999to2001averageeast/westslaughternumbers)22第二十二页，共三十七页。CanadianPolicyResponses加拿大政策回应Ruminanttoruminantfeedbanineffectsince1997.自从1997年反刍对反刍喂养禁止生效RemovalofSRMsfromfoodchain.从食品链中去除SRMsEnhancedsurveillance.加强监督Changestofeedban(removalofSRMsfromfeed)--scopeandimplementationtobedetermined.喂养禁令改变(从饲料中去除SRMS)决定范围和执行23第二十三页，共三十七页。CanadianPolicyResponses加拿大政策回应Measured,consistentwithknownavailablescience.测量,和现知的科学一致NeedtobeinharmonywithUSpolicychanges.和美国政策变化协调Tradeconsiderationshavebeenthemaindriver.贸易考虑是主要驱动Notnecessarilyirrational.不必要的非理性24第二十四页，共三十七页。CanadianPolicyResponses加拿大政策回应SomewhathaphazardduetouncertaintyofUSactions.有些偶然性因为美国行动的不确定性Supportprogramsexceed$2billion.支持项目超过20亿Supplementaryimportpermitsrestricted.辅助的进口允许限制.25第二十五页，共三十七页。Surveillance监督TestingTargets:检测目标8,000(2004)Actualtests=23,550实际检测37,000(uptoMay2005)Annualizedrate:69,000按年计算26第二十六页，共三十七页。BSERecoveryStrategy疯牛病恢复策略Increaseslaughtercapacity增加屠宰能力Managecattleinventorytoreduceimbalance管理牛详细目录以减少不平衡Producerincomesupport支持生产者收入Newproductsandnewmarkets新产品和新市场BSEsurveillanceandtesting疯牛病监督和检测ResearchcapacityonprionsandBSE研究能力和疯牛病27第二十七页，共三十七页。BSE–Issues疯牛病问题Testingformarket检测市场Increaseslaughtercapacity增加屠宰能力Prices价格Governmentsupport政府支持Surveillance监督Re-integrationofNorthAmericanmarket从新整合北美市场SupplementaryImportPermits附助的进口许可Traceability可追溯AnimalID动物身份证28第二十八页，共三十七页。BSE–Lessonslearned疯牛病教训OneincidentofBSEinCanadawassufficienttocloseallbordersandcreatehavocintheindustry.只要一个加拿大疯牛病事件就足够关闭所有的边境,对行业造成大破坏ImportanceofmaintainingandenhancingcloserelationshipwiththeUShighlighted.突出维持和增强与美国亲密伙伴关系的重要性CloseintegrationandinterdependenceofNAcattleandbeefindustries.紧密地综合和互相依赖北美牛和牛肉市场29第二十九页，共三十七页。BSE–Lessonslearned疯牛病教训ExportdependencyofCanadianindustry.加拿大工业的出口依赖Urgentneedtoreview,reviseOIEguidelinestomakethemmorepracticalandtakeintoaccounttraderealitieswhileadequatelysafeguardinghumanandanimalhealth.强烈需要回顾,修正OIE指导方针,使其更实际和重新考虑贸易实施当充分地维护人类和动物的健康30第三十页，共三十七页。BSE–Lessonslearned疯牛病教训Guidelinesneedtobecomeruleswithcompliancemechanisms.指导方针需要成为依存机制法规NAharmonizationofpoliciesandregulations.北美政策和规定融合Strongpublicandgovernmentsupportforindustry.强烈的公众和政府支持31第三十一页，共三十七页。BSE–Lessonslearned疯牛病教训CanadaandUSshouldmovequicklytocompleteandimplementremainingpolicymeasuresnecessarytoeradicatediseaseandreassureconsumersandtradingpartners.美国和加拿大应该尽快完成和执行其余的必要的政策措施以根除疾病和再保证消费正和贸易伙伴

Additionalpolicymeasures,however,mustbeguidedbysoundscienceandshouldnotbeanoverreactiontoclosedmarkets.但是,另外的政策措施一定要以合理的科学来指导,不因该放映过渡以致关闭市场.32第三十二页，共三十七页。BSE–Lessonslearned疯牛病教训Needforcoherent,coordinatedscience-basedpolicyundertakings.需要连贯的,同等的,以科学为基础的政策承诺Canadaneedstocontinueapplyingpressuretore-openUSmarketandotheroffshoremarkets.见大需要继续应用压力去重新开放美国市场和其他海外市场Totheextentpossible,issueneedstobedepoliticized.如果可能的话,事件需要非政治化33第三十三页，共三十七页。BSE–Lessonslearned疯牛病教训Rationaltradepolicies,basedonscience,notonpoliticsorprotectionism.理性的贸易政策,基于科学的出处,而非政策或保护主义Needformultilaterallyacceptedintern