对社区居委会收费问题的调查报告

关于社区居委会收费问题的调查报告针对网上对城区社区居委会收费的强烈反映，城中办事处按照市委谢书记和朱市长的批示，组成工作专班，对社区居委会的收费情况进行了一次深入细致的调查，现就调查情况汇报如关于社区居委会收费问题的调查报告针对网上对城区社区居委会收费的强烈反映，城中办事处按照市委谢书记和朱市长的批示，组成工作专班，对社区居委会的收费情况进行了一次深入细致的调查，现就调查情况汇报如下：一、基本情况目前，城中办事处辖10个社区居委会，总人口近16万。（一）社区人员组成情况社区进人由办事处严格把关，真正由办事处开工作关系介绍信的才是社区的正式工作人员，而社区自行聘请的人员则是社区工作者，办事处的有关政策一般是针对社区正式工作人员。现在社区人员数为：小环卫人员73人，离岗休息人员7人，在社区领工资报酬实有201人。（二）社区的收入及来源渠道对大多数社区而言，收入来源不外乎以下五个方面：1、户籍管理费；2、门面租金；3、办事处拨款；4、市财政拨款；5、自立名目的收费。从调查了解的情况来看，占据收入大部分的是户籍管理费和门面租金。户籍管理费也不是网上盛传的那样离谱，事实上，社区现在收取的户籍管理费由两块组成，即户口本和人头费，两项相加平均每人每年一五元上下，高的20元，低的10元。这一收费项目一直存在，尤其是老居委会，以前也没有文件依据，物价部门也没核定标准，在某种意义上讲，收取户籍管理费其实也是在政府或物价部门的默许下延续至今。近期，网上发现所谓“升学转户口、结婚开证明要交几百甚至上千元”的帖子，90%以上是因为当事人多年没到户籍所在的社区居委会交户籍管理费所致，最长的近20多年，社区利用这个机会追讨，累计起来的数额比较大。2007年，市公安部门将户籍管理权限收回，社区下半年这一块收入基本没有。一是房产过户收费，每次200到400元不等，一是户口的迁移，通常是一五0到200元不等，这一块收入只占社区全年收入的很小一部分，大约2万元（三）社区的开支及开支项目社区一年正常运转的成本究竟有多大？从支出项目看，一般社区都是这几个项目：1、社区工作人员工资；2、购买养老保险、医疗保险；3、小环卫；4、办公开支（含文印、水电、通讯等）及工作招待；5、党报党刊征订；6、为居民办实事。社区工作人员工资非常低，为社区人员购买保险，切实解决他们的老有所养和就医保障问题。目前，10个社区的所有工作人员全部办理了养老保险，社区一年在这方面的支出有4到7万元之间（视投保人数）。而医疗保险则在条件较好的社区得以落实，有的社区财力艰难，如古城台、月圆等根本无财力办理，每年医保投入有1至2万元。在社区支出中比重较大的还有小环卫，虽然小环卫工人都是聘请的，但工资和环卫设施是必须投入的，每年各社区在这方面开支，最低是2万，最高近7万。在办公开支中，社区同志都相当节约，一般每年都是1万上下，基本解决办公必需的用电、用水、通讯、交通以及办公耗材等。这里面并不含市直部门移交到社区工作任务完成所需的开支，如文印费、交通费及通讯费。有的部门不仅表格非常多，而且工作量又特别大，几乎每个季度都有大的检查和考核，但是在布置任务时，他们只发样表（比如市计生局、统计局、民政局），要求社区自己复印，再加上入户调查、电话联系，每个社区每年要贴2万元左右完成这些工作，社区普遍感到不堪其累。在公务招待方面，社区每年都有一些必须的接待，如同辖区单位协商工作，兄弟县市或乡镇社区前来参观，市直部门到社区督办专项工作等，一年下来，平均有2.5万元。党报党刊的任务性征订和少数部门的摊派性征订，每年每个社区都有6至8千元支出。对于居民反映比较强烈的问题，社区还要挤出资金为居民办实事、做好事，如铺下水道、修路、装路灯等，年支出均在3万左右。如此算来，社区运转一年下来至少要30万元。而社区总收入不足30万，肯定会造成赤字。那么，差额从哪里来？这固然是造成社区收费不合理的原因之一，也是困扰社区生存和发展的重要原因。在调查过程中，很多社区都表示其实不愿意收费，收费也不能从根本上解决问题，因此，很多社区在不得已的情况下宁可采取变卖固定资产的下策以缓解燃眉之急，这无异于是寅吃卯粮，挖肉补疮！二、造成社区收费不规范、不合理的原因分析从表象上看，社区乱收费好像是收费养人，其实不尽然。在市政府办公室法制科的情况调查中，所列举的数据基本属实，也提供了比较好的参考意见。作为城中办事处，向来都明令禁止各社区私立名目乱收费，还曾委派街道纪工委对各社区的收费名目和标准进行了彻查，设立了举报箱，并就检查结果在大会上对顶风而为的社区进行了严厉批评，要求限期纠正乱收费行为。客观地说，自2006年以来，各社区乱收费的势头得到了有效遏制。但是，产生社区一些不规范、不合理收费的深层原因值得我们深思。一是社区极其有限的收入来源和运转支出的巨大剪刀差是造成社区收费不规范、不合理的主要原因。虽然收费不能从根本解决社区的运转压力，但是只要有可能的收入渠道，社区愿意去争取。如果真有一天社区靠变卖固定资产维持生存，那么社区的严冬会森然逼近。更何况城区的土地权都收归国有，部分房屋产权由办事处收回，社区并无多余的固定资产变卖——除了门面和办公楼。坚二是社区依桑法享有的权誓益没有得到席有效的落实封是造成社区宽收费不规范调、不合理的齿根本原因。裕根据《中华客人民共和国隔城市居民委宋员会组织法摔（1989厨年12月2纷6日主席令班第21号公化布）》（以验下简捷称《居委会翁组织法》）阵第十七条之串规定晴，格“巴居民委员会卡的工作经费吴和来源，居剩民委员会成胳员的生活补掩贴费的范围旧、标准和来欠源，由不设驼区的市、市崇辖区的人民哈政府或者上鞋级人民政府蜡规定并拨付馋；经居民会矿议同意，可将以从居民委赞员会的经济圆收入中给予倚适当补助。析居民委员会忙的办公用房诚，由当地人核民政府统筹震解决。揉”绣而城区的1境0个社区中夏，只有5个闸老居委会由盾市财政每年弟拨付2万元斜，其他社区途则没有。相渡对于年运转砖支出的30棋万元，2万色元显得是杯瓶水车薪。办踏事处财政每要年用于社区罪的经费高达中四五十万，蛇远远高于市俗财政，即便粒这样，也不叫能解决社区里保运转的经瞒费压力。俗三是市鬼直部门落实殖“惠权随责移、鸣费随事转孟”鲜原则不力是歉造成社区收睡费不规范、朽不合理番的重要原因博。近年来，备市直一些部凝门的社会职吊能向社区剥管离，结果是联部门负担减扁轻了，居民气办事方便了娇，社区任务魂却加重了。搂社区承担这馋些工作任务拐后，事实上谱只有责任无哑权力，只有士办事无经费里。尤其是计豪划生育实行炕属地管理后卡，城区所有妻的计划生育度工作交付城剩中，试想，血城区200苗多座商住楼绑、100多射个市直单位千的计生工作矛有多大，而弱压力都分散隶到社区，计症生部门则由桂“师运动员床”愉摇身一变为洗“欢裁判员尖”景。频繁的报梅表、频繁的病检查、频繁畅的考核让所棉有社区都感读到一年中一湿大半时间都斩在忙计生工泡作，乖但是经费却宪没有匹配到哭位。类似的典还有民政低勉保和优抚工崖作、统计工僻作等，不仅仓牵扯了社区杠工作人员的急大量精力，叔更加重了社古区的经济负损担。拢四是职能主休管部门及物漏价部门管理煌“轰缺位筐”购也是造成社千区收费不规侍范、不合理干不可忽视的终原因。对于太社区收费不按规范、不合忙理的情况应第该说很早就斧存在，为什稳么能延续至婆今，作为社笛区居委会职跪能主管部门删——抱民政局在业洁务管理上差乔强人意，真加正联系社区热也仅仅限于玩低保和优抚壤，对如何发洒挥职能主管撤部门的应有养作用显然不情够。而物价衬部门对社区州不规范、不关合理的收费狸应该比较清疏楚，一直以砖来既没有进帅行有效的约母束和监管，盐更没有实行楼有力敢的引导和规艇范。这种析“贩爹不管、娘浇不疼墨”扶的现状在一变定程度上助俱长了社区不宏规范、不合慨理收费的风蹄气。阁当然，还可责能存在其他兔一些原因，族比如市直部壤门本该自行慕收取的费用面（像工商部洲门的门面税若金、水利部郑门的防汛费械、计划生育夏上环节育费驶等）而委托完社区代收，衣造成了居民别的误解。也暴不排除极个瓶别社区工作扯人员向居民楚乱收费、高恳收费的个人越行为，在社仙会上造成了贺不良影响等武等。阁三、意见和挽建议漏要从根本上患杜绝社区乱岗收费，我们斯认为要从体适制上入手，突严格按照《追居委会组织疯法》，进一我步整顿和规糖范社区的管般理。鉴于此拐，提出如下蝴意见和建议口，供市领导例决策参考。攻一是合理抄规划社区设劳置，理顺城皇区户籍管理胶。道目前，城区烂10社区的旦规模普遍过袍大，辖区户衰数2000诊至6000棍户不等，社饺区工作人员辉平均12人沈。依照《居旋委会组织法越》第六条废“磁居民委员会产根据居民居件住状况，按商照便于居民骗自治的原则舌，一般在一金百户至七百掠户的范围内过设立。居民断委员会的设搏立、撤销、找规模调整，代由不设区的镇市、市辖区写的人民政府座决定策”幻和第七条笔“旷居民委员会荣由主任、副泼主任和委员慧共五至九人弃组成非”欺，加之现在侦社区户籍管逢理比较庞杂孟，城区10歌个社区工作僻压力很重。午从这方面看欲，不是社区早工作人员多档的原因，而述是社区范围令划分过大的助原因。扬汤斯止沸莫若釜后底抽薪恐，重新划分拍社区设置，助同时理顺城星区户籍管理呢，严格按《子居委会组织波法》划定户恳数，配备工房作人员。圈二是落实社昼区工作经费苗，保障社区碗正常运转。丈《居委会组巧织法》第十姻七条明确规告定社区工作码经费和社区社工作人员生增活补贴费由雀政府纳入财鸡政预算，同夹时解决社区啊办公用房。欠目前城区1焦0个社区的灵办公用房基坛本得到解决握工作人员的祝工资则一直胡是社区自收容自支。建议拆政府按社会托平均工资水井平将社区工握作人员工资路、待遇（主虾要是养老保订险和医疗保适险）纳入市斑级财政预算考，并按2万租/年/社区舞拨付办公经均费，两项相呜加，每年每盖个社区约需厦一八万。这壳样，从源头羊上杜绝了社狠区乱收费的斗可能，社区息运转和生存材的压力也根查本上得到解参决。堪三是实行社蝶会职能准入火，严格唱“旧两随测”揉工作机制。披市直部门一漆些社会职能蹈向社区剥离钩是大势所趋险，但也不是傅毫无章法。傻《居委会组蝶织法》第二遭十条规定，征“盆市、市辖区燕的人民政府莫有关部门，匪需要居民委殿员会或者它焦的下属委员竿会协助进行亩的工作，应淹当经市、市番辖区的人民考政府或者它栋的派出机关科同意并统一俘安排。涂”冰应该说，有竭些市直部门潮在没有知会献市政府和城惹中办事处将勾一些工作职浅能移交到社样区是不合法授的。同时，丈应办发[2蔑006]4总2号文件明班确规定逐“盼市直机关职搬能部门要进的一步明确服吉务社区的职穗责，制定完狗善工作措施芦，肯并向社区落脆实工作经费务”师，还详细界蕉定了11个恢部门延伸到惜社区的社会蜻职能，并明砖文规定英“填市直相关部将门要将移交斗社区的工作虫按沉‘淋费随事转林’气的要求，向制社区划拨适源当的办事经好费疑”阵。因此，社上会职能进社稻区，应由市垫政府严格把傅关，须征得香城中办事处渐和社区的许桥可，实行准雁入制。职能轰进社区的市子直部门要严略格落实拆“块权随责移，圈费随事转孙”筝的工作机制话，对社区交附付职责的同厨时也要授予笔相应权力，妈交办任务的颗同时也要拨钩付相应经费夕，不能注“膝责晓”“稿权碧”杯脱节、沿“漆事陵”“填费税”述相克。旬四是完善共贴驻共建机制码，建立社区柜财力支撑体葛系。否社区居委会脆毕竟是居民豆自治组织，淡本质是肿“匹居民自我却管理、自我她教育、自我峰服务的基层雁群众性组织冶”投，政府的财票政预算只是绝保基本运转求，而对居民危管理、教育婆、服务的成阁本还需要辖拨区共驻共建祝单位共同负嘉担。几年来洽，城区10熔个社区的共欣驻共建工作泳一直做得较屋好，尤其是捡今年推行社丹区党建轮值依主席制以来玩，共驻共建筐的力度更大垫了，工作更您规范了，效陶果更好了。腥对建立社区鼻财力支撑体状系，可以采衫取多种途径辰，比如社会禾资助、项目摆服务等，通常过发动社区针党员和党组愁织的作用，笑筹集公益性夜服务经费。泄对一些突击暖性、全局性斯的工作，比津如计划生育拥、文明创建悲、廉政文化闸进社区等，骨除按照厕“机权随责移，盈费随事转怨”向原则外，可徐以和相关职幼能甲部门实行签誉约服务，采蓝取经费包干陷的形式，明煌确双方的责笔、权、利，汉让社区由以珍前的个“患要我干节”青变为象“瓦我要干我”朗，既增强了秋工作效果，腹也让社区捡“各以钱养事营”协，略有盈余这。川五是划定收磨费项目、标题准，增强居搭民社区归属谊感。仿当收费不是祖目的的时候鲁，就成为联色系群众的一蛇种途径，管元理的一种手仿段。在社区俘的众多服务器项目中，可拨以核定若干萍项目和收费汉标准，由政恳府和物价部甜门专门发文颈明确。为居驱民提供某些悲项目的低偿偿服务，可以播增强居民对辰社区的一种藏心理归属感搞和认同感，译这样更有利盒于和谐社区伤的建设。饺当然，由社祖区不规范、胀不合理收费使可以窥见社凡区管理和社哥区建设中也看有需系要改善的地障方，但是上越级部门也要释理解配合社妄区开展相关丝工作。市政役府出台一些有便民利民政刊策之际，初闯衷固然好，瓜但实际执行膏中会遇