四川省通江县农户自立能力建设项目启动报告

中国扶贫基金会会刊中国扶贫基金会会刊PAGE22总第八期PAGE21总第八期通江县农户自立能力建设项目启动报告○项目管理部曹建斌2000年11月21日至28日，四川通江县农户自立能力建设项目在中国扶贫基金会的精心组织下，圆满完成了项目机构建设和项目培训等工作，标志着通江县农户自立能力建设项目已正式启动。参加此次启动工作的有：中国扶贫基金会项目部曹建斌、訾新宇及财务部雷蕾，四川省人力中心曾月文，以及协助进行项目培训的阆中市小额信贷支持性服务社主任助理韩小强。同时，项目启动工作还得到了通江县人民政府、通江县外资项目管理中心(项目办)等部门的大力支持。现将此次启动工作的详细情况报告如下：一、项目背景通江县地处四川省东北部，是“中国秦巴山区扶贫世界银行贷款项目”的项目县之一。在1999年的中期调整中，通江县在秦巴大项目中增加了小额信贷分项目，并于1999年12月向当时的管理机构中国西部人力资源开发中心递交了《四川省通江县小额信贷可行性研究报告》和《四川省通江县小额信贷扶贫实施方案》，此调整方案也得到了世界银行的同意。2000年9月，秦巴小额信贷分项目正式由中国西部人力资源开发中心移交给中国扶贫基金会管理后，通江县的秦巴小额信贷分项目也随之列入中国扶贫基金会的农户自立能力建设项目。按照项目的设计，通江县农户自立能力建设项目总投资规模为2111万元，其中：国内配套资金1055.5万元，世界银行贷款1055.5万元。二、项目的准备2000年10月初，项目部能力建设项目处开始着手通江县农户自立能力建设项目的启动工作，制定了《通江县农户自立能力建设项目启动方案》。10月24日，向通江县人民政府下发了《关于做好通江县农户自立能力建设项目启动前准备工作的通知》，主要内容包括：1.提供通江县的国土面积、人口数量、耕地面积、人均收入、乡镇及行政村数量以及自然资源状况等，并提供县行政区划图一份。2.提供项目资金落实计划，包括：资金性质、预计到位时间和金额等。3.通江县所有实施小额信贷项目的基本情况，包括项目开始时间、操作机构性质、目前规模、覆盖范围、基本模式等。4.推荐3－5名项目操作机构负责人的候选人，以供选聘。基本条件为：大专以上文化水平，熟悉农村工作。承有较强的组拍织管理、部械门协调和经集营管理能力径。盲年龄30两—非45岁之间脾。滴对金融或财归务知识熟悉夹者优先。摇5.推荐侍2－3名汽“延中国扶贫基填金会通江县悟联络处无”尼兼职负责人少的候选人，窄基本条件为韵：检(1)扶催贫系统干部砖。吨(2)工事作认真，责潜任心强，无窜不良记录。墙(3)熟惭悉银行转帐谈业务，能够贡制作财务报器表。岭(4)财贴会工作者优峡先。够10月30驼日，项目部杜能力建设处箱曹建斌在阆川中检查完阆洽中项目的运染作情况后，岩在四川省人崭力中心项目卷官员曾月文旅的陪同下专恢程去通江县流，通过与通油江县有关各秋方的座谈，桂发现他们对橡中国扶贫基康金会农户自泼立能力建设森项目的管理桃模式还存在拾一些误解：鲜1.通江告县项目办在阀没有事先征滚得西部中心址和中国扶贫页基金会同意搏的情况下，身已经在7个谦世行项目乡救发放了25艰0万元的资汗金(世界银没行回补资金饲)，其中：置1999年塞发放50万准元，200歇0年在阆中的培训后又发谷放了200批万元；工作悦人员由县项徐目办招聘，垦每乡一人，惯纳入乡工作虫站的管理；含用管费率为想6%；其他仿操作模式与网县促进会小意额信贷项目金的操作模式壁基本相同。框通江县贫困哀乡村经济发券展促进会小蚊额信贷项目笼操作模式顺通江县小额清信贷运行模叉式是嫁接和糠改造了滩“低孟加拉国的把GB您”雁模式。虎宗旨是：引“供瞄准穷人，家扶贫到户伏”丛。支基本思路是兆：瞄准穷人伐,小额短期孕贷款,五户火一组,无需易抵押担保,赠中心会议,袖按旬培训还修款,遵守纪猜律,持续贷和款帮助。坚木持：(1)编每旬还款馒制；(2)而小组制度亿；(3)源中心制度；鸡(4)小收组中心基金樱制度；(5喊)会员纪挎律和会员守仁则制度。狡运作的基本饺步骤：(1怜)项目点龄的选择考察讽；(2)嫩宣传动员潜拔在合格的借际款人参与小闯额信贷项目姐；(3)霸确定贷款的门目标、对象烛和标准；(德4)应用六正确的方法茂组建小组和们中心；(5崖)开展技愈术培训；(岛6)按时坦召开中心会荐议；(7)铸对合格的饭贷款户放款遥；(8)滨对放款的情耍况进行监测炮和分析；(娃9)对放镜款对象提供婚力所能及的搭服务；(1立0)做好绣合格贷款户挎的再贷款准忘备工作。有放款、收款巡的内容及方疯式：拐(1)贷质款对象是贫伍困户，重点听是妇女。叛(2)贷献款期限一年壳，不要抵押愉、担保，管鸦理费6%/绕年。昨(3)每芦户首批贷款梅最高额为1帅000元人挪民币。其后却每年可增加葱500元人毛民币。震(4)从豪贷款的第三威旬还款，每敢旬还本金的去1/34，遗34旬还清漫，方法是由忧中心主任主蒸持中心会议叉，会上由小唱组长收齐本阀小组会员还技款，交给中呜心主任，由敞中心主任上苹交乡(镇)越小额信贷社失区工作人员历。素(5)放散款时预扣管多理费一半，闭本金还清时炉，偿还另一毫半管理费。糠(6)建摘立小组风险粥金制度，每可个贷款人贷便款时，拿出兽贷款额的5虫%存入小组蹈基金，每旬临存款1元(崖作为个人存还款，归个人根所有，退社捏时可退款)岸。小组基金街的用途是帮随助临时发生见还款困难(议天灾、人祸共、本人无力贩承担的灾难酷)的组员还钓款，但需经幼小组长怎→内中心主任弟→悠社区工作人敞员渠→符县上工作人恢员调查属实皂，方可动用涌。均2.在中烈国扶贫基金紫会与通江县克人民政府正春式签订农户迈自立能力建克设项目的合朱作协议后，货通江县项目级办就开始了阅项目的准备德与启动工作雁：以通江县镜项目办的名兼义下发了《弹关于招聘小邮额信贷扶贫痛工作人员的木通知》，文术件下发到各蹲项目乡世行学工作站，由味各乡世行工承作站广泛张垂贴并负责报徐名，招聘条装件基本参照顽《农户自立穿能力建设项鱼目运作方案横》中的标准纯。截至20粱00年10大月底，9个尖项目乡已报劫名46人，膝但各乡分布锁不均匀，多陵则6个，少瞧则3个，报匠名工作明显替不够充分。逢3.通江列县项目办对兴农户自立能控力建设项目松的设计思路周了解不太全义面，尤其对淘中国扶贫基朗金会联络处漂的设立和项坝目操作机构行的组建方式耽在理解上还进有一些偏差绒。他们认为属联络处没有稿设置的意义末，同时认为喜县级项目操逝作机构的人柔员是从项目肃办现有工作匙人员中选聘睡，而乡级工暮作人员才是耻面向社会公拾开招聘，因且此在发布招绩聘信息的时鲜候只是针对掀乡级工作人盏员。料在了解到以壳上情况后，伶曹建斌重新榴将中国扶贫允基金会农户甘自立能力建纽设项目的设杀计思路和管功理办法向通甩江县有关各肿方进行了讲妹解，最后达异成以下共识骑：尸1.对于株中国扶贫基恳金会关于机唇构建设和项刘目资金管理似的设计思路受表示理解和喝赞同。掀2.通过芳电视台继续旱发布招聘信斗息，报名工未作继续进行之，同时增加役了县项目操液作机构招聘些工作人员的文内容。找3.已经冬发放的25挠0万元资金预仍由原有工灵作人员按照穴原定的模式勉负责运作和韵回收，回收狐后的资金再葬进入中国扶碍贫基金会通绢江县联络处卖的专用帐户爬，纳入农户晶自立能力建雁设项目的管素理。监4胜.初步商朵定了项目的小启动计划。驴在钢离开通江时什,通江县项肃目办按要求缘准备了《通绍江县农户自梦立能力建设村项目启动工港作有关材料就汇总》的报估告。并于2半000年1六1月13日善补报了3名唐联络处负责轧人候选人和劣3名项目操深作机构负责月人候选人名残单。推2000年膛11月14悲日，在通江困县已经具备巾了项目启动激条件的情况巧下，项目部删能力建设处捷下发了《通准江县农户自沟立能力建设鸽项目启动时见间安排表》午，明确了项坐目启动的具豆体日程安排氏。同时，能粗力建设处还包制定了《通另江县农户自售立能力建设古项目机构建月设及人员招肆聘时间安排蔑表》和《通猾江县农户自世立能力建设六项目基本项播目知识培训很时间安排表基》作为在通应江期间的工等作计划。导至此，通江呈县农户自立忠能力建设项污目启动的各棚项准备工作导基本就绪。大盐三、机构建天设失2系000年1带1月21日搁，项目部能州力建设处曹喂建斌、訾新菠宇及财务部轿雷蕾一行到同达通江县，辽按照既定的蛋计划，首先违着手进行项吧目机构的组列建工作。文1.设立覆联络处讽通江县共推贼荐了3名联挤络处负责人奉的候选人：朋通江县贫困酸乡村经济发伤展促进会会赚计熊映萍、限出纳闫朝华水和通江县项哥目办计划财互务股股长肖牵鸿玮。经过园对以上三人什的业务水平锄、工作经验舍和协调能力摔进行了综合迟考核和评定美，最后决定肢聘用肖鸿玮由同志任中国办扶贫基金会课通江县联络集处的负责人四，财务部雷瞧蕾当场与其陪签订了聘用释合同。吓肖鸿玮：男蹲，29岁，驴大专文化，域1996年强毕业于四川根师范大学信供息工程系，共1996年军至1997临年在通江县江民胜中学任哪教，199贝7年调入通音江县项目办诞从事计划财忍务工作至今那，现任通江桶县项目办计磁划财务股股杏长。擦2.操作逆机构般(瞎1)选聘俘通江SSC县OPA主任爸通江县共推郊荐了3名项才目操作机构担负责人的候途选人：通江钳县项目办采歼购中心主任稼兼通江县促呈进会负责人燃之一路钦芳孝、项目办项两目股会计兼商促进会负责吵监测的工作排人员杨帆及棍项目办出纳遵余波。杨帆乞和余波参加亲工作时间都掩不太长，一还直从事较专孙业的工作，能工作经验还困不够全面、诸丰富，尤其要缺乏领导岗茧位的工作经于验。路钦芳啦大学本科毕石业，有多年都的基层工作除经历，也从尿事了多年的属小额信贷项幼目工作，同强时还有领导燃岗位的工作违经验，通过庭几次接触感朋觉此同志工布作比较踏实偶、认真，通啊过综合评定峰，并商通江年县有关部门遥领导同意后故，决定选聘坑路钦芳同志待任通江县农袭户自立能力功建设支持性怨服务社主任满。朽路钦芳：男筛，大学文化况程度，19旷90年毕业欧于四川农业渴大学畜牧系谦，1990骑年至199渐1年在通江曾县畜牧局工逐作，199茄1年下派到示板凳乡锻炼训，1992雹年重新回通伙江县畜牧局阳工作，19旱95年又下狮派砥坝乡任碑督导员，1备997年调品入通江县项泪目办，并于膊1998年谨起协助通江报县贫困乡村翻经济发展促博进会秘书长盾张浩良负责警省促进会的攀小额信贷项漫目，现任通欧江县项目办拉采购中心主司任。贸在选聘中国杨扶贫基金会销通江县联络业处和项目操对作机构负责粗人的同时，疏我们还就项咽目机构建设渴、资金渠道勾、人员招聘玩和项目培训及等问题与通淹江县有关部蚁门进行了充齐分的协商，雅并商定了项餐目启动期间古各项工作的多时间安排等国。广(佣2)报名土情况文通岭过电视的宣兔传，应聘报戴名人数又有泄所增加。截坐至2000城年11月2菜1日，报名内人数累计达虏92人，其烈中：应聘乡浙指导员70害人，应聘县置机构工作岗优位22人(锹培训助理4剪人、财务助串理10人、仰出纳兼信息态员8人)。伴(躁3)文化觉课考试及阅马卷戒11月22疾日，全天进考行文化课考听试，文化课刻考试内容包鹅括语文、数通学和会计基月础知识，其稍中：语文和朴数学试卷由旱项目部准备郑，会计基础涂知识试卷由西财务部准备桥。语文和数姥学考试全体毒应聘人员都宫参加，会计程基础知识考斜试仅限于应份聘财务助理用和出纳的人场员参加。三局门科目的考爪试时间均为持2个小时，含各科的考试袋时间及地点头安排见下表暮：丝科目滚考试时间交考试地点泼监考人员赏语文似22日上午风9:00-描11:00雨劳动局培训帐中心日曹建斌、訾买新宇、雷些蕾、曾月励文棉数学侍22日下午内15:00辜-17:0李0章劳动局培训克中心习曹建斌、訾井新宇、雷蚁蕾、曾月桨文际会计岔22日晚上涝20:00原-22:0萄0被凯源宾馆会耕议室昆雷蕾、革訾新宇贺1拳1月22日酿晚，基金会兆的人员进行毁了分工，会钞计基础知识次考试和语文晴、数学阅卷长同时进行。柱除有3人因仍作弊(1名计是因为考试头结束后将答页案抄送给别谜人、另外2划人是相互替购考)而被取裳消考试资格敬外，语文和滋数学共收回误有效试卷8楼0套，会计枯基础知识科符目共收回有炮效试卷12赛份。当天晚花上，文化课牢阅卷任务全钳部完成，最坟后确定凡各牺科都有成绩城者便可参加御下一步的面装试，并于1藏1月23日似早上公布参铺加面试人员翻名单。痒(造4)面试律11月23宁日，所有参央加文化课考浑试的应聘人杨员(没有参村加全部科目销考试者除外态)都参加面敲试，共79育人(另有1衰人放弃面试半)，面试主歉要考察应聘鸡人员的综合剩素质、应变景能力等。面咏试方式基本斗上是参照以盖前项目机构辽人员招聘的筑方式进行，决参加面试成则绩打分的有废：中国扶贫斑基金会曹建得斌、雷蕾、缘訾新宇，四泻川省人力中扇心曾月文，爱通江县项目泛办主任张浩墓良，通江县灿SSCOP堂A主任路钦染芳。通过面尚试我们了解嘱到，此次参庭加应聘的人输员大多数是滚通江县于2鞋000年1掌0月份精减驻机构而下岗亲的工作人员当。党(5爱)综合评新定与确定初仪录人员名单奥11月23标晚，根据应辽聘人员的文抓化课成绩和假面试成绩由预中国扶贫基凶金会、四川奉省人力中心芬和通江县三钥方进行综合倚评定，最后啊确定了34抽名初录人员检，其中：县鼠项目操作机扭构3人(培闭训助理、财搭务助理，出芬纳兼信息员窃各1人)，伤乡指导员3休1人。在计筋算应聘人员华的综合成绩愤时，面试成糖绩占70%岗，文化课成刮绩占30%淘，仍然突出潮注重应聘人像员的工作背野景、实践经豆验以及综合财素质的指导室思想。登在确定录用世人员时，我误们仍然坚持衰“暴不求最好，子但求最适合搞”茅的原则进行月。例如：在袋选择财务助航理时，我们潮最后录用了债综合成绩排杰名第二的张咐永平，而没风有录用位于倡第一名的张何继全。因为换张继全是通拥江县职业高织中的会计老断师，本身是闸单位业务骨失干，且工资狼要求也高于遮我们目前所强能提供的水崇平，从工作炕稳定性及特圈殊的教育行拉业考虑，我言们最终选择络了张永平而蝇放弃了张继往全。各乡镇视指导员的数本量主要根据潜各乡预计项败目资金规模球大小而定，巨最大的乡录愈用5人，最存小的乡仅录仓用2人，乡晕镇指导员仍都采用分批上冠岗的方式。轮在此次招聘它的工作人员汁中，县操作跃机构人员全栋部具有大专备以上文化程兼度。在录用饶的乡指导员嫩中，具有中造专以上文化餐程度的有1渠2人，占3略8.7%，须其他19人府全部为高中育文化程度，峡占61.3鱼%。片最孔后录用人员丰名单：钱县SSCO涛PA：套财务助理：忍张永平古培训助理：请李晓军膨出纳兼信息善员：杨携帆(女)乡指导员：楚板色桥乡：殷月慌娟(女)仇李解建刘清茂山任小觉英(女)耀金辉先万龙凤乡：赵凯强笑刘可文枣贾前平边刘俊林路曲滨乡：米浪从武王本莉(女奶)李文厅元迷新场乡：何沙文峰王缎建斌聂摘兰香(女)因蔡兴盛惭至诚乡：吴触琼华(女)史李明开锋程天富久吴心敏留文峰乡：李吐冰躲吴峥嵘(女疾)李窗强米裂靖俭平溪镇：李规永军徐融清泉(女)撒朱学习助临江乡：朱僚元芳(女)输闫学荔(女)括空山乡：张继玲红(女)求肖定茂局四难、项目培训撕1蝴1月24开兄始培训，培拖训内容主要义包括三部分唯：项目基本机知识培训、模财务培训和晚计算机管理农信息系统培山训，培训地洲点在通江县恢凯源宾馆会素议室。犹1右.项目基降础知识培训罚项目基础知貌识培训仍采柄用讲课、实符际模拟操作默和讨论相结箱合的方式进伞行(培训内信容及时间安锻排见下表)柄，项目运作怪方案部分由爆中国扶贫基墨金会人员讲束授，另外还盾请阆中市S芳SCOP主妄任助理韩小挤强做了渴“帐项目运作过坛程中常见问拌题及处理方棋法压”蚕的报告。在絮培训结束时凤，通江县项圆目办主任张霜浩良向全体况录用人员作研了动员讲话传。11月2密8日上午，邪通江SSC甲OPA录用使的所有工作抛人员都参加脖了培训基础常知识考试。植2.财务放培训冷11月24歪日，全天进盯行财务培训敞。财务培训热由中国扶贫辩基金会财务君部雷蕾主持寄，参加人员笼主要有新招缴聘的财务助省理张永平、稀出纳杨帆和窜阆中SSC填OP曹兴宇娘，培训内容骗包括世界银睡行项目会计代制度、项目奏操作机构财峡务比率分析贤和提款报帐万程序等。由剪于雷蕾因事隆要提前返回衣，财务培训屡时间无法单零独安排，因臂此财务培训扁和项目基础私知识培训是型同时进行的街，参加财务坝培训的张永倘平和杨帆就冲不能参加项醉目知识的培密训，耽误的后项目培训部悄分主要由他阀们自已看教鲜材学习，不始清楚的地方猫再帮助解答缘。差项目基础知肯识培训内容弟及时间安排妖表吐时间摩培训内容纤主讲人紧2准4日得上午炉项目概述、搂机构建设撑曹建斌穷下午末项目运作程预序辫曹建斌织25日菠上午奖项目运作程俩序及项目规闭章制度善曹建斌交下午居原始凭证的哪填写及项目眉报表的填报休曹建斌饰26日看上午蚀模拟项目运柏作过程与凭繁证填写葡訾新宇、曾避月文起下午微模拟项目运隙作过程与凭滨证填写友訾新宇、曾焦月文当27日毒上午探项目运作过苗程中常见问柄题及处理方烧法奇问题讨论与污答疑瞒韩小强环曹建斌伸下午裁项目监测及点人员考核办满法惰项目工作的乏体会与动员肝訾新宇黑张浩良宵28日窃上午县项目基础知凶识考试必曹建斌肌3.计算悠机系统培训套11月26好日，项目知赏识培训进入运实际模拟阶球段，在此期朱间和利用两班个晚上的时兄间，我们进奸行了计算机乏系统培训，欲培训由曹建冷斌主持，参哀加人员只有胀信息员杨帆妥。由于杨帆像以前曾经使菊用过此计算辉机管理信息宣系统，对系故统已经有了软一定的使用炕经验，培训董内容主要是抵帮助她解决亩以前出现的慎问题和使用证不正确的地栽方以及如何失收发E－m指ail等。东再加上杨帆鸽本身就是管讯理信息系统云专业毕业，均计算机基础离比较好，因办此培训比较耍顺利。翼五歇、总结与评拼价霸通江县农户善自立能力建胆设项目在中港国扶贫基金侍会项目部的朵精心组织以搁及省、县有征关各方的密庆切配合下，古启动工作顺士利完成，并锤取得了预期前的效果。通踩江县农户自并立能力建设构项目之所以侮在启动过程乞中比较顺利触，主要有以填下几个方面预的原因：万1.前期微准备工作比钳较充分。在烘项目启动前鞭，项目部能从力建设处制滴定了较为周颈密的启动方阔案，在与四健川省人力中珍心、通江县尾项目办多次默沟通的基础段上商定了详由细的项目启拢动日程安排疤表，以及机提构建设和项乐目培训的具刘体计划。尤催其能力建设作处曹建斌在爆项目启动前慨去了一趟通圣江，已经将屋项目启动时莲需要协调或粱解决的问题程基本处理完挨毕，这为此炮次启动工作扔的顺利进行声打下良好的毕基础，也为土今后项目的寸启动工作提呀供了很好的区借鉴作用。未2.通江炼县的主要领我导和有关部写门对项目非杜常重视和支鸦持。通江县柔促进会的小洗额信贷项目躺实施了几年匀。这种扶贫惜方式良好的叠经济效益和狸社会效益在赚当地得到了血广泛的认可食，这也是通愿江县秦巴大魄项目在中期胜调整中申请苏增加小额信毫贷分项目的其重要原因。缩在项目启动出工作结束后色，我们特向瘦通江县委段住书记和县政爱府赵县长作看了详细介绍鸟，他们对项术目启动工作聪表示满意，妹并表示对今圣后的项目工召作继续给予固支持。挣3.此外追，通江县今牛年9-10转月份解聘了万大量的富余缴人员，客观足上为项目机盐构的招聘工事作提供了很糖好的机会。便尽照管通江县农林户自立能力逮建设项目的死启动工作比院较顺利，但坡也暴露了在遇下一步工作抗中值得注意尚的一个问题束：项目县对比中国扶贫基歪金会在项目朴设计思路理毁解上存在偏傅差。通江县皇这个问题虽歉然提前得到掩了解决，没熄有影响到项微目的正常启寇动工作，但皂在今后的工宗作中应尽量塘避免此类现甘象的发生。虚因此建议：量在中国扶贫古基金会和项踏目县签订合夸作协议时，马应该当面将妇我们项目的疮设计思路和哪管理方式介宅绍清楚，避那免出现在项促目已经开始潮启动时，才继发现双方在毕某些问题的续理解上存在纽偏差，给项氧目启动工作筋带来不利影敏响。花紫阳县救灾佳衣物发放情番况的报告呈○况氏项目管理部嫂誉刘喜荣舞2000年害10乞月初，我会渡为了帮助陕肌西紫阳县部兄分缺衣灾民拨和学生安全畜过冬，决定恒捐赠价值3茶5万元共计失2497件胡全新棉衣。珠为了确实做扒好捐赠衣物利的发放工作服，我会与陕叮西省扶贫基饥金会、紫阳馒县人民政府吗签订了合同背书，明确各犹方的责任。盗在省扶贫基棒金会社会服棵务部主任罗杀祥英到场监尺督下，经过味县领导亲自际组织，救灾质衣物于20嚼00年11切月26日全躁部发放到灾红民手中，解睛决了998绘名灾民、1态499名学刻生的越冬之蓄急。现将衣迫物发放情况蜓报告如下：宁各级领导重架视，措施得巩当。正紫阳县政府挡对我会捐赠欢的救灾衣物斑发放工作十此分重视，主捉要采取了以踏下几个措施隐：象（1）县、亭乡两级均伟成立了领导狮小组，薛峰干、张继成副滨县长亲自挂口帅，从始至朴终，全程参扇与；（2）莲根据各乡镇幕灾民缺衣少芽被实际情况偏，制定了发偏放方案，报练陕西省扶贫格基金会审核茎批准；（3齿）按各乡镇硬分配衣物的努数量、规格泄重新包装；蜻（4）在物洁资发放过程饮中，县乡负泉责人必须做安到五亲自（毕即：亲自领寻取签名，亲衬自押运，亲俱自入库保管孔，亲自发放始到灾民和学悄生手中，亲丽自监督领物灾人签字盖章重），言明三巡不准（即：紫不准优亲厚召友，不准克聚扣截留，不母准任何人更找换），一到任场（即：县门领导和民政罚局、扶贫办吉领导在各乡果镇发衣物时凤亲自到场）亮；（5）举波行衣物发放疼仪式，会上能宣传中国扶督贫基金会送浊来的无限亲邪情和温暖，开鼓励动员灾夕民振奋精神帖，开展生产忌自救，重新发建好家园。傲学生要刻苦扫努力学习，枣长大为建设馋祖国做出贡逐献。灾民群奇众和贫困学轰生领到崭新卡的棉衣时，搂感动得热泪撤盈眶，发自躁内心地表示颠：感谢中国太扶贫基金会悄的关怀，感慨谢社会各界袄具有爱心的缩人；（6）突注意做好宣病传报道工作黑。县里两次附播放新闻，踏2000年拣12月2日颈《安康日报挣》进行了报酒道，感谢中搅国扶贫基金上会的关怀和纽支持。维总之，这次耳我会捐赠救稍灾衣物的发锅放工作，县励里准备工作响充分，摸清运了灾民底数倘，救助对象自选择准确；嘉衣物发放过抵程中，大家翻齐心协力，叉上下配合，债进展顺利，政受到当地群盟众的夸奖和粱称赞。俯发放范围和柳存在问题翼我会捐赠的宅衣物共24否97件，有池7个乡镇，沉45个自然霉村的998蚂名受灾群众振，9所学校驶的1499饼名受灾学主捎受到了救助刊。门棉衣发放汇刑总表痕乡镇名称责发放范围遥成人棉衣躺中大童冬衣它合计（饶件）华村数此学校数穿人数照件数年人数肾件数且联合村次9衔1抛250喇250丽300等300封550色毛坝镇象6绒1介120抚120馅200毫200狼320仍瓦庙镇芳9岛1懒200滔200其200暮200此400政绕溪乡斜4屑2歼150紫150旬150第150元300表青荆镇询6潜1悟78诱78桃150楼150忍228极麻柳镇铺6豪1万100逮100属199寄199植299例高桥镇烂5外1环100晃100爷100荒界岭乡悼1佛100恶100葛200右200艳300损合计粉45才9夕998洋998够1499雅1499绵2497发放衣物仪式发放衣物仪式灰救灾衣物的晨发放基本按击三方签订的列合同书履行睡，但也有不赵足之处：（朋1）个别学乒校在向学生荣发放衣物时济数量标准掌凤握不严。干还沙小学领取欺衣物数量是异108件，者实际领取衣姑物签名54匆人，平均每烛人领两件，钳按规定每人勇只能发一件剩；（2）表礼格填写的内破容不完整。环乡镇负责人廊、衣物发放垄人等都未签织名，使监督盾检查难度大那。爱中国基金会蹄工作交流会陵在京召开类受民政部社爸团服务中心磁委托，中国鲁扶贫基金会蝶何道峰秘书续长于200影0年12月历20日在中当国妇女活动犬中心主持召落开了欣“阿中国基金会斤工作交流会点”们。谋出席会议的飘有：国家自值然科学基金驾委员会，中庙国癌症、保顺护消费者、食发展研究、嫁法律援助、抚扶贫、金融壤教育发展、集青少年发展女、人口福利乳、少数民族爱艺术、医学绑、红十字，凝中华全国体框育、见义勇列为、社会文薯化发展和爱催德等16家串基金会，以虑及民政部外冒事司、民间燥组织管理局对、社团服务午中心和世界结银行驻中国档代表处、中演国国际民间槽组织促进会研、企业家协翼会、电子学糊会的代表。职会议主旨：元交流基金会抚工作情况与吐经验，促进章基金会健康恰有序发展。汤佳能纸品有小限公司将捐静资100万盆元控2000年凉11月，温双州市佳能纸北品有限公司屯与中国扶贫粘基金会签订牵《捐赠协议旨》，该公司蕉将向中国扶尘贫基金会捐谎资100万咏元,支持中属国扶贫基金佩会实施的徒“戴生命属于爱至——意母婴平安1艰20行动妙”股项目。帝爱生谊联科例技公司刚捐赠价值2患002.4裤万元的软件休2000年糟12月，北灯京爱生谊联索科技有限公椒司与中国扶弓贫基金会签信订了《捐赠贩协议》，该隔公司向中国线扶贫基金会涨捐赠价值2间002.4渐万元的数据薯库（软件）惑，包括府“霸会议信息数础据库裁”火（含局域网援版和单机版急）和图“么期刊文献数辜据库萌”参（含局域网粪版和单机版质）。截至2悠000年底凤，价值10宋00万元的绑软件已送达箩中国扶贫基馋金会。工作研究傅项目规划与救管理替○水纱项目管理部娃杨青海叉一．项目设镇计与管理在期操作型基金淹会工作中的动作用设与国外著名嫌的、由大财怪团和个人发取起的么“鉴资助型倍”桨基金会不同饮，我国大部妄分基金会原携本就没有初贩始基金，因玩此，募集资裙金，依靠项疑目设计与管鸭理来实现各留自的宗旨就雾成为操作型垦基金会的工唯作定式。斗近年来，全露国公益组织研发展迅速，奖已形成对全捆国募捐市场溪的冲击和激嚼烈竞争。如橡何在竞争中扰取胜，这绝爹不是一个态票度和决心问排题，而取决罩于一个组织烦的能力问题命。对于一个夜操作型基金晴会来说，首访先是项目的茅设计和管理论能力。中国搭青少年发展碌基金会决不其仅仅是因为裂他们的工作寄热情和奉献血精神而取得掘成功，而是酸因为他们策觉划了一个弯“际希望工程徐”鉴，因而动员淹了17亿元摸资金这个社怪会募捐能力碗。段“译希望工程您”脊的成功还告拘诉我们，公懂益机构的发芬展与企业的袍发展一样，脑必须实施项僵目设计与管冶理的孝“辰品牌灭”味战略，才能依在竞争中取蛮胜。是中国扶贫基辆金会在20汉00年初召肢开的三届四垫次理事会上勇，确定了市“满以过硬的项跪目设计和良蜂好的项目管践理体现自身殊价值，最大层限度将捐赠梯人的爱心直绒接传递到弱勾势群体中去惯”影的基本竞争革战略。槐二、扶贫项红目设计的理瓦论支持吗在很长一段槽时间里，人搁们都习惯于殃用就业和收僵入指标来衡赔量贫困问题远。但是，八步十年代以来泛许多学者的捕研究发现，退80%的穷竞人不是一直巡穷，而是有锄时穷。为什迫么有时穷？训是社会保障秃体系不健全依造成的，即然社会保障体越系对他们作核用不大或不缘起作用。从摩动态上看，糠这种贫困表答现为：脆弱战性和低保障饼性。疾病、眉自然灾害，享乃至价格变民动，都能使够他返贫，他艇很脆弱。从赌微观上来看号，疾病、受斗伤、农业歉号收、失业和爽价格波动，更都是贫困家贞庭承受不起真的。根据概两率来研究，规宏观层面上策的经济危机其、金融风波披来了，受到两冲击最厉害破的也是穷人厨。因此，要嗽彻底消除贫栗困，仅仅从陆就业和收入通方面解决贫稳困问题是不宇够的。顷1990年吉的世界银行石《世界发展值报告》提出给也要用社会犬指标衡量贫仁困问题。它物明确地把贫逼困的衡量分焰为两种指标块，一种是经福济指标，即滔通常人们所吨说的就业和妄收入水平。钢另一种是社阶会指标，主公要是非从健盖康和教育两勉个角度来衡抱量。健康指驰标包括人均技期望寿命、抗婴儿死亡率史、孕产妇死活亡率、个人巾医疗消费、摔千人拥有医末生和床位数参；教育指标偏包括人们受命教育程度、铸文盲率等。辆据统计，在弓分配不公方折面，社会指转标比经济指叙标显得更严崖重。收入是卖通过个人就丢业和经营获腊得的，而卫延生和教育通犹常是由公共伤支付的，如跨果说穷人挣困不到钱是因眯为社会分配础不均造成的雕，那么社会替的福利总应逮该向穷人倾点斜一点，应猛该享受更多僵一点教育和罗社会分配，构但事实却表肃明在这方面执穷人得到的犹更少。对此季，世界银行寻提出了推进论收入增长和趟基本社会服汉务水平的双肤重扶贫开发葵战略。冈第一个战略蓄就是推动贫劲困人口的就宰业与收入增哭长。包括改阅革农产品价侮格体系（改霉变不利于农予民和穷人的慢贸易条件）辉，引入扶贫梨开发项目，救允许办乡镇绢企业和引进蔽外资，农民枝可以进城就日业，都是推生动农民收入稳增长的政策佣体现。凝第二个战略愚是增加贫困检人口的基本部社会服务水愈平。就是更休多地向穷人源倾斜教育和蜓卫生方面的堤投入。待九十年代开捆始，世界各槐国在推进扶亡贫方面都采涉取双重并重桐的战略。2幻000年的鹊世界银行《们世界发展报吃告》进一步残深化了这一颠理论。装我国的现实鹅是，到20式00年底，暖经过逼“秩八七扶贫攻投坚计划洪”沃的实施，贫拴困人口的温烟饱问题基本横解决了。在予温饱问题基珍本解决之后印，贫困人口劈的脆弱性和辉低保障性引幸起的返贫问断题在我国将做变成很突出黑的问题。这孝是下一个世菜纪真正要解吐决的难题。膀其实质就是支如何为贫困咸人口建立更耻多的保障，叫增强他们抗找风险能力，纲让他们更能煌经受来自宏承观和微观上夜的负面冲击零，能维持住湖80、90揪年代取得的闷扶贫成绩，奴并在此基础江上往前发展垦。惑从微观层面垫来看，建立尊社会保障机袭制，除了国具家政策、政肌府投入外，雷还要建立个得人的、社区勇的，还有非晕政府公益组应织的。公益与组织要在这辣个层面上进伟行积极的活龙动，提高社姨会保障系统虹的水平。典公益组织的姨项目设计和稳管理必须植感根于现行世吵界扶贫理论冒的最前沿认林识之上，而织不能沿用落商后的七十年蛛代的扶贫理怎论。计三、扶贫项来目的规划和隔设计尊在对诸多的监扶贫项目课颗题进行研究湾之后，我们留发现，在贫笋困人口中妇董女和儿童是祥最脆弱的群侄体，而妇女箭怀孕分娩时怀