推进我市社会管理服务改革开展街道社区综合服务中心建设试点工作方案

推动我市社会管理服务改革开展街道社区综合服务中心建设试点工作方案为实行国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》以及中共广州市委、广州市人民政府《关于学习借鉴香港先进阅历推动社会管理改革先行先试的看法》（以下简称《看法》），从2010年起，在全市的街道分步开展社会综合服务中心建设工作。建设社区综合服务中心是我市依据执法、管理、服务“三位一体”开展整合街道管理服务机构和人员工作中的一项重要内容，为更好地指导和推动我市社工综合服务中心建设和试点工作的有序有效进行，特制定如下工作方案。一、工作原则（一）依据总规划、分步建设原则，科学合理规划全市社区综合服务中心。将社区综合服务中心建设工作纳入全市国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、限制性具体规划中，依据现街道的服务半径和平常人口数以及其他人文条件合理设置社区综合服务中心，并分步建设。（二）依据共建共治、互信合作原则，逐步形成政府和社会组织在社会管理服务上的伙伴合作关系。充分发挥社会组织在社会服务中的作用和实力，社会服务从目前以政府干脆供应为主，逐步转向购买社会组织的服务方式，形成政府与社会组织共同治理和服务社区的新格局。（三）依据先易后难、注意绩效原则，逐步加大公共财政对社区社会服务的投入力度。依据试点街道的实际状况，首先将条件成熟的社区服务项目和资源整合进社区综合服务中心，并建立服务标准、评估等系列工作规范，确保财政资金的运用绩效；优化公共财政支出结构，逐步加大公共财政对社区社会服务的投入力度，社区综合服务中心经费支出主要由区（县级市）负责，本级财政可对开展社区综合服务中心建设试点街道赐予适当的经费补助，以确保社区综合服务中心的正常运作。（四）依据注意专业、协同互动原则，建立“社工、志愿者”联动服务模式。主动推动社会工作人才队伍建设，发挥社会工作者（简称社工）人才专业优势作用，依据“社工引导志愿者开展服务、志愿者帮助社工供应服务”的工作思路，整合我市义工、志愿者资源，完善义工组织管理，加强社区综合服务中心的服务力气，尤其是专业服务力气，更好满意社区居民要求。二、工作目标（一）发展宗旨。社区综合服务中心建设的我市进一步理顺社会管理服务的体制，开展整合街道管理服务机构和人员工作中的重要内容，是加快政府职能转变，提升政府公共服务和社会管理实力，促进“首善之区”建设的具体措施，是落实城市管理重心下移，理顺基层管理关系，完善政府行政管理体制和公共服务机制的重要途径。市各职能部门、各区（县级市）政府以及职能部门和街道应依据各自的分工（具体分工见附件1）形成合力，共同推动，努力实现社区居民困有所助、需有所应。（二）服务内容。社区综合服务中心依据社会工作的理念，为区域内个人和家庭供应全面、优质的社会服务，以满意个人和家庭多样性和差异性的须要。在试点阶段，应突出和强化家庭服务功能，从当地居民最须要的服务项目做起，依据先易后难、先少后多的原则，逐步将街道社区服务和资源整合归并进社区综合服务中心，对暂不能整合归并的，也应建立起与社区综合服务中心的对接关系，相互供应转介服务。（三）时间要求。2010年8月底前完成试点街道社区综合服务中心的筹备工作；2010年9月至2012年9月为试点阶段，推动试点街道社区综合服务中心的建设和服务工作，确立其基本功能定位，纳入“一二五”支配；2012年第四季度总结阅历，依据试点街道的实施效果，制定推广方案，并将其场地建设纳入城市总体规划限制性具体规划；2013年至2015年为推广阶段，全市50%的街道开展社区综合服务中心建设工作，2016年至2020年为全面建设阶段，社区综合服务中心覆盖全市全部街道，并达到目前香港地区的社区服务水平。三、运作模式列入2010年9月至2012年9月试点的街道原社区服务中心均更名为社区综合服务中心。在试点阶段，试点街道的社区综合服务中心选择以下二种模式之一进行运作：模式一：政府购买服务方式。社区综合服务中心由区（县级市）政府或托付区（县级市）民政局以项目管理和购买服务的方式向社会招投标，社会组织通过竞投取得社区综合服务中心的经营权。原街道社区服务中心的事业编制、人员转入街道的其他政务管理类事业单位。模式二：街道间接管理方式。社区综合服务中心由街道办事处作为主管部门，成立民办非企业（独立法人）单位进行管理。原街道社区服务中心的事业编制、人员可转入街道的其他政务管理类事业单位或送派到社区综合服务中心工作。对送派到社区综合服务中心工作的原社区服务中心编制人员，仍按事业单位工作人员的相关规定进行管理。四、工作措施（一）制定实施方案。依据各区（县级市）的申报，确定全市首批20个街道开展社区综合服务中心试点（具体名单见附件2）。各试点街道依据本工作方案和当地实际制定具体实施方案并报所在区（县级市）民政局审核后，以每个街道作为一个独立项目的形式报市民政局审定。市民政局组织相关政府部门的人员和有关专家成立特地的评估审核小组，依据成熟一个审批一个的原则，推动街道开展试点工作。列为我市依据执法、管理、服务“三位一体”开展整合街道管理服务机构和人员工作的试点街道可优先进行审批。（二）整合场地资源。2010年8月底前，各区（县级市）和各试点街道整合街道辖内的场地资源，通过新建、扩建、改建或租赁等方式，供应肯定面积的办公和开展服务场地，用于开展社区综合服务中心工作。场地可集中亦可分散，但假如分散必需确定其中一个场地作为社区综合服务中心的总部办公室，并和其他场地一起组成完善的服务网络。（三）保障试点经费。试点期间，试点项目应明确具体建设目标和建设内容，试点经费由市和各区（县级市）财政局统筹支配，纳入市民政局和各区（县级市）民政局部门预算。2010年，市、区两级财政合计支配试点资金4000万元，依据市政府《关于完善市对区（县级市）财政管理体制的看法》（穗府函[2010]91号），试点资金由市与区（县级市）两级财政共同担当，市本级财政与越秀、海珠、荔湾、白云区按5:5比例负担；与增城市按6:4比例负担；南沙、萝岗区由区全额负担。按上述比例市级财政担当1700万元，各区（县级市）财政担当2300万元。（见附件）社区综合服务中心的方案制定评估，试点中期、末期评估由市民政局托付第三方中介机构进行，评估费用按总资金4000万元的2%计算共80万元。涉及社区综合服务中心场地建设经费由各区（县级市）财政和试点街道负责，纳入部门预算，所需场地应保证在2010年8月底前到位。（四）确定中标机构。实行模式一的试点街道，其所在区（县级市）应在试点街道实施方案批准后一个月内完成招投标程序，确定经营社区综合服务中心的社会组织。（五）建立工作规范和监管评估市民政局牵头会同有关部门在2010年8月底前制定《广州市社区综合服务中心实施政府购买服务流程规范（试行）》，各区（县级市）据此实施政府购买服务流程；制定《广州市社区综合服务中心服务质量标准（试行）》，区（县级市）民政局和试点街道据此对区域内的社区综合服务中心进行监管；制定《广州市社区综合服务中心资助及服务协议（试行）》，明的确行购买服务和项目管理的具体规定和要求。社区综合服务中心与所在街道办事处和区（县级市）民政局提交半年服务支配，于试点末期向所在街道办事处和区（县级市）民政局提交年度服务自我评估和年度资金运用报告，同时抄送市民政局。以上三份工作规范经市法制办审定后由市民政局颁布执行。各区（县级市）民政局、财政局、试点街道负责对社区综合服务中心的服务支配、服务效果、资金运用等进行日常监督管理工作。市民政局在各街道社区综合服务中心试点建设一年期满后，托付第三方进行综合评估，综合评估结果将作为承办社区综合服务中心机构能否持续其次年协议或改进服务的依据。附件：1.开展社区综合服务中心建设试点工作的部门分工2.广州市社区综合服务中心试点街道名单

附件1开展社区综合服务中心建设试点工作的部分分工一、市民政局统筹协调开展全市社区综合服务中心的试点工作。指导各试点街道依据区域内的居民要求，设置社区综合服务中心的服务项目，牵头组织制订社区综合服务中心的系列工作规范，并对开展试点的社区综合服务中心进行综合评估；协调、组织各区（县级市）民政部门对试点期间的社区综合服务中心的资源和社区需求进行摸查，提请市发改委、市规划局和市国土房管局等部门予以协调解决。二、市委政研室、市政府探讨室负责理论指导工作，市法制办负责对社区综合服务中心建设所涉及的工作规范予以审定。三、市财政局各区（县级市）财政局负责依据社会服务管理改革须要，调整财政支出结构，统筹支配政府购买社会服务和资助资金，列入部门预算。四、市发改委、规划局组织编制社区综合服务中心布局专项规划，并由市规划局将经市政府批准的专项规划纳入法定规划；探讨出台在现有街道服务人口和服务半径范围内，如何合理规划和配置社会服务的场地（所）和资源的规划方案。五、市建委、规划局、国土房管局负责探讨和制定在建城区特殊是老城区挖掘、调配、整合现有或潜在的场地资源，为社区综合服务中心供应必要场地（所）的工作方案。六、市交委协作建设部门做好社区综合服务中心配套公共交通基础设施规划和建设工作，并结合配套设施建设状况探讨相应的配套公共服务优化完善工作。七、市人力资源局、市卫生局、市文化局、团市委、市妇联、残联负责探讨本部门的社区服务资源如何与综合社会服务中心进行整合或对接、转介工作，充分发挥社区综合服务的功能。八、各区（县级市）政府负责探讨街道社区综合服务中心的具体实施工作。统筹支配社区综合服务中心购买服务及场地建设资金，列入部门预算。九、各区（县级市）民政局、财政局、试点街道负责社区综合服务中心的服务支配、服务效果、基金运用等进行日常监督管理，定期进行抽查。

附件2广州市社区综合服务中心试点街道名单单位：万元区、县级市试点街道试点模式财政资助总额市财政资助额区财政资助额备注广卫街模式一200100100比例5:5越秀区建设街模式一200100100比例5:5矿泉街模式一200100100比例5:5北京街模式一200100100比例5:5海珠区沙园街模式一200100100比例5:5江南中街模式二200100100比例5:5逢源街模式二200100100比例5:5荔湾区海龙街模式一200100100比例5:5金花街模式二200100100比例5:5天河区天园街模式一20080120比例4: