旅游管理体制改革建议

旅游管理体制改革建议

旅游业是我国国民经济开展的支撑性行业，属于我国经济收入的重要组成部分，一直受到社会各界的关注。为了进一步推动旅游业的安康开展，近年来国内旅游景点建立工程逐渐增多，旅游人数也越来越多。在整个旅游行业看似欣欣向荣的开展状态下，其管理体制却逐渐暴露出一些问题，在很大程度上制约了旅游业的安康开展。在社会主义市场经济逐渐完善的大背景之下，对目前的旅游管理体制进展改革创新，对于促进旅游业乃至整个国民经济的持续安康开展具有非常重要的意义。

一、当前旅游管理体制现状分析

(一)缺乏宏观管理。近年来我国政府非常关注第三产业的开展，对于旅游业也出台了很多优惠政策，大部分部门、单位都创办了旅游交通、餐饮等企业，但是这类企业的人事权、产权分别属于不同的投资单位，可以说每一个旅行社都归属于不同的系统。这样一来，造成国内旅游系统复杂，存在各自为政的现象。尤其是在一些客源缺乏的季节和整体市场低迷期，各个旅游企业之间容易存在跌价竞争的现象，导致市场更加混乱，行业内部矛盾比较锋利。对旅游管理机构来说，不具有建立审批权，无法使用宏观调控手段，从而难以进展有效管理。

(二)相关政策法规有待完善。对旅游管理体制来说，根据目前社会开展对旅游的需求，旅游管理体制也处于不断的改革和创新中，但是却很少涉及到政策法规层面，还是沿用过去的政策法规制度。根据现阶段旅游管理的实际情况来说，一些不法商家和犯罪分子利用政策法规破绽，在旅游行业中组织进展非法活动，在很大程度上打乱了旅游市场秩序，同时还损害了旅客的实际利益。

(三)旅游管理体制不完善。由于旅游行业是特殊性行业，且和其他相关行业具有非常严密的联络，与交通、餐饮以及住宿等严密联络。随着社会经济的飞速开展，我国效劳行业也得到了高速开展，很多部门都和旅游业存在直接的经济联络。但是针对这些联络行业，并没有制定科学有效的管理体制，一部分旅行社为了吸引游客，采取恶劣的市场竞争方式，在很大程度上损害了游客的合法利益，制约了旅游业的开展。

(四)旅游业产业构造失衡。现阶段国内旅游商品开发还比较落后，而旅游商品属于旅游经济的关键来源，其特点是效益高、本钱低，且劳动密集度较大，有助于推动传统工商业的开展。但是因为旅游商品消费销售管理不协调的问题，造成旅游商品一直以来都处在自发状态，加之旅游产品种类相对单一，缺乏创新才能，同时在商品的包装和运输环节都存在一些问题，不可以真正发挥出旅游商品的价值。另一方面，交通业的开展不能跟上旅游行业开展步伐，进一步导致旅游产业构造失衡。

二、对旅游管理体制改革的建议

(一)完善旅游管理机构设置

一方面，国家旅游局、旅游协会、工商局、交通运输局、文物管理局等应该共同携手建立一套全国性旅游管理体系，对全国旅游市场进展统一规划管理。对旅游事业整体开展制定总方案，并拟定相关规章及政策;亲密监管各项规章制度的落实情况，及时发现问题、解决问题;及时调节各个管理部门之间关系，化解内部矛盾;制定并施行国内、国外旅游市场开发战略，并加强宣传，增前我国在国际旅游市场上的核心竞争力;加强对国内旅游人才的培养力度，全面推动旅游行业开展脚步。另一方面，是对地方性旅游管理机构进展全面完善。一些地方旅游管理机构应积极学习并借鉴省级、市级试点旅游管理经历，再与自身开展特点进展结合，制定出合适本地旅游开展的管理方案。由省级旅游管理相关主任及负责人共同设立旅游管理委员会，作为该区域内旅游业最高综合管理协调部门，并且在其下设各职能处室，协调各市、各部门之间关系。

(二)充分发挥行业协会作用

市场经济的逐渐开展，政府部门在旅游行业中所占据的位置和发挥的职能也处于不断的转变之中，充分发挥旅游行业协会的职能作用，提升行业自律性，必然会成为将来我国旅游管理体制改革的必然选择。在当前的新环境之下，国家应当引导帮助旅游行业各部门按照自身开展情况设置旅游行业协会，逐渐将旅游行业和政府行政机关别离，依靠市场的调控作用确保旅游行业可以得以持续安康的开展。详细而言，国内旅游行业协会的组织架构通常来说包括了决策机构、执行机构和监视机构三项内容，而决策机构一般是旅游行业各个部门、各企业会员代表所构成的，其主要职能是审议和决定行业内部的规章制度;执行机构主要设置了理事会，由管理、经营以及效劳三种机构构成，主要用于相关决策的落实;监视机构设置监事会，针对旅游行业内部和协会自身行使监视权。除开上述职能之外，各个地区旅游行业协会还必需要负起统领职责，第一时间向会员单位传达告知行业相关的政策法规，充分发挥出行业中介组织作用，结合行业详细需求组织进展各种旅游行业知识培训活动，强化与国内外同类组织的交流，推动旅游行业朝着国际化现代化开展。

(三)积极开展旅游行业企业

和过去的方案经济时代不同，市场经济体制下注重企业的主导地位，旅游行业的开展也是如此。所以我们要促进旅游企业的开展，尽可能的发挥其在旅游业中的主导位置，不仅要政府部门充分发挥宏观调控作用，把旅游企业推向市场，给旅游企业更多的自主开展权，对于旅游企业的经营管理不作更多干预，仅仅以监视者的角色出现，对旅游业进展监视指导;同时旅游企业必须结合市场开展规律来经营管理，实现自主经营、自负盈亏，如此一来才可以确保旅游效劳质量的持续提升，才可以最终促进旅游企业的开展，进而推动现代旅游业的开展。另一方面，旅游企业还可以选择走集约化的开展道路，对自身企业构造进展不断调整，构建跨区域的多种企业格局，比方说集团化的大型企业、专业化的中型企业以及网络化的小型企业，如此才可以增强国内旅游企业的竞争力，吸引更多的闲散资金，进而构建多元化的市场运作机制。

(四)建立完善公众参与制度

在现代旅游管理活动中，公众占旅游管理的主体地位，在很大程度上决定了旅游管理体制改革的最终成败，因此应当尽快完善公众参与机制，对旅游管理进展有效监视。

1、旅游管理部门在建立旅游开展规划和制定相关决策的过程中都必须事先给予公众知情权与提议权，从而保证公众主体地位的有效性。在制定和施行过程中也应当确保公众可以充分发挥出监视权，对旅游管理活动施行监视。

2、要防止公众参与制度流于形式，不单单是公众对旅游管理意见的表达或者相关信息的理解，更关键的在于详细的决策和执行过程中是否可以本质性的参与。

3、为公众创造多样化的参与途径，不仅要有制度化的参与方式，例如说诉讼方式或者信访方式等，同时也应当提供非制度化的参与方式，例如说公众可以依靠传媒方式或者其他志愿活动来参与其中。同时政府部门也可以借助于咨询、调查或者评议活动来理解公众看法，进而对旅游管理制度施行全面的评估和判断，并及时调整。

三、结语

总而言之，旅游业的安康开展不仅关系到其本身的开展，同时还会对国民经济的开展带来很大的影响。因为国内旅游行业相对来说起步较晚但开展速度较快，加之政府部门