加快农村土地流转的路径探析

加快农村土地流转的路径探析摘要：加快农村土地流转，是党中央根据农业、农村、农民的发展实际，作出的一项重大战略举措，是我国农村土地制度的一次新革命。如何加快土地流转已成为实现农业现代化，提高农民收入，建设社会主义新农村的重大课题。

关键词：农村;土地流转;路径探析

党的十七届三中全会指出:“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”在坚持和完善家庭联产承包责任制的基础上，发展土地适度规模经营，是实现土地经济效益最大化，实现农业现代化，提高农业生产效率的重要途径。

一、加快农村土地流转已成必然

在农村推进土地流转，是党中央结合我国目前农村发展实际，审时度势，作出的一项促进农业农村发展，增加农民收入的重要战略举措，是改革开放以来我国农村土地制度的又一次革命，集中体现了马克思主义与时俱进的时代精神，最大限度地调动了一切有利于促进生产力发展的积极因素，充分体现了科学发展观的丰富内涵，蕴含着深刻的哲学原理。

实行农地流转，本质上是为了促进农业农村发展，进而实现整个社会的全面发展和进步，是马克思主义的发展观。实行农地流转，必须始终遵循“依法、自愿、有偿”的原则，尊重农民意愿，土地的承包权还是归农民所有，农民依法享有土地流转权益，如土地租金，股权分红，就业优先等，从根本上讲是为了增加农民收入，体现了科学发展观以人为本的精神核心，体现了党全心全意为人民服务的宗旨。实行农地流转，是以稳定家庭承包经营政策为前提，贯彻并灵活运用了党的农村政策，不改变土地用途，因地制宜，灵活运用转包、出租、互换、转让、股份合作等多种流转形式，体现了全面协调可持续的科学发展观要求。实行农地流转，明确土地使用权限，使土地在村集体组织，农户与受地承包方三者之间流转，统筹兼顾了各方利益，实现了资源的优化配置，按照市场制度来规范和调节各方利益，正确运用了科学发展观解决问题的根本方法。

二、影响土地流转效益提升问题的分析

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理与服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”近年来，随着农业和农村经济的发展，特别是农业产业化经营的兴起和农村劳动力的转移，农村集体土地使用权流转的速度明显加快，规模不断扩大，由此引发的社会矛盾也不断增多。因此，引导、完善、规范土地流转行为，加强土地流转管理，增强各级干部和农民依法流转集体土地承包经营权的意识，为顺利推进建设布局，按照“依法、自愿、有偿”原则，积极“内引外联”，通过实施项目带动，培育产业集群，走农业产业化道路，划定整体流转或区域性成片流转范围，建立耕地流转储备机制，在户主进行经营前，土地的原承包经营权不变。

（五）规范土地流转行为，妥善处理撂荒土地。农村土地流转涉及农民的切身利益，流转必须规范有序地进行。具体规范土地流转原则、形式、审批程序、土地用途，流转期限及土地级差等，以使农村集体和个人有法可依，有章可循；集体土地的发包、出租，必须由村级集体组织统一进行，农户不得私下进行。

（六）培育经营户主，促进规模经营。一是抓好现代农业科技培训，把有文化、懂技术、善经营、会管理的农民培育成种田大户，增强他们转入土地的欲望和能力。二是注重发挥种养大户、龙头企业和农技服务机构的作用，围绕当地优势特色产品，把农民组织起来，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售，达到规模经营的目的。三是引导各种金融资本、城市资本、工商资本和民间资本等依法参与农村土地流转，单独兴办或与农民联办农业企业。四是引导和支持城镇职工参与土地流转，领办农业企业，对领办实体职工保留现有身份和待遇，享受正常晋薪晋级。五是消除户主的投资顾虑，对投资收益周期长的项目，二轮土地承包到期后原则上不作调整，根据当时的法律法规完善手续，继续稳定原承包农户的合同关系。

（七）发展优势产业，催生龙头企业。加快土地流转，实现规模经营必须有优势产业为依托，应按照“龙头催生基地，基地呼唤龙头”的发展思路，大力吸引龙头企业参与土地流转。

（八）完善政策激励措施，推动土地有序流转。

一是加大财政扶持力度。乡（镇）财政应及时出台扶持奖励政策，对土地流转较好的地方和放弃承包地的农户给予奖励或补助。改革财政预算制度，改进完善财政资金投入办法，优化财政支出结构，确保财政支农资金稳定增长，提高资金使用效率。

二是整合涉农项目资金。县土地开发整理、标准农田建设和农业综合开发等应与农村土地流转和规模经营紧密结合，建立规划整合、计划沟通、项目打捆、过程监督机制，不断探索财政支农资金整合使用机制，改进完善财政资金投入办法，形成项目跟着产业走，设施围绕基地建的格局，集中打造优势特色产业。

三是创新农村金融体制。金融部门应加强对规模经营的支持和服务，在

符合信贷政策的前提下，为龙头企业和基地建设提供积极的信贷和保险支持。

四是拓展经营范围。各类经营主体在进行农业结构调整，发展优势特色产业时，在不违背有关法律法规和政策规定、不破坏土地耕作条件的前提下，建议对其农作物种植、畜牧饲养、水产养殖、农业科技实验设施等视为农业用地。

五是合理流转农村集体建设用地。探索建立农村集体建设用地使用权流转制度。在符合土地利用总体规划和其他有关规划的前提下，集体经济组织可以利用已依法批准并取得集体土地使用权证的集体建设用地，从事法律法规未明确禁止的各种生产、经营活动。

六是加大农村劳动力转移就业力度。整合教育资源，利用农村劳动力转移培训（阳光工程）和扶贫免费技能培训补助等相关项目资金，大力开展农民工技能培训，切实提高农民素质和非农就业能力，加快农民职业化和市民化进程，为农村土地流转和集中创造条件，减少农民对土地的依赖。

七是探索农民变市民途径。对依法应交回承包地的，集体经济组织应及时收回。对长期外出迁入城镇并有稳定职业的农民自愿放弃承包地的，由村社集体经济组织依法收回农村土地经营权，在农户交回农村土地承包经营权证书时，应给予一定补偿或奖励，并享受与当地城镇居民