关于修订证券公司行政许可审核工作指引第10号(证券公司增资扩股和股权变更)研究与分析

省人民政府水行政主管部门建立水土保持关于修订证券公司行政许可审核工作指引第10号(证券公司增资扩股和股权变更)中国证券监督管理委员会各省、自治区、直辖市、支配单列市证监局：为进一步完善证券公司增资扩股和股权变更的审核工作，经探讨，确定对《证券公司行政许可审核工作指引第10号——证券公司增资扩股和变更持有5%以上股权的股东、实际限制人的审核要求》进行修订。现发布经修订的《证券公司行政许可审核工作指引第10号——证券公司增资扩股和股权变更》(见附件)，统一适用于证券公司增资扩股、变更持有5%以上股权股东的审核工作和变更持有5%以下股权股东的备案工作，请各局遵照执行，并做好辖区证券公司的指导工作。二0一0年九月十九日证券公司行政许可审核工作指引第10号(证券公司增资扩股和股权变更)为落实行政许可公开透亮原则，切实加强对证券公司股东的监管，推动证券公司完善治理结构，促进证券公司规范发展，依据《行政许可法》、《公司法》、《证券法》和《证券公司监督管理条例》等有关规定，制定本指引。一、证券公司增资扩股和股权变更，适用本指引。二、证券公司增资扩股和变更持有5%以上股权的股东，应当依法报中国证监会核准。证券公司变更持有5%以下股权的股东，应当事先向居处地证监局报备。三、证券公司股东股权转让比例不到5%，但存在下列情形的，应当依法报中国证监会核准：(一)股权变更导致股权受让方持股比例达到5%以上。(二)股权变更导致他人以持有证券公司股东的股权或者其他方式，实际限制证券公司5%以上的股权。(三)股权变更导致境外投资者干脆持有或者间接限制证券公司股权。四、持有证券公司5%以上股权的股东应当净资产不低于实收资本的50%，或有负债未达到净资产的50%，不存在不能清偿到期债务的情形。对于以供应担保为常规性经营活动的股东，计算或有负债时可以剔除取得的反担保金额。五、持有证券公司5%以上股权的股东应当净资产不低于人民币2亿元，最近2个会计年度连续盈利(可以扣除非常常性损益后的净利润为依据)。因为股东发生合并、分立，或者国有产权无偿划转导致证券公司股权变更，入股股东成立不满2个会计年度的，应当自成立以来累计盈利。六、入股股东应当充分知悉证券公司财务状况、盈利实力、经营管理状况和潜在的风险等信息，投资预期合理，出资意愿真实。七、股东入股后股权权属应当清楚，不存在权属纠纷以及未经批准托付他人或者接受他人托付持有或者管理证券公司股权的情形。八、入股股东应当具备按时足额缴纳出资的实力;出资款须为来源合法的自有资金，从以入股股东名义开立的银行账户划出。入股股东不得虚假出资或者抽逃出资。入股股东对其他企业的长期投资余额(包括本次对证券公司的投资额)，不得超过入股股东的净资产。国有投资控股公司另有规定的从其规定。九、入股股东应当充分知悉并且能够履行股东权利和义务，不存在未实际开展业务、停业、破产清算等影响履行股东权利和义务的情形。十、入股股东应当信誉良好，最近3年(成立未满3年的股东自成立以来，下同)在中国证监会、银行、工商、税务、监管部门、主管部门等单位无不良诚信记录;最近3年无重大违法违规记录;不存在被判处刑罚、执行期满未逾3年的情形。十一、入股行为应当已经履行法定程序(包括证券公司、股权出让方和入股股东的内部决策程序和应当由上级单位或者监管部门批准的批准程序等)，不得损害老股东的合法权益，不存在潜在法律障碍或者纠纷。十二、入股股东应当逐层说明其股权结构直至最终权益持有人，以及其与其他股东的关联关系或者一样行动人关系。十三、入股股东以及入股股东的控股股东、实际限制人参股证券公司的数量不超过2家，其中限制证券公司的数量不超过1家。不存在境外投资者未经批准干脆持有或者间接限制证券公司股权的情形;境外投资者干脆或者间接参股的企业入股证券公司的，依据权益穿透计算，境外投资者间接拥有证券公司股权权益的比例不得达到5%以上。十四、入股股东的持股期限应当符合下列规定：(一)存在控股股东或者实际限制人的证券公司，证券公司的控股股东，以及受证券公司控股股东或者实际限制人限制的股东，自持股日起60个月内不得转让所持证券公司股权;其他股东，自持股日起36个月内不得转让所持证券公司股权。(二)不存在控股股东或者实际限制人的证券公司，股东自持股日起48个月内不得转让所持证券公司股权。(三)证券公司以未安排利润或者公积金转增资本，假如参加增资的股东持股期限尚未届满，其新增股权在持股期限内也不得转让。(四)同一实际限制人限制的不同主体之间转让证券公司股权，或者原股东发生合并、分立导致所持证券公司股权由合并、分立后的新股东依法承继，或者股东为落实中国证监会等监管部门的规范整改要求，或者因证券公司发生合并、分立、重组、风险处置等特别缘由，股东所持股权经中国证监会同意发生转让的，不受持股期限的限制，但入股股东应当符合上述第(一)、(二)项的规定。(五)商业银行行使质权取得证券公司股权的，不受持股期限限制，但应当自取得股权之日起2年内予以处分。十五、证券公司控股股东和实际限制人应当对完善证券公司治理结构有切实可行的支配支配，对保持证券公司经营管理的独立性、防范风险传递和不当利益输送，有明确的自我约束机制和支配。十六、信托公司入股证券公司，应当符合下列审慎性监管要求：(一)不存在新增信托公司持有证券公司5%以上股权的情形。原股东发生合并、分立，或者国有产权无偿划转，导致新增信托公司持有证券公司5%以上股权的，不受此限。(二)不存在信托公司成为证券公司第一大股东或者控股股东的情形。由于历史缘由成为证券公司第一大股东或者控股股东，或者同一实际限制人限制的不同主体之间转让证券公司股权，或者原股东发生合并、分立，或者国有产权无偿划转，导致已经持有证券公司5%以上股权的信托公司股东成为证券公司控股股东、第一大股东，且经有关监管部门同意的，不受此限。(三)信托公司应当严格落实分业经营有关规定，与证券公司在人员、机构、资产、经营管理、业务运作等方面相互独立。企业集团财务公司入股证券公司，比照信托公司入股证券公司有关政策执行。十七、不具有独立法人地位的有限合伙企业入股证券公司的，有限合伙企业与负责执行有限合伙企业事务的一般合伙人应当综合具备入股股东的资格条件和要求，并符合下列规定：(一)入股的证券公司存在控股股东或者实际限制人，且股权结构和法人治理结构保持稳定。(二)入股的证券公司家数不得超过2家，不得成为证券公司第一大股东、控股股东或者实际限制人，不得参加证券公司经营管理，不得举荐人员担当证券公司高级管理人员。(三)照实说明资金来源和出资人的背景状况，包括名称或者姓名、国籍、经营范围或者职业、出资额等。(四)负责执行有限合伙企业事务的一般合伙人，应当承诺有限合伙企业入股证券公司不违反反洗钱的规定，不违反我国证券业对外开放政策，不存在损害我国国家利益的情形，对有限合伙企业入股证券公司担当最终责任。(五)有限合伙企业设有存续期限的，其入股时剩余的存续期限应当大于规定持股期限，并应当在存续期限届满前转让所持证券公司股权。(六)中国证监会规定的其他审慎性监管要求。十八、证券公司应当明确增资扩股事项的详细责任人，制定明确可行的增资扩股方案，包括合理确定增资价格、规划增资资金用途，明确增资股东筛选标准等。十九、证券公司法定代表人、董事长、负责增资扩股事项的公司主要负责人，应当组织公司对增资股东符合本指引有关规定的状况做好尽职调查工作。二十、证券公司应当向现有股东和入股股东真实、精确、完整说明公司财务状况、盈利实力、经营管理状况和潜在的风险等信息。入股股东中存在有限合伙企业的，公司应当向其他股东说明有限合伙企业入股的特别性，包括有限合伙企业由其一般合伙人管理限制，其所持证券公司股权实际由一般合伙人全权管理，其入股证券公司的最终责任由一般合伙人担当，设有存续期限的有限合伙企业须到期退出等。有限合伙企业入股的上市证券公司，还应当按规定对外进行信息披露。二十一、增资扩股和股权变更过程中，对于股东可能出现的违法违规或者违反承诺行为，证券公司应当与入股股东事先约定处理措施。对于证券公司可能出现的违法违规或者违反承诺行为，