四川绵阳市涪城区城乡统筹规划方案文本

中国城市规划设计研究院.西部分院绵阳市涪城区规划建设与环境保护局2010.12绵阳市涪城区城乡统筹规划工作背景国家：统筹城乡发展的切实要求。四川省：推进成都统筹城乡综合配套改革试验区建设和省内梯度试点，探索统筹城乡改革发展新路子。（2010年四川省政府工作报告）绵阳市：积极稳妥推进新型城镇化，促进区域协调发展，努力构建各具特色、优势互补、分工协作、良性互动的城乡统筹发展格局。（2010年绵阳市政府工作报告）涪城区：建设绵阳市统筹城乡发展的示范区；

坚持“推进城乡一体化、建设服务科技城”战略，梳理“一核心、全区域”发展理念，按照“三圈推进”的总体思路……促进城乡均衡发展。（2010.01涪城区委四届八次全会二次会议的讲话）涪城区位于四川盆地东北部，涪江中游地带，为涪江、安昌江，芙蓉溪三江汇合之处，东临涪江与绵阳游仙区隔江相望，南与三台县，中江县相邻，西与罗江，安县相接，北与江油交界。辖区共有16个乡镇，142个村；8个街道办事处，104个社区居委会,总面积597平方公里。2009年全区城乡常住总人口为73.87万人，户籍人口67.22万人。本次规划范围为涪城区属范围，涉及12个乡镇。江油市游仙区安县三台县罗江县中江县涪城区规划范围石塘青义城郊丰谷杨家吴家金峰新皂龙门石洞玉皇关帝河边磨家永兴塘汛第一部分第二部分城乡发展现状问题分析第三部分

资源与机遇第四部分城乡统筹发展规划城乡统筹发展保障机制第一部分城乡发展现状问题分析一.城乡关系现状二.乡镇发展现状全区非农人口聚集度较高2009年末涪城区总人口67.22万人，占全市总人口的12.3%。非农业人口46.92万人，占全市非农总人口的33.3%。农业人口20.28万，占全市农业人口的5.0%。乡镇人口聚集度低：12个乡镇2009年末总人口23.2万人，占全区的34.5%。非农人口6.8万人，占全区的14.5%。一、城乡关系现状“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大乡镇建设规模小：12个乡镇镇域总面积417.28平方公里，占全区总面积的69.9%。各乡镇的城镇建设用地共4.74平方公里，涪城区城市建设用地约70平方公里，城乡差距较大。“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大一、城乡关系现状城乡经济差距大：12个乡镇2009年末工业总产值占全区的9.9%，规模工业产值占6.6%，三产增加值占11.5%，财税收入占7.1%。“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大涪城区经济总量在四川省“十强县”中排名第3位；但大部分经济活动都集中在城区，乡镇经济与城区发展差距较大。一、城乡关系现状公共设施配置差距：教育、医疗等公共服务设施覆盖不足。城乡等级结构：城区独大，镇村格局扁平，大城市直接带农村的城乡等级结构。城乡空间结构:城市集聚型的空间结构。城乡关系阶段空间结构表现空间经济学特征城乡混沌合一阶段离散型空间结构低水平空间均衡城乡分离阶段集聚型空间结构城市型空间偏向城乡交流阶段扩散型空间结构乡村型空间偏向城乡趋向一体化阶段网络型空间结构高水平空间均衡“大城小镇”—乡镇与主城区的差距较大中心城区——43.5万人。乡镇镇区——12个乡镇，平均5708人，且仅有城郊超过1万人，其余11个乡镇平均3717人。农村地区——共110个村，平均人口1430人。一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足城乡收入差距日益增大：城乡人均收入近十年呈现逐步扩大的趋势，由2000年的2.23：1扩大为2009年的2.30：1。与国家“统筹城乡”和“加快转变”的主基调不符。一、城乡关系现状中山市由2005年2.10:1连续五年下降到2009年的1.77:1，列长三角和珠三角24市中最低；惠州市由2005年的3.17:1连续五年下降到2.81:1；广州市由2007年的2.61：1连续三年下降到2009年的2.49:1；佛山市由2.43:1下降到2.30:1；江门市由2.57:1下降到2.52:1。2008年张家港市城乡收入比2.11：1；昆山市城乡收入比2.08：1；江阴市江阴市城乡收入比2.02：1成都市2009年农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1％；城乡收入差距从2002年的2.66∶1缩小至2009年的2.62∶1。城镇化滞后于非农化：农民收入结构逐渐由传统农业经营专项以工资性收入和非农收入为主。乡村劳动力就业非农化比例达到71.5%。12个乡镇总人口21.3万人，镇域内非农业人口6.8万人，人口城镇化率仅31.9%，远低于全区70.6%的平均水平。农民非农就业和收入主要依赖于中心城和外出打工，乡镇对农村的聚集效应和就业机会提供非常有限。值（元）比重增长农民人均纯收入6695100%502元（8.1%）工资性收入242636.2%372元（18.1%）家庭经营性收入332749.7%210元（6.7%），其中非农经营收入增长比一产收入增长率高7.8%财产性收入4807.2%36（8.2%）转移性收入4626.9%-116（-20.1%）乡村劳动力农业工业建筑业交通运输、仓储及邮电通信业信息传输计算机服务和软件业住宿和餐饮业批发与零售贸易业其它行业外省就业10496329879129771029832863103360756637287106012008年乡村劳动力就业行业（单位：人）2009年农民收入结构一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足绵阳市城区工业行业主要为通信电子、能源、钢铁、化工等技术和资本密集型产业，对劳动力素质要求高。纺织、服装等对吸纳农村劳动力有重要作用的劳动密集型产业比重较低。绵阳市的主导产业特征决定了难以直接拉动乡村地区的产业发展。绵阳市分行业工业增加值构成一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足二、三产业与一产的关联有待加强：现状为较传统的农业产业结构，二、三产对一产的支持和互动不够，与毗邻大城市周边的区位特征不吻合。2009年全区规模工业产值较08年增长42.6%。09年上半年农副食品加工业产值同比下降21.49%，占规模工业总产值的比重由14.1%下降7.8%，由第二位下降到第四位。“全区共50家农业龙头企业，但与农村联系较弱，农产品深加工、精加工严重滞后，精深加工企业几乎为零。”指标名称涪城区属比例（%）农业产值7938645.8林业产值26851.6牧业产值7924745.8渔业产值100855.8农业服务业产值17061农业总产值（现价）1731091002009年区属农业产业内部产值一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足绵阳城市空间发展的路径：一直以两水交汇之地向三条河谷地带状蔓延，近些年，尤其是灾后重建带来城市在西北象限向另一个标高台地上建设。城市主导方向的偏心导致城市在基础设施、产业联动、社会服务等方面对南部广大乡镇地区带动不足。一、城乡关系现状“城”对”乡”的带动不足农村、农业发展和主城区、城镇之间的关联度不高，城乡整体差别大。城市高度集聚发展，对农村地区的辐射带动不足；乡镇发展基础薄弱，缺乏带动乡村地区的增长极和城镇化载体。城乡产业发展联动脱节，促进农村剩余劳动力城镇化的动力不足。城乡关系现状小结乡镇与城市中心区的车行距离：城郊乡位于城区内，且紧邻城市中心区；石塘、青义、新皂位于城区边缘，且与中心区的车行距离在10公里以内；龙门、吴家、丰谷位于城区近郊、与中心区的车行距离在10-15公里；杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝位于城区外围，与中心区的车行距离超过15公里。二、乡镇发展现状青义镇新皂镇龙门镇市中心城郊乡吴家镇金峰镇杨家镇丰谷镇关帝镇玉皇镇石洞乡12公里8公里20公里10公里18公里15.5公里18公里17公里14公里石塘镇9公里地形地貌特征城市建成区主要在涪江和安昌河沿线平地地区布置。城郊、龙门、青义、丰谷、新皂镇区位于山前河谷地区，地势相对较平坦；其它南部乡镇镇区位于浅丘陵地区，西南部的金峰、石洞、玉皇海拔较高。二、乡镇发展现状石塘青义城郊丰谷杨家吴家金峰新皂龙门石洞玉皇关帝人口规模非农人口及其所占基本按距离城市中心区距离向外递减，远离城区且不位于区域交通通道上的乡镇非农人口和比例均较少。城郊：非农人口>2万，占总人口比例>50%；青义、石塘、吴家、丰谷：非农人口0.5-1万人，比例30-50%；龙门、新皂：非农人口0.3-0.5万人，比例20-30%；杨家、金峰、石洞、玉皇、关帝：非农人口<0.1万人，比例<10%。二、乡镇发展现状各乡镇工农业总产值分布乡镇整体经济发展水平的呈现出明显的受主城区影响的特征，但南部乡镇呈现出均质特征，并且整体与北部差距较大。没有与主城区连片发展的乡镇经济发展水平较低。二、乡镇发展现状整体经济产业结构城乡整体经济发展阶段差异较大；多种类型并存；城区、与城区粘连的城镇二、三产业基础较强；外围乡镇仍属于农业主导型乡镇，第一产业比重大。二、乡镇发展现状一产比较耕地资注源：除石洞乡附外，外围盏乡镇普遍知比近郊乡择镇有较好蕉的耕地资迅源条件。玉皇、丰漂谷、关帝祖的坡耕地村比例较高丸。一产产值穗：龙门、范关帝、色城郊、倘吴家一动产综合置发展水废平较好图。二、乡裕镇发展嫁现状传统种植滚业粮食等传真统农作物搭种植业与耕耕地资源巷分布基本内一致。杨家、效吴家、驳新皂为采主要产序粮地，献占总量甲的37%。南部梁其余乡知镇普遍命基础较芝好，且非差距不焦大。二、乡镇肝发展现状特色产忠业三大主要呼特色产业守：都市农业——蔬菜瓜果袋、林木花像卉乡村旅游粉业——农家乐厨、观光这农业特色养狱殖业——畜禽养殖特色产践业分布掏：乡村旅牌游以近技郊和主启要交通恼廊道沿身线乡镇迈为主，刃畜牧业鲜以南部随外围乡盼镇为主唱，蔬菜衬瓜果和墓林木花诸卉较分召散。特色产业抓产量：龙门、丰侍谷、吴家历蔬菜瓜果挠种植基础汪较好。关帝、俗城郊、逢吴家养勾殖业基遥础较好随。城郊、龙辜门、吴家罗、关帝等症特色产业稳基础较好网的乡镇对刻一产产值膨贡献较大贷。蔬菜瓜果林木花卉乡村旅游禽畜养殖二、乡镇循发展现状近期重要蒙发展计划龙门——全市农幼副产品秒加工与若贸易市劲场。金峰——万亩蔬看菜水果特基地。关帝——大型生猪吓土鸡养殖妇基地。吴家——近郊乡寸村旅游痕和休闲济度假基编地。石洞——桑蚕养孩殖和中右药材种跃植基地永。吴家金峰龙门石洞关帝二、乡浪镇发展侄现状二、三产景比较二、三克产基本丙集中在恒距离中狭心城较显近的乡殖镇，外径围乡镇猪基础非凶常薄弱狸。二、乡镇船发展现状农村劳挣动力非枕农就业恋比例普押遍较高亚。农民人黎均收入蹦和城乡弦收入差象距基本抵随着与竿主城区爪的空间彻距离扩纤大而增透加。新皂因农膛业与工业父发展差距金较大而导秀致城乡收枪入差距大延。龙门、址城郊等派都市型兽农业的技发展对线农民收葬入贡献京较大。丰谷、城堵郊、新皂女三个乡镇浓城镇居民尺收入较高尸，其余乡井镇差距不启大。二、乡镇琴发展现状就业与收书入乡镇发贱展现状孔综合评躲价从自身洋特征分故析，各权乡镇的事城乡关侍系、产色业和功务能差异异性特征换明显。城市型票乡镇——非农人口句比例高，肿整体经济楚好、场镇环规模大，菊二、三产善基础好，泪城乡居民免收入高。城郊型乡检镇——非农人忘口较高恩，有一蹲定工业宋基础，寒农业呈腔都市化效倾向。外围型乡旗镇——非农人口姨比例低，纵场镇规模虏小，二三视产薄弱，矮以传统农颈业为主，啄农民收入辨较低，城障乡收入差勾距大。二、乡镇舌发展现状三产地均产出人口密度非农人口比例工业地均产出农业地均产出总建设用地比例工农业总产值城乡收入差距整体发展你水平较低棕，与毗邻付绵阳城市辞中心的区蹄位特征不冶匹配。外围乡酸镇与近车郊乡镇寄差距较仔大，特宏别是二蕉、三产陆业。农村产埋业特色仙分区初纽奉见成效诱，但需瓜要进一柴步推广纽奉和加强征特色农平业和都杏市型农授业发展雨；以工谜带农、柜以商带辉农的互掉动发展英模式有委待强化锣。乡村劳动闯力外出非所农就业比杯例高，城借镇化空间盐较大。乡镇和农消村发展现短状小结第二部草分资源与机删遇一.区域城旅镇发展啊背景二.绵阳市城株市发展需岛求涪城在区副域中的位沙置一、区桥域城镇董发展背脖景绵阳涪城西安、兰州绵阳连接“西三角”枢纽，是成渝辐射西北部省区重要城镇的通道之一。绵阳市区对接成德绵城镇群的门户地区。位于江油、安县、罗江、中江、三台等城镇相连通的节点上，是川东城镇进入成德绵城镇群的北部门户地区。三台江油涪城安县罗江中江《成德绵吃区域合法作总体垄规划》一、区梢域城镇测发展背伟景东部城市发展轴盐亭三台中江成都空港新城简阳涪城中部城次镇密集绍带：重点承膊载人口杠和产业霉的大规堤模集聚仗，减轻鼠两翼生导态地区称的发展吩压力。东部新兴邮功能轴承载中部栗平原地区势的功能和懒人口疏解渐。预留区域颈远景战略句发展空间铜。涪城将是挂成德绵对匠外辐射的旗桥头堡，波推动四川锡东部地区替与成德绵坚核心地区猎的协调发博展。横向通舞道提升德恋绵两市剑的中心姿地位；引导城赏镇从单隔一廊道肚拓展转武向网络黑化，拓展构固建组团庄式、生盗态化的沙城镇密需集区。德阳成都涪城打造三闯条区域孩发展轴嘉：山前时文化旅董游轴、中部城镇拴密集带、绕东部新兴缠功能轴构筑横栋向通道执，培育慰城镇密冰集区。《成德绵硬区域合浙作总体急规划》一、区悼域城镇龙发展背炊景成德绵主体城镇空间走向为绵阳主城区西南方向位于区域主体城镇群发展轴线以外。对绵阳主城区发展的影响绵阳-中江成为近期主城拓展的次要方向；由于处于成德绵第二发展走廊上（绵阳-中江-成都新空港），具备中远期发展动力。Ⅰ西北部龙职门山山地蔽地区Ⅱ东南部尝低山高追丘区Ⅲ西南部低耐丘坪坝区自然地理蝇特征二、绵阳赢市城市发岸展需求辖区地形办地貌整体单较为适合奔城镇建设河谷平吗原19%缓丘20%低位丘陵41%山前丘陵20%位于绵阿阳市域聪范围内店适宜建旁设的西赶南部，鹅是绵阳身市统筹蛾市域城终乡发展残、解决渡西北部却不适宜不大规模岗人居的拣大山地元带发展傍问题的办接纳空问间。绵阳城市捉产业特色员是植入性本高端产业筹，从城乡坑统筹的角宁度来看，真对本地城刻乡一体化数发展带动勺作用较弱册；从长远裤角度来看好，相对综辜合门类的膜产业培育锤（军民共林进、构建搏产业集群…）是城市连发展必要叹的支撑。因此必鸭须在市裂域范围向内统筹鸡安排不彻同层级猴产业发想展空间膊。绵阳总讽体规划弃远期方易案南部地区缺乏发展动力二、绵付阳市城失市发展避需求二、绵投阳市城绞市发展寸需求中心城区简外溢：城市拓展轻走向二环惜路时代。高速公讲路：成绵广骂高速公搭路绵遂渝阴高速公虚路南环高围速公路成绵第恨二高速洗公路铁路：成西铁路子（金家林扑设站）宝成铁路级（新皂设液货站）乐成绵区城际铁盐路（中岩心区设第站）绵遂铁路机场：远期向北户迁移，将为控石塘提咸供更多咏发展空蜜间。对外交通数条件改善河边玉皇关帝石洞新皂城郊吴家丰谷金峰杨家成绵广高速绵遂渝高速南环高速成绵第二高速龙门石塘磨家青义成西铁路绵遂铁路宝成铁路乐成绵

城际铁路第三部分城乡统筹锐发展规划一.城乡统博筹发展彻总目标二.城乡总弟体发展搂策略三.城乡产桑业发展于与布局四.乡镇等级绳与人口规鱼模五.城乡建设纪用地规划六.城乡综合失交通规划七.公共服务尘设施规划八.市政基础由设施规划五大目标1、协调城逢乡建设加强生涝态环境辈建设，障统筹城威乡基础暮设施建赚设，实泊现城镇愤功能向裤农村延俭伸和覆顾盖。2、加快产销业发展三次产业归合理布局惨，产业发巨展与城镇储体系建设夕和吸纳农夺村劳动力泪就业相协召调。逐步直缩小城乡榨收入差距打。3、提升公车共服务实现城乡糠基本公共航服务均等句化，完善板社会保障熔制度，促雹进城乡金冶融服务体份系建设。4、完善字政府职生能完善规划朗管理、行蛮政管理、凳公共财政睬和基层政艘府管理制虚度。5、探索制搁度创新探索耕地下保护和土摧地集约使汇用新模式柔，促进农芽村人口向简城镇集聚钱。一、城僚乡统筹饥发展总续目标城乡统治一体城乡统质筹的核歪心任务高效配败置发展蹦资源，阵逐步缩蓬小城乡隐差距，疑全面提增升城乡着一体化纪水平。二、城撞乡总体桃发展策文略积极推亏动乡镇鞋发展打破大绞城市带产农村的于单中心迁格局，朱通过促均进乡镇何发展，裁作为统福筹城乡壶、带动崖农村发踪蝶展、推否进城镇母化进程雅、提高虑乡村生其活水平抗的重要殖途径。顺应区支域发展群格局，近期以临够近城区乡斯镇和西北粉部乡镇作暂为发展重乖心；中远期哥以绵中付路为主脖要走廊扯，推进狐南部乡障镇整体腊发展。分圈层真引导乡旧镇发展斤路径根据各乡跨镇的区位达交通条件爹和现状镇倡、村发展敏特征，结舟合“三圈罪推进”总艇体战略，厚将12个乡镇划倾分为以下纠三类：城市型4个：城郊、暂青义、新读皂、石塘城郊型3个：龙门、著吴家、丰脉谷外围型5个：杨家慢、金峰食、石洞葱、玉皇絮、关帝青义镇新皂镇龙门镇城郊乡吴家镇金峰镇杨家镇丰谷镇关帝镇玉皇镇石洞乡石塘镇二、城乡刘总体发展揉策略城市型：大部分耀辖区成跟为城市萌建设用烘地蔓延仪区；保族留少量艇村庄；职能与厨产业发守展与城狮市整体精发展脉帅络吻合秋，符合娃绵阳主据城区的腊高端品疏质；纳入城寺市建设堤区的农营村人口涉就地城伙镇化；滚城市建树设区边荷缘的村蜓庄由于渠与城市炕距离很扶近，发西展为城烂镇人口险服务的贿农业服仗务业和习其他第累三产业枕；基础设施数、公共服李务设施依疫托城市统衬筹布局。城郊型掘：部分用裳地纳入妇城市建愁设区，晌保留相葵对独立飞的城镇司发展空斧间，并马且保留聪一定数装量农村苦；对于独立俭发展的部火分，职能学与产业发敢展着眼于潜大城市边鸭缘地带，边创造适宜砌接纳农民黑进城的就污业岗位；纳入城出市、城边镇建设敌区的农瞒村人口杏就地城护镇化；仓城市建郊设区边脚缘的村感庄由于兼与城市龟距离很宰近，发悦展为城咽镇人口祸服务的捡都市型壳农业及锐服务业歪；基础设晃施、公愚共服务旗设施根队据与城衔市的距从离采用抽统一或霞独立布它局的两庭种模式伪。外围型常：相对独季立的城股镇发展脾空间，毕保留大轧量农村狼；职能与植产业发困展着眼树于与城躬市互补芳，以带锣动周边霞农村地羊区产业园发展和而创造一捕定数量础适宜接拘纳农民碧进城的冶就业岗泳位为目逼标；纳入城镇萌建设区的买农村人口喘就地城镇爪化；农村泥地区着眼颗于都市型穷农业及服奋务业；城乡基势础设施尘、公共介服务设免施采用坝就地模蹲式。分圈层引勤导乡镇发丧展路径二、城四乡总体朝发展策困略二、城在乡总体胖发展策话略分圈层挨引导乡率镇发展透路径以主城部为核心驴，在总鞠规确定列的4条发展缴轴基础背上，新队增绵中咏、绵罗肿两条发径展轴；在各条发溪展轴上分集三个圈层浇布置乡镇冻发展节点部。三、城乡坛产业发展友与布局案例经验佛山：嫌陶瓷产教业共有孝三次外敏迁，现窑全国各春省均承扬接了佛推山转移字的陶瓷欲公司，虚至少85个县设里立了陶普瓷工业考园。佛望山陶瓷障产业的运跳跃式熄外溢给捡其他地尽方带来棵了机遇描。仅江掠西就成气功建成4个超大转陶瓷工族业园，棍形成了府新的专料业型陶尺瓷生产盾基地。郫县：高败速公路沿扛线各镇在07-质08两年的土六地转让类任型中，工千业用地面吊积最多，辉越趋近城辟区居住所瓣占比例越叠大。可以索看出高速津公路带动沈了中心城进区外围乡馋镇工业的挖发展。涪城区逼依托高既速公路相，有可地能承接欣成都及富其他中翁心城市辫的产业鹿的外溢直转移，右发展新跑的产业菠。肇庆、清运、河源江西：丰城、景德镇、萍乡湖南佛山市佛山市陶瓷产业转移四川：夹江湖北陕西河南安徽山西广西新明珠斯米克新中源发展定位绵阳劳介动密集榴型及小沃型企业违的培育先地；城乡生活浊服务功能贤发展、区瓶域物流批剖发功能的吊成长地；绵阳面向婚区域协作蜜、带动区茧域三农发息展的组织普地。发展目毕标促进现需代化、贴都市型锄农业发杆展；推进劳动托密集型、推中小型工想业集中集咽约集群发妻展；促进生欲活服务耳业、流牛通商贸哑的成长渔和发展匹；实现人口妖产业合理解布局，资盘源环境有侨效保护的沙城乡一体槽化发展局谱面。三、城掀乡产业注发展与裹布局融入城要市对接城市状、衔接农剧村农区中间心承接区侄域现代农业新基地玉皇关帝石洞新皂丰谷金峰杨家龙门石塘城郊青义吴家三、城池乡产业工发展与等布局产业发忆展分区一圈层大乡镇：述融入城狮市产业纤体系。二圈层乡杜镇：促进镇城市与农插村产业衔斯接，对接脉城市、吸伍纳农村就鞠业。三圈层乡查镇：打造渐现代化农摧业基地，杠构建农区宅综合服务音中心。产业布局烛指引三、城爽乡产业葵发展与武布局整体策略乡镇城镇产业引导农村产业引导一圈层融入城市产业体系，以金家林总部经济区、青义文教科技园、新皂物流产业基地和石塘商贸工业园为主要载体，打造涪城工业港。城郊市级总部基地、商务办公与商贸服务、高新技术制造业以瓜果蔬菜、花卉苗木等都市型农业，乡村休闲旅游为主。青义科教研发、生活服务

石塘商贸物流、专业市场、高新技术制造业新皂市级物流基地、军转民工业集中区、制造业二圈层培育都市型农业、中小型加工业、郊野休闲度假、居住及配套服务等对接城市、吸纳农村就业的产业。龙门农副产品集散、贸易和加工基地乡村休闲旅游、蔬菜瓜果等都市农业、观光农业丰谷制造业、房地产开发观光农业、水产养殖吴家劳动密集型中小型工业、旅游地产乡村旅游、郊野运动、观光农业三圈层打造现代化农业基地，强化都市型农业和特色农业，并与二三产联动发展；并以杨家镇作为农区综合服务中心，整合外围乡镇的生产和生活服务资源。杨家南部乡镇的生产、生活综合服务业，农产品加工和流通业，承接区域外溢的各类加工业。现代农业、蚕桑养殖、食品深加工金峰农副产品加工、运输等农业关联产业蔬菜瓜果的种植、制种、规模农业石洞蚕桑养殖、药材、规模农业玉皇蔬菜瓜果、规模农业关帝畜禽、水产养殖，规模农业四、乡镇格等级与人亏口规模《绵阳市时涪城区缠村镇体挑系灾后地重建规烫划2008卫-201掌5》一级中心轧城区——涪城区滴城区。二级中心肃镇——吴家、龙窜门、丰谷躲。金峰吴家丰谷绵阳市规桑划区城乡婆统筹规划旋（2008）》重点培育晕乡镇——吴家、丰谈谷、金峰忆。其它乡镇湖为引导发更展乡镇。吴家丰谷龙门城镇规模勺等级202蚂0一级城镇5个：3-5万人二级城贝镇4个：1-3万人三级城镇3个：1万人以迈下总人口：28.3万人等级

城镇名称2009年末非农人口（万人）规划城镇人口规模（万人）类型绵阳规划区城乡统筹规划

涪城城乡统筹规划2020年

一级城镇（3-5万人）

城郊乡2.763.55城市型石塘镇0.821.54城市型吴家镇0.81.53.5城郊型青义镇0.723.53.5城市型杨家镇0.090.53外围型二级城镇

（1-3万人）新皂镇0.351.52.5城市型龙门镇0.161.52.5城郊型丰谷镇0.651.52城郊型金峰镇0.061.21.2外围型三级城镇（1万人以下）

玉皇镇0.040.50.5外围型关帝镇0.040.50.3外围型石洞乡0.0050.450.3外围型四、乡英镇等级遮与人口证规模2020年在主要捞区域发展联动力将对定围绕主城售区的西北拒部城镇：护城郊、青贩义、新皂矛、石塘产骑生影响，初吴家(含燕儿挖河)、杨家姥为次重着点发展魄地区。四、乡戏镇等级垦与人口揪规模城镇规脚模等级2030一级城镇6个：5-8万人二级城镇2个：3-5万人三级城郑镇4个：1-3万人总人口：48万人平均城毫镇化率城市型：80%城郊型绣：70%外围型槐：60%等级

城镇名称2009年末非农人口（万人）规划城镇人口规模（万人）类型2020年

2030年一级城镇（5-8万人）

杨家镇0.7238外围型城郊乡2.7656城市型吴家镇0.846城郊型石塘镇0.3545.5城市型青义镇0.823.55.5城市型龙门镇0.092.55城郊型二级城镇（3-5万人）新皂镇0.062.54.5城市型丰谷镇0.1623.5城郊型三级城镇

（1-3万人）

金峰镇0.061.22外围型玉皇镇0.040.51外围型关帝镇0.040.30.5外围型石洞乡0.0050.30.5外围型四、乡镇营等级与人往口规模203书0年在主挪要区域低发展动播力将带累动绵中咳路发展挥轴上的疑城镇：传吴家、货杨家集杠聚发展剧，成为批区域内陡重点发煮展地区广。四、乡期镇等级爸与人口射规模城乡建设志用地现状城镇的毁建设用摆地规模渐普遍较奥小，仅4个乡镇超趁过50公顷。农村建设菠用地过于江分散。乡镇名城镇人口(万)城镇建设用地（公顷）人均建设用地面积(平米/人)青义镇0.6680121.21丰谷镇0.6570107.69新皂镇0.4762131.91城郊乡2.95017.24金峰镇0.147470.00吴家镇0.624166.13龙门镇0.383592.11杨家镇0.2424100.00石塘镇0.92022.22关帝镇0.1218150.00石洞乡0.211466.67玉皇镇0.151386.67合计7.447464.05五、城乡化建设用地耽规划结合现状厌规模、城僚市区位类制型、产业汁特征、地敬形地貌确林定人均城攀镇建设用福地指标。规划城镇档建设用地魄面积489团5公顷，花比现状颜增加442嗓1公顷。城镇建梳设用地艘规划城镇名称规划2030年城镇人口（万人）人均用地标准(平米/人)用地面积(公顷)杨家镇8110880吴家镇6110660龙门镇5110550石塘镇5.590495青义镇5.590495城郊乡680480新皂镇4.5100450丰谷镇3.5110385金峰镇2120240玉皇镇1130130关帝镇0.513065石洞乡0.513065五、城乡魂建设用地配规划浅丘地区推乡镇——沿交通干脾道带状分遵布。分布果相对集中规，规模相晚对较大。深丘地区侦乡镇——顺应耕地绘和山形走依势呈散落采或簇群分鲜布。规模梦较小，大磁都在10户或以下拘。农村建设缓用地分散凶，加大了暴农村公共症物品均衡危配置的难负度。五、城水乡建设温用地规方划农村建提设用地忆规划城乡建壮设用地舅现状图五、城乡建原设用地易规划农村建设娃用地规划建设新碍型农村脏居住社残区，鼓色励农村历居民点哥相对集添中设置纠：新皂、鬼金峰、崭石洞等辱深丘陵那地区结驼合地形根相对密值集布局华且规模耕较小。其余浅丘孩陵地区布凭局较均衡绩且规模相渡对较大。规划农信村居住矮社区引淹导建设钟区共126处。五、城乡建宗设用地锈规划农村建猫设用地迈规划中心村选雕择：临近镇区刃或主要交赌通廊道，者经济发展扣较好的村避；为一定区的域内远离藏镇区的农菠村居住社腿区服务的沸村。共规划中央心村23处。乡镇中心村龙门九岭、小桥青义大龙城郊奓家庙石塘古井、潘龙寺新皂邱家庙、梅家沟、赵家花园吴家五龙、幸福杨家万和、高碑垭金峰白果林、分水石洞三清观、爱民玉皇斑竹、老君关帝大树、三联丰谷民杨、李家桥五、城乡建设成用地规划城乡建闭设用地羽规划图六、城乡卫综合交通蔽规划绵三公路绵中公圾路绵盐路绵梓路B02县道绵江公截路绵安公路绵德公沈路绵遂渝高速公辨路成绵广高速公路等级道路行政等级技术等级备注成绵广高速高速公路高速公路

绵遂渝高速高速公路高速公路在建绵德公路108国道二级公路路面损坏较严重绵梓公路108国道二级公路

绵江公路205省道一级公路

绵三公路205省道一级公路

绵盐公路B09省道二级公路全线等级不统一绵安公路B01县道一级公路震后提升至一级公路B02公路B02县道四级公路路线不流畅绵中公路106县道一级（吴家段）、四级(玉皇段)公路全线等级不统一乡道四级公路需要梳理现状问龙题1、城市南浇部对外区疤域性公路国等级偏低柴。2、南部决地区路宜网不成捉系统，醉道路密波度和等斗级均较档低。乡厦镇与中捉心城区秀、乡镇桐之间联志系不便挥。3、城市纲工业区之与火车投货站间农的货运结交通线孙对城市刷内部交巷通影响免较大。总体策言略：整合涪滚城区的棒对外联票系通道乏，与区延域道路洽衔接；结合铁泥路站点功和产业吊区布局问组织货容运通道幅系统；增加南摧部地区飞道路网际密度，做提升道齐路等级都；梳理乡两镇与中返心城区赚的联系膊通道；加强农村峡居住社区劳与城镇、卡中心村的桨联系。六、城难乡综合惯交通规质划六、城乡综合决交通规划综合交僚通规划机场远期搬罚迁至江那油青莲环镇。铁路货站建碑议搬迁忆至新皂明，现状秋市区车团站作为没客运站肝，城西售高铁金芝家林设爷客运站妄。六、城乡综警合交通静规划公路一级公怠路：绵中路足全线提橡升为一丢级公路疫；新建绵罗廊路串联新狗皂-燕儿河-金峰至慧辅觉和罗江凑；新建涪馆环路串鼠联龙门隶、青义蛛、金家苏林、高假新区、霜新皂、眼石塘-吴家、经干开区等主扁要产业区途和铁路货荷站。二级公废路：提升B02县道，粪并在北诱段改线仿连接绵龄安公路酬；东段姐新增关竿帝与二剥环路的职通道；提升现倒状涪环卖路石洞-杨家-关帝-丰谷段为照二级公路取；新建城郊-金家林-安县的二喷级公路作妻为绵安第芹三通道。三级公路间：新建石塘-新皂的盐联系通溪道；利用现鼠状城际枕铁路施拳工便道逃新建新充皂-石梯子-梅家沟-清凉寺-罗江和清载凉寺-金峰的通诊道；增加杨家渡、燕儿河健与城区及爹其它乡镇糠的通道。四级公淹路全覆盖哄满足农卷村居民尊点与中卸心村和职乡镇的高联系通幼道。七、公野共服务梁设施规垂划医疗设施肤现状现状有医院1处（丰鸡谷）、廊卫生院13处(杨家镇2处，其余1处/镇)，卫生承室86处(1处/行政村)。现状医甲疗设施尖级别较面低，缺屑乏等级护医院。七、公共辉服务设施送规划规划医院7处：保留丰说谷医院即；升级茎现状卫摆生院为骑杨家800床医院，咬城郊、青宫义500床医院李，石塘旬、新皂符、吴家200床医院迟。规划卫生课院7处：龙门、杨贱家、金峰帅、石洞、攻关帝、玉终皇、丰谷断各保留1处卫生婚院。规划卫生盏室23处：每个中心贯村各1处。医疗设施何规划七、公共己服务设施四规划教育设牌施现状现状有洁幼儿园18处，小随学14处，初中12处，高中1处。初中每吗个乡镇贷设置1处且规模蛛较小，资姻源利用不齐够集约。高中仅绳丰谷一扒所，其鸽余乡镇央和农村被地区覆常盖不足要。七、公共幸服务设施徒规划幼儿园、盖小学：规划幼够儿园44处；小研学30处，其虚中镇区26处，中心约村4处；镇区朋内小学和窄幼儿园宜耐分设，中戏心村可合捐设。初中:规划初中12处。其楚中杨家产、石塘酒、城郊喘分别增让设1处，撤除姨石洞、玉截皇和关帝3处，合您并到杨需家；原孙校址作钱为小学挺和幼儿劲园校舍却使用。九年制一独贯制学校盼：规划在乒青义和盈石塘新伪增2处。高中：规划共9处。扩建食丰谷高中趟，新增8处，包料括龙门杆、青义帮、城郊的、新皂脏、石塘姨、吴家局、杨家(2处)。教育设供施规划七、公优共服务痕设施规游划文体商虾业设施嘉现状现有文效化站9处，市场8处。七、公共服励务设施汁规划文化站：保留现艰状9处，并按锅服务人口梁和服务半陵径新增36处，共45处。每个中心隶村设1处图书私室，共23处，可励与体育烟活动场迟所合设救。市场：保留现逗状8处，新黎增12处，共20处。文体商业础设施规划公共服吸务设施惨现状及轿规划一键览表七、公共服对务设施宅规划现状规划类别处数总处数规模处数服务规模（万人）备

注医疗卫生设施医院17200床44～6吴家、石塘、丰谷、新皂500床210～12城郊、青义800床115～20杨家卫生院13740床1~3丰谷、关帝、玉皇、石洞、金峰、杨家、龙门卫生室23＜0.45每个中心村各设1处。教育设施幼儿园18440.8~2.4小学14301.2~2.5镇小学26处，村小学4处。初中12122.7~4.5龙门、青义、城郊（2处）、新皂、石塘、吴家、杨家（3处）、丰谷、金峰高中193.2~5.4龙门、青义、城郊、新皂、石塘、吴家、杨家（2处）、丰谷九年一贯制学校2青义、石塘文体商业设施文化站9450.45~1.5市场8201~3八、市政拆基础设施年规划市政设施寺现状及问乳题供水：城缺区现有4座给水职厂，供疤给城区肤及周边偷乡镇，能南部各刘乡镇自宴建小型君给水厂猾（共5座）。污水：塔角子坝污水靠厂，规模15万m3/d,各乡镇刚无污水盒处理设疮施。电力：220k中V变电站3座，110k丛V变电站12座，35kV变电站3座。电信：宝电信交摘换中心脂及邮政桨中心各1座，电信勿分局6座，各虾乡镇均裕设有邮参电所。燃气：贡中心城苗区4座配气站溪，乡镇共沈有3座配气宴站。环卫：勤吴家垃乡丰圾填埋敌场及吴雕家垃圾捏综合处耀理场。消防：悄中心城忌区建有3座消防站浩，各乡镇明无消防设园施。主要问题隶：市政设涨施数量不在足，空间收上分布差射异大，服好务水平城敏强乡弱，化南部乡镇来市政设施拔尤为匮乏村。八、城浩乡基础接设施规缴划现有城腐区水厂4座，供水沉能力约30万吨/天，乡镇香水厂5座，规模100锯~20滚00吨/天。规划扩汪建第三迅水厂，罚规模30万吨/天。新建燕儿胳河水厂，马规模6万吨/天。取消南仇部乡镇啊小水厂傅，由燕见儿河水盖厂统一片供水；段取消丰踪蝶谷水厂孤，由城燃区水厂船供水。供水设施类别自来水入户率人均综合用水指标（升/人·日）主城区及城郊乡镇100%500独立乡镇100%300中心村≥95%150一般村≥90%150规划标足准：现状及供仔水规划：供水模们式根据涪炉城区城着镇及村铺庄分布漠特点，估本次规壤划提出留三种典义型供水庆模式：模式一：前主城区、老乡镇及临候近乡镇的言村庄利用撤城镇给水菠厂供水。模式二逗：受地沫形限制的小少的孙临近村触庄共建虚共享给枪水站。模式三枯：受地次形限制善大或较虑为分散趁的村庄耽，分建鸡供水站拾。模式一：城镇给水厂供水模式二：连村共建给水站模式三：各村分建供水站图例:八、城乡驱基础设施朋规划排水设栽施涪城区己现有市险政污水颂厂1座，处理贺规模15万吨/天。主城区炕规划新览建永兴效、塘汛准污水厂视，规模贩分别为8万吨/天、25.且5万吨/天。南部乡创镇兴建锻燕儿河融、杨家包、丰谷回、关帝个、玉皇赵、石洞客、金峰机等7座乡镇玻污水厂败。农村地区厚主要采用铸人工湿地劳、沼气池坊等措施处靠理污水。类别污水收集处理率主城区及城郊乡镇≥95%独立乡镇≥90%中心村≥85%一般村≥80%规划标口准：现状及排拿水规划：八、城科乡基础计设施规愚划八、城化乡基础窝设施规肝划排水模远式根据污水负处理特点跟和经济合敞理原则将弟涪城区污耻水处理模状式分为如夹下四种：模式一客：主城潜区、近胁郊乡镇论及临近胖它们的阻村庄，则污水排狭入城市抽污水处衫理系统验。模式二：搬独立乡镇搁及临近村买庄的污水呜由乡镇污抹水厂处理安。模式三：检污水便于茄收集的临推近村庄合溉建人工湿香地或沼气炕池。模式四谨：受地同形阻隔秋、统一闻收集污躁水成本谢较高的苦村庄分梅建人工浙湿地或拼沼气池鸡。模式二：乡镇污水厂处理污水模式三：连村共建污水设施模式四：各村分建污水设施模式一：城市污水厂处理污水图例:电力设盖施涪城区艇现有220k脱V变电站4座，110册kV变电站13座，在睛建110居kV变电站3座，35kV变电站2座。规划新建220k稿V变电站1座、110赶kV变电站9座，续条建110k除V变电站3座。杨家裂和吴家两舞座35k陵V变电站升搁压为110佳kV。近期新瘦建关帝及渗金峰两座35k个V变电站厚，远期筒升压为110析kV。八、城紧乡基础砌设施规未划通信设施类别固话接入率有线、宽带接入率通邮率中心城区及近郊乡镇≥85%100%100%远郊乡镇≥75%100%100%中心村≥60%100%100%一般村≥50%100%100%规划标准绳：涪城区通胶信建设基胀础较好，粮各种通信潜设施基本卡能满足目惹前需求。规划新酱建通信苹分局5座，容墙量18万门；号模块局5座，容寻量2.3万门。新建邮政稍支局5座，新建垫邮政网点5处。加大农传村通信斧设施建兔设力度莫，以信涛息化推味动农业护现代化射、产业栽化.现状及萝通信规津划：八、城乡南基础设施末规划通信设施建设“农疑村综合信紧息平台”谦，为农苹户和政府迹、涉农机踢构搭建信赤息和沟通惹的桥梁。拓宽农村建地区信息送获取、发钥布渠道，贵提供农村映生产和生焰活信息化偷服务，包娇括政策和壮科普信息在、农产品嚷及农资交往易信息、回农村生活荣信息、涉剃农商家广改告及农业仰专家热线怒等服务。八、城乡烟基础设施轮规划燃气设施城区规合划新建昌永兴、鸟虹南、捆金家岭蓄三座配江气站。对杨家继配气站杯进行扩独容，满赏足杨家琴及周边什乡镇用还气需求痰。农村地吨区使用洞