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抓住有利时机振兴公有制经济

一、巩固公有制主体地位的重要性1.公有制是中国特色社会主义经济的核心制度。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国物权法》都规定,“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。社会主义初级阶段的基本经济制度,这是当代中国立国的最基本的经济纲领,也是因物的归属和利用而产生的民事关系行为中必须坚持的最基本的经济实践原则。在多种经济成分中,占主体地位的是公有制,起主导作用的是公有制经济中的国有经济。公有制是中国特色社会主义经济的核心制度。2.做好保稳定、保增长、保民生这项工作必须抓住巩固公有制主体地位这个根本问题。当前,面对世界经济危机对我国的冲击,党中央正在领导全党全国人民做好保增长、保民生、保稳定的经济工作。加强国民经济的宏观调控和扭转收入分配差距继续拉大的不良趋势,这是完成这项工作必须解决的两个重大现实经济问题。“宏观管理要体现在中央说话能够算数。”[1](278)只有公有制的主体地位毫不动摇,中央对宏观经济调控的权威才能牢固的确立,并得以顺畅的贯彻;解决收入差距拉大问题,更需要巩固公有制的主体地位,正如邓小平同志所说,“只要我国经济中公有制占主体地位,就可以避免两极分化”[1](149)初看起来,所有制问题似乎离开解决现实经济问题距离较远,其实不然。所有制是一个社会的整个经济形态的基础,现实的经济问题都与所有制的实现过程和实现形式关联着;所有制关系(生产关系)决定分配关系,分配关系决定阶级关系,这是马克思《资本论》揭示的客观经济规律,也是整本《资本论》得出的科学的经济结论和政治结论。我们要做好保稳定、保增长、保民生这项工作,为进一步实现全面建设小康社会的伟大战略目标打好当前的基础,就必须标本兼治,从抓问题的本质入手,而最重要的本质问题,就是要坚决地维护社会主义基本经济制度,维护公有制的主体地位。人民群众是创造历史的真正动力,维护公有制的主体地位,就能使广大劳动人民看到走向共同富裕的希望,就能最大限度地调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性,就能够克服前进中的一切困难。3.在关键时候要坚决落实公有制为主体的原则。改革开放以来,邓小平多次指出要坚持公有制主体地位,特别强调,“在改革中,我们始终坚持两条根本原则,一是以社会主义公有制经济为主体,一是共同富裕。”[1](142)显然,这两条原则是不可分割地联系在一起的。江泽民也指出,“没有国有经济为核心的公有制经济,就没有社会主义的经济基础,也就没有我们共产党执政以及整个社会主义上层建筑的经济基础和强大物质手段。这一点,各级领导干部特别是高级干部必须有清醒的认识。”[2]胡锦涛在党的十七大报告中指出,改革开放“就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力,建设和发展中国特色社会主义”;并指出,“把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来”[3],这是在我们这样一个十几亿人口的发展中大国,摆脱贫困、加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验之一。可见,党中央始终重视坚持公有制为主体这一重要的原则。问题在于一以贯之的贯彻落实,尤其国民经济运行遇到困难之时,在公有制的主体地位被削弱之时,各级领导干部更应当把这一原则贯彻落实到具体经济实践之中,这样才能真正体现“清醒的认识”,保证中国特色社会主义的伟大旗帜高高飘扬。二、振兴公有制经济具有紧迫性1.要重视公有制主体地位被严重削弱的事实。目前,虽然国家统计局尚未公布公有制和私有制的结构的正式数据。但是,近期中央报刊已经披露出,城镇非公有制单位就业人员的比例,从1978年的0.2%增加到2007年的75.7%。[4]2007年“民营经济”创造了GDP总量约65%。[5]这也就是说,到2007年,公有制单位(企业)就业人员占全社会企业就业人员总数的比重已下降到24.3%,在GDP总量中公有制经济的比重只占35%。公有制经济在国民经济中的比重严重下降,危及社会主义基本经济制度的巩固,这个事实必须正视。有人把这种状况归结为,非公有制经济正在“成为我国重要的经济增长点、提供新就业岗位的主渠道和满足人民不断增长的多样化物质文化需求的生力军”[4]。这意味着,一方面,非公有制经济绝对量和比重在急剧上升、另一方面,公有制经济比重在严重下降。2.公有制经济在国民经济中的比重严重下降,正在造成深层次不良问题的发展。主要是两大问题:其一,居民收入差距拉大及其引起的社会矛盾加剧。尽管党中央和国家政府在这方面采取了不少措施,但是这些矛盾并未得到缓解。其二,民族经济出现某种令人忧虑的殖民化倾向。主要表现在,在我国已开放的产业中,排名前5位的企业几乎都由外资控制,有资料披露,目前我国28个主要产业中,外资已在21个产业中拥有资本控制权。[6]这种状况说明,马克思主义经济学揭示的生产资料所有制关系决定分配关系、只有社会主义生产关系才能使中国发展独立自主工业体系等重要原理,是反映客观经济规律的,是绝对不能违背的,违背了就必然妨碍经济社会的科学发展。3.继续降低公有制经济的比重而加大非公有制经济并不能从根本上解决严重的经济问题。能否继续扩大非公有制经济,用财政再分配的办法来解决收入差距拉大的问题?回答显然是否定的。这种思路是建立在私有制市场经济才能有高效率、把公有制经济与市场经济完全对立起来的这些认识误区上的。且不说英国等发达资本主义国家靠财政再分配搞福利制度,都遇到不可持续的难题。也不说“私有化加公共财政二次分配”这种思路,实质上就是与中国特色社会主义对立的民主社会主义的管理之路。仅从我国目前财政收支的实际情况来看,这也是根本行不通的。众所周知,正式公布的2009年国家财政的年度预算已达到9500亿人民币的赤字。据财政部财科所专家估计,全国地方政府财政的负债总额,到2008年末已超过4万亿人民币。①总共接近5万亿人民币的赤字,再要让国家政府追加财政支出解决诸多的社会矛盾,岂不会造成雪上加霜?能否依靠扩大非公有制经济来制止殖民化倾向?回答更是否定的。我国的民族私人资本(其人格化即民族资产阶级)历来具有两面性,在社会主义初级阶段,这种性质并没有改变。目前,一些地方出现具有一定规模的私营大企业牵手外国跨国公司的现象,就是证明。②这就是说,在公有制经济强大之时,一般私营经济可以依附于公有制经济,但是在公有制经济被严重削弱的态势下,有些私营经济出于自身利益,就开始寻找外国资本做靠山了。同时,民族私人资本的软弱性也没有改变。我国私人资本绝大部分在中小企业,在这次世界经济危机的冲击下,它们普遍陷于困境,纷纷要求国有银行提供信贷资金,这就很说明问题。我国私营经济的这些天然弱点说明,它们可以成为社会主义市场经济的组成部分,但是它们决不能成为我国独立自主的国民经济体系的主要支柱。事实已经表明,如果不下决心尽快采取振兴公有制经济的积极措施,促进公有制经济上升到应有的主体地位并得到巩固和发展,上述两大问题将会继续恶化。而避开振兴公有制而采取的其他措施,只能起治标而不能起治本的作用。4.应当充分认识振兴公有制经济的紧迫性。必须看到公有制主体地位面临的危险性。这就是,恢复和振兴公有制主体地位的有利条件正在随着时间的推移而逐渐减少。应当充分认识振兴公有制经济具有紧迫性。其实,目前比重越来越大的非公有制经济中,只有小部分是属于私人凭借自有资本发展起来的,对这样的私营经济,理所应当贯彻党的十七大精神,毫不动摇地继续鼓励、支持和引导其发展;但是,相当大部分的私营经济却是原先的国有企业和集体企业通过私有化“改制”而形成的,正是这种私有化导致了公有制主体地位的严重削弱。这类“改制”而成私营企业中的“老板”,许多原先是共产党员,受党教育多年,他们从内心并不完全认同私有化,只是地方政府强制性要求这样“改制”而不得不服从;这可以从一些“改制”企业的“老总”对私人购买这种“改制”方式有所抵制,有的还主动要求在企业中留下一定比例的公有股这种现象反映出来。③因此,只要这些人健在,纠正私有化“改制”造成的公有资本流失、把私有化的企业改回公有制,就并不是难事。但是,随着时间的推移,这一批“改制”企业“老总”年龄将逐渐增大,经过十年左右,将会把企业交给继承者。如果到那时才想起“公有化”,代价的付出,将会比现在要大很多。振兴国有经济具有紧迫性,决不是危言耸听。应当说,今后几年,用较少的代价、在比较安定的氛围下实现公有制经济的振兴,是具有现实可能性的。关键在于下定决心和采取适当的步骤。三、抓住振兴公有制经济的有利时机1.世界经济危机对我国发生的不利影响有助于广大党员干部形成振兴公有经济的共识。必须看到,目前是振兴公有制经济的有利时机。2007年以美国次贷危机为发端的世界性金融、经济危机,给我国国民经济的健康发展已经造成不利影响。根据唯物辩证法,外因是变化的条件,内因是变化的根据,这说明,国外经济危机导致国内发生经济困难,这与我国国民经济的独立自主性发生了某些不良变化是有联系的。在改革开放的具体实践中,一些经济主管部门,由于忽视“国力论”(即发展国民经济要从中国的国力出发),缺乏目前的经济全球化依然是发达资本主义经济占主导地位的、是具有“带病发展”(即必然会发生经济危机的)的经济全球化,在指导发展“外向型”经济过程中,主要强调增加国内生产总值(GDP)和增加政府税收,于是许多地区盲目引资,依赖外贸,这就导致国民经济对外资和外需的依赖性。外部世界性经济危机一来,这就必然使国内企业缺少订单,不少中小企业濒临倒闭。这种状况的发生,反过来说明了树立科学发展观,认识巩固和发展公有制经济尤其是国有经济重要性:其一,经济对外开放是不能不分姓“社”姓“资”的。资本主义经济的固有基本矛盾和由此带来的弊病是客观存在的,资本主义绝没有改变其必然灭亡的趋势。面对资本主义经济占主导地位的经济全球化,我们必须坚持中国特色社会主义经济的发展方向,必须坚持党的基本路线中规定的关于独立自主、自力更生的基本方针,谁要是抛弃或者淡化这个方针,谁就要犯绝大的错误。其二,振兴公有制经济尤其是振兴国有经济具有极端重要性。濒临倒闭的大批中小企业主要是私营经济,为了解救它们,国家不能不出面采取措施。这证明非公有制经济分散经营,是缺乏抗风险能力的。只有巩固和发展独立自主的国民经济体系,才能抗击外来风险;这就必须巩固和发展占主体地位的公有制经济,尤其是国有经济。只有国有经济巩固了,发展壮大了,才能使国民经济形成“全国一盘棋”,凝成抗击任何外来风险的整体力量。2.“改制”私企的困难处境有利于引导它们转向公有制。面对国际经济危机的冲击,大量“改制”形成的中小私企出现了资本运行困难,这为促进它们重新转回公有制提供了时机。尽管说公有制经济面对世界经济危机也受到一定影响,但是私营经济尤其是中小私营企业受到的冲击更大。目前政府的财政和全国的金融行业仍然控制在共产党领导的国家手中,如果国家能够利用财政和金融手段着重支持公有制企业的巩固和发展,并引导那些濒临破产的“改制”私企回归公有制经济,这就可以在应对世界经济危机对我国国民经济不利影响的同时,促进国有经济的振兴。反过来,如果不能抓住这个有力的时机有意识地振兴国有经济和集体经济,反而用财政、金融政策挽救私营经济,那么,不但不能从根本上增强国民经济抗击国际经济风险的能力,也会失去振兴国有经济的好时机,今后再来做这项关系国家前途和命运的工作,将会遇到极大的困难。当然,这里说的转向公有制经济,绝不意味着回到旧的计划产品经济体制,而是要在与市场经济结合的意义上振兴公有制经济。3.必须在领导干部中纠正对公有制经济丧失信心的错误思想倾向。这种倾向是严重存在的,最明显的表现是在地方经济工作中,对发展非公有制经济的事讲得多、做得更多,而对振兴公有制经济的事讲得少、做得更少,甚至仍在继续做削弱公有制经济的事。例如,2008年8月国务院国资委有关负责人提出,“按照国务院对国有经济布局调整的要求,中央企业到2010年将会减少到80户到100户。原因是,中央企业中有相当一部分企业不属于关系国家经济命脉和国家安全的企业,这些企业应该更多地进入市场经济竞争。”[7]显然,这种观点认为,凡是要进入市场竞争领域的企业就不能是国有企业。这就等于认定国有经济不可能与市场经济相结合,也就等于认定国有经济与市场经济是对立的。这种观点对于振兴公有制经济是极为不利的,也是完全错误的。须知,市场经济本身就是竞争性经济,如果承认社会主义市场经济的本质是公有制经济与市场经济实现有效结合(或者相对于私有制经济应能实现高效结合),那么,包括国有经济和集体经济的公有制经济,通过体制改革,就必定都要进入竞争性领域。其实,从世界经济的视野来看,当今各国经济之间都是要展开国际竞争的,那些“关系国家经济命脉和国家安全的企业”,承担着维护本国民族经济利益的重大责任,也必定是要积极地参与国际竞争的。我们只有坚决地摈弃把公有制经济与市场经济对立起来的陈旧观念,才能充分认识振兴公有制经济的重要性,也才能意识到并积极地利用好目前存在的振兴公有制经济的有利时机。4.振兴公有制经济具有创新体制的改革目标。抓住有利时机振兴公有制经济,是为了实现完善社会主义市场经济体制的体制创新目标。这绝不是像一些人所说的那样,又要“回到旧体制了”,决不是又要搞“纯而又纯”的公有制经济。这种对公有制经济的振兴,是服从于对国有经济、集体经济的管理体制的深化改革的,是贯彻促进公有制经济与市场经济高效结合的体制创新这种指导思想的;同时,又是服从于公有制占主体、多种所有制经济共同发展这种社会主义基本经济制度的所有制结构框架的,是有具体的数量规定的。振兴公有制经济,首先要根据实现国民经济又好又快科学发展,以及收入差距逐步缩小的实际要求,确保公有制占主体地位在所有制结构中应达到的最低限量,然后再根据生产社会化的进一步发展,逐步增加其比重。根据马克思主义经济学的基本原理,生产资料所有制的实质是生产过程中的人与人的关系或社会关系。结合社会主义市场经济的规定性来看,这意味着,全体劳动者应当有50%以上的成员在公有制经济中工作,才能体现出,与市场经济结合的社会主义生产关系在全社会占主体地位。如果这是正确的,那么,从工商业领域看,由国有资本和集体资本构成的公有资本,在全社会工商资本数量中,就应当占更大的比重。这是因为,即使公有制经济中的集体经济与私营经济的资本有机构成(可以用人均固定资本占有量来近似地表现)大体相似,但是国有经济生产力先进,因而国有资本有机构成是明显高于私人资本的,也就是说,使用同量资本,体现社会主义生产关系的国有经济中的劳动者人数比私人经济中的人数要少,所以,公有资本总量占全社会工商总资本的比重,就必定要显著超过50%,才有可能使劳动者的51%(起码的多数)工作在公有制的生产关系之中。这样估算,工商业领域公有资本占全社会总资本的比重可能要达到65%以上,才能在生产关系的意义上实现公有制占主体地位,从而才能真正扭转收入差距拉大的不良趋势。四、采取坚决措施振兴公有制经济1.振兴公有制经济,最重要的是振兴国有工商业资本。在市场经济中,工商业资本是在国民经济中投入生产、流通领域,创造和实现社会价值的现实资本,在马克思主义经济学中属于职能资本范畴;而银行资本等非职能资本的运动,都是建立在职能资本运动的基础上的。振兴公有制经济,包括振兴国有经济和集体经济,重要的是振兴其中的在国民经济中起主导作用的国有经济,而关键又是要振兴的国有职能资本即上面提到的国有工商资本体现的经济。国有职能资本是广大人民当家做主,实现生活共同富裕的最基本的物质基础。2.我们必须抓住目前有利时机,采取坚决措施,振兴国有工商资本。兹提出下述建议,供决策部门参考:第一,必须健全公有制经济的管理机构。振兴公有制经济是一项关系国家前途命运的战略实践,必须有坚持马克思主义,高举中国特色社会主义旗帜的实践主体机构来抓。目前,就国有经济而言,虽然国资委建立了,也发挥出重要的作用;但是从振兴国有经济的要求来看,仍然有明显差距。主要是,国资委作为国有资本所有者和出资者的代表机构责权关系还未理顺到位。例如,从所有权关系来看,各级国资委理应接受各级人民代表大会的控制与监督,可是现有的管理体制,后者却不能直接实现这种所有权关系的规定;又如,国资委理应承担起对国有企业体制改革方案的制订和设计,直到指导监督国有企业对国有资本保值增值的全部管理工作;但是现行的做法却是,由作为政府部门的贸经委负责国有企业的体制改革设计,而国资委在这方面只有执行的职能。人民群众对国资委的监督难以到位,国资委不能全面地行使应有的职能,这恐怕是国有经济比重不断下降,国有资本流失屡禁不止的重要原因。就集体经济而言,过去党委和政府部门都有专门机构抓集体所有制的生产关系,在地方上,党委机构中有农工部,政府机构中有集体资产管理局,这种专门机构的领导、管理,尽管存在一定程度的党政不分和政企不分的缺陷,但是确实促进了我国城乡集体经济的蓬勃发展。但是,在“改制”过程中,本来应当是党委、政府机构纠正缺陷、调整机构和转变职能的改革,在许多地方却变成了根本取消对集体经济的管理机构,结果现在多数地区集体经济,尤其是城市集体经济变成了缺乏党政领导机构支持和管理的经济成分。全国城市集体经济,现在是由全国轻工业联合会这样一个中介组织性质的机构在抓,显然,这对于巩固和发展作为公有制经济的重要成分的集体经济来说,是不能适应的。因此,要振兴公有制经济,必须首先健全管理主体机构,解决有人抓这项工作的问题。有人抓,才有可能落实措施。第二,引导符合一定条件的大中型私营企业国有化。这里符合条件的企业,主要指:第一,通过“经理层买断”(MBO)而私有化的原国有企业。可以组织地方政府部门在实践科学发展观的活动中“回头看”,对这些企业实行国有化的“再转制”。应充分认识“经理层买断”这种“改制”方式是不科学的,因此,必须予以纠正,收回“改制”中流失的国有资本和私有化的企业。收回的国有资本及其增值部分,可以在政资分开、政企分开的条件下,作为实行国有化的“再转制”企业的国有股;有经营管理水平的经营者可以从私企老板转化为拿工资的企业管理者。第二,原本是私营企业,经营管理水平较高,但是在世界经济危机冲击下,困难很大,乃至濒临破产。对这样的私营企业,根据自愿的原则,可以采取市场经济条件下的新型公私合营方式,在提供财政金融支持帮助企业克服困难的过程中,促进其向公有制企业转化。具体方式,可以再实践中形成。第三,用财政手段和金融手段在一些领域发展新国有企业。振兴国有企业,除了向原有国有企业注资,坚持内涵扩大再生产,支持它们巩固和科学发展之外,在目前国有经济比重严重下降的条件下,有必要创办新的国有企业。新办国有企业,要与发展高新技术产业,结合起来;与国有经济占领国民经济各主要产业的制高点、取得控制地位结合起来。所投国有经营性资本的来源,可以采取多种渠道:其一,可以利用一部分财政税收转化为国有资本的投资。税收的实质是广大劳动人民创造的剩余价值,发展国有经济理所应当可以利用。其二,将国有土地的地租转化为振兴国有企业的投资。目前,存在国有土地级差地租流失严重的情况,主要表现在国有土地经营权的租约期过长,因而导致经营土地获得的超而利润大量地流失到地产商手中,这是房地产商普遍暴富的重要原因。根据马克思主义经济学的地租理论,取得土地经营权所获得的超额利润只能在一定时间的租约期内归土地经营者(地产商)占有,租约期满之后,这部分超额利润就应当转化成级差地租归土地所有者(国家所有者);但是,目前,地方政府与地产商关于国有土地的经营租约合同,租期都缺乏时间上的规范,租期普遍过长,以致谁获准租用一块国有土地,谁就得到了获取本来应归国家占有的级差地租而发横财的机会。如果能够严格规范国有土地经营合约的时限,对国有土地根据实际情况实行定期分期签约,不但有利于制止房地产业的腐败现象,国家将能够取得大量级差地租收入。用这些地租收入,转化为国有经营性资本,将极大地有利于发展新的国有企业。其三,从全局出发筹集振兴国有制经济的启动资金。国家可以通过向广大人民群众发行建设国债,筹集资金,发展新的国有制企业。④其四,银行对新办国有企业采取政策性的金融信贷支持。这是人民银行应有的为发展社会主义经济服务这种经济性质所规定的责任。第四,将过量外汇储备的一部分转化为经营性国有资本。外汇储备可以直接用于购买国内紧缺的外国商品,可以作为必要时对外国借债的信用依据,可以作为稳定汇率(外币对本币的比价)的保证,因此,国家必须掌握一定量的外汇储备。但是,外汇储备并不是越多越好,如果超出一定限度,就有可能造成国力的损失。这是因为,外汇是本国持有的外国货币,不管它是由外国资本进入国内而形成,还是国际贸易顺差的差额形成,储备状态的外汇都不是经营性的资本价值,而是外币形态的货币价值。在外汇是纸币的现代历史条件下,国家的外汇储备相当于外国借用我国一定价格的物质财富的借条,而这些价格总额究竟含有多少实际的价值,则要取决于纸外币在一定时点上的含金量。一旦作为外汇的某种外币贬值,国家持有的该国外币构成的外汇储备越多,国力的损失就越大。到2009年3月,我国的美元纸外汇储备为19537.41亿美元,[8]应当说,这样的外汇储备规模已经超过了正常的数额。⑤因此,国家应当把过量的外汇储备尽可能地转化成能够增殖的经营性国有资本,或者转化成能够保值的黄金。从振兴国有经济的角度来看,可以用超量的美元外汇控股现有的外企或购买外企,尤其是那些已经在一些产业领域对我国的民族企业构成威胁的外资企业。这样,既可以消除或减少过量外汇储备贬值的风险,又可以通过振兴国有经济,维护民族经济的利益。第五,鼓励和支持有条件的国有制企业加强对私营企业的引导和控制。针对现在中小型私营企业数量多、大部分单个私营企业规模还不大的状况,可以通过实力强的国有大中型企业的扩大控制范围,引导、组合私营企业,使之成为国有企业的配套企业或者“卫星”企业,从而使大量中小私营企业附属于国有经济,形成国有经济控制的联合“企业群”。通过壮大现有国有企业和创办新的国有企业,带动作为民族经济的内企实行联合,共同抵制外资控股,这将有利于制止经济殖民化的不良倾向。第六,依靠工人阶级搞好国有企业内部管理。振兴国有经济,必须搞好现有的国有企业。最根本的是坚持相信和依靠工人阶级,充分发挥公有制生产关系的优越性。在企业中要坚持领导、科技人员和广大职工群众相结合,坚持“厂务公开”,发挥集体力量和集体智慧办企业,坚决纠正单纯依靠企业家办厂的那种盲目照搬资本主义管理方式的倾向;要坚持按劳分配原则,坚决纠正那种盲目扩大管理层与职工之间收入差距的倾向,国有企业总经理平均工资不应当超过全国科学家和一级教授的平均收入;必须有严格的组织纪律,严禁国企管理人员“一人两制”(一面在国有企业工作,一面自己在外开公司,或为私营企业服务)。只要坚持“鞍钢宪法”、“三老四严”等优良传统,我们的国有企业就能创造出适应市场经济的中国特色社会主义的企业管理方式,不断发展和壮大。第七,积极培育为国有经济服务的企业家。实现国有制经济与市场经济的高效结合,需要大批具有社会主义信念的、有管理能力和懂某种专门业务的经济组织带头人;这可以在党和政府领导下,利用大专院校来组织专门培训。所有这些振兴公有制经济的实践,只有解放思想才有可能付诸实施并得到完善。而就实践主体而言,最重要的是,各级领导干部尤其是高层干部的思想首先要从公有制与市场经济对立的观念中解放出来,树立在市场经济条件下振兴和壮大国有经济的坚定信念。注释:①《半月谈》记者韩洁、闻喧专访财政部财

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