技术本科教育质量保障体系研究

技术本科教育质量保障体系研究

专题论坛·技术本科教育人才培养质量本期学术主持人：徐涵主持人按语：随着经济社会的发展，将会有越来越多的地区需要技术本科教育。技术本科教育目前正处在重要的发展际遇期。而技术本科教育人才培养质量是技术本科教育得以健康发展的关键所在。本专栏围绕着技术本科教育人才培养质量这一主题，分别从技术本科教育人才培养目标定位的主体与原则、实践教学以及质量保障体系三个视角，阐释技术本科教育的人才培养质量。G710：A1674-7747(2011)19-0026-05一、技术本科教育质量保障体系相关概念(一)技术本科教育质量内涵教育质量是一个多层面的概念，技术本科教育质量作为教育质量的一个下位概念，对其理解，必须定位于技术本科教育。1.技术本科教育。简而言之，技术本科教育就是本科层次的技术教育。也就是为进入应用科学和现代技术领域就业的学生提供具有本科层次的职业和学术准备教育。它是旨在培养能通晓相关专业与领域的理论知识，熟练掌握本专业和其他相关领域的技术，能将科学研究与工程设计转化为现实生产力，并善于综合多领域技术来解决具体问题的知识与能力复合的实践型人才的教育形态，是一种与科学教育和工程教育同“级”但不同“类”，与专科技术教育同“类”但不同“级”的教育。[1]2.技术本科教育质量。国际标准化组织(ISO)对质量的定义为：“实体满足明确或隐含需要能力的特征和特征总和”。“质量”就其本质来说是一种客观事物具有某种“能力”的属性，质量必须具备符合规格、适用性、满足消费者需要等三个特征。教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价，最终体现在培养对象的质量上。狭义的教育质量是指学校提供教育产品(学校传授的知识、能力和素养)满足消费者(学生及其家长、雇主、社会和政府等)现实明确或潜在隐含需要的能力特性总和。技术本科教育培养的人才既不同于普通高等教育培养的学术型、工程型人才，也不同于高等职业教育培养的高技能型人才，而是要以培养能将工程技术原理转化为现实生产力，跨技能型和工程型人才，具有一定的专业管理、技术开发和研究应用能力，具有工程应用型和技能应用型两种特征的高级技术人才。因此，技术本科教育质量的标准必须具备两个条件：一是体现高等教育的基本要求，满足高等教育质量标准；二是必须符合技术本科教育的特殊要求，既有一定的学术性，又要有一定的实践性，且这里的学术性和实践性都必须是技术定向的。(二)技术本科教育质量保障体系质量保障是指为使人们确信某一种产品或服务能够满足规定的质量要求所必需的全部有计划、有组织的活动。质量保障体系是企业以保障和提高质量为目标，运用系统的概念和方法，依靠必要的组织机构，把各部门、各环节的质量管理活动严密地组织起来、形成一个任务明确，职责、权限相互协调、相互促进的质量管理的有机整体。[2]教育质量保障体系分为宏观的体制层面和微观的院校层面。宏观的体制层面即外部质量保障体系，由国家建立或主导建立；微观的院校层面也叫院校自我保障体系，由各高校自己建立。技术本科教育质量保障体系应根据技术本科教育质量的内涵与标准，以体现技术性为基本要求，以学术性与技术性统一为质量标准，通过围绕技术应用能力培养这一中心，将与质量有关的诸因素协调统一起来，按照一定的程序运行，形成一个集约化、最优化和规范化的质量保障有机整体。二、技术本科教育质量保障体系构建的诉求(一)现代职业教育体系构建的诉求职业教育是一个受空间与时间限制的动态概念。不同国家不同历史阶段对职业教育的界定也是不同的。联合国教科文组织在第二届职业教育大会中首次将职业教育的概念定义为技术和职业教育与培训，包括培养技术应用型人才的“技术教育”和培养技能操作型的“职业教育”。我国目前的职业教育是宽口径概念，既包括技术教育也包括职业教育；既包括学校职业教育也包括社会职业培训。由于我国职业教育是大概念，高等教育层面的职业教育即为技术教育。因此，本文的职业教育指向技术教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出，要在2020年构建现代职业教育体系，探索发展本科及以上层次高等职业教育是构建现代职业教育体系的一个重要任务。技术本科教育作为本科层次职业教育主体，其质量的高低将直接影响本科层面职业教育的实施效果，进而影响现代教育体系建立。因此，构建技术本科教育质量保障体系，将有利于技术本科教育长远发展，有利于完善本科及以上层次职业教育的探索，真正实现现代职业教育体系的建立。(二)人才需求多样化的诉求二十一世纪是一个经济快速发展，科技转化不断加快的年代。在这样一个以知识和技术为核心的年代里，经济的发展和科技的进步必然需要各类人才作为支撑。目前，我国教育理论者将人才分成四种类型：学术型人才、工程型人才、技术型人才和技能型人才，这四类人才都曾为我国经济的发展和社会的进步做出了巨大的贡献。然而，随着我国产业结构的调整和行业内技术结构的不断变化，社会的发展对技术型人才提出了更高要求。以往的技术人员的科学技能水平已经不能胜任其岗位，新兴的职业岗位的智能含量也越来越高，这无疑使生产过程中不仅需要有普通的技术工人，同时，更需要有大批的能够在生产、管理、经营等工作一线将科学发现转化为工艺流程，宏观决策转化为微观管理的技术开发和技术管理人才，而这类人才的培养主要依靠技术本科教育。因此，构建技术本科教育质量保障体系，有利于更好地促进技术类人才培养，凸显技术类人才特色，更好地满足社会发展对人才需求多样化的诉求。(三)职业准入制度有效实施的诉求职业准入制度即《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。由于不同的人才类型适用于不同职业，因此，职业准入制度实施的核心是人才标准的确立。目前，我国将教育分为职业教育、基础教育、高等教育和成人教育四大块，这种层次与类别混淆的划分使得本科及以上层次职业教育(技术教育)人才培养定位与归属不清，无法形成此类人才标准，这必然对职业准入制度全面有效的实施形成一定的阻碍。因此，构建技术本科教育质量保障体系有利于形成本科层次技术类人才标准，有利于丰富现有职业准入制度，规范劳动力市场，实现劳动力资源的合理开发和配置，并使其良性发展。三、技术本科教育质量保障体系的基本框架技术本科教育质量保障体系，主要由学校组成的内部质量保障体系和社会外部质量保障体系两部分组成。(一)学校内部质量保障体系教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价，最终体现在培养对象的质量上，而教育质量主要取决于学校内部教育管理、人才培养的效度以及评价的科学性。其中，人才培养是控制教育质量的根本，教育管理和科学评价是保障。1.教育质量管理系统。这一系统的建立，主要包括三个方面：(1)树立质量观。正确的质量观是构建技术本科教育质量保障体系的根本，也是体现技术本科教育特色的根本保证。技术本科教育质量观既不同于普通类高等教育的学科本位，以学生掌握科学知识的多少来评价；也不完全相同于专科类职业院校的能力本位，主要以学生操作能力的熟练程度来衡量。技术本科教育质量观应体现学术性、职业性导向与技术性导向的协调统一，既重视技术知识的学术性，也注重职业能力的实践性，在培养过程中强调职业能力、学术能力、普适性能力的有机统一。；(2)设立组织机构。设立质量管理组织机构，是技术本科教育质量保障体系畅通运行的组织保障。为此，应建立学校教育质量保证委员会，该委员会成员可由教学校长、教务处、人事处、财政处负责人，资深的教师代表、学生代表、校外专家，行业、企业界的著名人士组成，全权负责学校的质量保证活动。例如，负责教育质量信息的收集工作、制定本校教育质量总体目标、各项工作的质量标准以及教育质量决策等。同时，还应设立相应的执行机构对教学活动进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制。例如，通过成立教学评估组、教学督导组和学生评教组加强对教师教学过程的评估与监控，关注学生的学习成效等。；(3)建立质量管理制度。有效的质量管理制度是进行质量管理、衡量质量保证能力的重要依据之一。技术本科院校应制定和颁布相应的质量管理与保障制度来体现质量管理的政策和战略定位，例如，建立学术质量管理制度、课堂督导评估制度、学术规章制度、教师评比制度等，加强对教育质量的规范与管理。2.教育质量控制系统。这里，关键是要明确以下四点：(1)以技术应用能力为特征的人才培养目标。技术本科教育侧重培养学生解决实际问题、创造性思维、技术决策等能力，并培养学生具有较强的技术思维能力，擅长将技术创新性地应用到实际生产生活中去，从而为人类创造探索出更多有效途径。因此，在培养目标上，技术本科教育要坚持面向生产、服务和管理领域等一线岗位，根据现代技术不断发展的需要，以培养兼备基本技术知识和较强技术创新、开发和应用能力的高级技术应用型人才(技术师或技术工程师)为主；(2)以实用为特征的课程体系。技术本科教育作为技术类教育的本科教育，其本身仍具有技术教育的根本特征。在教学内容上，技术本科教育并不完全抛弃原有的学科化、系统化的理论知识形态，只是有针对性、有选择性地构建学科和专业基础课程，并强化其理论教学，具有鲜明的实践导向，在课程结构上，以应用性课程(项目)为主体，以理论技术为主，结合经验技术，将技术道德和技术革新的认知、形成技术诀窍和掌握解决技术难题的基本技能学习纳入其中，提高受教育者的岗位技术和行业技术。(3)以实践为特征的教学方式。实践教学是技术本科教育活动最具特色之处。因此，在教学方式上，技术本科教育将课堂、实训中心和车间等场所有机结合，鼓励受教育者进行现场观摩和顶岗实习，强调情境体验，侧重对只可意会不可言传知识的领悟，充分挖掘受教育者生理和智力潜能，提高意会和直觉能力。[3]同时，在教学过程中，尤其重视学生从实践中学习相关知识和培养学生的综合能力，让学生学会横向思考，学会联系实际的学习，学会对各个部分内容进行综合，学会处理好一些不确定性因素，学会团队合作工作的配合，等等。(4)以多元为特征的培养途径。与普通本科院校相比，熟练的技术应用能力是技术本科人才的根本特色，而实训基地建设是其技术应用特色的基本保障。因而，在国家财政拨款不足的情况下，要建设耗资巨大、涵盖所有专业的仿真训练基地就必须寻求社会资源的注入，而企业是经济社会的最基本单元。因此，技术本科教育更加注重对社会资源的利用，广泛吸引产业、行业和企业积极参与办学，使产业、行业和企业从发展和对人才的需求出发，向学校提供物质、智力和信息方面的资源，并参与对技术应用型人才的培育过程，从而实现学校与产业、行业和企业之间和谐共生、合作共赢的协同效应。3.教育质量评价系统。技术本科教育质量评价系统主要功能是对教育质量进行评估和监督。技术本科院校应通过制定和公布内部质量评估程序和操作规程，如学校年度教学质量评估安排、阶段评估计划和质量进展评估结果等，对校内的教学质量进行系统评价和估量，为教学质量管理和改进提供依据。同是，还要加强与行业、企业、政府以及外部教育质量保障体系的沟通和交流，吸收其参与学校内部的质量评价，不断提高技术本科校内教育评价的有效性和先进性。(二)外部质量保障体系技术本科教育作为高等教育领域的一支新生力军，其质量的高低不仅决定于技术本科院校发展的水平，同时，也离不开社会与政府的管理与服务。因此，应积极构建技术本科教育外部质量保障体系，制定独立的、适合于技术本科教育质量的法律法规及评估体系，并充分发挥社会评估的作用，为提升技术教育质量提供保障条件。1.优化技术本科教育发展的外部法律环境。技术本科教育作为高等教育的一种类型，其发展首先必须遵循高等教育法律法规要求，并通过健全高等教育法规来保障技术本科教育质量。因此，保障技术本科教育质量，首先应明确技术本科教育在高等教育中的定位，加强有利于保障技术本科教育质量的立法建设。其次，打破学术本科教育在高等教育领域内的垄断地位，构建科学合理的高校分类标准，使技术本科教育找到属于自己的位置；改变技术本科院校和研究型大学采用同一评价标准的做法，并针对不同类型的高校强化分类指导，建立符合技术本科特色的学位法、评估指标体系和经费投入机制，使技术本科教育发展和质量保障真正做到有法可依、有章可循。此外，由于技术本科教育具有一定的区域性特征，对于技术本科院校的质量保障，地方政府应有专门规范，使其制度化，确保灵活发展技术本科教育，使其质量符合区域发展。2.建立适应于技术本科教育的质量评估体系。高等教育质量评估体系是院校发展的指挥棒，现有的高等院校评估指标体系有两套，一套是针对普通本科院校的，另一套是针对高职高专院校的。这两类评估体系对技术本科教育来说都有明显的缺陷，前者评估将会忽略技术性，后者评估则会忽略学术性。因此，要保障技术本科教育质量，就必须建立适应于技术本科教育质量的评估体系。首先，应确立技术本科教育质量标准。不同类型、不同形式和不同职能的高等教育应有不同的质量标准，当前我国“大一统”的教育质量标准，不适应技术本科教育的管理与指导，压抑了技术本科院校的特色和个性发展，故应依据技术性特色，确立适合其发展的质量标准。其次，建立适合于技术本科教育的评估指标与方案。目前，我国现有的评估指标存在着注重层次评估，缺乏类型评估；注重整体评估，缺乏特色评估、专业评估等问题。这种单一化和强势导向的评估指标体系使得技术本科院校的办学特色得不到充分体现。因此，应针对技术本科院校的办学特色、发展现状与趋势，制定出一套层次评估与类型评估相统一的，能够反映技术本科教育基本特征、相对独立的技