食品质量与信息化管理 第3章 我国食品质量安全信息管理的现状及存在的问题

第三章我国食品质量安全信息管理的现状及存在的问题田师一1我国食品质量安全信息化管理的现状信息收集与交流系统标签制度食品质量认证体系食品安全检查与预警系统食品安全可追溯系统安全教育与培训2信息收集与交流系统我国食品质量安全信息数据政府有关质量安全方面的监管信息相关国家法律，地方性法规，政府规章等行业协会有关质量安全方面的自律信息质量安全标准，企业信用评估指标等社会有关质量安全信用方面的信息公众媒体的监督报道、消费者投诉等企业自身的质量安全控制信息企业质量安全管理制度、投入品采购台帐、生产流传汇录、产品自主检测报告等3信息收集与交流系统数据来源农业部卫生和计划生育委员会（卫生部）环保总局商务部工商总局质检总局食品药品监督总局4农业部农业部安全信息主要集中在农产品产前和产中领域：农产品标准体系建立农产品投入品管理动植物疫情防治绿色食品管理相关技术推广进出口检疫质量“打假”等5卫生和计划生育委员会（卫生部）卫计委关于食品安全信息主要工作拟订卫生改革与发展战略目标、规划和方针政策，起草卫生、食品安全、相关法律法规草案，制定卫生、食品安全、规章，依法制定有关标准和技术规范。承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，组织制定食品安全标准，负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作，制定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范，统一发布重大食品安全信息。6国家环保总局环境法规建设环境污染监督、查处和治理环境标识认证组织相关技术研发7国家质量监督检验检疫局食品出入境检验检疫管理疫情信息收集相关法规建设和组织实施8食品药品监督管理总局食品监督与抽查相关认证机构的审批管理等方面的信息9商务部和国家工商行政管理总局食品进出口贸易国内食品市场秩序10食品安全信息交流系统《农民日报》；中国农业信息网（/）；CCTV-7；农产品市场周刊；中央农业广播学校；11《食品安全监管信息发布暂行管理办法》食品安全监管信息内容食品安全总体趋势信息食品安全检查评估信息食品安全监督检查（含抽检）信息食品安全事件信息其他食品安全监管信息12食品安全监管信息处理方法卫生部负责收集、汇总、分析国务院有关部门的食品安全监管信息，对国内食品安全形势作出分析，并予以发布；综合发布国家食品安全监管信息农业部发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息；质检、工商、卫生和食品药品监管食品质量监督检查相关信息13存在的相关问题管理职能割裂信息收集和发布系统分别由不同归口部门管理和负责，部门之间存在严重的单位分割。当企业受到进口国际技术壁垒限制的时候，无法找到有关当局获得具体的答案。信息的采集面较窄食品质量安全的信息收集基本集中在国内信息搜寻缺乏权威分析和预测缺乏风险交流互动机制目前信息的传递基本上都是被动消费者与生产者之间没有实现自动的信息交流14食品质量安全管理改革组建国家食品药品监督管理总局。工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定农业部负责农产品质量安全监督管理将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部15食品标签制度食品标签提供了食品内在质量信息、营养信息、时效信息及使用指导信息，是消费者选择食品的重要依据。食品标签分为：组成成分标签、警示标签和营养标签16食品标签的作用食品标签对食品安全性具有警示作用和召回作用；标注配料表作用让消费者知道食品中含有哪些成分，以供选购或消费参考；提醒对某些食品成分有过敏症的消费者注意避开这些会引起过敏症的特定成分；17标签相关标准《食品标签通用标准》GB7718-94食品标签的基本原则、标注内容和标注要求，并对包装食品标签的真实性、专业性、合法性和科学性作出了明确的规定；《饮料酒标签标准》GB10344规定了饮料酒标签的基本内容与要求；《特殊营养食品标签》GB13432规定了特殊营养食品标签的基本原则和基本内容，适用于销售包装婴幼儿食品、营养强化食品、调整营养素的食品（如低糖食品、低钠食品、低谷蛋白食品）的标签；18《预包装食品标签通则》和《预包装特殊膳食食品标签通则》规定不允许利用产品名称混淆食品的真实属性而欺骗消费者甜味剂、防腐剂、着色剂必须标示具体的名称；强制标示核型能量和营养成分，特殊膳食食品必须标示营养成分（2013年1月1日执行GB28050-2011）允许符合一定条件的一般食品和特殊膳食食品标示营养素含量水平声明、营养素含量比较声明和营养素作用声明明确了营养成分的标示方法及转基因食品的标示要求1920营养成分标签21转基因食品标签管理《进出口食品标签管理办法》适用于进出口预包装食品标签的审核、检验管理，明确规定了进出口食品标签审核和标签检验的内容、程序及惩罚措施等《农业转基因生物安全管理条例》在中华人民共和国内销售列入农业转基因生物目录的农业转基因生物，应当有明显的标识，该标识应当载明产品中含有转基因成分的主要原料名称《农业转基因生物标识管理办法》规定了国家对农业转基因生物的标识制度，颁布了农业转基因生物目录和农业转基因生物标识的标注方法2223标签体系存在的相关问题过于笼统我国设计食品标签的法规仅有4～5种，美国FDA制定和修订了22种食品标签相关法规。与国际标准还具有一定差距只有40%左右采用了国际标准标准覆盖面不够广我国《特殊营养食品标签》强制适用于婴幼儿食品、营养强化食品、调整营养素的食品欧盟标签法规定凡是在食品的广告中或是食品的标签上注明含有特殊营养成分，都需要强制标注营养成分。24食品质量认证体系管理部门国家认监委管理目标：食品原料的生产环境、投入品、生产过程、加工储运、市场准入等5个重要环节的信息控制管理方式：自愿认证强制性认证功能分类可预测性的质量安全系统可追溯性的质量安全体系25主要认证内容无公害农产品认证绿色食品认证有机食品认证GMP（良好操作规范）HACCP（危害分析关键点控制）ISO2008（质量保证体系）ISO20002（2005）EU-ROGAP（良好农业规范）26无公害农产品认证无公害农产品认证是根据国家认监委对产品认证的要求，由国家认监委授权的认可机构认可的农产品认证形式。被授权的认证机构依据认证认可规则和程序，按照无公害农产品安全标准，对经未加工或初加工的食用农产品的产地、农业投入品、生产过程和产品质量等环节进行审查验证，向经审查合格的农产品颁发无公害农产品认证证书，并允许使用全国统一的无公害农产品标识。农业部下属农产品质量安全中心，负责组织协调无公害农产品认证工作27无公害农产品认证标准无公害食品行业标准农业部制定农产品安全质量国家标准国家质量技术监督检验检疫总局制定无公害食品标准内容包括产地环境标准、产品质量标准、生产质量标准、生产技术规范和检查方法等无公害涉及的食品包括：蔬菜、水果、茶叶、肉、蛋、奶、鱼等农产品28无公害食品主要解决的问题蔬菜中农药残留超标问题畜禽饲养过程中药物滥用及畜禽产品药物残留超标动物疫病问题水产品生产过程中药物滥用水产品中有毒有害物质超标、贝类产品的污染问题29绿色食品在中国是对无污染的安全、优质、营养类食品的总称。是指按特定生产方式生产，并经国家有关的专门机构认定，准许使用绿色食品标志的无污染、无公害、安全、优质、营养型的食品。绿色食品所具备的条件产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准；农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品生产操作规程；产品必须符合绿色食品标准；产品的包装、贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。绿色食品认证是我国较为主要的认证体系，由农业部中国绿色食品发展中心负责标准制定与认证工作。绿色食品30绿色食品标准绿色食品产地环境标准，即《绿色食品产地环境技术条件》（NY/T391）绿色食品生产技术标准绿色食品产品标准绿色食品包装、贮藏运输标准31两个技术等级，AA级绿色食品标准AA级绿色审批系指在生态环境质量符合规定标准的产地，生产过程中不使用任何有害化学合成物质，按特定的生产操作规程生产、加工，产品质量及包装经检测、检查符合特定标准，并经专门机构认定，许可使用AA级绿色审批标志的产品。A级绿色食品标准A级绿色食品系指在生态环境质量符合规定的产地，生产过程中允许限量使用限定的化学合成物质，按特定的生产操作规程生产、加工，产品质量及包装经检测、检查符合特定标志，并经专门机构认定，许可使用A级绿色食品标志的产品。32有机食品指采取一种有机的耕作和加工方式。有机食品是指按照这种方式生产和加工的；产品符合国际或国家有机食品要求和标准；并通过国家认证机构认证的一切农副产品及其加工品，包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。认证机构CQC（中国质量认证中心）万泰OFDC（国家环境保护总局有机食品发展中心）33有机食品与绿色食品的区别绿色食品是中国政府主推的一个认证农产品，他有绿色AA级，和A级之分，而其AA级的生产标准基本上等同于有机农业标准。绿色食品是普通耕作方式生产的农产品向有机食品过渡的一种食品形式。有机食品是食品行业的最高标准。34有机食品的评判标准原料来自于有机农业生产体系或野生天然产品；有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、贮藏、运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等，禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物。有机食品生产和加工过程中必须建立严格的质量管理体系、生产过程控制体系和追踪体系，因此一般需要有转换期；这个转换过程一般需要2-3年时间，才能够被批准为有机食品。有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证。35有机农业和常规农业的比较通过轮作、间作和各样种植，农业生产系统的多样性得到改善；通过利用作物秸秆还田(或制作堆肥以后还田)，促进了农田养分循环；较好地利用了周围生态系统的有机物质；将养殖业和种植业结合起来，改善了养分的管理水平。36有机食品与其他食品的区别是有机食品在其生产加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质，并且不允许使用基因工程技术；而其他食品则允许有限使用这些技术，且不禁止基因工程技术的使用。如绿色食品对基因工程和辐射技术的使用就未作规定。生产转型方面，从生产其他食品到有机食品需要2－3年的转换期，而生产其他食品（包括绿色食品和无公害食品）没有转换期的要求。数量控制方面，有机食品的认证要求定地块、定产量，而其他食品没有如此严格的要求。37有机食品几点误区有机食品绝对无污染食品是否有污染是一个相对的概念。世界上不存在绝对不含有任何污染物质的食品。由于有机食品的生产过程不使用化学合成物质，因此，有机食品中污染物质的含量一般要比普通食品低，但是过分强调其无污染的特性，会导致人们只重视对终端产品污染状况的分析与检测，而忽视有机食品生产全过程质量控制的宗旨。有机食品价格过高国家政策有一定缺陷，应该将环境的治理成本计算在内，补贴给有机食品企业质量好，确实应该一定的高价格38HACCP认证HACCP表示危害分析和关键控制点。确保食品在消费的生产、加工、制造、准备和食用等过程中的安全，在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的方法。但不代表健康方面一种不可接受的威胁。识别食品生产过程中可能发生的环节并采取适当的控制措施防止危害的发生。通过对加工过程的每一步进行监视和控制，从而降低危害发生的概率。主要针对罐头类、水产品类、肉及肉制品类等出口美国的产品39认证体系存在问题认证标准缺乏统一性、公证性质量认证体系一般由政府主导，属于部门标准，采用不同的标准体系。无公害食品/绿色食品/有机食品认证体系缺乏完整性缺乏认证咨询机构和培训机构，缺乏对申请认证的企业和农户在食品标准化生产、科学管理、规范化申报等方面的培训和指导认证知识普及率低公众对认证概念模糊，企业无法带来预期经济效益企业实施认证的人员缺乏相关培训企业内部人员缺少培训，对认证认识度较浅，导致认证资格获得后，没有很好的执行认证体系40食品安全监测与预警系统食品安全的检测体系食品质量安全预警系统41食品安全的检测体系质量安全检验检测系统是食品安全管理的核心环节，是政府实施食品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在保障食品消费安全和公众健康方面具有重要的地位和作用检测体系包括食品质量检验检测管理体系食品质量检验检测网络监测内容卫生监督、质量监督、出入境检验检疫和生产过程质量检测职能分布农业部、卫生部、国家质检总局、商务部和工商管理部门等42食品质量检验检测管理体系国家专业性质检中心承担国家性的食品质量安全普查和风险评估工作；承担食品检验检测技术的研发和标准的制定及修订，开展食品质量安全对比分析和研究，与国际合作交流等职能省级综合性质检中心主要承担食品质量安全监督抽查检验、食品市场准入检验、食品原料产地认定检验和食品质量安全评价鉴定检验等职能市（县）级综合性检测站承担县级行政主管部门下达的食品质量安全执法检验；负责指导农产品生产基地和批发市场开展检测工作；负责食品质量安全监督检查的抽样和生产过程中的日常监督检验43政府职能部门分工农业部农产品安全检测的管理主体，主要检测范围包括农业环境、农业投入品、农产品生产到消费的全过程；卫计委（卫生部）食品污染物检测（以化学污染物为主）和食源性疾病监测。国家质检总局食品生产加工和出口领域内的食品质量检验检测工作商务部食品流通中的食品安全问题，通过建立健全食品安全检查体系，监管上市销售食品和出口农产品的卫生安全质量44食品质量检验检测网络国家质检总局2500多个食品、农产品检测机构，国家级食品检测中心28个，省部级食品检测机构45个，全国32个省、332个地（市）以及绝大部分县都建有食品检测能力的检验机构。中国绿色食品发展中心委托了38个管理机构、11个国家级产品质量检测机构、56个省级环境监测机构控制食品污染，建设食源性疾病的检测体系。农业部280个国家级和部级农产品质量监督检验检疫中心卫生部控制食品污染，建设食源性疾病的检测体系。商务部初步形成了食品加工流通企业自检、社会中介检验检测机构委托检验、政审部门监督抽查3种检测方式国家、省级、地（市）、县商务部门四级管理检测体系45食品质量安全的预警系统预警原则作为食品安全领域的一条重要原则和风险管理的重要措施，在许多发达国家的食品安全信息制度和管理体系中得到充分体现。建立和完善食品安全风险预警体系，完善食品安全监督管理体制，采取科学的食品安全风险分析和积极的预警及快速反应措施，有利于促进企业和政府之间沟通与合作，保证对进出口食品安全性采取有效的快速反应措施，从而保护消费者免受不安全食品的损害。46现有食品质量安全的预警系统食源性疾病监测网（卫生部）食源性疾病报告体系、食源性疾病主动监测网络、病原危害的危险性评估制度和食源性疾病的网络数据库进出口食品安全检查与预警系统检测数据系统、数据仓库、预警与快速反应系统以及食品安全数据库、决策支持系统农产品市场监测预警系统（农业部）平台收集数据、分析、会商和发布预警线无警、弱警、中警、强警47检测体系相关问题食品检验检测网络主要分布在各大中城市，面对广大农村市场的地、县级食品质量检验检测机构的建设非常滞后。缺乏系统检测与评价背景资料检测系统没有形成国家级的检测网络缺乏污染源对健康影响的研究资料缺乏关键检测技术与设备激素/氯丙醇金属元素形态未全面采用与国际接轨的危害性评估技术和控制技术风险评估/风险管理/风险交流HACCP还未纳入政府工作48三氯生食品安全可追溯系统概述食品安全和质量问题的发生，主要是由食品质量安全信息的缺失造成的。从上游到下游，如果缺乏食品的流通信息，当食品安全事件发生时，无法及时召回不安全信息。从下游到上游的每一个环节，获知上一个或几个环节的生产情况，将有利于对上游的供应方进行管理，并根据信息判断其品质与安全。49信息追溯制度内容产品方面产品的质量属性、形态、类别（内容）产品重量、批号、大小等（数量）生产活动方面产品购买、运输、存储、加工、包装等（内容）屠宰或收获时间、运输、存储、加工、包装等时间（时间）50追溯系统的目标改善供方管理在食品安全和品质问题发生时，及时召回为细微的、无法觉察的产品属性提供依据，即造成产品的差异化51追溯系统的收益基本收益降低配送系统的成本降