生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座

生产经营单位

生产安全事故应抢救援预案罗庄区安全生产监督管理局安全生产应抢救援指挥中心陈文强1生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第1页应急预案定义、组成及要求生产安全事故应急预案管理方法重特大事故应急预案概念及意义生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则主要内容：2生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第2页应急预案定义、组成及要求3生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第3页应急预案定义应急预案又称“应急计划”或“应抢救援预案”，是针对可能发生突发公共事件，为快速、有效、有序地开展应急行动而预先制订方案。用以明确事前、事发、事中、事后各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及对应资源和策略等行动指南。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局4生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第4页应急预案含义事故预防应急响应应急保障应急处置抢险救援后期处置应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局5生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第5页事故预防经过危险辨识、事故后果分析，采取技术和管理伎俩控制危险源、降低事故发生可能性。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局6生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第6页应急响应发生事故后，明确分级响应标准、主体和程序。重点要明确政府、相关部门指挥协调、紧急处置程序和内容；明确应急指挥机构响应程序和内容，以及相关组织应抢救援责任；明确协调指挥和紧急处置标准和信息公布责任部门。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局7生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第7页应急保障

发生事故后，明确分级响应标准、主体和程序。重点要明确政府、相关部门指挥协调、紧急处置程序和内容；明确应急指挥机构响应程序和内容，以及相关组织应抢救援责任；明确协调指挥和紧急处置标准和信息公布责任部门。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局8生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第8页应急响应

是指为保障应急处置顺利进行而采取各种确保办法。普通按功效分为人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其它保障。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局9生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第9页应急处置

一旦发生事故，含有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态早期阶段，使可能发生事故控制在局部，预防事故扩大和蔓延。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局10生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第10页应抢救援

采取预定现场抢险和抢救方式，在突发事件中实施快速、有效救援，指导群众防护，组织群众撤离，降低人员伤亡，拯救人员生命和财产。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局11生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第11页后期处置

是指突发公共事件危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取一系列行动。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局12生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第12页应抢救援预案作用⒈应急预案确定了应抢救援范围和体系，使应急管理不在无据可依，无章可循，尤其是经过培训和演练，能够使应急人员熟悉自己任务，具备完成指定任务所需对应能力，并检验预案和行动程序，评定应急人员整体协调性；⒉应急预案有利于做出及时应急响应，控制和预防事故深入恶化，应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延，应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，能够指导应抢救援快速、高效、有序开展，将事故造成人员伤亡、财产损失和环境破坏将到最低程度；应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局13生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第13页

⒊应急预案是各类突发事故应急基础，经过编制应急预案，能够对那些事先无法预料到突发事故起到基本应急指导作用，成为开展应抢救援“底线”，在此基础上，能够针对特定事故类别编制专题应急预案，并有针对性制订应急预案、进行专题应急预案准备和演练；⒋应急预案建立了与上级单位和部门应抢救援体系衔接，经过编制应急预案能够确保当发生超出本级应急能力重大事故时与相关应急机构联络和协调；⒌应急预案有利于提升风险防范意识，应急预案编制、评审、公布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临重大事故及其对应应急办法，有利于促进各方提升风险防范意识和能力。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局14生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第14页应急预案基本要求针对性科学性可操作性完整性合规性可读性应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局15生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第15页针对性

应急预案是针对可能发生事故、为快速、有序开展应急行动而预先制订行动方案。所以，应急预案应结合以下危险分析结果：⑴针对重大危险源：重大危险源是指长久地或是暂时地生产、搬运、使用或贮存危险性物品，且危险物品数据等于或超出临界量单位，重大危险源从来就是生产经营单位监管重点对象；⑵针对可能发生各类事故：在编制应急预案之初需要对生产经营单位中可能发生各类事故进行分析和编制，在此基础上编制预案，才能确保应急预案更广范围覆盖性；⑶针对关键岗位和地点：不一样生产经营单位，同一生产经营单位不一样生产岗位所存在风险大小都往往不一样，尤其是在危险化学品、煤矿开采、建筑等高危行业，都存在一些特殊或关键工作岗位和地点；应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局16生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第16页⑷针对微弱步骤：生产经营单位微弱步骤主要是指生产经营单位为应对重大事故发生而存在应急能力缺点或不足方面，企业在编制预案过程中，必须针对生产经营在进行重大事故应抢救援过程中，人力、物力、救援装备等资源是否能够满足要求而提出填补办法；⑸针对主要工程：主要工程建设和管理单位应该编制预案，这些主要工程往往关系到国计民生大局，一旦发生事故，其造成影响或损失往往不可估量，所以，针对这些主要工程应该编制应急预案。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局17生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第17页科学性应抢救援工作是一项科学性很强工作，编制应急预案必须以科学态度，在全方面调查研究基础上，实施领导和教授结合方式，开展科学分析和论证，制订出决议程序和处置方案，应急伎俩先进应急反应方案，使应急预案真正含有科学性。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局18生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第18页可操作性

应急预案应含有实用性和可操作性，即发生重大事故灾害时，相关应急组织，人员能够按照应急预案要求快速、有序、有效开展应抢救援行动，降低事故损失。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局19生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第19页完整性

⑴功效完整：应急预案中应说明相关部门应推行应急准备、应急响应职能和灾后恢复职能，说明为确保推行这些职能而应推行支持性职能；⑵应急过程完整：包含应急管理工作中预防、准备、响应、恢复四个阶段；⑶适用范围完整：要说明该预案使用范围，即针对不一样事故性质可能会对预案适用范围进行扩展。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局20生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第20页合规性应急预案内容应符合国家法律、法规、标准和规范要求。应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局21生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第21页可读⑴易于查询⑵语言简练、通俗易懂⑶层次及结构清楚应急预案定义、组成及要求罗庄区安全生产监督管理局22生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第22页生产安全事故应急预案管理方法23生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第23页

国家安全生产监督管理总局令第17号令，已经年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议经过，现予公布，自年5月1日起施行。全文共有7章39条。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局24生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第24页（一）符合相关法律、法规、规章和标准要求；（二）结合当地域、本部门、本单位安全生产实际情况；

（三）结合当地域、本部门、本单位危险性分析情况；

（四）应急组织和人员职责分工明确，并有详细落实办法；

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局第二章第五条应急预案编制基本要求：25生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第25页（五）有明确、详细事故预防办法和应急程序，并与其应急能力相适应；

（六）有明确应急保障办法，并能满足当地域、本部门、本单位应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供信息准确；

（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局第二章第五条应急预案编制基本要求：26生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第26页（一）应急预案立案申请表；

（二）应急预案评审或者论证意见；

（三）应急预案文本及电子文档。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局第四章第二十条应急预案立案所需材料27生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第27页（一）生产经营单位因吞并、重组、转制等造成隶属关系、经营方式、法定代表人发生改变；

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生改变；

（三）周围环境发生改变，形成新重大危险源；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整；（五）依据法律、法规、规章和标准发生改变；

（六）应急预案演练评定汇报要求修订；

（七）应急预案管理部门要求修订。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局第五章第三十条应急预案修订条件28生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第28页

第三十五条生产经营单位应急预案未按照本方法要求立案，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局第六章奖励与处罚29生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第29页重特大事故应急预案概念及意义30生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第30页编制重大事故应急预案是应抢救援准备工作关键内容，是及时、有序、有效地开展应抢救援工作主要保障。

应急预案在应抢救援中主要作用和地位表达在以下几个方面：重特大事故应急预案概念及意义罗庄区安全生产监督管理局31生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第31页作用和地位（1）应急预案确定了应抢救援范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演练，它们依赖于应急预案：培训能够让应急响应人员熟悉自己责任，具备完成指定任务所需对应技能；演练能够检验预案和行动程序，并评定应急人员技能和整体协调性。重特大事故应急预案概念及意义罗庄区安全生产监督管理局32生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第32页作用和地位（2）制订应急预案有利于做出及时应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，能够指导应抢救援快速、高效、有序地开展，将事故人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低程度。另外，假如预先制订了预案，对重大事故发生后必须快速处理一些应急恢复问题，也就很轻易处理。重特大事故应急预案概念及意义罗庄区安全生产监督管理局33生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第33页作用和地位（3）

成为城市应对各种突发重大事故响应基础。经过编制城市综合应急预案，可确保应急预案含有足够灵活性，对那些事先无法预料到突发事件或事故，也能够起到基本应急指导作用，成为确保城市应抢救援“底线”。在此基础上，城市能够针对特定危害，编制专题应急预案，有针对性制订应急办法，进行专题应急准备和演练。重特大事故应急预案概念及意义罗庄区安全生产监督管理局34生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第34页作用和地位（4）当发生超出城市应急能力重大事故时，便于与省级、国家级应急部门协调。重特大事故应急预案概念及意义罗庄区安全生产监督管理局35生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第35页作用和地位（5）有利于提升全社会风险防范意识。应急预案编制，实际上是辨识城市重大风险和防御决议过程，强调各方共同参加，所以，预案编制、评审以及公布和宣传，有利于社会各方了解可能面临重大风险及其对应应急办法，有利于促进社会各方提升风险防范意识和能力。应急预案确定了应抢救援范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演练，它们依赖于应急预案：培训能够让应急响应人员熟悉自己责任，具备完成指定任务所需对应技能；演练能够检验预案和行动程序，并评定应急人员技能和整体协调性。重特大事故应急预案概念及意义罗庄区安全生产监督管理局36生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第36页生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则37生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第37页基本信息所属标准：中华人民共和国国家标准标准号：

GB/T29639-替换标准：AQ/T9002-标准颁布：-07-19标准实施：-10-01颁布机构：国家质量监督检验检疫总局

国家标准化管理委员会生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局38生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第38页适用范围

本标准要求了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）编制程序、体系组成和综合应急预案、专题应急预案、现场处置方案以及附件。本标准适合用于生产经营单位应急预案编制工作，其它社会组织和单位应急预案编制可参考本标准执行。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局39生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第39页术语和定义应急预案:为有效预防和控制可能发生事故，最大程度降低事故及其造成损害而预先制订工作方案。应急准备:针对可能发生事故，为快速、科学、有序地开展应急行动而预先进行思想准备、组织准备和物资准备。应急响应:针对发生事故，相关组织或人员采取应急行动。应抢救援:在应急响应过程中，为最大程度地降低事故造成损失或危害，预防事故扩大，而采取紧急办法或行动。应急演练:针对可能发生事故情景，依据应急预案而模拟开展应急活动。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局40生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第40页应急预案体系

生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专题应急预案和现场处置方案组成。生产经营单位应依据本单位组织管理体系、生产规模、危险源性质以及可能发生事故类型确定应急预案体系，并可依据本单位实际情况，确定是否编制专题应急预案。风险原因单一小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局41生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第41页综合应急预案

综合应急预案是生产经营单位应急预案体系总纲，主要从总体上阐述事故应急工作标准，包含生产经营单位应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息汇报、应急响应、保障办法、应急预案管理等内容。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局42生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第42页专题应急预案

专题应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几个类型事故，或者针对主要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制应急预案。专题应急预案主要包含事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和办法等内容。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局43生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第43页现场处置方案

现场处置方案是生产经营单位依据不一样事故类型，针对详细场所、装置或设施所制订应急处置办法，主要包含事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应依据风险评定、岗位操作规程以及危险性控制办法，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局44生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第44页综合预案主要内容（一）总则（二）事故风险分析（三）应急组织机构及职责（四）预警及信息汇报（五）应急响应（六）信息公开（七）后期处置（八）保障办法（九）应急预案管理生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局45生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第45页（一）总则编制目标：简述应急预案编制目标编制依据：简述应急预案编制所依据法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。适用范围：说明应急预案适用工作范围和事故类型、级别。应急预案体系：说明生产经营单位应急预案体系组成情况，可用框图形式表述。应急预案工作标准：说明生产经营单位应急工作标准，内容应简明扼要、明确详细。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局46生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第46页（三）应急组织机构及职责

简述生产经营单位存在或可能发生事故风险种类、发生可能性以及严重程度及影响范围等。（二）事故风险描述

明确生产经营单位应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图形式表示，明确组成部门职责。应急组织机构依据事故类型和应急工作需要，可设置对应应急工作小组，并明确各小组工作任务及职责。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局47生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第47页（四）预警及信息汇报预警：依据生产经营单位检测监控系统数据改变情况、事故险情紧急程度和发展势态或相关部门提供预警信息进行预警，明确预警条件、方式、方法和信息公布程序。信息汇报：信息汇报程序主要包含：a）信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门、上级单位汇报事故信息流程、内容、时限和责任人。c）信息传递明确事故发生后向本单位以外相关部门或单位通报事故信息方法、程序和责任人。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局48生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第48页（五）应急响应响应分级：针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应基本标准。响应程序：依据事故级别发展态势，描述应急指挥机构开启、应急资源调配、应抢救援、扩大应急等响应程序。处置办法：针对可能发生事故风险、事故危害程度和影响范围，制订对应应急处置办法，明确处置标准和详细要求。应急结束：明确现场应急响应结束基本条件和要求。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局49生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第49页（七）后期处置

明确向相关新闻媒体、社会公众通报事故信息部门、责任人和程序以及通报标准。（六）信息公开

主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应抢救援评定等内容。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局50生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第50页（八）保障办法通信与信息保障:明确可为生产经营单位提供给急保障相关单位及人员通信联络方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。应急队伍保障:明确应急响应人力资源，包含应急教授、专业应急队伍、兼职应急队伍等。物资装备保障:明确生产经营单位应急物资和装备类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联络方式等内容。其它保障:依据应急工作需求而确定其它相关保障办法（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局51生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第51页（九）应急预案管理应急预案培训:明确对生产经营单位人员开展应急预案培训计划、方式和要求，使相关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。假如应急预案包括到小区和居民，要做好宣传教育和通知等工作。应急预案演练:明确生产经营单位不一样类型应急预案演练形式、范围、频次、内容以及演练评定、总结等要求。应急预案修订:明确应急预案修订基本要求，并定时进行评审，实现可连续改进。应急预案立案:明确应急预案报备部门，并进行立案。应急预案实施:明确应急预案实施详细时间、负责制订与解释部门。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局52生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第52页专题预案主要内容

（一）事故风险描述（二）应急指挥机构及职责（三）处置程序（四）处置办法生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局53生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第53页（二）应急指挥机构及职责针对可能发生事故风险，分析事故发生可能性以及严重程度、影响范围等。（一）事故风险描述依据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各组员单位或人员详细职责。应急指挥机构能够设置对应应抢救援工作小组，明确各小组工作任务及主要责任人职责。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局54生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第54页（四）处置办法明确事故及事故险情信息汇报程序和内容、汇报方式和责任等内容。依据事故响应级别，详细描述事故接警汇报和统计、应急指挥机构开启、应急指挥、资源调配、应抢救援、扩大应急等应急响应程序。（三）处置程序针对可能发生事故风险、事故危害程度和影响范围，制订对应应急处置办法，明确处置标准和详细要求。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局55生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第55页现场处置方案主要内容

（一）事故风险描述（二）应急工作职责（三）应急处置（四）注意事项生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局56生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第56页（二）应急工作职责事故类型；事故发生区域、地点或装置名称；事故发生可能时间、事故危害严重程度及其影响范围；事故前可能出现征兆；事故可能引发次生、衍生事故。（一）事故风险描述

依据现场工作岗位、组织形式及人员组成，明确各岗位人员应急工作分工和职责。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则罗庄区安全生产监督管理局57生产经营单位生产安全事故应急救援预案专家讲座第57页

事故应急处置程序。分局可能发生事故及现场情况，明确事故报警、各项应急办法开启、应抢救护人员引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案衔接程序。现场应急处置办法。针对可能发生火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制订明确应急处置办法。明确报警责任人以及报警电话及上级管理部门、相关应抢救援单位联络方式和联络人员，事故汇报基本要求和内容。（三）应急处置生产经营单位安全