农村基础教育发展如何

PAGE2PAGE5农村基础教育发展如何“非农”-当前农村基础教育发展问题的几点探讨内容提要：本文陈诉了我国农村基础教育的现状以及发展农村基础教育所面对的一些问题，并对相关解决措施进行了简要的论述。关键词：农村基础教育现状问题解决措施

改革开放以来，我国农村基础教育获得了前所未有的发展，取得了显著的成绩，大大提高了人民群众的科学文化素质，为国家的经济建设和社会发展提供了大量较高素质的劳动者和丰富的人才资源。但我们还必须清醒地看到，我国农村教育整体上还比较落后，农村基础教育发展中的问题还比较突出。一、我国农村基础教育发展的现状我国是人口大国，教育底子薄弱，基础教育的发展一直是我国加紧建设的重点。虽然经过多年来的建设已经取得初步成果，但是经济落后地区，特别是西部农村地区，由于历史、自然、经济等原因，基础教育的发展不仅落后于国内其他地区，也落后于当地社会经济的发展。相关调查表明，少数民族儿童教育、女童教育是农村义务教育发展的难点。另外，农村中小学教师数量不足，质量不高，师资队伍较为薄弱。代课教师尚占一定比例，教师负担较重，师生比低于全国平均水平。农村基础教育开展的不足严重导致我国农民知识结构的不合理，最终影响农村经济的发展。因此加快农村基础教育是发展我国农村经济的关键。二、影响农村基础教育发展的因素我国农村基础教育政策创新仍然存在诸多局限与不足，受到方方面面特定因素的影响和制约，主要表现在以下几个方面：

（一）农村基础教育政策系统结构缺陷制约政策效用的发挥改革开放以来的相当长一个时期，我国农村基础教育政策都是作为其他社会政策的必要补充或者以突出问题的应对措施的身份出台的，并未形成一套健全的围绕农村基础教育自身系统化发展的长效保障机制和体系，由此造成的农村基础教育政策系统本身的结构性缺陷极大地制约了政策效用的充分发挥，主要表现在：1、与相关社会政策系统之间联动不够改革开放以后各个时期的教育战略方针往往对高等教育和城市基础教育政策发展提出了具体要求，却较少地与农村基础教育挂起勾来，导致国家教育发展战略与农村基础教育政策脱节，缺乏及时的、同步的、实质性的联动。

2、政策系统内部协调性和完整性不够农村基础教育政策系统包括教育目标政策、教育经费政策、课程政策、教师政策、行政政策等等，它们相互影响、相互补充，形成一个彼此相关和互动的整体。长期以来，我国农村基础教育政策中存在的一个突出问题拆东墙，补西墙，导致子政策之间协调产生矛盾的结果。

(二)农村基础教育执行主体的失范行为影响政策目标的实现

制定教育政策的目的在于通过它的有效执行而实现其政策目标。然而，受诸多因素的影响，教育政策在实际执行过程中，往往会出现执行活动及结果偏离政策目标的不良现象，即我们这里所说的政策执行失范。结合改革开放以来我国农村基础教育政策执行实际，其失范主要体现在以下方面：

1、因功利性倾向导致对政策变相执行长期以来我国对农村基础教育事业的管理主要是依靠行政部门的政策，行政政策的指导性和非强制性在一定程度上削弱了对地方政府的约束力度。部分地方政府功利化倾向严重，以教育投入为幌子弄虚作假、瞒报虚报。乱收费、截留、挪用农民按规定缴纳的教育经费。当然，这些现象的发生与各个地区经济状况有很大的关系，但我们必须承认的是，很大程度上还是个别政策执行主体价值取向上出了问题，功利心理的作祟使得“变通”办理或软拖硬抗成为政策执行过程中屡禁不止的一大突出问题。

2、因认识缺陷导致对政策片面执行如果将功利倾向下变相执行政策的行为当成是政策执行主体的有广大农村发展生产、科技致富、渴望人才的需求。因此，对我国广大农村来说，需要从教育与社会主义市场经济发展和农村经济建设的关系出发，确立全新的教育观念体系，实现教育现代化，使教育适应农村经济建设和脱贫致富的需要。2、改革和完善农村教育管理体制要在中观层次上，以县为单元，实行三级办学、二级管理，把教育纳入县级农科教统筹系统中，在教育内部实行三类教育相互结合、互相渗透、互为补充的机制。应在坚持“分级办学、分级管理”的原则下，强化县级作为办学和管理主体的职能。管理权限适度集中，使县级教育行政部门真正起到统筹、协调、管理全县教育的作用。县为主体，乡是基础，正确处理县、乡两级政府办学和管理的职责和权限，这是完善基础教育体制的关键所在。3、改革传统的学校评价机制不再单纯以升学率来衡量一所学校的办学水平，而注重全体学生素质的全面提高，要以此为标准制定科学的教育评价制度与方法，使其发挥正确的导向作用。如在评价内容上，实行德、智、体、美、劳全面考核，综合评定；在评价方法上，实行形成性评价和终结性评价结合、知识考查与能力考查结合、口试与笔试结合、分数与等级加评语相结合，实行会考制度等。（二）增加教育投资，改善农村办学条件1、改革和完善农村教育经费的投入体制制约农村基础教育发展的一个普遍的问题就是教育经费短缺，这一问题可以采取以下方式来解决：一是通过中央加大投入、地区配套供给、多渠道积极筹措、鼓励民办教育、压缩行政开支、发行教育债券等方式来筹集，对于贫困地区教育经费奇缺的情况，政府可采取特殊政策，专项投入。二是各级政府部门和教育管理部门应该千方百计地争取一些项目投资，通过项目来改变农村学校的现状。三是鼓励社会力量办学。社会力量办学不仅可以解决教育投入不足的问题，而且，可以满足人们多样化的教育需求。2、改革和完善农村教育经费的管理体制一方面，要加强对农村义务教育经费使用的管理和监督，提高教育投资使用效率。合理确定教师编制和岗位，提高教师的利用率。对教师精简优化，严格核编控编，清退编外教师。农村中小学应根据实际合理调整布局，优化资源配置。通过加强对农村义务教育经费的预算管理，杜绝“乡村向农民集资、学校向学生收费”的现象。另一方面，要进一步落实“收支两条线”的规定，切实加强学校收费管理。正确处理好治理乱收费、规范收费管理和发展教育的关系；理清教育收费政策的基本思路，研究诱发乱收费的深层次原因，探索建立惩、防并重的农村基础教育的发展对策教育收费管理制度，形成治理教育乱收费的长效机制。（三）加强师资队伍建设，奠定教学质量基础1、提高教师素质，保证教育质量应严格执行中小学教师资格制度，推行教师聘任制，活化用人机制。积极吸引优秀大中专毕业生来农村中小学校任教，加大对现有教师的培训力度，加强师德修养，鼓励教师积极参加继续教育，提高学历层次，同时采取滚动轮训的办法，对教师进行全员培训，从整体上提高教师素质。2、提高教师待遇，稳定教师队伍农村教师队伍不稳定的根本原因是待遇低。待遇低，不能单纯理解为工资低，更主要的是他们工作、生活中遇到的困难多，且解决无望。造成农村的不少教师，特别是骨干教师的大量流失。这种情况如今越来越严重，形成了外面的教师不愿来、里面的教师留不住的局面。因此，各级政府和教育行政部门，要想尽一切办法提高农村教师的地位，解决他们的实际困难，提高教师的经济待遇，解决教师住房难、子女就业难、求医难等问题，使教师安心农村教育工作，确保农村教师队伍稳定。（四）解放农村封建思想，关爱农村留守儿童1、纠正“重男轻女”思想，重视女童受教育问题今天的农村女童是未来农村的劳动者和科技人才，这支人力资源文化科技素质的高低，将直接关系到农村经济发展的前景。因此，政府在实施基础教育发展规划时，要正视目前贫困地区女童入学率低、辍学率高的现象，拨出专项女童教育资金，采取减免学杂费等办法，特别是要多重视、关注和支持目前资金困难的“春蕾计划”，为女童入学提供经济支持。2、营造良好的健康环境，促进留守儿童教育管理留守儿童教育问题是一个越来越突出的问题，对这个问题的解决，需要的是教师、父母和监护人的共同努力，但其主阵地是学校，学校要积极落实教育监管、心理疏通等措施。建立留守儿童管理档案，对留守儿童的身心、学习、家庭等状况进行收集记录。对留守儿童中的“问题儿童”，教师应重点教育监管，帮助留守儿童疏通心理障碍，弥补家庭亲情缺失，营造家的氛围。通过各种各样活动为留守儿童营造良好的健康环境，促进对留守儿童的管理。各级政府也要加大教育投资，在劳动力人口输出集中的地区推进农村寄宿制学校建设，让留守儿童在集体关爱的环境中健康成长。农村经济发展正在历经着日新月异的改革，同时不能被忽视的是农村基础教育的发展。经济的发展离不开科技的发展，科技以人为本，人文教育的发展在经济发展的过程中起到奠定基础的作用。重视农村基础教育发展，大力改革农村教育制度，统一农村基础教育发展与城市教育前进步伐，大步迈向美好未来。参考文献