公共管理与知识管理

PAGEPAGE1公共管理与知识管理人类活动开始以后，领域便逐步扩展。在管理分类上，可以大致分为和非，两者都是发展中所不可缺少的。把管理作为来进行专门研究，应当认为是在工商方面肇其端，然后及于其他部门或工种。各种管理之间既有共性原则和要求，也有各自的个性特点；即无不在存在区别的同时，又经常保持密切的联系。非公共管理的存在和发展，离不开公共管理的配合和支持。为发展知识而实施的知识管理也是如此，它对公共管理的依赖或需求主要表现于以下三个方面。;一、知识管理的与公共管理在1998年，曾有专家指出：“今后10年的一个最为火爆的题目就是知识管理。……最佳的是把知识管理作为一项战略目标来做的，……以使其符合他们知识管理的战略目标，……〞[1]我们首先从对知识管理的同公共管理的关系考察开始。美国生产力与质量研究中心(APQC)对在实施知识管理方面名列前茅的11家和组织进行调查，提出六种模式和实施方法。其战略模式为：〔一〕将知识管理作为经营战略，是一种综合性战略计划。通常将知识视为产品，坚信对知识实施有效管理会对企业赢利甚至生存产生积极影响。〔二〕知识转移和最优实践活动，是最普遍采用的知识管理战略计划。将知识融入产品和服务，以缩短生产周期、降低成本和增加销售，鼓励知识转移活动。〔三〕以客户为重点的知识战略，旨在通过获取、开发和转移客户需求、偏爱和业务情况等知识，提高企业竞争能力。这一战略要求对客户问题实施知识管理。〔四〕建立员工对知识的责任感，使之认识到知识对其高度竞争性工作的重要价值，从而建立激励机制和纳入评估体系，并努力建设有利于知识管理活动的。〔五〕无形资产管理战略，充分发挥专利、商标、经营管理经验、客户关系等无形资产作用，重点是无形资产的更新、组织、评估、保护和增值以及市场交易。〔六〕技术创新和知识创造战略。通过企业基础和研究和开发，进行新知识创造和技术创新活动。要不断地发现和创造知识，明确技术创新对经济增长的重要意义。关于知识管理战略的实施方法是：〔一〕构建支持知识管理的组织体系。要有领导人、专门小组和基础设施，如信息技术平台、数据库和等。〔二〕加大对知识管理的资金投入。动员全企业从上到下为知识管理，以保证其管理活动正常开展。〔三〕创造有利于知识管理的，包括职业道德、企业荣誉感和团队精神等。领导者的支持是成功的保证。〔四〕开发支撑知识管理的信息技术。因特网和内联网技术是知识管理活动的催化剂，要开发数据库系统和其他信息技术。〔五〕建立知识管理评估系统。研究建立无形资产评估体系，如无形资产组成指标法、计算知识管理的回报率等。实施知识管理要取得成功，必须做到：〔一〕建立递增收益。〔二〕通过内联网把人们联系起来。〔三〕承认个人在知识发展中的独特性。[2]从以上各点不难看到知识管理与公共管理的联系，例如知识转移活动、对客户实施知识管理、专利、商标、基础设施等，均涉及公共管理领域尤其是有关政策、法律、法规。其中颇多属于行为。某些重大基础设施，亦非企业所能和所愿办理，因为投资既大，还要管理、维修、更新和向全开放。知识更新的主要方法是建立国家创新体系，没有这一得力支撑，便难以顺利实现。原因是从各方面进行激励、协调，只有国家能够做得到，也有责任发挥其应有作用。根据经济合作发展组织(OECD)的意见，“国家创新体系是由一系列公共机构……和私营机构〔企业〕组成的系统和……活动和相互联系、作用和影响决定一个国家扩散知识的能力，并影响国家的创新表现。〞[3]这些是通过政策、体制、机制和组织等方面来结合进行的。以下试以美、德、日三国为例，可见梗概。美国国家创新体系的特征有：自由主义经济传统、崇尚创新、投资大、重培养新公司、实行间接投资，以免造成不平等竞争。德国国家创新体系久，有优势，基础研究好，技术集中化程度高，七家大公司研发(RD)投资达总额的31%。日本国家创新体制中，和大企业作用大，背景为代表国家力量的大财团，以技术模仿为主，忽视基础研究，创新能力较差，导致20世纪90年代的经济下滑。[4]我们国家也有“知识创新工程〞、“技术创新工程〞等国家创新体系。二、知识管理的发展与公共管理个别企业要实施知识管理，必然会接触到公共管理领域的有关事项。仅就企业间的问题或纠纷而论，不少要依靠公共管理部门来解决或处理，还不说许多必备条件和整个发展包括物质的和精神的因素。大环境如环境保护、维护生态平衡和可持续发展等，不仅国家要有措施，还要有国际协议来保证，不容许有转嫁污染等错误行为。发展经济需要安定有序的社会环境，这又是非不能承担的重要职责。跨国犯罪和国际恐怖事件，还需要国际协作去防治。事关全局和根本、长远的特大工程和基础设施，是公共管理中经常性的或被看作是“保留〞项目，如道路、能源电讯、网络等。研究、开发中的巨额风险投资，个别企业也常缺乏相应的胆识和能力。不进行高代价的试验，科技创新又难以有突破性进展。诚然，“知识管理是一个范围广大而复杂的题目，……对关系企业来说，知识就是力量。〞[5];可是，“知识是一个难以表述的目标。要具备所有的知识是不可能〔也是不实际〕的〞[6]，问题在于对不具备的知识有迫切需要时怎么办？那就要看到咨询业的存在和发展的重要作用。而咨询业是社会中介组织，属于非的公共管理范围。知识经济时代，咨询业将更加发达。值得注意的是，知识管理虽还