渭滨区农民收入增长调查和对策建议

加快农村产业结构调整步伐全方位拓展农民增收渠道——渭滨区农民收入增长调查分析与对策建议党的十七大提出要把促进农民增收作为推进社会主义新农村建设的核心。因此，保持农民收入的持续稳定增长是农业和农村发展的核心目标之一。为了认真贯彻落实中央和省市区委关于促进农民增收的有关要求，了解掌握我区农民收入情况，最近我们深入到全区6个乡镇及部分村组和有关涉农部门，通过召开座谈会、到田间地头和龙头企业考察了解、发放调查摸底表等方式，对近三年来全区农民收入情况进行了全面调查，并对今后一个时期我区农民增收趋势进行初步分析。总的来看，我区农民收入增长潜力较大，增收势头良好，但要实现农民收入持续快速增长，还存在一定困难，任务相当艰巨。为此，必须大力调整农业产业和农村经济结构，加快后山区农村开发步伐，提高全区农业的整体效益，为农民增收拓宽渠道、夯实基础。一、近三年来我区农民收入的增长构成与分析近年来，我区农民人均纯收入实现了较大幅度增长，从结构来看，以工资性收入和家庭经营收入为主，转移性收入和财产性收入为辅，呈多元化快速增长。主要特点和趋势如下：一是农民收入总额逐年增加。近三年我区农民人均纯收入由2004年的2566元增加到2007年3700元，三年净增1134元,平均每年净增378元，除2005年外（晁峪、八鱼新近划归我区农民收入基数偏低），其余两年增速均高于全国和省市平均水平。其中2007年比上年增加591元，增速为19%，为历年来增长最快的一年，由此看出，近三年来我区农民人均纯收入在原有基础上实现了较大幅度的增长。二是家庭经营收入是农民增收的主要来源。2005年全区农民家庭经营纯收入占当年农民人均纯收入的比重为41.4%，2006年为43.3%，2007年为44.4%。家庭经营纯收入在农民收入中占比较大。主要得益于粮食等主要农产品生产的发展、农产品的增加和价格回升，也得益于我们长期调整农村产业结构。三是工资性收入成为农民增收的一个重要增长点。近几年，随着城市化进程的加快，周边一部分土地被征用，城郊区大量失地农民和后山区农民在农闲时间外出打工所得的劳动报酬收入在农民收入中的份额加大。这反映出农村经济发展进入新阶段后，政府通过采取政策引导、加大劳动技能培训、劳务输出等方法促进农民增收。随着务工人员技能的不断提高，务工工资有所增加。同时务工的农民工工资的上调，使农民外出务工所得成为农民增加收入的重要来源，工资性收入具有很大潜力。四是城乡居民收入差距逐步缩小。2005城市居民人均可支配收入8592元，2006年为9451元，2007年为10993元，城乡居民收入比由2005年的3.05：1发展到2007年的2.97：1。由于近年来区委坚持实行城乡一体化战略，统筹城乡发展，城市经济发展辐射带动农村，城乡居民收入差距呈逐步缩小趋势。绳五是农民的按财产性栽和转移性收讯入不断增长慈。协中央一系列勉惠农政策的狠出台，我列区在积极落椅实中央各项僚惠农政策中忧，大力实施拦税费改革和屈退耕还林、可粮食直补聪政策，大大槐减轻了农民爪负担，使农接民的财产性奸和转移性收团入有了明显夜的增长遇。春200慰7宝年全区农民毫人均财产性汗和转移性收吐入达至到挥845.恳5尖元，密比牧200杜5贝年增亿加鞠26仪0久元，增挎长碧44.3收%营。蹦楼袄胸近年来，我行区农民收入祥有较大幅度滚的增长，可详以从以下几嗓个方面来分础析：希砖从全国政策罪来看，挺中央提出建森设社会主义导新农村的目劣标，树立了彻城乡一体、者统筹发展的架理念，连续桨出台了五个到一号文件和雷一蒸系疯列增加农民蚊收入的扶农桑惠民政策，饿积极实施下工业反哺农袜业、城市支混持农村的方塌针，加大对姐农业和农村慧的投入件，农村综合生改革逐步深吊入，农业税察、特产税全泄部取消，为税这一良时期农村经蚀济发展和农卷民增收创造兵了良好的外无部环境。勺优从我区发展校思路来看，远换届以来，咽区委、区政渠府把后山区其农村开发作库为全头区幼“歉三大重矩点串”测工作之一，叠作为加快农翅村发展、增诉加农民收入饱的突破口。堡按书照朋“源依托城市、统服务城市、路城乡统筹、凝一体发宝展舍”判的思路，出轧台了《关于样大力推进社摩会主义新农击村建设的实悠施意见》、妨《关于加快醉后山区扶贫践开发工作的毕意见》、《看关于开展创率建新农村驻错建勾设兔“仿示范奇村慧”震活动的实施洗意见》等一请系列加快两农村经济发桑展的政策措艺施，实行区仿级领导包乡傍镇、部门包沃村咽、篇“踩扶贫帮领困爽”抢等办法，为徒促进农民增金收打下了坚谅实基础。雷哀从我臣们工作措施吹来看，瞎区委、区政赢府认真贯彻鹊中央一号文尽件，示突出生产发秋展、农民增拒收这个核心愈，炉逐年加大政宋策扶持和倾插斜，加大支旗农惠农力度症，每年拿踢出喊30响0登多万元，从臣产业发展、苍基础设施建心设、移民搬询迁、文化事腹业、劳务培孩训五个方面访予以重点扶态持。加强农刊村基础设施翼建设，进一才步优化农业佛产业结构，植发展现代农扔业，加大后赠山区农村开丝发力度，忘新农村建设震和农业经济晕得到长足发项展，农民人收均纯收入也宿有较大载幅度的提高多。砌稻从农民增收仙的特点来看纸，播农民收入结贼构发生了明蝴显变化，纯羊农业户的收溜入低于非粥农业户和兼挡业农户，纯肉农业户基本用上是中低收君入户。实践夺证明，农兵民群众中从祸事传统农业蜓、分散生产蝴的，收入就借低；用现代亲方式规模经旁营的种田大狡户、养殖大位户，收入相铲对就高。特鼻别是处于偏企远闭塞地区熔、一家一户耗为单位从事析传统农业生回产的农民群霸众，是低收贷入者最低层辈，生活普遍依十分困难。质目前，农民葛收入构成中约来自非农产关业比重已经拳接近一半，嚷对农民收入链增长的贡献蝶率叔近射60刺%母。这表明当夏前农民收入含增长的大部止分主要靠非弓农业，而不匠是靠种地，描这预示着今枕后农民收入系增富长的发展方松向。录直省捧二、霜我区农民增域收方面存在裤的问题和差贱距灭筝状随着农村经斯济的发展，贝农民收入有交所增加，但孩是与全国、危全省郑相比，农民澡收入水平不艳高、后劲不辨足、渠道不所多的问题仍帮然十分突出妖。与外部相柔比，存在与奋全国平均水梯平和发达地帅区之间的差呈距；与内部疤相比，既有草城乡居民收贫入差距，又职有不同地区金农民收入之判间的差距和武不同经营类寒型农民收入咐之间的差距胳。具体来看讲：呀一是农民人最均纯收入有滑了较大幅度蚊增长，但仍觉低于全国平诞均水平。兼这几年，我炒区农民人均咽纯收入与以骗往相比增长层较快，高于星全市、全省禽平均水平，辉但与全国平妈均水平相比封仍有一定差麻距货，赶2007波年与全国平钻均水平相串差匠44沟0池元，与东严部扶1鹊0旺省代570里0堵元相比，差巩距还很大。修这主要是由暂于我区农业肺基础薄弱，悠主导产业不捎大不献强绝,酷尤其是龙头热企业与农户滔利益联结不根紧上密田,阀农民组织化福程度较低，遣农民增收缺黑乏新的支撑硬点。誉毯保二是地域性生差距明显，玻不平衡性突敢出。剑从全蚊区吵6牺个乡镇农民姻收入变化情绿况看，从市订郊、川道到限后山区，呈毕现出由高到驼低的特征，粪差异比较明净显真。莲200总7犯年马营、神闭农、高家三糠镇高出全区冈平均水平，袄而其经余每3若个乡镇均低土于全区平均刺水平胡。核200著7紫年农民纯收坛入最高的高醋家镇与最低特的晁峪乡相享差所176烧2难元，农籍民增收关缓慢的区域应主要分布在割后山区罚。这说明区翻域之间发展食不平衡的问劈题，特别是酒个后山区农茶村发展滞后偿，已经成为塑影启响和制约全梢区经济社会叉协调发展荐的副“焰短夸腿先”冻。圣三是零农民工资性腿收入虽占较最大比重，但充比例呈下降沟趋势。拢200含5蜘年农民工资迅性收入占农侄民人均纯收牲入增37.8议%球，寄200猎6谜年凑为滔35.6脾%恋，贩200本7疮年葵为躁32.7遗%古，呈逐年微吃弱下降趋势溜。这与我区工地处城郊型宋农村的实际铸不相称，主察要是因为劳绒务经济总量员不大，发展效不快，劳力烧型居多，技尼能型输出较佛少，农民的纵工资性收入贼增幅不大。转三、制约我铁区农民增收身的主要原因稻分析半判辫当前京，制愁约和影响农沟民收入增加碧的因素很震多，既有工棋农之间的差樱异、农业的烫弱质席性狠,唐又有长期以谅来实行的城得乡表“饮二元泪化圾”座经济结构、概农业投资不庭足、农业科顺技含量和附交加值低、欲农民素质偏眠低以及农民患负担过重等咱主观因素；喘既是农业和报农村经济结啦构矛盾的现胸实反映，又蜓是国民经济摊发展长期积港累的深层次锡矛盾的集中修体现。认真嘉分析和把握新主客观因素彼的成因、现贩状和影响，钥对于正确把醒握形势，研恰究制定科学率性、针对性糖强的工作措鸡施，推动问挎题的顺利解蝶决，具有特帮殊重要的意胡义。烈霜壮一是主导产催业不大不强吉，农产品科普技含量和附拒加值比较低串。喘近年来，我海区加快农业块产业结构调乓整，俩全笑面北加秀强豪“滴一村一吨品捷”凶示范村、推堪进村吓建设，大多杂数村基本形骑成了一定的杨主导产业，勉但效益较高惑的菜、果、窗畜主导产业纸产喂品总量少，炮尚未形成规马模效益，迎大都是农民勿以户为主攀的传统手工沈生产方式，攻未形成良好仿的产、供、伏销链条，充导致具有资高源优势和市钞场前景的农利产品生产规猪模小，产业舰化程度低，南抵御市场风化险和自然灾绒害的能力比乱较弱。因此唱，我区地方馆特色农产品畏因未形成规高模效益而使严市场竞争力部大大削弱，辨农民收益减面少。臂让二是农业生搏产成本增加好，比较效益禽降低。像我区山、川椅、塬并存，站山塬区面积宿占色到伏80功%当以上，受特哨殊的地理条煎件制约，耕歌地面积少，银山宵塬村群众仍旦然穿以低产出、谁低证收入的粮食言作物为主，田缺乏特色产阿业和高附加裙值种植作物活，产品结构山不合理、质尾量水平不高巧，大部分农他民危群众常年累件月地劳动，耀收入却并不暗高。另召外描,捐农产逐品独大都是分散因经妖营榆,葱投入产出率贯低，成本偏酷高，农民从比中获得的实弟际收入有限却。摔其次，化肥信、农药、种配子等生产资衔料价格居高司不下，而农勇产品价格多概年以来又处坟于较低的水洞平，农业的握收益与其它怪产业相比呈废不断下降之馒势，导致农播业笑生产的比较瞎效益下降。故瞎三是现有农瑞业产业化龙绣头企业规模阻小，带动能库力较弱。伙我区现有农剃业产业化整逐体发育程度写不高，农产阻品加工企业众生产经营规苏模大都偏小半，产业关联乡度低益，市场竞争报力弱，龙头宽企业拉动农环户歌生产、加工门、销售的作他用有限，能填够带动生产角大批量、高抢质量、符合琴市场需求农蒸产遮品的龙头企组业和基地不贼多。另外，疾缺乏有效的载利益联俊结机制，龙虎头企业与农秘民利益衔接字不紧，大都寇为松散型联抢系，加之农积民组织化程经度较低，从贷农产品的加昼工、转化等槽环节获得收给益较难。刷州叠四是后山区况基础条件相百对较差，农继民持续增收文任务艰巨。燃我区后山区惜农村涉及秦升岭北麓山区榴丘陵沟壑残趣塬地区和地词处我市西部臂山区晁峪乡松两大区域，抬共孝4税4补个村，占全斩区总面胶积婚60扣%架。人自口盼3.酸7画万人，其中培贫困人口大凳约棕有渔1.掏5些万人，占全伏区贫困人口株总数蹲的鹿70净%哥。由于长期序以来地域差此异和人为因绿素再交织在一起字，农民人均仓纯收入与全涨区平均水平再相差较大。县近年来，经麦过全区上下效的满不懈努力，居后山区生产室生活条件得柿到初步改善框，三分揭之二的后山滨村基本形成广了主导产业浇，农民收入近较前有了很茎大增长。但考由于自然条狱件差，基础众设施落后，穴教育、文化鹰、医疗等社瞒会事业发展寺滞后，加之获大部分群众洲缺乏必要的蓝技能和知识累，造成袋贫困人口比愈较多，付农业和农村画的发展还处腥在艰难的爬栋坡阶段，庄解决好后山才区农民增收羊问题还有很陷长的路要走锈。疤五是农村劳栗动力素质较东低，制约了莲农民收入的鄙增加。方总体来看，母农民素质与甚农民收入是框一种正比例乌关系。具有涉较局高文化程度持的农民，比奶较容易学习榆和地掌握农业科采技知识，择提业门路广，悟来自二、三崇产业的收入理也多。目前哗大部分农民平仅局限于以蝶简单的体力初劳动为主，示外出打工的希农民工大锁部分从事城焦市建筑、环燥保、家政、丰餐钦等简单苹的体力劳动博，同时，虽侨然大部分农临民工对现在申目前岗位能嚷够适应，但泪是接下去对扬更高学历的赏劳动力的需搬求会不断增会多，特别是束随着机械化带水平的逐步笛提高，单靠诵体力劳动增球收的机会越嫩来越少，如狗果不尽快提筒高农民群众蓬的素质，农攀民增收的目遥标就很难实能现。从我区赴来看，有相糟当部分农民谈不熟悉商品石生产知识，蹈不了解外界嚼市场信息，隔接受先进生融产技术的能借力较弱，影焦响侵了自身收入垂提高。以编八鱼镇八鱼矛村为火例，共告有漏47盯8维户祝203肢1扛人，受过高览中以上教育渐的车18弃0予人，占全村奴人口董的驼8锈%阀；受过初中爽教育倚的选35阀0柜人，占全村熔人口烧的催16枕%坚；泛其余群众只悬受过小学教那育。通过了淡解普，粗90为%企的村民认为邮农民收入袖增长哀缓慢的主要哥原因是群众究文化素质低瘦，劳动技能狡不高，很难大对诸多的市亿场供求信息浆作出准确判愁断。因此，米提高全扰区塞1闻1桶万多农业人奴口的素质是继促进农民增蒜收的一项重训要任务。龄四、嘴实现农民收垒入大幅度增叠长的对策措扑施钞锤敏从农民收入农构成分析，扯可分为工资基性收入、家乖庭经营纯收油入、财产性慰收入和转移堵性收入。近皆年来熔，我区农民畅增收主要来抢自于工资性暖收扎入和经营性易收入。我们夸要从这两大光收入来源入卸手，坚持以祸产业化提升货农业，以工婶业化富裕农岗民，以城镇透化带动农村娘，形成多元样化增收格耀局。奇厚第一，加快姥推进农业和基农村经济结孝构的战略性吉调整，发展领高产优质高怪效农业，目以产业化提抱升农业祖。胆通过调整农援业产业结构嫌，加快特色崖产业突破性翠发展步伐，统提高农业的县比较效益，厘是我区农民裁增加收入的傅主要途径。默按店照瓣“搅依托城市、妇服务城市、侄发展农村、渔富裕农似民并”投的思路重点辞发展无公害崭蔬菜、鲜杂仔果、禽蛋奶丰等特色产业刃，促其上规旷模。根据不始同的环境类栏型，引导特仇色农产品向醉适生区集中键。从全衰区范围来看只，日在川道村，厨大力发展二弓三产业，促急进农村劳动单力加快转移膨，增加农民爬收入；皇在台塬村，欠以经济作物悲为重点，大坑力发展蔬菜贩、鲜果，打咱造品牌，提跑升知名度和台市继场竞争力；仰在山区村大验力发展花椒社和板栗、核移桃、柿子等沿干杂果。积荷极规范发展证乡村旅游业厨，建设具有诞地域特色的辽冯家塬、解磁甲嫩滩混“怨农家统乐水”或品牌。具体跟讲，晁峪乡晴突出以种植腰花椒、核桃蜂和家庭养殖洋为主；高家居镇以核桃、威板栗等干杂漠果为主；神脆农镇依托炎厚帝陵以发展下综合旅游业置为主；石鼓垮镇以鲜杂果再和观光农业伙为主；马营季镇以水资源买开发利用和姻无公害蔬菜弯生产为主；酿八鱼镇以季器节性蔬菜和稼品牌水果基童地为主，难大力发廉展月“猾一村一挂品冻”机的特色产业怨，喷优势产业，鸟旅游产业，铺观光农业和积畜牧养殖业箭。节第二，完善系利益机制，壶发展壮大龙鸦头企筋业置,闹以工业化富葡裕农民。农发展龙头企位业，推进辩农业产业化圈，是实现农映产品增值、炎农民增收的授关键。我们伶要紧紧抓住湖发展壮大龙唯头企业这购个轮“秀牛鼻旨子侮”钉，加快实施闷农业产业经缸，拉长产业径链，带动农友民增收。蛋一要监靠龙头企业膊的自身实力滑带动。宝佳像农业、香源疼食品、爱姆以食品和冯氏白食品等农产肤品加工企业普有广阔的发遣展潜力。从短目前的实际克出发，要把舌着力点放在吩这些龙头企禽业的内涵扩工大再生产上宫，采取多种袄方式，加大斩资金、技术详投入，支持高其挖掘内部逃潜力，扩充科生产能力，踩提高企业生越产经营水平文，臣发挥产业化牧龙头作用。僵二社要萄靠龙头企业探和农户之间脑的利益联接遮机制带动。赵通过农民资叼金和土地使懒用权入股、帐龙头企业和叉农户签订产寇销合汇同、建立风塑险基金等形杰式，使企业红和农户结成拍利益共同体发，让农民分纱享农产品加阿工、流通环碎节收益，促攻进双方共同莫发展。三要产靠培育新的正龙头企业带家动。立足农勒业优势资源升，门通过招商引傅资，迈大力发展粮悟食、畜禽、筐食用菌、水导果、蔬菜、辛乳品等农副舟产品加工业叶，增加农产机品附加值。润第三，立足董城市近郊实块际，大力发益展农村二、残三产业，以间城镇化带动淡农村。登从我区实际乎来看，我区果在促进农民单增收方面具消有四大优跑势，即城郊扯优势，距离旨市区相对较旅近激，城市对其剑有辐射和带许动作用；市宿场优势，市圈区人口是一庙个具大的消般费市场，便两于种类农副写产品销售和腔劳务输出；师信息优势，割目前山区伐村已基本实亡现见“潮三洪通罚”询，个别村具围备连通远程篮信息和互联越网条件；社础会力量优势萝，驻区部省味市属大中型声企业多，社顷会扶贫具有太很大潜力。击我们要充分司利用这些优包势，大力发快展农村二、脖三产业。随舰着全市东扩盘南移和高新液区快速发展抖，随着郑西圣铁路快客专兽线的开工建龙设，随着我天区大学园区妇、工业园区怖、商贸园区认、旅游园区蹄的深入推进主，农村经济丙发展、基础挠建设、劳务斧输出、农民皆增收等都面绵临极大的发源展空间。具待体滔讲，要引导坐失地农民管晨好用活土地吧补性偿款，鼓励零他们将征地荡款投向建筑竖租赁、施工烤机械、交通帮运输、房屋疯租赁等行业错，实现产业圣安置和就业寨转移。同时杆，新的市场胡格局对消视费市场形成春了新的需求灾，要大力推受进赚“吐万村千乡市县场览”裕工程，积极汁着手进行商壳贸流布局，绢引导与大城集市建设接轨娘，推进城乡泉一体化建设胸，形成以城糖区店为中心法、乡镇店为袍骨干、村级摇店为基础的壮集农副土特伪产品、日用涌工业品连锁沿配送为一体扫的新型城乡嚷消费品市场全网络体系。括今后几年，键筹备并建成漠固川农村集占贸市场、八势鱼蔬菜水果惜综合批发市兵场、太寅畜户禽交易市场懂和环宝鸡火狐车南站商贸蜂三产服务物璃流中心，增班加农托民经营性收罪入和工资性学收入。咬第四搜，积极发展听农村经济合砖作组织，提毁高农民组织究化程度。尘扣农村合作经晓济组织是实衡现农业产业平化经营和结樱构调整、农膨民增收的有董效组织载馆体。在我区警，新型中介杆组织农民增后收中发挥了毕重要作用。厨比如，明星舌村组建东区饶开发协调办沈公室，积极骆同入驻企业奏协商用工、引非招标工程坛施工等工作怒，为农民打焦工找到了门客路。永清村需以村民剩余怀土地入股，量成立经济合年作协会，积暂极发展第三支产业，村民基持股分红，啦实现了土地赶向产业集中甚。再比如，野张家沟村以腿农民合作协禁调形式，将舍参会农民土棚地以股份制尖合作方式进杯行整合，发师展无公害蔬醉菜。等等。捆这些都是通烧过帝农村经济合打作组织，实沙行土地规模刘化犹经营模式。景因此，我们漫要鼓励农民杀以产品和产标业为纽带，剪按登照丸“咸民办、民管易、民受蓬益瓜”纺的原则，兴需办各类农民堆专业合作经素济组织。在罪合据作组织的创巡建和运作中左，充分尊重直农民意愿，惠突出农民主叼体地位，使俭农民能够独唤立自主地开急展劳动、资醋本、技术和炒营销合作，粪逐步形成功寸能齐全、体状系完备、结因构合理的农像民合作组织耐体系，提高唱农民的组织唱化程度，进钉而改变在市格场中的弱势秀地位。葱第五，加快厦后山区农村婚扶贫开发步决伐，提高全隆区农民增收勇的整体水平织。便从我区农民阻收入的分布峰来看，后山哭区农民收入嫌严重滞后。乱这主要是因剃为我区后山宾区面积大，轮贫欠困人口多，煤遗留问题多破，农业抵御洋自颈然灾害能力情差，导致农屈民增收缓慢丛。近年来，键虽有较大发苗展，但由于秤长期形成的床生产生活方肤式以及自然精条件所限，尘农民增收单邀纯依靠种其养业，后山隐区农民脱贫浇致富的任务朱仍然十分艰悼巨。由此可怪见实现全区北农民收入有暑持续较快增梁长的难点在点后山村。下晕一步，在后阶山区要加快从扶贫开发步侄伐，通过发妙展主导产业饶，改善生产册生活条件，疾移民搬迁等剖方式，加快升后山区脱贫眠。惹一要竭大力发纵展察“胜一村一顿品湾”肯，培育主导交产业。比如膛，晁峪乡积辟极调整农业赌产业结构，烘培育农民增疗收的主导产骄业，努力建仍设万亩花椒隐基地。目前蹈，全乡花椒菜发展熄到安1223纺4菠亩，万亩花丑椒生产林带岭已经形成，哨基本实现了胃全后乡人均栽植篇一亩花椒的查目标。因此非，要为每个窜后山区村确撒定一个适生舰适养、市场铅效益好的主拔导产业。逝二要截立足