发挥产权市场功能服务碳排放权交易

发挥产权市场功能服务碳排放权交易

摘要：中央经济工作会在2020年将碳达峰和碳中和添加到了重点工作中，并强调应当在2030年前，尽快完成碳排放达峰任务，允许条件充足的地区率先实现碳达峰。这是我国在“十四五”发展阶段为解决全球气候变化所作出的承诺，有助于我国改革经济发展模式，调整能源结构，并高效提升生态动能等。笔者首先探讨了产权市场对碳排放权交易的重要意义，并探讨了如何借助产权市场，提升碳排放权交易水平。关键词：产权市场；碳排放；交易、一、政府主导市场化用能权交易的可行性首先，由政府完全控制用能权交易时不可行的。用能权中最具代表性的能源指标就是煤炭指标，是控制能源使用总量的重要依据，也是衡量某区县或某省市的重要指标。当地的大型耗能企业可以提供大量就业机会，产出大量产品等，但是其所浪费的是无法量化、更加宝贵的环境资源和机会成本，因为在指标不变的情况下，可以高效利用能源的企业社会价值更高，也有助于缓解环境污染。如果由政府直接划拨和交易用能权，就会带来许多问题。首先，社会舆论会认为政府会做出暗箱操作或利益输送；其次，一些地方企业始终无法满意最终定价；最后，地方政府在划拨用能权、开展交易活动时，必须要接受后续审查。其次，由市场完全控制用能权不可靠，会遇到政策问题和潜规则问题，例如良币表会被劣币驱逐。我国全面改革能源体制的同时，也给社会发展带来了一定的影响，但是随后却可以给社会带来许多益处，所以，在这一重要时期完全开放用能权交易并不可取。同时，大部分用能企业之所以面临淘汰风险，主要原因并非亏损和资不抵债，而是效率不高，大部分企业的盈利能力并不弱，也为地方经济做出了巨大贡献。一般来说，可以高效用能的企业通过引进现代技术，加大前期投入，虽然在市场价格竞争中并不具备显著优势。但是，企业如果过于重视规模、就业和GDP产出，盲目包揽各类能源指标，反而会对能源体制造成负面影响[1]。所以，必须在政府指导下，开展市场化用能权交易活动。在交易开始前、中、后三个时期，政府应当制定相关规则、落实裁判监督工作和追逐审查工作。各省政府应当为用能权交易制定明确的框架、模式和范围等，接着，为有偿使用和交易用能权打造相关系统和平台，统一全省地注册登记工作、买卖审批工作和指标划转工作等。政府部门在完成平台建设后，应当退居幕后，监督用能权和后续项目的交易及建设工作，按照政策变化情况，全面完善相关流程机制，采用信访室分配能耗资源，激发用能权交易的改革动力，保证我国经济的良好发展。二、政府主导市场化用能权交易途径（一）以绿色金融和资本市场为主题，探索金融化的碳排放交易市场

引导金融中心发挥自身的资源优势和能力优势，在全国碳交易市场中创建国际碳金融中心。首先，应当采用各类碳金融工具保证碳质押、碳租借和碳回购等工作的有序开展，例如尽快制定碳质押业务标准，企业可以将其作为短期融资增信工具；例如上海在碳配额项目中实施了回购碳配额业务，加快了市场流动速度。其次应当进一步探索远期、期货和期权等碳市场金融产品交易活动；为创新传统的碳基金、碳债券和碳信托等体系，利用碳排放权融资活动，加大一级碳市场和二级碳市场的资本投入，开展多元化的融资活动。再次，应当基于碳市场和低碳导向原则，建立相关发展基金和政府投资基金，促进绿色低碳产业的进一步发展，并将其作为最主要的绿色资金供给来源。最后，应当定期揭示全国碳市场价格，打造不同层次的碳市场，并提升碳市场定价中心的国际影响力。此外，还应当主动建设气候投融资体系和基金，加强国际资金和国内资金对气候变化的应对能力，建设负责配置全球绿色金融资产的机构。同时，还应当在中央对手方实施清算机制，减少市场活动主体面临的信用风险，并全面建设风险管理体系。（二）拓展市场主体，开展多元主体的碳排放交易活动多元市场主体的碳排放交易活动有助于满足碳市场需求，增加减排资金，避免集中风险等，具有显著的作用。目前，控排行业在做好试点工作的同时，可以引导更多行业加入全国碳市场。我国想要尽快实现碳达峰目标，就应当尽快在全国碳市场中纳入一些重点排放源行业，例如钢铁企业和化工企业等，引导一半以上的碳排放源企业加入全国碳市场。投资机构引导各类机构参加投资活动，例如较为成熟的碳资产企业和碳资产投资企业等金融企业，我国在不断加快市场发展的同时，应当引入更多的个人和境外机构投资主体。在打造产品体系时，应当适当拓展、提升交易品种和准入门槛，根据全国碳配额，尽快完成CCER的规划工作等，快速完成现货产品体系的构建；提升衍生品交易力度，为多元交易主体提供有效的风险管理工具，逐渐实现对碳现货和衍生品发展的统一[2]。（三）打造功能集聚的全国碳市场平台在全国稳步推进碳排放交易的同时，应当基于三位一体、多层次原则，打造复合型碳市场，加快生态文明建设进度，为我国建设生态文明提供重要支持。据测算得知，就算将八大行业都添加到全国碳市场中，碳排放总量也只有全国的50%以上，证明还有较大纳入空间。想要完成减排目标，不仅需要强制加入减排市场，还应当鼓励企业资源加入减排市场和碳普惠市场，这有助于建设国家生态文明，帮助我国很好地应对气候问题。结束语：国务院在2015年提出了改革生态文明体质的整体方案，对用能权和碳排放权提出了相关交易制度。并强调在核心用能单位和新建项目的节能行动及能评审查中，引入项目节能量交易活动，随后将其改为了在管理好总能源消费量的前提下，开展用能权交易活动，并为用能权交易制定测量标准和核准体系。开展合同能源管理。我国在不断改革供给侧结构的同时，应当以绿色金融和资本市场为主题，探索金融化的碳排放交易市场；拓展市场主体，开展多元主体的碳排放交易活动；打造功能集聚的全国碳市场平台；逐渐深入了节能减排政策，为建设社会生态文明、改革能源体制提供重要支持，并全面改革市场中的重要能源配置。Reference：[1]夏忠仁