关于洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社发展的调研报告

关于洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社发展的调研报告

洛南县王岭乡乡长助理

殷小盼

农夫专业合作社是我国农村改革发展不断深化的新生事物，是农村发展市场经济的必定结果。党的十七届三中全会做出《推动农村改革发展若干重大问题的确定》中，明确要求“‘依据服务农夫、进退自由、权利同等、管理民主’的要求，扶持农夫专业合作社发展，使之成为引领农夫参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”这为我们当前农夫合作社发展提出了更高要求，指明白新的方向。在发达地区，农夫专业合作社已成为提高农夫组织化程度、推动农业区域化、板块化布局和实现农业社会化大生产的重要载体，成为降低农业市场风险、提高农业和农产品市场竞争力的重要手段，成为转变农业发展方式、推动农业产业化经营、促进农夫收入持续增长的重要渠道。但是，在贫困地区，尤其是偏远贫困的山区农村，一些体制机制还没有得到完善并发挥作用，一些障碍和困难还依旧存在，这严峻影响了农夫专业合作社的建设发展，致使与发达地区的农夫专业合作社差距越来越大，深刻影响推动城乡经济社会发展一体化新格局的进程。因而，当前，我们贫困地区必须要抓住机遇，迎难而上，突破难题，清除障碍，理清思路，加快发展，深化推动农夫专业合作社建设，缩小发展差距，加快推动城乡经济社会发展一体化新格局的进程。

我很有幸参与并正努力为贫困山区农夫专业合作社的建设发展而工作。在此，我很想谈谈关于农夫专业合作社建设发展的一点个人体会，同时又想通过对本地合作社发呈现状的调查探讨，找寻到一些更好的发展思路和方法，以供大家共同商榷。

一、洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社概况

（一）发呈现状。洛南县王岭兰草河手工红薯粉条专业合作社（以下简称合作社）位于陕西省洛南县王岭乡前河村。洛南县王岭乡地处洛南东部，陕豫两省交界，距县城60多公里，全乡78平方公里，有10个行政村，57个村民小组，1691户，6194人；现有耕地8910亩；境内山大涧深、沟壑纵横，属于蟒岭山麓，平均海拔不超过900米，属丘陵山区；暖温带气候，水资源丰富，立地条件艰苦，信息比较闭塞，是典型的传统农业乡，也是洛南县最偏远贫困的乡镇之一。王岭乡始终都有种植红薯的传统，而且用传统工艺制做的手工红薯粉条品质好，特殊受欢迎。经过多年的探究发展，王岭的红薯产业已经初具规模，手工红薯粉条远销省内外，已具有肯定的知名度，对农夫收入的增长拉动很大。2009年9月合作社依法成立，注册资本50万元，现有社员215户。合作社实行社员代表大会制和理事长法人负责制，现有理事7人，监事5人。合作社下设“五部一校”，即：综合管理部、财务管理部、产品加工销售部、物资供应部、技术指导部、业务培训学校；建有良种红薯育苗基地1处850平方米，标准化手工作坊2处，产品经销店4处，开发了10个系列的产品包装，一个800平方米的标准化加工包装车间正在建设中。2009年在合作社的引导下，王岭乡发展红薯面积达到1200亩，手工红薯粉条产量突破了40万公斤，总产值达到432万元。其中经由合作社商品化包装销售约20万公斤，每公斤平均增值6元。与2008年同期相比红薯产业附加值增长了20%，薯农户均增收600元，全乡人均纯收入增加了近300元。合作社的建立和发展，使薯品的系列开发、系列包装走上了快车道，对农业产业化、农夫收入持续稳定增长起到了主动的促进作用，极大地激发了广阔农夫群众发展红薯产业的主动性，为红薯产业的大发展、快发展打下了坚实基础。

（二）基本阅历。

1、坚持政府引导和支持。一是政府要主动引导和推动。在贫困地区，没有政府的参与和扶助，合作社是难以建立和发展起来的。面对落后的小农意识、偏小产业规模，合作社建设用房用地、发动群众入社等等问题，唯有依靠政府权威性的引导和强大的行政推动力才能快速完成建设发展任务。在偏远贫困的王岭乡，深藏深山的手工红薯粉条以其独特的品质扬名于外，为了做大做强这一特色产业，王岭乡党委、政府深化实际调查探讨，主动争取多方支持，动员能人大户带头，细心组织立项实施，与农夫群众共同谋划合作社的建设发展。在政府的大力引导和推动下，合作社初步建立起来。二是合作社要主动争取政府的科学引导和大力支持。一方面主动争取县政府、县农业局等上级组织和主管部门的政策倾斜和项目资金支持；另一方面要紧紧依靠乡党委、政府的发展指导和产业规划来开展工作。努力借助政府人力、物力和政治资源力气进行合作社建设。

2、坚持动员群众参与。农夫群众是合作社的基础和核心力气，没有群众参与，合作社就是一个空壳。为了动员群众加入合作社，合作社一方面主要实行入户调查摸底、召开村组群众入社动员大会、发动种植大户产业能人带头入社等三大方式激励和动员群众入社。主动引导群众参与合作社建设，使合作社的形象、观念深化群众心中，使合作社的行动、工作得到群众大力支持；另一方面，推举种植大户和产业能人担当合作社理事或监事，使他们进入合作社的决策层，参与到合作社的发展谋划中来，打牢发展根基。

3、坚持加强规范化建设。合作社规范化运行对增加合作社发展活力和市场竞争力至关重要。合作社一是严格依照《合作社法》、《合作社章程》来进行合作社建设和管理，高标准的执行相关法律法规，落实各项管理责任。二是努力制定和健全各类管理制度，促进管理秩序正常运行。三是加强管理人员和设施设备的配备，促进了合作社管理的标准化和规范化。

4、坚持培育发展能人大户。大户是产业的领头羊，群众发展产业的风向标。合作社一方面实行各种方法动员红薯种植大户入社，并推举他们成为理事或监事参与到合作社的管理中吸引大户入社，同时实施全方位的大户培育工程，选择有实力、懂技术的社员把他们作为目标大户进行培育，并努力使之发展成为产业的核心力气。

5、坚持用实惠扶持措施拉近与群众的关系。合作社的根本使命是旺盛农村经济，促进农夫增收，实现农夫富有。因此，合作社的全部工作都在围绕“促进农增收”这一主题开展。合作社在保障基本盈利的基础上，主动实行多种多样的惠农便民富农措施，统筹推动农夫增收，使社员、群众获得了实实在在的利益，拉近了合作社与群众关系。比如合作社实行了手工红薯粉条最低市场爱护价收购和就近定点收购，爱护群众群众利益，便利群众买卖。又比如从江苏徐州中国甘薯探讨中心引进徐薯22-2、徐薯508等5个良种红薯品种1.5万公斤在全乡进行推广，并在全乡范围内以低于市场价的实惠价格向群众供应优质良种红薯苗子。

二、当前合作社发展存在的突出问题及成因

合作社的发展也面临着很多障碍和困难，存在一些制约发展的难题和因素。

（一）发展目标不明确。合作社由于基础条件不足，大部分决策是靠独自摸索、自我历练的方式和阅历做出来的。加上缺乏科学的规划和切合实际的指导，因此导致合作社发展目标不明确，主次不清楚，先后不协调。合作社首先要抓好产业基地建设，统筹推动内部建设，更重要的是市场建设和品牌建设。但是合作社存在盲目扩大，照搬照抄，一拥而上、大铺摊子的问题，工作缺乏目标性，没有主攻点，该抓的没有抓好，不擅长的揽的过多，发展的包袱很重。

（二）市场竞争力不强。目前，合作社为手工红薯粉条注册了“大山农绿”的商标，但没有打造出品牌，手工红薯粉条的知名度、信誉度和美誉度还较低；虽为产品开发了10个系列特色包装，特别吸引眼球，但是国家绿色农产品质量平安认证（QS）还没有获得，产品无法打入超市上架销售；发展上墨守成规、按部就班，缺乏创新，不敢打破常规，迎接挑战；联合合作意识不强，缺乏与龙头企业、大型企业合作，在市场竞争中势单力薄。合作社的凝合力和影响力不强，市场地位很不稳定。

（三）运转资金严峻不足。合作社主要是靠本地手工红薯粉条制做销售能人带头、红薯栽植大户支撑而白手起家，经济实力弱小。虽然在启动建设时政府赐予了肯定的资金支持，但是在运作过程中常常因资金问题捉襟见肘，特殊是在扩大规模，加快建设的过程中，由于合作社社员参股少，股金缴纳少，合作社自身积累不足，政府又缺乏长效资金支持机制，造成运转资金严峻短缺，致使合作社在扩大规模、推广新技术、实现可持续发展的过程中举步维艰。

（四）经营管理人才极端匮乏。当前，合作社经营管理基本上依靠的是带头建社的能人和大户负责，他们大多数综合素养不高，科学文化学问水平较低，决策靠阅历，管理靠感情，行动靠金钱刺激。管理方法粗糙，管理方式单一，管理水平较低，很难适应现代市场经济发展须要。懂技术、会管理、善经营，市场开拓实力和创新实力强的复合型人才特别缺乏，在合作社几乎看不到现代管理技术的应用，农夫专业合作社的发展受到了很大的制约。

（五）合作社内部管理不规范。一是合作社虽然依据《合作社法》建立了社员大会、理事会、监事会的三方治理结构，但是受管理者和群众的意识、实力等因素影响，这些机构大多没有发挥好应有作用，仅就一些日常工作会议都达不到法定人数而无法召开。二是合作社的财务管理、会计核算、人员考勤等等管理制度还不健全，执行也存在不到位的问题。三是合作社基本的管理设施设备配备不足，缺乏现代办公理念和现代管理设施设备，办公自动化水平、信息化水平都比较低。

（六）与政府关系不顺。合作社的发展离不开政府的大力引导和支持，但存在过度依靠政府的问题，导致了合作社发展建设、经营管理受到政府行政干预过多，甚至出现包办现象，而且在个别工作方面存在政府不推合作社不动，政府不指示合作社不知道干啥的惯性思维现象，合作社成了政府襁褓中长不大的婴儿。另一方面随着合作社渐渐发展，合作社在一些问题上又表现出了期望摆脱政府引导和监督的倾向，过于强调和强化独立自我发展，造成将来可能与农村改革发展方向出现偏差，服务群众功能弱化，产品平安监管失控，甚至引发冲突纠纷等诸多隐患，影响合作社可持续发展。

（七）与社员和农夫群众关系不亲密。一是宣扬不够，群众对合作社不了解，对合作社的性质、目标、作用缺乏认同。二是利益关系不清楚，社员看不到自己与合作社的利益关联性，因此与合作社关系不紧密，对合作社建设缺乏感情。三是合作社社员大会等机构没有发挥作用，社员表达看法、参与决策和经营管理的渠道不通，没有“主子翁”感，缺乏责任心，合作社的发展得不到他们的热切关切和全力支持。

三、抓住机遇，强化措施，加快推动合作社建设。

（一）抓住机遇，把握关键，切好用好用活政策措施推动合作社建设。

首先，2010年党中心、国务院一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干看法》明确提出：“大力发展农夫专业合作社，深化推动示范社建设，为服务实力强、民主管理好的合作社赐予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农夫专业合作社纳入服务体系，扶持农夫专业合作社自办加工企业。”这为加快农夫专业合作社建设供应了极好的政策机遇和力气。

其次，随着《关中—天水经济区发展规划》的启动实施，身处“关天经济区”中的洛南县王岭乡更是迎来的难得的发展机遇和优势。《关中—天水经济区发展规划》明确提出：“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力气为补充，公益服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。”我们偏远贫困地区的合作社作为农业社会化服务体系的基础内容，即将迎来密集的资金、技术、人才投入和各项实惠政策支持，我们必须要盯紧、看准、抓牢，决不能错失良机。

（二）科学规划，加强合作，不断增加合作社的市场竞争力。

1、要制定科学的发展规划。我们贫困地区的合作社要发展壮大起来，肯定要依据农村经济发展的须要，结合本地特色产业、经济水平、市场建设等实际状况，分地域、分产业、分行业、分产品制定合作社的发展规划。同时也要放远眼光，跳出本地发展圈子，面对全国市场规划发展。制定规划时要坚持数量和质量的有机统一。规划时要突出优势、明确目标、抓住核心，以增加合作社实力为动身点。

2、要加强与龙头企业合作。合作社要树立“合作共赢”观念，形成“要与龙头企业合作、要与大型企业合作”的工作理念，主动探究适应本地实际的“公司+合作社+基地+农户”、“合作社+龙头企业+农户”的运行模式，同时还可以创建出独具本地特色的发展路子，要努力促进合作社由做农业上游产业开发转变为上游、下游一体化发展。逐步把规模大、效益好、市场竞争力强的农业龙头企业，依法发展成为农夫专业合作社的社员，合作共赢、风险共担，不断增加农夫专业合作社的影响力和凝合力。

3、要打造品牌，增加市场竞争力。当前我们贫困山区的合作社尚处于起步发展阶段，因此既要加快发展步伐，又要提升发展质量，要把追求规模与改进技术、商标管理和建设品牌有机结合起来，统筹实施。特殊是要努力开展无公害、绿色、有机产品、产地认证，国家产品质量平安认证（QS），打造知名品牌，提高农产品市场竞争力和品牌的知名度、信誉度和美誉度。

（三）加大支持，强化落实，建立支持合作社发展的长效资金保障机制。

1、建议政府财政设立农夫专业合作社发展专项资金，并建立资金稳步增长机制。通过长久供应项目资金支持，推动合作社加强品牌建设，推行标准化生产，增加市场竞争力，扩大规模经营。

2、开拓多渠道融资，加大资金供应。一是争取和用好用实国家支持合作社发展的政策性财政资金，项目资金。二是加强信贷资金的支持。一方面合作社要主动争取政府金融部门支持合作社联合开展信用合作、创办微型金融机构进行融资；农业发展银行等政策性金融机构的支农贷款发放力度，扩大贫困地区用于担保的财产范围。另一方面国家金融、银行机构要优先将小额贷款等信贷产品支配合作社社员，支持社员扩大规模、更新设备、改进技术。三是加大动员和吸引社员入股的力度。社员股金是合作社资金体系的基础，是合作社可持续发展的确定性力气。要动员社员入股，实行小户集中捆绑的方式共同入股；实施好按股分红制度，吸引大户入股，提高每股股金份额，增加社员股金总量。四是加强社企合作。一方面合作社加强与大型企业、龙头企业合作，把一些不擅长的项目和生产过程转移企业，由企业投资发展；另一方面吸引和争取企业投资解决合作社发展的困难问题。五是争取社会资金支持，特殊是一些无偿支持贫困地区发展的扶贫开发机构、公益事业机构、慈善机构和个人的资金支持。

（四）加强培训，吸引人才，建立一套科学合理的人才运用管理机制。

1、加强培训合作社经营管理人才。一方面是政府要把合作社的理事、理事长，监事、监事长等合作社的领导成员们纳入到农村好用人才队伍教化培训体系中，有序推动合作社的领办人、管理者的教化培训。同时加强与涉农高校联系，组织合作社的管理者接收理论化的培训。另一方面合作社也要制定学习和培训支配，对合作社社员、大户以及非社员群众进行教化培训，提高他们的素养，努力让他们也能够参与到合作社的经营管理中来，并建立长效培训机制，为培育后备管理人才打好基础。

2、实行多种方法吸引高素养的管理人才。一是合作社可以主动与涉农的高校联系，参与高校聘请会，聘请一些懂技术、有学问、会管理的高校毕业生充溢到经营管理队伍中来。二是实行合作社供应岗位，政府有关部门负责规划和引导的方式，支配一些返回家乡但未就业的高校毕业生参与到合作社建设发展中来。三是建议国家定期组织支配专家学者、技术人员支农支社，为合作社发展供应专业科学的指导。与此同时，合作社也要努力与科研院校专家、相关技术单位建立良好关系，随时就建设和发展上遇到的问题予以请教。

3、切实加强对人才的管理运用。一是合作社要为聘请、支农服务等方式吸引来的人才供应合适的岗位，安排实在的工作，让他们能够全力施展拳脚。二是要建立切合实际的工资、生活补贴制度，尽力筹措资金为合作社的经营管理人才解决工资问题，免除后顾之忧。三是合作社上下肯定要努力形成爱惜人才，支持人才、宽容人才的氛围，特殊是合作社的创始人、社员带头人、产业大户等，要树立大局意识和整体观念，一心一意支持新管理者的工作。

（五）完善制度，加强监管，不断提升合作社内部管理水平。

1、要大力完善合作社内部管理制度。通过制定财务、会计、利益安排等相关制度，细化量化管理目标和行为，明确管理人员职责。定期进行社务、财务公开，接收成员监督。促使合作社内部管理程序化、规范化。

2、要加强制度执行监管。一个好的制度，执行是关键，监督是保障执行最有力有效的手段。一方面合作社的决策过程要置于社员的监督之下，管理者之间要相互监督。另一方面合作社社员大会、监事会肯定要大胆监督，发觉问题要刚好反映并督促订正。同时还要发动广阔社员和群众监督合作社管理。

3、要加强内部管理设施设备建设。要在合作社内部推行现代化的办公模式，特殊是配好电脑、宽带等现代办公设备，接通互联网，实现管理经营自动化、提高管理信息化水平。

（六）精确定位，理清关系，与政府建立合理顺畅的关系。

1、坚持政府的主导地位和引导监督作用。一是加大对《农夫专业合作社法》的宣扬贯彻力度。坚持把农夫合作社作为农村经济体制、机制创新的一件大事来抓，把农夫合作社发展状况纳入农业、农村工作考核内容。引导支配财政、农业、科技等部门探讨制定详细扶持措施，对农夫专业合作社赐予重点支持。二是引导规范农夫专业合作社的发展。办好示范样板，总结先进典型。支持农夫专业合作社参与农业项目建设，探究通过合作社落实项目资金和农业扶持资金的新途径，充分发挥合作社的辐射带动和典型示范作用，三是政府要逐步淡化行政扶持的角色，坚持扶持不干预，指导不包办。主要依靠市场机制促其规范发展。四是政府有关部门肯定要在在标准化生产、食品平安等方面加强监管力度，努力保证初步发展起来的合作社不能因为食品平安问题而影响可持续发展。

2、坚持合作社的市场主体地位和独立经营管理作用。农夫专业合作社解决了一家一户“办”不了、基层组织“统”不了、政府“包”不了、农业龙头企业“做”不了的一些产前、产中、产后的组织生产、开展服务等问题。因此，合作社一要始终坚持党和政府的农村政策，坚持农村经济发展中政府的主导地位，始终沿着党和政府确定的农村改