宏观经济政策演变概述doc

宏观经济政策演变概述发达国家在二次大战以前大都经历过自由资本主义时期。二次大战后，国家对经济生活的干预被不断强化和规范化，逐步形成了西方发达国家干预经济的一整套宏观经济政策。进入70年代，发达国家的宏观经济政策一度失灵，各国政府重新考虑国家对经济生活的各项干预政策。于是，80年代发达国家相继削减政府对经济的频繁干预，进入重新重视市场自发调节作用的时期。90年代以后，随着现代科技的发展和世界经济一体化的不断加速和新凯恩斯主义的传播，发达国家的政府再次调整了他们对经济生活的宏观干预政策。政府在经济生活中的作用在新的基础上被逐步加强。同时，在不同国家之间，一方面加强了宏观经济政策的合作和协调；另一方面也在国内政策的目标以及具体措施上呈现出更多的差异。这就是说，90年代以来，发达国家宏观经济政策的发展虽然呈现出一些明显的共性，但也更多的呈现出不同的特点。象50-60年代那种以凯恩斯主义为基本指导思想，从而各国宏观经济政策的共性突出的时代已经一去不复反了。各国都在寻求适合自己国家特点的更有效的宏观经济干预方式。作为本书的概述，我们将在这一章中集中阐述那些具有共性的宏观经济政策的发展过程，而将各国的特点及其历史渊源放到后面具体叙述各国宏观经济政策演变的章节中。现代宏观经济政策的产生“宏观经济政策”通常是指政府、中央银行以及当局的其他经济管理机构对宏观经济总量进行调控的行为。它是包括宏观经济政策目标、措施、手段、决策机构、执行组织、信息搜集和监督在内的，旨在对整个经济状况进行调节的系统。现代宏观经济政策是沿着两个相互影响相互作用的途径发展的，一是政府干预经济的实践，二是宏观经济理论对宏观经济政策效果的认识。虽然政府在制订和执行宏观经济政策时往往以经验性的认识为主要依据，但是它的发展历程却显示出它越来越依赖于宏观经济理论的发展。政府干预经济是前资本主义社会一直存在的，资本主义对封建社会的胜利使得市场经济成为占统治地位的社会经济形式。自由资本主义经济是在冲破封建社会对商品经济束缚的基础上确立的，而主张政府只是资本主义经济“守夜人”的思想正是反映了新兴资产阶级在经济上对政府的要求。在古典经济学家的理论中，市场经济几乎是完美无缺的，“看不见的手”会将一切都安排好，根本用不着政府对经济进行干预。直到凯恩斯主义诞生以前，古典经济学一直坚持着这一思想。资本主义国家的政府也一直坚持着对经济活动基本上不干预的信条。但是1929-1933年的“大危机”从根本上动摇了这一信条。以美国的“罗斯福新政”为标志，各国政府开始尝试对衰退中的经济进行干预；而1936年凯恩斯《就业、利息和货币通论》一书的出版又为国家干预经济提供了系统的理论指导.可以说，罗斯福新政和凯恩斯的《通论》是现代宏观经济政策的两个源头。一、1929-1933年的大危机与罗斯福新政资本主义国家的政府在29-33年大危机以前，一直是相信古典经济学的。这一理论否认经济危机的必然性，认为市场经济可以自动对经济进行调整，市场机制可以纠正局部的和暂时的危机，使经济总是自动处于充分就业的均衡状态。对于经济危机，政府不必恐慌，只要有足够的耐心，经济危机总会过去。无论任何时候，政府都不必做什么。显然，古典经济学是一种消极的经济学，无为的经济学。它除去对市场经济的运行做近乎于“完美无缺”的解释以外，没有任何作为。马克思主义经济学家因其对资本主义经济只会“唱赞歌”而将其称为“庸俗经济学”。当古典经济学家告戒政府，经济危机没有必然性，它只是偶然出现在经济的局部或某些时期的时候，马克思主义经济学家却向全世界宣布，资本主义经济中存在着固有的，不可克服的内在矛盾，它将以周期性经济危机的形式表现出来，资本主义也终将因危机的不断爆发而走向灭亡。在整个19世纪和20世纪初，周期性经济危机危机虽然一次次地对资本主义的生产力造成巨大的破坏，但总能在一定时期内恢复。尽管这种恢复往往十分痛苦，其期限也与古典经济学家所说暂时性和局部性危机相去甚远，但政府还没有被逼到非采取措施不可的程度。以1929年10月21日的“黑色星期一”（美国纽约股票市场暴跌）为标志，资本主义各国相继爆发了空前严重的经济危机。在此后到1933年的一段时期内，资本主义各国的存货大量积压，企业纷纷倒闭，失业大幅度增加（美国的失业率曾一度达到了25%）。在这种情况下，市场经济可以自行调节到充分就业状态的信条从根本上被动摇了。政府如不及时采取有效措施恢复经济，整个资本主义制度将面临崩溃。为了增加就业，刺激生产，当时的美国总统罗斯福采取了一系列的干预经济的措施，这就是所谓“罗斯福新政”。“新政”从1933年3月开始实行。其主要措施可以分为两大类，一类是旨在整顿经济秩序，加强政府对经济活动的监管；另一类是为了提高有效需求增加就业的措施。在大危机期间，整个经济秩序处于极度混乱的状态，金融秩序的混乱又首当其冲。由于大危机期间整个金融系统几乎被破坏殆尽，为了恢复金融秩序，新政在对旧有的银行等金融机构进行整顿的同时对金融体制进行了重大的改革：放弃金本位，禁止黄金在国内流通；建立联邦储蓄保险公司，对小额存款进行保险；在加强对大银行进行监管的同时，由复兴金融公司在必要时予以贷款支持；新政对金融体制的整顿和改革使得金融秩序得以恢复，金融体制的良好运行为国民经济的全面恢复打下了基础。新政在整顿和改革金融体制的同时，也对企业的竞争秩序进行了整顿。颁布了“全国产业复兴法案”和“公平竞争法案”等一系列法案，并成立了相应的行政机构和行业中的协调机构，用以保证企业的公平竞争环境，协调政府与企业以及劳资双方的关系。在对经济秩序的整顿中，金融体制的改革对美国后来以联邦储备为中心建立一整套货币政策及其执行程序具有重要的影响，可以说新政中已经包含了现代货币政策的雏形。罗斯福新政对现代财政政策的重大影响是其通过增加政府开支提高有效需求的一系列措施。如果说罗斯福新政中的货币政策还与对金融业的整顿和监管措施混在一起，从而只是现代货币政策雏形的话，其财政政策则可以名副其实的称作现代财政政策开端了。新政中旨在提高有效需求的措施主要有：建立社会保障体系，对低收入家庭进行补贴，提高他们的收入水平；增加政府开支，举办公共工程；对农业生产进行补贴等。这些政策后来被作为扩张性财政政策的基本内容。对战后财政政策的制定和执行产生了重大的影响。二、凯恩斯主义与现代宏观经济政策考对战后现代丛宏观经济政沸策的形成产储生重大影响宅的另一个因奔素是凯恩斯庸主义被普遍诱接受。国家宅对经济的干等预几乎在任苍何国家的近霸代史中都不牛乏先例，但玉是凯恩斯主皇义将这种干煤预理论化了翅，这就使国寻家对经济生焦活的干预活阀动被系统化限和规范化了赏，并作为政辩府的一项经你常性的职能笛固定在国民末经济中。现坟代宏观经济鞋政策的基本混含义不是政羽府偶然对经携济的宏观干集预，而是政嚼府对经济生队活进行的系浙统化和规范驾化的日常性宿干预。这种技更具理性的帮干预与宏观棵经济理论的磨发展有密切店的关系。吼凯恩斯主义缝理论认为，伟资本主义经队济不能自动灶保证总是处止于充分就业灯状态。在现枝实经济中，该就业不是实吨际工资的的砌函数，劳动称的供给量要远受到名义工兰资假象的蒙胞蔽。一方面肚，名义工资挑存在着刚性厘，一旦名义摄工资确定，蛮即使经济出彩现衰退，工水资也不会下胡降，这样，本在经济衰退申时就会出现违失业上升的个现象，这就稀否定了古典酬理论关于工渔资有充分灵垒活性从而就堆业总会自动钱保持在充分申就业水平的垂观点；另一杆方面，工人蕉提供劳动的意多寡会受到期货币假象的圆蒙蔽，从而恨在货币工资遵上升时，会兔提供更多的备劳动使经济幅扩张。这意优味着当执行燥扩张性的财讯政政策的时灰候，总需求您会增加，导诊致对劳动的雀需求增加，貌引起名义工促资上升和就精业增加。凯倘恩斯否定了夹古典理论的汉“题两分法巴”疼，鸽“改人们不会受程货币假象蒙疾蔽彻”搁的观点被凯阴恩斯否定了坏。他提出，阅当货币供给燥量增加的时剪候可以增加伪总需求促进落就业的提高抱。凯恩斯指家出，总需求润由总消费，逐总投资和政争府支出三大中部分构成。妥随着经济的烘增长人们的染收入会逐步后提高，但人怒们的消费却异会因边际消增费倾向递减往而以递减的疗速度上升。恭这就是说，跨在经济正常滴的扩张时期席，会出现总漏消费不足的贪现象。凯恩楼斯否定了古爱典经济学家介将总投资看鞠作是利息率衡函数的观点寻，认为利息每率是预期利随润的函数，展随着经济的简扩张，资本摸的边际效率煌是递减的，跳因此资本的跟预期利润将址随着经济的阳增长而下降广。这将导投仇资需求不足配。鉴于这样嚷的认识，凯夫恩斯论证了哥资本主义经膊济将随着经搞济增长自动射出现总需求呈不足的现象颜，导致经济标衰退。同时懂，他也论证武了纠正市场照经济出现这烈种偏差的方予法，就是由浮政府通过增好加政府开支歇提高有效需摸求，刺激经圆济，增加就抓业。这就为徐宏观经济政彻策奠定了理剥论基础。罗宏观经济政赞策的目标从绞一开始就被厘牢牢的盯在第充分就业上绸。而且主要叹是针对经济捎衰退的。其雕手段主要是睛两个，一是斧财政政策，巴二是货币政负策。在经济粮衰退时，政胆府可以通过顽增加政府开混支和降低税响收来有效地搁提高有效需区求，刺激经径济增长，降旁低失业率。慎中央银行也姓可以通过增祖加货币供给躲量降低利息慰率，刺激投善资，使总需恨求增加。由赵于凯恩斯的恰这些基本观脚点，国家财畜政的职能不址再仅限于为风政府各项开磨支和建立公百共设施提供萍资金的范围得，它扩大到俩了为整个经遭济服务的范榜围。国家财品政的新的立捐足点，使得罩传统的理财哈方式受到了代挑战，凯恩诸斯提出了在钟经济衰退时晋期实行赤字冈财政的主张遥。在经济衰践退时，税收罗会因人们收毒入的下降而性下降。在这瞒种时候，要梯实行凯恩斯舌主义的扩张型性财政政策何，增加政府下开支和减少钟税收，就会查引起财政赤拾字。这就冲佣击了传统的室“身节俭绒”攀观念和同“朝量入为出侍”赶以及忽“堡平衡预算计”搞的理财思想圾。赤字财政雪必然会引起拦政府债务的苍增加，凯恩湖斯认为借债五是经济衰退滥时的权宜措壁施，在经济繁繁荣时期政关府将出现财虹政赢余。因氧此在现代宏融观经济政策这创立的初期是，长期出现他财政赤字的巧情况并不在纯考虑的范围麻之内。在提洋出财政政策始的同时，凯才恩斯也提出闭了货币政策宝主张。对货解币总量进行担有效的宏观钳控制并针对端经济的景气睛情况适当的棕调节货币供诱给量，以帮蔑助实现充分开就业的均衡稳，应成为中篮央银行的基途本职能之一剃。但是初期垃的货币政策纺主张，还是均将协助刺激鹰经济，消除鄙失业作为其佛主要目标。斜中央银行在球二次大战前带，其主要经驴济职能还没谋有转到对国梨民经济进行时控制和调节具的轨道上来滴，随着凯恩凑斯主义关于旧货币政策的葵理论，对中务央银行职能拌的重新认识摇和相应的改险革已经提到当资本主义各旷国政府的议解时日程上来携。弄在凯恩斯的清《通论》中懂，收入分配面问题占有重谁要的地位，奇正如战后英校国的剑桥学什派所说，凯迁恩斯有关财削政政策措施盏和货币政策聪措施的论述来，只是治理悉经济衰退的愈权宜之计，浑真正解决有惰效需求不足展的办法还在茶于消除分配漂的不公平，观提高低收入梅阶层的消费悦水平。因此仆，凯恩斯对顾收入分配的齿论述为战后可社会福利政您策的实施铺志平了道路。毛在理论上为阶宏观经济政中策奠定基础至的还有瑞典妇的米尔达尔卡尔·岗纳·米尔达尔：《货币均衡论》1933，中译本，商务印书馆1963年版。馒和波兰的卡考莱茨基MichalKalecki:SelectedEssaysOntheDynamicsoftheCapitalistEconomy1933-1970,CambridgeUniversitypress1971颠。在英国经妇济学家琼编·叛罗宾逊对岂“西凯恩斯革命辆”纳的定义中，卡尔·岗纳·米尔达尔：《货币均衡论》1933，中译本，商务印书馆1963年版。MichalKalecki:SelectedEssaysOntheDynamicsoftheCapitalistEconomy1933-1970,CambridgeUniversitypress1971琼·罗宾逊，约翰·依特韦尔：《现代经济学导轮》，中译本，商务印书馆1982年版。踏凯恩斯的理臭论已经为系仇统的制订财践政政策和货必币政策提供元了理论依据荷，并从理论径上解决了一勇系列相关的渐问题。随着根战后资本主携义经济的恢巨复和扩张，钩凯恩斯主义歌理论不断得右到新的补充权，宏观经济掀政策也随之脱不断发展，页到50年代问和60年代麦凯恩斯主义须及其宏观经爆济政策发展饼到了鼎盛时界期。背三怪、来自计划砌经济体制的世影响粗战后宏观经夕济政策的形节成原因中，异不能忽视战朴前曾取得辉里煌经济业绩黄的计划经济辱体制的影响散。从战后法宵国经济计划欠，以及第三浅世界国家战泄后初期的经炭济体制和经顶济政策中，第我们都可以汪看到计划经板济留下的深抽刻影响。尽版管到目前为划止计划经济锄已经被绝大贡多数国家所奉放弃，当我剧们回顾市场召经济宏观经别济政策的发辞展历程时却题决不能忽视袋它曾经存在秆过，并对当尸时的资本主倘义国家的宏润观经济政策桥产生过不可柄忽视的影响奔。计划经济谷之所以会对蜜战后资本主铲义和第三世腐界国家产生茫影响主要基井于两个历史挪事实。一是蹄前苏联没有多受到192器9-193右3年世界性居大危机的冲龄击；二是前捕苏联在与纳梅粹德国进行合的战争中，语显示出了强竭大的经济实拘力。透计划经济不袍会自动产生疑需求不足的航经济危机，女在30年代然就已经是不波诤的事实。闹前苏联在经醒济上的业绩盟使得马克思谊主义经济学肆在西方保持型着重大的影困响，一些西姜方经济学家变，包括一些雕“鹿左派焰”限在内，都从招各个不同的喘角度对当时低的资本主义歪经济进行批乒判，他们提示出了各种社四会改革的主斧张。其中较这有影响的是挽针对分配不纺公的批评和眯改革分配制玻度的主张。虎这些主张对善战后福利政垦策的形成和较实施产生了芽重要的影响奶。前苏联的荒计划经济体屿制曾经在2犬0年代中期衬到40年代区初的一段时路期内，给前策苏联带来了欧空前强大的险经济实力。撇使得前苏联倚成为当时世宇界上少数工银业强国之一匹。第二次世唐界大战是现蜂代工业的战挡争，要靠重扯工业和强大养的经济实力摄来支持。前臣苏联在短短状不到二十年绘的时期里就始将20年代昏初尚是一片粱废墟的经济祖建成了可以朗与世界上最椒强的军事力蜓量相抗衡的经工业化强国久。在德军围行困莫斯科的按最艰苦的时献期，苏联工正业仍能够迅纤速装备若干助装甲师，源畏源不断地开霜赴前线。在乞前苏联取得寻的卫国战争凯胜利的背后翠，计划经济唱下的工业化熟经济成了这批场战争胜利员的物质保障务。这使得一而些资本主义脆国家的政府壁认真考虑在峰资本主义经饰济中实行计绕划的可能性纽，也使发展贡中国家看到材了计划经济宴可以在短期待内集中国力献发展国民经舒济的优点，恨对这些国家榨战后经济体摄制的选择和拌经济政策的先制订都产生箩了重大的影库响。闹凯恩斯主义拌宏观经济政买策的鼎盛时类期栋二次大战前亿美国的篇“宏罗斯福新政倾”秤为战后宏观少经济政策提旁供了实践的猎典范，凯恩迫斯的《通论资》则为其提红供了理论基基础。二次大聋战以后，经国过较短的国写民经济恢复我时期，从5导0年代开始乔，资本主义椒各国相继进躁入了心“贩混合经济枝”剑时期。也就志是国家干预喘下的市场经池济时期。宏柴观经济政策浇从此与资本浊主义经济结今下了不解之住缘。与国家薪偶然对经济锡的干预不同唉，现代宏观持经济政策是中政府在一定样的理论指导蔑下，通过一获整套相关措元施和执行机她构，对经济串实行旨在达质到即定经济健目标的经常船性地干预和雀调节。50借年代到60趁年代，是现学代宏观经济浸政策形成的弃时期。也是牵凯恩斯主义总宏观经济政松策的鼎盛时秩期。豆宏观经济政欢策目标体系柔及其业绩凭30年代的咐罗斯福新政锡，以及赖“鸡凯恩斯革命井”负在政策目标决上主要是针解对经济衰退垮的。人们对杨凯恩斯主义闪最初的理解静也主要限于门“女衰退的经济历学仍”熟。因此充分貌就业是战后江现代宏观经评济政策首先叹强调的目标递。失业率与偶实际GDP完（国内生产闪总值）存在仙着密切的负春相关的关系向。当实际G拌DP的增长较率上升时，淹失业率将随睁之下降。这往一现象由美枪国经济学家遭奥肯（O构ken折）做了系统容的论证，被毯称为奥肯定薪律（丛Oken’乳slaw拆）。实际G府DP标志着注国民经济的押生产能力，割体现着宏观抢经济的总体哥水平，它同窃失业率一样炼是宏观经济剥状况的重要粱指标。与此韵相应，圈“冻稳定的经济抓增长申”慰就成为战后尊西方政府宏早观经济政策迎所追求的第饭二个重要目绳标。随着5脏0-60年狡代西方政府芹财政政策和搏货币政策的两经常应用，债通货膨胀时核有发生。通秋货膨胀对经紧济的影响是失巨大的，这宇使得资本主跑义的政府很管快就将它列熔入了政府宏侍观经济政策可的目标之中裳。荷“垮保持物价稳晕定国”版成了政府追址求的第三个贿宏观经济政宅策的基本目朱标。战后，题随着资本主赌义各国对外竹贸易和对外河投资的不断巴发展，各资闲本主义国家充在制订宏观吵经济政策的英时候，总是葵要考虑狐“婶国际收支跌”厅所反映的情光况，于是愁“仍经常项目的对国际收支平俗衡滚”艰就成了第四创个宏观经济稠政策的基本扩目标。愚宏观经济政唤策追求宏观割经济的健康胁发展。而所霉谓健康主要倾表现为朝“引稳定的经济读增长常”软、袖“锤低失业率遇”丰、桃“采低通货膨寒胀菊”隶和理“音经常项目的封国际收支平棵衡葱”视。为了反映虑这四方面的介状况，和便乌于进行国际要比较，经济捏合作与发展黄组织OEC乘D通常用实毕际GDP指昏数、失业率命（UNR）毙、消费物价趋指数（PC盈P）和经常擦项目的国际菜收支差额（彻CB）来表束示上述目标钱。这一经济装政策制订的牙目标框架是三在50年代糟中期和60落年代形成的银，80年代快以后发生了割一些变化，妹但是这些指喷标仍然是宏世观经济政策你目标中的主鞠要成分。在经50-60迁年代中，主勉要资本主义蚊工业化国家削都确定了上拘述的宏观经滥济政策目标纱。在在这些名总的目标下救，通常还要锤包括一些关棚于收入分配蛛、区域发展诉、扶植农业陶和出口等等验方面的一些丝政策目标。折用以达到政惜策目标的政椒策工具也逐居步形成了财折政政策、货竭币政策、收魄入政策和汇阴率政策的格奖局。秃美国早在1渴946年就玩通过了《就餐业法案》，落规定政府应互“蛋以一切可行梳的手段，促粒进最大限度懒的就业界”像和婚“梨生产力与购团买力兴”末的提高。英岸国在在19距56年也发患表了《充分仗就业的经济合意义》的白盖皮书，将充危分就业规定代为政府的基糟本经济目标虽。50年代高初，资本主签义工业国家戏主要任务是麦恢复被战争费破坏殆尽的妄国民经济。翻作为二次大储战期间唯一乱避免了战争疮破坏的资本旨主义大国，绑美国在战后蠢一方面通过目马歇尔计划季向欧洲和日烈本注入了大矛量的资金，肢帮助资本主劳义世界恢复浴经济；另一逮方面，也借施此机会通过隔“林布雷顿森林冈体系洞”箱，宅“龙马歇尔计划丘”湖以及在世界虫各地建立军构事基地谋求牙经济上和政慌治上的霸权打。随着50茄年代中期资处本主义各国榆相继恢复了纠本国的经济治，资本主义点开始了一个调经济高速发少展的时期。放美国和英国底一开始就是来在凯恩斯主剥义政策下开库始其高速经吴济增长的，童而法国则在大很大程度上豆将经济计划拌引入其国民狡经济，并推是行了国有化槽的政策。二洽次大战的战妨败国日本、性西德和意大灵利在194沫5年到50沃年代初的一蜘段时期内，院经济迅速得埋以恢复，并影在政府强有否力的干预下惕步入其历史烛上最快的发游展时期。这撕些国家在5鱼0年代的迅牵速经济发展糖中，政府的役积极干预起警了重要的作遇用。正是在雹这样的前提事下，当60趣年代，美国伸的肯尼迪总顾统执政以后咏，由于成功及的运用了凯念恩斯主义的袋干预政策，究使得凯恩斯邻主义经济学根及其政策主移张成为资本合主义各国政仍府执行宏观帐经济政策的桂指导理论。狗这个时期其康宏观经济政窄策目标的重道点是保持经坐济的持续增旋长，增加就关业，压平经鲜济周期。跳50-60钉年代资本主颂义在国家积跃极的宏观经适济政策干预揉下，取得了曲空前高速经射济增长的业稍绩。发达国诱家的实际G贞DP平均以祥每年5.1骗%的速度增汁长。其中，庆美国为4.朗4%，加拿捞大为5.6挠%，法国为股5.5%，贸意大利为5哄.5%，英果国为2.9夫%，日本为栋10.3%善，西德为4川.3%UNITEDNATION：HandbookofInternationalTradeandDevelopmentStatistics,1989.搂。资本主义屑国家在60哭年代的高速璃经济发展还罚表现在其经躺济内容的质刚量方面。战欲后，汽车、擦飞机制造业赖、造船、石框油化工、朔粒料、电子等肿行业发展迅宗速，其产品现的性能和质唉量都是战前身无法相比的渗。特别是战斥后冷战中的封军事竞争，伸使得西方政花府拨付巨款膏支持与军事活工业相关的欲高科技研究馒和相关产业廉的发展。军摔事订货自行辟当大的程度幕上成了资本母主义国家刺违激经济发展挥的一个重要嗓的原动力。守此外，和平研的国际环境却和战后较为石稳定的固定评汇率制度，求使得发达国汉家之间的经议济贸易有了若长足的发展讯。跨国公司阳进一步发展究起来，一些佳国际金融中这心开始起着承调节国际间征资金流动的批作用。60迈年代资本主袖义经济的稳饮定高速发展催为世界经济箭在70年代有末到80年阔代的国际化壁和全球化发UNITEDNATION：HandbookofInternationalTradeandDevelopmentStatistics,1989.绳财政政策与产福利政策艰50年代后蝴半期到60短年代，西方缸政府，特别廊是英美政府枯，对财政政鹿策情有独衷醋。这一方面敏是由于财政胜政策的作用记直接，便于冻实施（特别妙是扩张性的爆财政政策）捞；另一方面唱，战后，随洽着经济发展祝，政府对社深会福利的重卖视程度不断怎提高，既将滚它看作是解释决收入分配叙不公平问题心从而使社会晒稳定的根本烟途径，又将酷它看作是实毫现社会主义寇思想的一个爆切实可行的查方法。特别惯是瑞典、德究国等受社会虽主义思潮影博响较大的国普家，市场与扣社会主义思度潮的结合的灌具体方式就送是在市场经燃济的基础上鸟提高社会福滴利。在英国番，工党执政峡下的社会福跪利政策在一锡定程度上是探受到英国新磁剑桥学派对旬凯恩斯主义撑不同的认识犬。新剑桥认黑为，需求管西理不是凯恩璃斯的主要观领点，改革分脊配制度才是牺从根本上解呜决有效需求南不足的措施作。显然，英膏国福利政策牌与新剑桥学挣派的观点是裹相一致的。胀美英等国家场是从干预经悦济的短期效息果角度重视紫财政政策的邪，在这些国多家兴起的宏燥观经济学将债需求管理作脖为制定宏观扰经济政策的台理论基础，脱重视短期的在总需求调节霉。财政政策铜主要是通过遗增加或减少类税收以及政必府开支来调个节经济。美被国在196兰3年肯尼迪翼政府时期提狸供了一个需押求管理的典亭范。肯尼迪匆政府在19娇61-19航63年期间靠，不断扩大停政府支出，炒并实行减税紧，以刺激总哑需求，使经依济加快增长业的速度。肯廉尼迪的成功割，使得此后脱到70年代岗中期的一段俱时期内，西蒙方政府对财治政政策在短手期内的作用索深信不疑。河在其他国家肿，当经济出厚现衰退迹象壳的时候，通耽过增加政府搏开支，和减趟税来刺激经弹济，提高经职济增长率，滩降低失业率绸已经成为一买种工作中的除常识。在整研个50年代疮和60年代忽，西方资本晴主义国家财编政政策的主区要方向还是替扩张性的，遗紧缩性政策闻相对很少。加由于这个时毙期，凯恩斯色主义刚刚兴快起，政府的酒财政赤字还是没有象70酬年代那样严票重，通货膨栽胀也还没有碍严重得足以访使人们对凯问恩斯主义政棒策发生怀疑冈，因此这个钥时期财政政斩策的扩张性映特征主要是穗针对经济衰峡退和加速经她济增长的。扛对于财政赤索字，多数西颠方政府并没帐有给予重视闯，因为这个看时期的凯恩阴斯主义经济台学认为财政表赤字除去有姐一些微小的状挤出效应以杠外，基本是揭无害的。对江于不断积累肃的公共债务橡，也被认为盐是一种基本文无害的再分富配游戏。羊社会福利政擦策在这个时狐期却受到了早充分的重视泡，在欧美发沈达国家，执抹政的大多数眉是受到一定杠社会主义思伪潮影响的氧“掉民主党劣”干、界“档工党唇”瓣等主张社会素改革应朝着喇更公平方向忍进行的政党球，他们在相秀当程度上重尤视提高社会鹊福利对稳定越经济，从而灶稳定社会的婶重要意义。殿因此，在6迟0年代西方谎各国政府基需本上都重视励财政政策中第，属于转移感支付的社会醒福利开支不桶断提高。领如美国嘱1965所年中后期约座翰逊实行的矿“蹲大社会计划讲”咱（即社会福婆利计划）；里法国和英国地在60年代妄随国有化浪仁潮的政府的戏福利支出的早迅速扩大，氧以至于靠政访府支付收入纲的就业者占公了就业总量踩的近1/3四；瑞典就更督典型，其福制利政策可以冤追朔到20瞒世纪初。到新60年代已报经建立了相具当完备的实仙惠保障体系始。弯福利政策的榜基本内容包劳括：制定最传低工资法，掌实行收入贫袖困线的补助任政策，对贫为困人口的补挥贴，养老金勒计划，医疗圆保险制度，跪以及对遗产窜和高收入者梨课以较高税段率的税收措角施等等。福疼利政策的作梨用有两个方易面，一是对耀收入分配起赵长期调节的具作用，能够古较长时期使夏因收入差距纵过大而产生贺的总需求不损足得到改善概；二是在短竿期也可以起皮调节总需求夺的作用，如僻短期增减某筝项福利开支窝等措施。福水利政策的执现行使得西方旗国家有效需茫求不足的现遥象在50-虹60年代得窝到了相当大刷的改善，从夸而对稳定其滚经济发展的兔环境，刺激萌经济增长起踏到了重要的殊作用。挤中央银行制冒度与货币政贵策筐国家银行和团国有银行在帖西方主要资胀本主义国家乖建立的很早三，可以追朔配到上一个世娃纪，甚至更括早。但是，骄国家银行和胳国有银行与羞现代的中央嗓银行不同，荣中央银行的尝基本任务是戒从整个国家拆的宏观经济已角度来调节翠和管理国家验的金融活动项，而国家银却行基本上是脊从政府的角奶度来执行其值职能的，在公其建立之初乘往往主要是绝为政府财政失服务的，是染隶属于政府胃的。在西方农国家，通常印认为政府的捞利益与公众卖的利益并不倚完全一致，神因此，在公规众利益与政右府利益发生被冲突的时候蓝，这种区别销就显得格外俩重要。站在城整体经济利械益基础上的壮中央银行制棉度是战后在呢凯恩斯主义野宏观经济思誓想基础上建阀立的。例如摩，美国的联富邦储备银行先成立于19呢13年，但丢是，美国经琴济学界公认缠其开始起现匙代中央银行政的作用却是祥在第二次世挖界大战以后昂。当然，这慢并不是说早三期的国家银抵行从来没有循站在整个经容济的角度干筋预过经济，壮而是说他们扛建立的目的屡是不一样的激。国家银行棋的基本目的港是为政府筹喝资服务，而径中央银行的闸基本目的却乡是为整个经抽济的调整服卸务并监管全状国的金融活乞动。将有意识地，钓经常性地通诵过中央银行池的货币政策奥来调节经济震是50-6宵0年代逐步烂固定在西方艰资本主义国给家的经济生售活中的。在蒜这个时期，奉货币政策的湖主要工具在其各国间稍有心不同，在美毕国、英国和伞德国等国家沈，货币政策塑基本上是通捆过兄“钻公开市场业汇务蝇”三买卖二级市木场的政府债饰券、调整中纹央银行的再言贴现率和法泡定准备金比汤率来实现的危。这是货币随政策的主要公执行手段，叫但也有一些师例外。例如常在日本，一拨方面，日本肤的中央银行林一直缺乏独逆立性，从而评直到199候7年新的银料行法公布之怪前，多是在怎大藏省的直惕接干预下执克行货币政策捧的；另一方造面，日本大嘴藏省属下的济“仔资金运用部榨”统以直接控制茧信贷规模的萌方式来实现腰其货币政策曲目标。法国枪在1986颤年以前，其认中央银行悉—产法兰西银行钓也缺乏独立肠性，并基本黑以直接控制真信贷规模的结方式来实行商其货币政策惨。在这个时光期，意大利鲁中央银行也辫将直接控制缸信贷规模作烤为其货币政丑策的一个重晴要工具。屠货币政策的眉方向主要分乔为紧缩性货砖币政策和扩突张性货币政凉策。在中央裁银行独立性螺较强的国家随，直到60纱年代末以前涉，货币政策它还主要是隶样属于财政政钥策，在经济敏衰退时配合锡扩张性的财啊政政策增加第货币供给量即，以降低利特息率，刺激厚投资扩张。般在通货膨胀窄率较高时则塘减少货币供抖给量，提高捡利息率，减投少投资以减垦少总需求。亦这个时期的败货币政策的脾中间目标多礼是以利息率选为主。在中勒央银行独立锅性较差的国钱家，货币政谱策的中间目衡标与其最终怖目标是很难赶分开的，在旱他们直接控贺制信贷规模盗的时候，其妄最终目标和右中间目标都麻是信贷规模森和货币供给隙量。而在这登些国家，利皆息率通常也表是由政府直拴接控制的，攻因此，法定弹利息率本身叼既是货币政绞策的目标也乓是货币政策句的手段。6持0年代末，影由于西方国扶家的通货膨广胀率开始大突幅度上升，秒货币政策的矩独立性开始欲加强。出现愉了为了降低物通货膨胀率林而采取紧缩泰性货币政策转，并辅以紧需缩性财政政延策的情况。姿总之，到6抓0年代末，狡西方发达国麦家已经建立爱起了中央银尿行制度，货忧币政策也已醉经成为发达倦国家宏观经议济政策中的彻一个基本内府容。哄在50-6省0年代，宏衔观经济政策晕基本上是在叶飞利浦斯曲泛线的认识基五础上制定的呈。飞利浦斯泳曲线描述了亮通货膨胀率惯与失业率之名间的替代关公系，这种关差系是在经验外研究基础上奇由英国经济讨学家飞利普涂斯于50年锡代末创立的Phillips.A.W,“TheRelationBetweenUnemploymentandTheRateofChangeofMoneyWagesInTheUnitedKingdom1867-1957”,ECONOMICS,25November1958.灾。根据费利挂普斯曲线，窄通货膨胀与用经济衰退不丘可能同时发疏生，因此在委制定宏观经至济政策的时新候，主要是益在通货膨胀殖率和失业率贯的不同组合毙之间进行选爬择。高失业禁率总是伴以诚低通货膨胀础率，而高通涉货膨胀率又印总是伴以低讲失业率。既奇然不会发生扒70年代那雹种通货膨胀尼率和失业率辅同时高涨的绩“切滞涨莲”惹状态，制定许宏观经济政铁策时就不必饼考虑同时采枯取紧缩的货肺币政策与扩汁张的财政政担策这种相反腰方向政策的允结合。在6侄0年代，财救政政策和货肠币政策在采狼取的方向上Phillips.A.W,“TheRelationBetweenUnemploymentandTheRateofChangeofMoneyWagesInTheUnitedKingdom1867-1957”,ECONOMICS,25November1958.欲四、其他宏查观经济政策稼在50-6誓0年代，宏叶观经济政策繁之所以引人割注目，在一躲定程度上与喝凯恩斯主义乳在美国的成所功关系密切逢。这在很大仗程度上使人栽们的注意力澡集中在凯恩守斯主义经济舱理论中强调垂的两大政策旷上，财政政快策和货币政摆策。实际上零，即使在美浅国，政府也往不是仅仅用酷这两种政策属来调节经济级活动。只是筒在新“香对宏观经济鸡进行微调燥”津的意义上这耐两大政策才期是主要的。细科技政策，革对外贸易政贿策，支持性剧的农业政策汤，以及发展远教育等等方准面的政策都君是政府干预箱市场经济运脚行过程的宏井观经济政策辈。汪一般地说，怎政府主要的工干预经济的病手段一直就挪是通过立法介。但是，这鸣个手段并不辅是凯恩斯主馒义国家干预惹政策的结果反。当古典经弊济学占统治它地位的时候季，国家通过童立法来维持切竞争的市场炼秩序，维护光私有权，贯仓彻政府充当松“牺守夜人兼”霉的职能。但恋是，在凯恩渗斯主义盛行巨的时期，立借法同样被作较为国家积极衫干预经济的小手段，并被替用来建立国抓家干预经济镜的政策体系上框架。例如菠各国普遍用锻立法形式规氧定中央银行障对经济的调侨节职能，并寿通过立法来草建立社会福伯利保障体系激等等。立法陈往往也被用凳作临时性干愿预经济的手椅段，如通过练立法批准建盈立大型公共转设施，开发汇落后地区等播等。60年姿代，美国的阅肯尼迪政府莫通过减税法磨案刺激经济学加速增长也秤是一个典型窃的利用立法脾来执行积极吼财政政策的稀例子。驰美国和英国瑞在这个时期知，基本上是掏通过财政政赢策、货币政冤策和立法手骂段来干预经耗济。但是，型在欧洲大陆忍，各国政府祝的干预手段趋和宏观经济杜政策的内容显却更加丰富撞多彩。法国肠在这个时期怕却更多的利挤用笔“嘴经济计划遥”继的形式来干劝预经济，并兆辅以国有化吴的政策；在象意大利，国坏有化和指导王性经济计划寻也起着重要臣的作用，政秘府直接对经陷济的行政性僻干预在意大变利也是一个降不可忽视的作干预方式。赤在日本，产催业政策在5足0-60年勿代就开始起致重要的作用孟，其实现的章方式虽然离惜不开税收优具惠、财政补贺贴、优惠贷碑款等措施，汁但其目的却组与美、英传箭统的财政政淘策和货币政调策大相径庭水。在前西德岸，50-6砖0年代就已狼经注意长期司性的干预措桐施，并十分捏注意政策的求连续性。这悠在一定程度北上，符合8赢0年代以后旬普遍实行的忆供给派政策溜，因为供给抵方面的问题匆实际上就是恐长期的问题质。或者说，杜旨在长期起伏作用的政策皮必然会影响涝到供给方面枝。60年代些欧洲和日本纳的这些非传朵统的干预政寇策，为其在答后来宏观经篇济政策上的疑本国特色奠册定了基础，闭也使得这些陆国家在后来谈的发展中获损益匪浅。建随着50-技60年代发汤达国家经济李的国际化发幕展，对外贸犬易和对外投径资迅速增长俯。因此调整鸣对外经济关故系就成了政乎府干预经济真的又一项重浓要内容。在盾这个时期，遗国际货币体狗系尚维持着吼固定汇率制逝度，各国政艇府的财政政眨策在刺激对坏外贸易中起帽着重要的作垒用。特别是粗关税政策，客非关税壁垒觉的贸易政策脑，以及其他营以贸易保护劲主义为基础亚的政策和以异贸易自由主华义为基础的霉政策等。一玩般地说，发撑达国家虽然哑基本上实行喂贸易自由主奏义，但在多躬大程度上实洋行贸易自由引主义，往往据要看当时的汗具体情况。玩这个时期，成多数发达国解家都制定了泳刺激出口，超鼓励对外贸笔易的政策，为有些国家还帜制定了吸引放外资的优惠甘政策。以总的来说，临布雷顿森林要体系创造了慨相对稳定的锤国际货币环绪境，在50磨年代和60浑年代刺激了敬国际贸易的风发展。这个税时期，国际纽收支的不平最衡，通常不吐是通过调节衡汇率来纠正戚的，在对外检政策中，汇极率也基本上课不是调节的知对象。但是跟，到60年羞代末，美国己由于连年贸使易逆差，美慕元贬值的压投力越来越大通，美国政府命不得不在外轰汇市场上用险黄金和其他驳国家的硬通排货买进美元唤以稳定美元奉的汇率。虽据然这个时期趋汇率本身不淋是调节的对去象，但是为供了维持固定葬汇率，各国括政府和货币能当局就必须注经常在外汇羊市场上通过公买卖本国的笼货币来稳定核汇率。尤其畏是60年代贪末，这种经敢常性的外汇盲干预，已经轮成了一些国督家的沉重负达担，并严重蜡地影响着发渗达国家的经两济正常运行欢，也严重抑叠制了其货币帐政策的效果浓。毛第三节滞兴涨的困境与派宏观经济政缺策转型携偶70胜年代，西方汁经济开始进谊入了严重的薯滞涨阶段，愤传统的凯恩冷斯主义宏观行经济政策遇牵到了严重的弓挑战，60恭年代被几乎执公认的非利交普斯曲线所深描述的通货与膨胀率与失滋业率之间的谈替代关系不跌再存在了。里传统的凯恩强斯主义者一碰方面寻求新貌的政策调节矛途径和方式凯；另一方面鹰也试图在凯黄恩斯主义基粗本理论的基城础上来解释示“渗滞胀总”览的原因。政浪策出了问题肾，批评铺天边盖地，从左谋派到自由主妥义者，从主对张社会改革组到主张完全射自由化。到乐70年代中叛期，新古典纹学派逐渐显郑露头角，他档们开始受到残官方和经济蠢学界的注意拐。到了70榆年代末，一宴方面凯恩斯谱主义政策的遗所有新尝试乡都失败了，悄从而使政府弄和公众彻底温丧失了对凯伶恩斯主义的侍信心；另一惑方面，新古券典的理论影柱响不断扩大依，并最终被菜主要资本主葛义国家的政宜府所接受。价于是，从7栗0年代末到刘80年代初正，开始了宏零观经济政策俩的全面转型造。发达国家桌在80年代皂先后走上了追自由化的道右路，从而实骑行的是新古欣典学派或与盗其相近的宏葱观经济政策们。在宏观经阶济政策上，牌各个发达国逮家都有一些美自己的特点慧，那种凯恩脑斯主义一统里天下的局面洪开始改变。产但是，整个健80年代，替在自由主义脖大原则下的不宏观经济政舅策并没有给晒西方发达国党家带来经济左繁荣，仅仅葱是帮助他们拔从严重的通呆货膨胀下摆仗脱出来。经庭济增长率一理直较低，定“牵滞涨淋”涝中的粱“望滞门”锯并没有得到夸解决。狠进入90年始代，新凯恩奇斯主义在美赠、英等国兴怀起，政府再编次加强对经迅济的宏观干蚂预。新凯恩湿斯主义的政谷策更强调长桃期性政策和误结构性政策境，这些政策轧在相当程度枕上涉及了微蔑观经济行为炎，从而从供稀给方面对经斯济进行更具作有长期意义鉴的调节，长快期性的政策疫，在一定意穿义上带有经辈济计划的色反彩。因此，侄在90年代轨末我们在目记睹了北“遗计划经济堪”杀消亡过程的难同时，也看喉到钓“喂经济计划工”注正在世界范隔围内兴起。获一、70年居代的桌“寻滞涨肠”眉与新古典学工派的兴起刮从60年代公末开始西方戒发达国家的材通货膨胀日臣益严重，到鸡了70年代铜，各国都先衡后出现了两机位数的通货速膨胀率。传迫统的凯恩斯吸主义经济学轿家将其解释虹为吼“杠成本推起的搂通货膨胀候”献，即将通货嫁膨胀归因于户石油输出国卷组织提高石鬼油价格和工疗会提高工资缸。但是，他拍们面对严重宣的耗“揭滞涨瓦”例局面，所能苗提出的政策墓基本上仍然瑞是传统的财辱政政策和货市币政策，理爸论上的混乱垫导致了政府厌政策的混乱忽，在更加频好繁地交替使植用扩张性政洒策和紧缩性矮政策的同时陈，西方各国观政府程度不似同地采取了访“颠收入政策讨”培，其目的是注通过对收入兼的控制来抑争制通货膨胀通，最典型的镇措施是尼克吗松政府在1础971年采绣取的冻结工你资和物价9爽0天。其结境果是完全失隐败，通货膨宵胀不但没有竖控制住，而掩且在解除冻齿结以后，物颈价上涨得更剧厉害。英国壳的情况与美枪国十分类似柳，只是英国历的工党政府胆反应更加迟电钝一些。在凑意大利，政呼府使用涛“督指数化工资后”档的措施来抑歼制通货膨胀畏。在法国，首对付通货膨营胀的手段中裙行政性措施么也占有重要远的地位。这特些国家的政伯策虽然有所势不同，其共偷同的特点是塞在传统财政任政策和货币漠政策作用不冶明现或基本怨失效时就转腿而加强行政测性的手段。负但是，其效物果很差。在惜传统凯恩斯终主义基础上挖的宏观经济恋政策根本对往付不了吼“害滞涨贪”灶的局面。必孝须寻找更有哄效的政策措纲施。袄早在60年惭代就颇有影吼响的货币学咏派最先站出铁来反对凯恩振斯主义宏观秀经济政策，阶他们认为，尺“绕滞涨倒”董的基本原因视是政府频繁别使用凯恩斯霸主义政策所寿致。实际上虏，财政政策春基本上是不悼会对经济中猴的实际变量谦起作用的，韵它只对经济寺的名义变量桐起作用，所祖以必然会破辱坏市场经济杠自发的运行瓦机制，导致故市场信息扭本曲。加上政每府频繁交替讲使用紧缩和极扩张性的货填币政策，导赏致通货膨胀福日益严重。惠他们主张政影府基本上放唯弃对经济的秀宏观干预，奶让市场机制缘自发地起作岂用，中央银陶行只要将货怨币供给量控洁制在与实际证经济增长率彩水平相适应权的水平上，命通货膨胀就扎会被控制住梨，而经济增强长率将会在海市场机制自泊动作用下达枪到一个自然浩的增长率，水失业率也会责固定在自然拢失业率的水然平上。售货币学派对椒宏观经济政干策失效机制迟的论证，导级致了理性预初期学派的产治生和发展。稠理性预期学偿派的一个重缠要的理论命决题是，人们监在预期上不蜓会范系统性盘错误，当人港们正确地预拐期到政策的陵结果时，政嫩策就会失效婚。只有预期叮不到的政策膝才会起作用托，而政府是大不能长期蒙屡蔽公众的，陵人们会很快隐熟悉新政策茄，并对自己双的预期做出额调整。所以论，宏观经济喘政策基本上巾是不起作用著的，即使在赏短期内起作犁用，其效果隐也不可靠，塞而市场机制库的自发作用净要比政府政辩策可靠得多甩。理性预期沫的命题在经没济学界引起到了巨大的反供响，宏观经英济学也因此灯发生了重要避的变化，经案济学家不能葬不在政策的利效果中考虑广人们的预期戚问题。可以捐说，理性预柄期学派在相绍当程度上使宣得宏观经济群学的研究发莲展到了一个恩新水平。除迎了主张放弃胆国家干预经没济的宏观经小济政策之外私，理性预期险学派并没有鲜体提出政策霜上的建设性眼意见，只是科它使得政府句更加重视市貌场机制自发瞎的调节作用柄，避免那些浮可能破坏市该场机制的干贺预性措施。酱在美国，另红一个引人注待目的新学派扛是供给学派柏，这个学派诚提出的理论闲并不像理性辨预期学派那拣样艰深难懂樱。但是，其怕对宏观经济狭学的深远影代响却丝毫不隆亚于理性预何期学派。同牺时，供给学扒派的政策主烧张简单明了盛，对处于困申境中的西方冤政府有着巨赢大的吸引力菊。供给学派唐的政策主张乌主要是针对鹅“伐滞涨妻”救的，他们基马本政策是通嗽过减税来刺恶激供给。这陈在凯恩斯主殖义者看来是项荒唐的，因劈为，在通货涛膨胀严重时俘期，减税属歪于扩张性财应政政策，它裂将会提高总习需求，使本泥来已经十分欢严重的通货炎膨胀更加严胶重，是对娱“钓滞涨孤”验的雪上加霜锅，是天方夜德谭，不可能吼实现。此外部，由于当时蜻美国政府连苹年出现巨额旬财政赤字，先减税必然会候带来更严重愿的财政问题桶。因此，供丙给学派的代嚷表人物阿瑟够·朱拉弗提出了焦税率变动与划税收总额变替动关系的著圾名曲线教——沟拉弗曲线。盟拉弗曲线解秤释说，存在飘着一个最佳斜的税率，税唇率过低和税坦率过高都会感使税收减少晴，美国当时剧的税率处于够过高的水平塘，因此，按衫照供给学派梢的政策减税情，不但可以平医治持续以盲久的括“险滞涨绞”浴而且也可以滴增加税收，侄减少财政赤右字。供给学苏派的政策很狠快得到了政氧府的重视，猎而且在发达功国家产生了阵巨大的影响局。尽管供给单学派也反对抖频繁地采取谣需求调节的使政策，主张姨充分重视市牛场自发的调递节机制，但叼是，供给学冒派并不像上廉述两个学派蛮一味地反对仪宏观经济政翻策，而是提蹦出了政府应鼻该从供给方株面来考虑宏钱观经济政策相的新命题。抗供给方面的义政策实际上城是从长期调后节来考虑政态府的经济干逆预政策，这家为后来各国妹普遍实行的烟长期性的税晕收调整计划智和其他旨在刊长期对经济扰起作用的经菜济计划，在签理论上铺平朗了道路。刊上述三个学偿派被西方经堂济学界统称薄为会“最新古典经济爽学捷”崭。他们的共仁同特点是强终调市场自发筛调节机制的获作用，反对蛇频繁使用需肯求管理政策隶来干预经济狱。货币学派替的货币政策恭和供给学派碍的减税政策弄及其思路受且到了西方政激府的高度重厨视，并在7仇0年代末到展80年代初枕普遍在发达百国家实行。膏二、80年些代的宏观经添济政策转型显进入80年协代以后，发洪达国家先后泼开始了宏观肉经济政策的弄转型。政策眉的基本方向摩已经从凯恩傲斯主义的需幸求管理政策天向着更加自翁由化的方向烤转变。50蚀-60年代耐，西方主要己资本主义国位家将治理衰兄退和刺激经可济增长作为盾主要目标。扁70年代则奏是将衰退和坛通货膨胀同种时作为调节砌的对象，但掘是，由于政瓶策手段单一惰，不得不频捡繁采取相反脆的政策措施塑。80年代垮，则在相当递长的一段时豪间内将通货报膨胀作为最陡主要的问题衣来对待，经胸济衰退则相序对退居次要钱地位，因此尤，整个80淋年代，经济济增长缓慢一乐直伴随着西卸方发达国家灰。庭1．财政政楼策的转型知进入80年根代以后，发赢达国家先后层改变了财政跨政策的传统捎做法，开始凤将消除财政怕赤字，巩固漫财政作为财插政政策的基型本目标。严称重的财政赤过字导致了巨盾额的公共债固务，而公债见的逐年扩大衣一方面导致让财政负担扩领大，税收的姓潜在负担日副益沉重；另蒜一方面，赤疮字的逐年扩猛大，或者意肆味着投资将毛越来越多的桑被挤掉，或炭者意味着国吼际收支将朝壶着逆差的方准向发展。世蹲界经济一体茅化迅速发展械的80年代恢，人们越来察越意识到国烛内财政政策粮对国际收支仍从而对汇率孟的重大影响拜。到80年半代中期以后她，多数国家冈在考虑财政柴政策的同时山，都将消除荷赤字，稳定越国际收支作伶为一个需要裤重点考虑的犯方面。在8权0年代，减昏税也成为西功方政府财政键政策变化中殿一道亮丽的前风景线。在脊美国，里根那政府实行了酷减税计划，爆在英国，撒室切尔夫人也亭在调整其税夹收结构，实销行大规模的瓦减税。减税倦的财政政策患甚至被认为邻是降低通货倡膨胀率的重罪要条件之一亩。在70年两代以前，减孕税被看作是便增加个人可莲支配收入从维而增加总需介求的短期措知施，但是，介在80年代踏，减税被看弱作是一种长艺期性的措施提，它在长期笼的作用是刺政激人们的投太资以及工作瞎的积极性，炒刺激劳动生锋产率的提高绕，刺激经济逆增长。税收危结构也开始库受到政策制举定者们的普霞遍重视，通排过税收结构僵的调整，可叶以对产业结躺构，收入分勾配结构，消济费者和生产挂者的税收负沙担分配以及特进出口的产策品结构等实起行调整。在房财政支出方夫面，多数国灶家试图削减铜财政支出，另尽管困难重自重，但是，制福利开支还孙是在80年济代被大规模迷的削减。例阶如，英国的包撒切尔政府简在80年代爆初就大规模陷地削减了福园利开支，同距时还设法增辟加企业利润卸，提高折旧仙率，以便刺锄激经济增长浇。框总之，80租年代的财政笼政策发生了熔很大变化，盛首先是短期予调节向长期泄调节转化；奔其次是普遍亮实行巩固性碰财政政策；传第三是实行宫减税，削减仗政府开支等葬旨在刺激供础给方面的措音施，并开始秋注意税收政夜策对其他结康构性调整政宇策的作用。耗2．货币政冈策的转型迹80年代初助以后，西方率发达国家普吧遍将通货膨冷胀作为头号途敌人，开始漂了以治理通匆货膨胀为主斤要目标的货久币政策转型掘。在凯恩斯址主义盛行得引60年代，捧货币政策还柜被作为控制揪总需求的一凳个主要手段醒，从而主要资用来刺激总鲜需求，降低杨失业率和促某进经济增长蝇。但是，到舌了80年代封初，货币政氧策已经被当减作治理通货奥膨胀的主要售手段了。根忍据货币学派趣的理论，通举货膨胀的最波根本原因在堪于货币供给讽量增长太快绵。而纯粹的显财政政策对况货币供给量板是基本上不遣起作用的，据因此，只有门控制好货币梯供给量才能悄有效地控制颈通货膨胀。疼在80年代年初，多数发惊达国家都采滩取了货币学赚派的主张，滋将货币政策义的中间目标填从控制利息惯率转移到控递制货币供给崖量。中间目与标的转变是坛80年代货炮币政策最引债人注意的变追化之一，与徐其相关的另尼一个重要变粘化是对所控冤制的货币定挖义的变化，填各发达国家抚相继从80参年代初控制励M1逐步转营向对M2、葡M3以及更螺广义货币供秒给量的控制描。目标货币愁定义的变化伍一方面反映魄了随着西方购的金融创新遵的发展，短报期金融资产杨与主要用于挡媒介交换的道货币M1之今间的界限越秩来越难以划蹈分了；另一位方面也反映赞了这个时期臭，货币当局露稳定货币供后给量从而稳计定物价水平拥的基本政策秆目标。传统垂的对利息率煌的控制往往携不得不使货校币供给量经扫常处于剧烈圆的变动之中欣，根据货币鞠学派的理论奇，当货币供密给量变动的锦时候，物价颂水平就一定愉会受到影响义。他们认为般，扩张性货英币政策的时丈滞比紧缩性的货币政策的格时滞要短得漏多，在货币睬供给量频繁骤变动的时候山，就只会引顾起越来越严财重的通货膨捏胀。因此，查以稳定物价栗为基本目的怕的货币政策框就只能将货挤币供给量作宽为中间目标称。在日本，若中央银行的梢独立性仍然脉较差，货币矩政策在一定遮程度上仍然清需要一定的孩行政性手段伪来支撑。意它大利中央银终行也在一定愉程度上采用离一些信贷规碎模控制的办怠法来抑制通停货膨胀。遗80年代货昨币政策另一萝个引人注目稼的变化是其霜制定时更多刚地考虑到了剖国内利息率滥调整对汇率爆的影响。由南于1973骂年以后浮动凡汇率制度的催实行和资本思市场的国际抛化发展，大意量国际游资亏在国际间流尾动，当发达惜国家之间发欠生较大的利螺息率差额时吸，资金的国博际流动就会零导致汇率的挤相应波动。朵在这种情况鼻下，货币政概策当局，开斧始将调整利龟息率当作调怪整国际收支敏，特别是调匙整汇率的一妨个重要手段鸦。这样，货宽币政策当局插就在保持国闯内物价稳定设的同时，还塌要考虑其汇多率的稳定。灰在80年代嗽，这两个问歪题通常是矛碧盾的，当为兆了稳定国内练物价，降低拢国内通货膨计胀率的时候兴，一般是要广减少货币供址给量，这时摔利息率通常羽会提高，导获致外部资本役的流入，大页量流入的资要金在一定程劣度上会增加庆中央银行的大基础货币，堡导致货币供冈给量增加，榨冲击紧缩货榴币政策的效昏果。不利于交维持原来的拢汇率，特别遇是对那些采饭取盯住汇率田制度的国家义，除非放弃饼原来的汇率宴使本国货币别升值。而这盏样一来，又怪会打击本国塞的出口，同择时刺激本国翅的进口，导到致经常项目敲的逆差（但堵总的国际收房支会因资本池项目的大量取顺差而有赢讨余）。例如键，美国虽然息不是盯住汇伴率制度，其旗在1982填年也因为，阳国内财政赤跃字的不断扩蚀大和巨额公妹债导致国内匙利息率大幅杯度提高，引败起了国外资丽金的大量流隆入，导致美辜元升值，使困得美国在资盗本项目大量圆赢余的情况妇下，出现了冠经常项目的刃赤字。这也只是国内财政买政策对货币炸变量产生影世响，从而对驴汇率产生影画响的一个典简型例子。异3．货币政俗策与财政政迎策的协调淹在60年代摊，货币政策举和财政政策何在方向上通罗常是一致的距，当财政政令策采取扩张猪性措施的时晚候，货币政痕策通常也是六扩张性的，阶反之也是如喇此。到了7炉0年代，货紫币政策与财溪政政策虽然性在大部分情雁况下，仍然蜡保持着一致饱性，却在时险间上出现了捡较大的错位挂。特别是在届政策转向的放时候，经常楼出现前一个医扩张性的货左币政策经过笑一段不长时薯期的时滞之抱后，紧跟一殃个相反的紧窝缩性的财政稿政策。但是锐，这种情况塘主要还不是程有意识的，中而是政策转筝向过于频繁落所至。到了他80年代，凶有意识地分哀别采取相反惧的货币政策壳和财政政策绵成了相当普城遍的现象。没例如，美国脆在80年代禾初到80年不代中期的财失政政策是扩伸张性的，货信币政策却是院紧缩性的，陡其目的是通铜过扩张性的非财政政策来证刺激经济增庆长，通过紧贴缩性的货币江政策来抑制联通货膨胀。护而在英国，咬撒切尔政府系却实行了相黎反的政策组两合，即财政萍政策是紧缩诞性的，货币糟政策却是扩城张性的。这跪两种完全相妄反的政策组痰合在他们各汉自的国家都扬成功地降低帆了通货膨胀搂率，但又都菠在刺激经济片增长方面显船得软弱无力何。在财政政狐策和货币政农策协调方面锈，80年代清开始有了较喝大的进步。晴4．结构性家政策和其他烈政策妹70年代由昌凯恩斯主义云者针对成本朴推起的通货痒膨胀采取的黎“湖收入政策真”稠到80年代毕被彻底放弃信了。代之而剃起的是旨在磨影响经济行催为，从而导佛致经济结构础变化的所谓性“部结构性政策自”炎。结构性政末策包括：导摧致经济中所射有制结构变不化的私有化勤政策，导致盛微观行为变复化和收入分嫩配结构变化纺的税收结构蜓政策，以及帜针对产业结壶构变化而采乌取的各种财贺政补贴，减显免税，优惠认贷款等政策斑。惜在80年代笛，结构性政浇策最引人注秒目的是私有暂化。多数发告达国家为了盾提高经济效血率，刺激私描人从事经济桐活动的积极消性，都先后信实行了私有众化政策，大延量国营企业锐被出售，甚趟至一些通常匀被认为由私粪人经营必然哪会产生自然役垄断的行业土也被私有化猪了。除去法遵国直到80染年代中期才永开始私有化馅之外，其他歌发达国家都志在80年代北初就开始实帝行大规模的耽私有化计划索。私有化的赏广泛实行，旨在一定程度舍上刺激了人女们从事经济始活动的积极或性，使得一辉些国家的经胳济有所好转症。但是，整析个80年代瑞，西方国家店的经济增长求率一直不高款，私有化也录没有使得他财们重新回到游，60年代均那种高速经肾济发展的状束态。此产业政策在冲80年代也救格外引人注见目，产业政惨策最成功的娘是日本。日酱本走60年克代就已经尝臂到了产业政宰策的甜头，障70年代，狂日本相对受登到逆“叙滞涨仓”红打击的程度童较小，其产议业结构调整压政策的执行港其了很大的绒作用。日本竹产业政策的震成功对新兴疏市场国家的蚁影响较大，腔在发展中国导家，产业政赔策也普遍受投到了重视。杂发达国家普畜遍重视产业雀政策是从8则0年代开始燃的，此后一别直给予充分寸的地位。产倾业政策的主蜜要目的是扶案植新兴产业售的发展和高摘科技产业的裕发展，以加瓣速产业结构旗的更新。同究时，有些国寸家也有意识抗地扶植中小扶企业和第三咳产业的发展沈，以增加结躺业，促进经虫济的平稳发供展。产业政茄策并没有独考立的政策手姓段，它的实雪行主要靠政流府的指导性菜计划，和与松其相配合的积税收结构调尘整，优惠的焰税收、信贷悟条款以及相窝应的法律、艳管理条例等摄等的实施。艰在80年代兽，各发达国息家都十分重病视对科技发寺展和教育发陈展，以及人帆力资本方面距的国家投入禽，制定了发赚展高科技的馋政策以及性抵关措施。这臣与西方经济矩学家关于人乖力资本在经夸济增长中作水用的理论发钳展有密切的研关系。在8涛0年代，一衬些旨在改善辨经济环境的秃政策也受到毯了重视，在够80年代末屿，许多国家陆都将治理环捐境污染作为苏政府发展经狭济时需要特率别给予重视艰的方面，制陈定了相关的荡法律，采取婆了税收上，踢补贴上的一怜些措施。其召他一些政策姨，如交通政栗策，能源政甲策等等的目间标通常总是窝与其总的经避济政策目标挖相配合的，叛其执行的手废段也依然离尸不开财政政描策所用的税去收，补贴，悲以及相关的侵法律、管理剥条例的颁布妄等等。弃三、新凯恩替斯主义的兴步起与90年蜂代的宏观经基济政策旨80年代西庄方发达国家偶已经成功地裕控制住了通箱货膨胀，但孙是，经济增忙长仍然普遍送达不到60键年代的水平敬。而且失业佣严重，经济诊走走停停。逮这使得人们谢对新古典学坊派的理论产搁生了疑问。猫同时，在8屋0年代中期饼以后，一些污凯恩斯主义仙者吸收了新历古典学派的霸部分理论和屈方法，加以养发展，并在掘坚持凯恩斯傲主义基本观峰点的基础上激，逐步形成抵了新凯恩斯私主义经济学哥。新凯恩斯库主义经济学占在90年代撤产生了重要芒的影响，特组别是对美国碑和英国，其楚他发达国家脸虽然不能完疾全被看作是践新凯恩斯主串义，但其政铲策方向与新让凯恩斯主义慨基本一致。舌1．新凯恩奔斯主义经济绘学膀新凯恩斯主监义经济学产乖生于80年仍代，其政策贩主张兴盛于侵90年代。怒其代表人物瓣多为美国经骂济学家，如歼：Q吃·烛A碰·兼阿克罗夫、醉J轮·苗耶伦、G帐·拖曼奎、B再·简伯纳克等人壶。新凯恩斯事主义经济学茄坚持政府干浪预经济的主雄张，但是，梯却吸收了理恒性预期学派铺的理性预期吓的观点，和序“申预期到的宏帜观经济政策旧无效墓”霉的观点。他冻们认为，在端当代市场经梨济中信息是在不对称的，耳而且工资和竞价格的变动君具有粘性。多这样，在短晃期仍然会出肯现偏离自然启失业率的现耗象，出现有牧效需求不足贯。因此，需城求管理政策堆仍然是必要浇的和起作用虽的。新凯恩牢斯主义并不硬仅仅是坚持费传统凯恩斯拳主义短期需衡求管理的主帅张，他们还浆特别强调供捷给学派从供症给方面调节落经济的思路怕，主张从长情期着手，从霸供给方面着任手来考虑经抚济政策。新押凯恩斯主义棵还强调巩固援性的财政政歉策，认为，填财政赤字对牺经济是有害冰的。它可以凯引起投资的腾减少（基础凝效应）和贸留易逆差的增碌加。此外，若新凯恩斯主孝义者还研究政了一些新的锻现象和机制梢，如，提出羡了在货币政帖策起作用的还机制方面，甘不应只考虑犹利息率，还办应该考虑普啦遍存在的信烛贷配给机制藏。新凯恩斯竟主义同传统街凯恩斯主义宰相比已经发击生了一些重耽大的变化，缴他们所主张价的宏观经济韵政策更全面样，也更深入跪。既考虑需败求方面也考迫虑供给方面鸣；既考虑长裤期又考虑短洁期；既注重塘微调政策在禽短期的作用野，又重视结堆构性政策在脸长期的效果俱。可以说，诚新凯恩斯主枯义者继承了赴传统凯恩斯思主义者关于拌国家应该干壁预经济的基拆本主张，既汉吸收了新古辟典经济学的悦一些合理的夺理论和政策纺主张，又在扰吸取80年荒代以来一些距宏观经济实投践中经验教甜训的基础上掀，发展了国武家干预经济轿的理论，使蔬得国家干预准经济的政策煤体系发展到购了一个新的旬水平。懒实际上，政另府干预经济石从来就没有们停止过。即际使在自由主由义盛行的8申0年代，也陪是如此。进嫂入90年代番，总的方向狼仍然是自由呼化，但是，度政府的作用单却比80年工代大大加强袋了。加强政桌府干预并不城是简单的恢挎复到以前的群状态，而是萌政府干预政绕策的质量大否大提高了。绩其中，最引沫人注目的是锣更加注重长瞒期调节措施岸与短期调节落的关系问题老，损害长期偿利益的短期内措施被从根肆本上放弃。督而市场经济义最长期的利剧益就是维护烦市场自发调渠节机制的高膛度灵活。因秧此，干预质承量的提高就那主要表现在避充分发挥市鹅场自发机制读的结构性政仇策上。私有辣化并不是一笨味地扩大，坏自由化和非技管理化也不干是完全放弃膊政府的监管唤。尽管在自咸由化和加强筑政府监管之壤间仍然有许蛋多问题，但得是，坚持自湾由化的同时坐，加强了政梳府干预就表叙明，发达国零家实际上是尊在寻求市场脑自发机制与初政府干预政单策的最佳结草合方式。这台显然是一种扯进步。扶2．90年盏代的财政政特策和货币政凳策华90年代，式巩固性财政唇政策在各发和达国家盛行房。其基本目尖标是通过消慧除财政赤字葱，减少公共嘉债务，改善骆经济增长的众条件。多数承发达国家还吹实行了长期脸的减税计划船，降低了企耐业的成本，站刺激了投资肉和人们工作汪的积极性。袋以美国为代苏表，从19盟92年以后补，发达国家渗先后进入经耽济增长的时网期，尽管增探长率还没有环达到60年耻代的水平，鉴但持续的经这济增长使得穴人们对经济饭的信心大大煤增强，生产浅率也不断提牲高，经济停肾滞的状态正租在得到纠正谈。财政政策裹比80年代吊更具有长期美性，而且，旬在90年代疤初通货膨胀很率普遍较低届，失业率普捏遍较高的情群况下，多数病发达国家都文采取了扩张绳性的财政政瑞策，刺激需织求，恢复经罪济增长。冠在90年代季，发达国家蛛的货币政策稿基本上仍然偷以稳定物价熔为其基本目魂标，甚至将兼这个目标法继律化。但是博，由于新凯躲恩斯主义论薄证说，短期亮需求调节仍拳然是必要的艰，而且美国启的一些旨在层提高需求，报刺激经济增蛋长的政策已强经收效，因话此，降低利抢息率，有限势度地增加货昨币供给量仍腾然不时被用起来进行短期招的需求调节唉，刺激经济奉增长。娘需要指出的题是，90年难代的财政政裹策中，一些摄减税措施，狐并不是传统谋意义上对总祥需求的调节炭，它们在一肯定程度上也常是结构性政放策、科技政溪策、产业政保策等等的一饼些措施。而罚货币政策中乘经常使用的板对利息率的治调整，也不莫仅仅是为了港对国内投资脉，物价水平刻以及国内需臂求的调节。惊利息率经常桂被用来调节靠汇率，国际召收支等宏观遭经济政策目圈标，有时甚冲至是单纯为乓了这些外部戒均衡目标进章行的调节。脆在货币政策犯中，仍然能呢够看到一些真较明显地政临策手段方面碰的分工。如响，公开市场摄业务主要用武来对货币供激给量进行短铺期调整；贴亦现率，从而摩基础利率则税主要用来调阴整汇率和国训际收支。在天一些条件下沟，这些手段筑也用来进行骡国内目标调吸整，但是，湾大多数情况挣下，主要目武标不管是内御部还是外部馆，都要同时捕考虑外部和鸣内部的影响呜，纯粹的考芬虑内部或外装部目标的货药币政策基本剩上已经被放滋弃了。这是今因为，各发塘达国家的开武放性比80到年代大大增采强了，其经美济之间的相免互依赖的程傲度也达到了众前所未有的秆水平。此外漠，90年代抗以后，世界精性的金融危探机不断爆发表，使得防止迫金融危机的栗冲击，在9氏0年代成为晃了货币政策脊的一个新任掀务。志3．90年吓代的政策组痛合与经济计登划舌90年代宏告观经济政策侧的整体性大舌大增强了，丢甚至使得按灯传统政策分糖类来说明宏尺观经济政策坟已经变得十葛分困难。总绳的政策目标营是稳定物价吴水平，增强懒市场竞争性窄和有效性，未刺激长期持谁续地经济增对长，降低失局业率，刺激寿对外经济关斩系的发展，瞒提高人民的还生活质量。你在实行具体堂政策的时候嗓，通常更加刻注意不同政聚策措施的整强体配合。在涝整个宏观经逢济政策体系鉴中，财政政更策，货币政悄策，结构性弄政策，产业坡政策，科技用和环境政策铜，以及区域择性发展政策祥等等正在形杯成更具整体锹性的政策组桥合。各种带券有长期目标纤和阶段性目丝标，以及分踏步骤的经济共计划越来越呢盛行。膨4．宏观经饲济政策的国城际协调司90年代，翠另一个令人街瞩目的现象肆是宏观经济咱政策的国际翅协调正在加透强。尽管在惩政策协调上状，存在着种向种矛盾和冲告突，当面对批较严重的国探际金融危机旨和国际货币颗危机的时候势，发达国家筛之间的宏观缠经济政策合遗作仍然能够藏进行。一般微地说，这种说政策协调主悉要在货币政走策上，而且辣主要停留在硬短期的利息组率调节和采摇取共同干预记国际货币市突场的一些措宝施上。对于报区域性集团袖，宏观经济车政策的协调反和合作正在扰向更全面的钓方向发展。机例如，在欧挽盟，其成员狸国之间的宏仰观经济政策熊协调已经扩宜大到了几乎业所有政策领象域。包括，某财政政策，往货币政策和重结构性政策尽。等国家政策协剪调的加强主爽要有两个原甩因，一是区永域一体化的晋加强和经济枯全球化的加篇强；二是世矮界性的金融输危机更加频庙繁。经济一语体化和全球型化，使得国椒际间的各种庙经济联系大田大加强。特妖别是货币市裕场，由于计坚算机和网络快化的发展，彻使得国际间吩的在资本流薄动变得更加茫快捷和方便奔。而当代的睬浮动汇率制宏度造成了大币量的金融投表机的机会，冤使得国际投渣机资本迅速刘扩张，从而火造成了国际输货币体系的尚不稳定性加饶强。只有加弯强宏观经济破政策的国际刊协调与合作卧，才能帮助零各国有效地摄防止来自境木外的金融冲鲜击。保证国配内正常经济奔环境。珍四、宏观经搭济政策的历泊史趋势但宏观经济政扁策在发达国防家曾经被过厌渡应用，以倡至造成了对诵市场自动调秒节机制的严兄重破坏；它铺也经历过被姜过渡削弱，鹊以至使得政挂府面对严重克的经济衰退祸犹疑不决，员造成经济长绵期限于走走崇停停的状态索；适当的宏具观经济政策逼曾经刺激了僻经济的高速椒增长，也曾狭成功地使发驶达国家摆脱捎了严重的通母货膨胀，在终90年代也沙帮助一些国抖家恢复了经包济持续增长耽的势头。实根际上，西方联发达国家从镇来就没有停灰止过对经济露的干预，宏还观经济政策浙自战后以来葬一直是经济济发展中一个筒关键的因素随。柴宏观经济政柳策的发展演巧变，不是简堪单地循着不演断加强的路呢线发展的，半而是沿着：糕初步发展，军过度应用，择削弱，提高冶政策质量，茂丰富政策内颂容的螺旋形婚道路发展的拔。经济的社休会化程度不参断提高，要妄求对经济干毯预的深度也烧不断提高。季从战后到2葱0世纪结束企的半个多世包纪里，首先尸出现的是短巾期宏观经济零政策，对短勉期经济周期盗进行调节，碰这就是需求假管理的政策智。在市场经锤济