工程量清单计价与工程造价控制的分析

工程量清单计价与工程造价限制的分析摘要从清单模式下建设项目造价限制的相关理论动身，分析了工程项目建设过程中投资决策、设计、施工、竣工等各阶段造价限制的方法以及应留意的问题。工程项目造价限制是一个动态的限制过程，工程量清单计价模式下的造价限制，对造价管理者提出了更高的要求，对清单计价模式下的工程造价限制进行探讨，从中标价的限制、调整价的限制两方面进行探讨。关键词：建设项目；工程量清单；造价管理；清单计价模式；工程造价限制。书目1、工程量清单计价模式相关概念介绍。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。32、工程量清单计价模式下的造价管理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。32.1投资决策阶段工程造价管理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。32.2工程招标投标阶段的造价管理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42.3建设项目施工阶段的造价管理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42.4竣工结算阶段的造价管理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。43、清单计价模式下的工程造价限制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。53.1、中标价的限制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。53.2调整价的限制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。53.2.1招投标和合同签订阶段的限制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。53.2.2施工过程的造价限制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。64、结束语。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。75、致谢辞。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。81、工程量清单计价模式相关概念介绍工程量清单计价模式是由建设产品的买方和卖方在建设市场上依据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的一种市场定价方式。工程量清单是指依据招标要求和施工设计图纸要求规定，将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价是指投标人完成由招标人供应的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价采纳综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械运用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单计价具体做法是：招标人或招标代理单位依据招标文件和施工图纸及技术资料，核算出工程量，供应工程量清单，列入招标文件中；投标方以自身企业人员素养、机械设备状况、企业管理水同等技术资源为依据制定综合单价，清单项目的实物工程量乘以综合单价就等于清单项目计价总和。然后再考虑行政事业性收费和税金等其他因素后进行投标报价。清单计价模式下的造价管理是全过程、全方位、动态的造价管理。要有效地限制工程造价，就要坚决地把传统模式下的把限制重点放在项目实施阶段，转移到工程项目建设的各个阶段上来，并对各个阶段均实行不同的行之有效的造价管理和限制方法，尤其是项目的决策和设计阶段。从而实现由以前的被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响和限制工程造价。2、工程量清单计价模式下的造价管理2.1投资决策阶段工程造价管理(1)投资决策前的市场预料应当广泛收集政府导向、市场信息，探讨同类产品在市场总的占有率及社会需求潜力，例如进行国内外产品市场的空间容量及近期供求关系和水平、预料将来供求趋向;依据市场供求发展状况，预料项目近期与远期的科技含量多少和档次等。(2)建设项目的经济评价在做好项目市场预料、工程技术等探讨的基础上，测算拟建项目的效益和费用，并通过多方案比较，对拟建项目的财务可行性和经济合理性深化地分析论证，全面地经济评价，为项目的科学决策供应依据。建设项目的经济评价应遵循动态分析与静态分析相结合、定量分析与定性分析相结合、宏观效益分析与微观效益分析相结合、价值量分析与实物量分析相结合、预料分析与统计分析等原则，完成以下主要任务:(1)完成项目相关的市场供需预料，分析拟建规模、厂址、技术方案等内容。(2)计算项目的投资估算，对项目建成投产后的经济效益进行预料和分析，综合考虑资金筹措和平衡问题，预料投产后的获利实力、投资清偿实力等经济效益指标。(3)选出最优的投资方案，并提出结论性看法或建议，作为投资决策的经济论证评价。2.2工程招标投标阶段的造价管理（1）审查工程量清单的精确性和完整性工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公允竞争的基础。依据工程量清单的编制要求，应重点审查以下几点:第一，项目划分。要求项目之间界限清晰、项目作业内容、工艺和质量标准清晰，既便于计量，也便于报价;项目划分尽量要细，避开不平衡报价。其次，清单说明要言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应精确表达，便于投标人与自己所了解的状况比照。第三，配套表格应设计合理、运用直观、具有操作性。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作便利快捷。（2）分析评价单价组成的合理性工程量清单项目是一个综合实体，一个清单子目所表示的单价是综合单价，可能包含几个定额子目。比如挖基础土方项目包含土方开挖、挡土板支护与拆除、基底钎探、土方运输等工作内容，这些工作内容计取的合理性干脆影响综合单价的合理性。所以，在评价综合单价的合理性时，应依据工程的具体实际状况，首先分析评价综合单价各组成部分的合理性。对于单价组成不合理的项目，应作标记，在确定中标候选人进行合同谈判时加以明确。2．3建设项目施工阶段的造价管理（1）严格限制工程变更程序首先要制定一套完善的计量、支付、变更的管理方法,突出事前限制,强化事中限制,完善事后限制。突出事前限制是指要避开设计院出变更,施工单位实施,实施完再报决算的习惯模式。除非有特殊状况,一般的工程变更都必需建立先由施工单位打立项报告,监理工程师审核,经业主批准立项后才可以实施的程序。（2)深化现场刚好了解、收集相关信息资料。造价管理人员要深化现场,刚好了解状况,留意收集可能会引起造价调整的各类资料,核对工程变更和现场签证的精确性、完整性和完成的时点。特殊是对于一些大型工程,由于施工工期较长,一般合同规定可按物价指数进行价格调整,这项工作显得尤为重要。（3)严格现场签证管理,刚好驾驭工程造价变更。在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格限制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,对必要的变更,应做到先算账,后花钱,变更一旦发生就刚好计算因工作量变更而发生增减的费用,随时驾驭项目费用额度,避开事情积压成堆,对工程造价心中多数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特殊是隐藏工程记录和签证工作,要制定完备的隐藏工程现场签证制度,仔细做好隐藏工程验收记录,严格限制施工现场的每一项隐藏工程签证,要以有效签证后的隐藏工程量来作为编制结算的依据,削减结算时的扯皮现象。（4)加强工程造价的动态跟踪限制。建设工程的施工周期一般较长,而市场的变更和工程本身的变更,对工程造价都将产生影响,为保证整个工程造价限制在合同范围内,应刚好依据市场和现场的状况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,刚好调整合同价款,这样使决策者在工程管理中和造价方面始终能处于主动地位2.4竣工结算阶段的造价管理由于建设工程结算的编制是一项很烦琐而又必需很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有肯定的专业技术学问，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程学问，而且还要有较高的预算业务素养。结算的审核，主要是工程量是否正确、取费的标准是否合理、建筑材料用量及价差是否精确三方面为重点。（1）工程量的审核：工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算经常不扣爱护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等。（2）取费标准的审核：工程结算是由干脆费、间接费、安排利润和税金等费用组成，取费占干脆费的25%左右。因此，确定取费标准、精确套用各项费率、取费基础是否正确是重要的。（3）建筑材料用量及价差的审核：一般来说土建工程材料费用占建筑工程造价总费用的70%左右，近几年建筑市场材料变更很大，建设单位对建筑材料用量限制还有许多漏洞，通过审计，可以订正材料结算费用高的现象，限制工程造价、提高投资效果。3、清单计价模式下的工程造价限制清单计价模式下的工程造价限制实质.就是对工程结算价的限制，由于工程结算价由中标价与结算调整价两部分组成，因此，清单计价模式下的工程造价限制就是围绕限制中标价与调整价绽开的。笔者通过学习与实践，对中标价与结算调整价格的限制做了以下的探究。3.1、中标价的限制中标价的限制就是通过施工招标投标的环节合理降低工程造价。中标价的限制要做好以下关键工作：（1）重视招标文件的编制招标文件是招投标阶段的纲领性文件，是整个招投标过程的操作依据，其包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价的要求、评标标准、以及拟签合同的主要条款。因此，招标文件（包括招标答疑、工程量清单）编制必需内容周全、具体、合法，表述精确，逻辑严密，各款之间要要相互连接，避开出现冲突，并具有可操作性，这是限制造价的关键。（2）合理设置招标项目最高限价和最低限制价限制中标价要确定招标项目最高限价和最低限制价。业主可依据工程特点确定一个略低于预算价和高于最低限制价的有效报价范围，如投标人报价高于最高限价或低于最低限制价的报价则作废标处理，这对于防止投标人合谋抬价行为的发生，有着至关重要的遏制作用。同时又防止了投标人恶意竞争，低于成本价竞标。最低限制价要以预算价为依据进行设置，且不同项目类别确定不同的比例。3.2调整价的限制调整价的限制贯穿招标投标、施工合同签订、施工过程管理，竣工结算等项目实施全过程。通过实践，现将各阶段限制目的和方法分述如下：3.2.1招投标和合同签订阶段的限制招投标和合同签订阶段对调整价限制的目的是通过约定计价操作方法，为施工过程和竣工结算阶段限制造价供应计价依据，该阶段要做好以下工作：1．通过招标文件合同条款约定工程量和工程变更价款的调整方式（1）工程量偏差的造价调整工程量累计偏差引起造价变更的调整，是指施工图的实际工程量与清单计列的工程量之间的偏差的调整，包括漏算、少算或多计。由于清单计列的工程量由业主或者托付的代理单位供应，投标人一般要复核查清单工程量，照实际工程量多于清单工程量，中标人不会提出清单工程量偏差问题，照实际工程量少于清单工程量，中标人定会提出清单工程量偏差调整问题，为防止中标人投机取巧，利用清单偏差获得不当利益，可确定一个工程量累计偏差引起造价变更不调整的范围，一般取1%-2%，超过部分赐予调整。调整时各分部分项工程项目费和措施费均按投标文件编制口径进行计算。（2）零星工作项目费的调整承包人投标文件中填报的零星工作项目单价用于少量额外工作计价。当实际数量多于投标文件时，应按投标文件中填报的零星工作项目单价的乘以实际数量计算价款。2．做好清单报价与招标文件和施工合同的连接工作做好清单报价与招标文件和施工合同的连接工作，就是按招标文件合同条款和响应招标的投标文件签订严密的施工承包合同，这既是合法性的要求，也是配套清单报价与《建设工程施工合同（示范文本）》合同条款的须要。我国法律法规规定“…依据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，但由于清单报价与《建设工程施工合同（示范文本）》条款不配套，简单产生合同纠纷。如示范文本通用条款“六、合同价款与支付”规定合同的三种计价方式为：固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同。又由于固定价格合同又有固定单价合同和固定总价合同之分，可调价格合同又有可调单价合同和可调总价合同之分，成本加酬金合同也分有不同的具体形式。不同形式的合同（如固定单价和固定总价，或可调单价和可调总价），业主与承包人各自担当的风险是不一样的。而且清单报价制度要求采纳单价合同的合同计价方式，这体现清单报价实现风险分担的特点。因此示范文本规定的合同条款过于粗略，与清单报价又不配套，实践操作有肯定难度，还须要在运用时依据实际须要进一步补充。3．细化具体项目的计价方法，便于操作计算合同签订过程要细化具体项目的调价方法，主要应明确工程量偏差、工程变更、物价及后继法律法规的变更、工程造价管理机构发布的造价调整等具体项目的调价方法。同时对“合同中有类似于变更工程的价格”中的“类似”或“合同中没有适用或类似于变更工程的价格”中的“没有适用或类似””的定位要确定。对“类似”的定位笔者认为可理解为以下情形：（1）是变更项目与合同中已有项目两者图纸尺寸不同，但施工方法、材质、施工条件相同；（2）是变更项目与合同中已有项目两者材质变更，而人工、材料、机械消耗量及施工方法、施工环境相同。对“没有适用或类似”的定位笔者认为可理解为以下情形：（1）指变更项目与合同中已有项目性质不同；（2）指变更项目与合同中已有项目施工条件不一样；通过细化具体项目的调价方法，防止出现因承发包双方对合同条款理解差异而出现纠纷。3.2.2施工过程的造价限制施工过程的造价限制就是对工程变更造价的限制。工程变更必定引起造价调整，工程变更是调整价限制的核心，干脆关系到业主能否获得最合理造价。如何限制工程变更的“量”和“价”，可以运用以下方法：1．变更工程量的限制业主要通过以下方面限制变更工程量：一要优选设计单位，并刚好会审设计图，保证不因设计图的质量缘由出现工程变更；二要严格执行投资安排，严禁擅自提高建设标准及其它变更；三要加强现场签证管理，留意变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过；四要加强对设计变更工程量及内容的审查，对于变更中的内容及工程量增减，由监理工程师和业主代表进行现场抽项实测实量，以保证变更内