关于电动自行车消防安全管理的思考

关于电动自行车消防安全管理的思考

Summary：通过分析电动自行车火灾危险性、管理现状，提出关于加强电动自行车消防安全管理的意见。Keys：电动自行车消防安全管理充换电柜电动自行车以其自身便利、环保、经济等优势逐渐成为居民日常出行的基本交通工具，在保有量快速增长的同时，火灾风险也急剧增加。2021年全国人大常委会执法检查组检查消防法实施情况的报告中指出:当前消防法实施面临的新兴风险和挑战中,电动自行车火灾是最为典型的领域，人车同屋等隐患导致火灾亡人率居高不下。电动自行车违规改造、停放、充电引发的火灾事故不断发生，给消防安全管理带来巨大挑战。我市电动自行车保有量已达100万辆（上牌数约50万辆）,电动自行车火灾事故也时有发生，引起了市民群众的高度关注，市人大代表、政协委员也陆续提出了关于电动自行车管理、停放充电场所建设标准等方面的建议。本文就电动自行车火灾危险性和消防安全管理措施，谈几点思考。一、电动自行车的火灾危险性和火灾风险（一）车用锂电池的本质安全问题。电动自行车的核心部件为电池，大部分火灾与电池质量有关。电池电芯内部（主要包括正极材料、负极材料、隔膜和电解液）故障（通常称为电池热失控）后，内部会产生非常大的热量，在内部积聚后，就会发生爆燃等现象。基于锂离子电池的热失控等原因，在做好一切其他管控方式的基础上，电动自行车依旧不可避免发生电池膨胀或爆炸。电池本身是火源的同时，失火后又作为助燃剂，进一步增大火灾蔓延的速度。相较铅酸电池，同等体积的锂电池能量密度更大，爆燃起火后，火焰呈喷射状，火源温度也更高，同时释放大量有毒有害气体，起火后更容易造成人员伤亡。电动自行车的非法改装进一步增加了其火灾危险性。为满足一些车主（主要是快递业、物流配送、代驾等业主）对长时间使用和快速送达的需求，部分车店（主要是销售、修理、改装店老板）私自给车主提供改装超标电池和解除限速等服务。使用者有需求和商家有利可图的结合不断助长了改装原厂配件、拼装电池、拆除限速器等违规行为，导致电动自行车重量变大、速度加快、充电状态不可控、制动性能不稳定，进一步增大了电动自行车的火灾危险性。（二）电动车上楼充电的危害。一是直接导致火灾事故发生。电动自行车车充电容易自燃引发火灾，产生的有毒有害烟气迅速充满楼道，封锁居民逃生通道，尤其是在室内充电更是危险，在相对密闭的空间内，锂电池因故障爆燃而短时间产生的冲击波和火焰，对室内居民会构成直接的致命的伤害。二是会阻碍逃生通道畅通。对于防盗和充电的居民朋友来说，电动车上楼后多半是停放在楼道中，这不仅会对电梯运行本身造成损坏，更大的风险来自电动车上楼后，电动车停放在楼道中会造成楼道间被堵塞，占用安全疏散通道，减少了逃生机会。三是会产生“破窗效应”。一旦存在有一户人家电动自行车上楼充电而没有得到有效制止，就会有更多的人家争相效仿；电动自行车可以停放在楼道内，其他的物品也会马上在公共通道堆积起来，甚至圈占公共部位存放私人物品。建筑内部这样，建筑外部则更杂乱无序，事故发生后蔓延扩大和人员伤亡也就成了必然。（三）电动自行车消防安全管理现状。在推动电动自行车消防安全管理上，全国各地采取了许多行之有效的措施，包括修建智能充电站、充电桩等，但也不同程度的存在一些问题。一些已经建成集中充电设施的小区，还是会出现居民使用意愿不高的现象。部分小区内虽然设置了集中停放和充电场所，但是由于车位有限、选址不便于日常使用、难以保证不被盗等原因，部分居民住户还是将电动自行车及其电池“上楼入户”。某地发生的一起造成亡3人电动自行车火灾，经调查起火原因为住户将电动自行车锂离子蓄电池放在卧室内因电池故障引发火灾，是一起典型的电池“上楼入户”引起的亡人火灾，但是实地走访中发现在该小区有设置集中充电棚、小区居民对于锂电池的安全风险有一定程度了解，但小区内楼道楼梯充电、飞线充电的情况仍旧常见。工作中也经常发现，部分老旧小区将地下车库内非机动车库改造成为电动车集中停放和充电区域，但是居民住户难以将电动车顺利推入到该区域予以停放，并且经常有偷盗车辆和电池的案件发生。原因分析一方面是部分市民追求便利，不愿意将车停放到车棚，嫌麻烦；另一方面，也有经济方面的考虑，认为家里充电便宜，进一步加剧了风险隐患。如某住宅发生的一起电动自行车火灾，充电棚就在家门口，居民也住在一楼，车棚距离家门口就七八米，却仍然把车推回家里充电，然后发生了火灾。二、加强和改进电动自行车消防安全管理的思考电动自行车的规范治理是长期的过程，消除电动自行车电池火灾隐患，是一个涉及顶层设计、法律制定和落地实施等不同层面的系统工程，需要逐层压实责任，形成系统治理的强大合力。（一）综合治理，分条分块管理1、各有关部门要对照职责和分工，积极开展排摸整治和提升工作。要持续滚动排查本地区电动自行车销售门店、快递外卖网点和住宅小区等的电动自行车经营、使用、管理等环节开展排查和整治。同时，对于老旧小区改造中，规划、房管等部门要依照《关于推进城镇老旧小区改造的指导意见》（国办发〔2020〕23号）的相关要求，积极将新建微型消防站、消防器材集中存放点、电动自行车集中充电区域、智慧消防、飞线改造、打通“生命通道”攻坚行动、增设室外消火栓等内容纳入老旧小区房屋修缮范畴，划拨专门经费对消防设施进行升级改造，为群众创造既安心又舒适的良好居住环境。2、要严抓市场监管，重点打击非法生产、改装、处置电动车及其电池等恶劣行为。市场监管部门要会同公安、工信、消防部门开展联合执法，严格查处销售无强制认证、无合格证、无厂名厂址等三无产品的电动自行车及其车用电池的违法行为。并要加强违法行为的刑事追责力度，力争办理一批典型案件，形成强大的整治声势。生态环境部门要依法处罚未按规定处置废旧电池的企业。3、紧盯快递、外卖等重点高危行业和人群，尤其是居住在居民住宅和沿街店铺的租户群体。要对相关违法线索加大溯源打击力度，加强技术手段运用，严惩对电动自行车及其蓄电池拆、改装的单位和个人，严厉打击向快递、外卖行业群体违规租售超标、伪劣电动自行车及蓄电池或提供违规经营性“拼、加、改”装的行为，不断加大居民住宅群租、自建房经营性出租、三合一等场所的排查整治。4、广泛开展宣传曝光。各街镇、居村要发动网格员、志愿者、楼组长等力量集中开展“敲门行动”，提醒群众查改身边火灾隐患。消防救援机构要进一步强化火灾事故典型案例教育，利用微信、微博、抖音、网络平台和手机app等传播媒介开展电动自行车消防安全教育，提高广大市民群众对电动车火灾的重视程度和防范意识水平，共建平安美好家园。（二）源头治理，改进充电方式当前电动自行车管理的主流思路为规范和改进充电桩建设，这在当前的环境条件下方向固然正确，但却不是一个治本的方法。充电桩主要解决的是集中充电问题，只能提供基本的充电电路保护，不能很好的检测充电数据及电池数据，不同的设备提供商对于市面上充电器及电池规格参差不齐，也很难做到精确匹配，故而造成电池充不满、过充等现象时有发生。其中一台车辆失火就可能殃及整个停车场，进一步扩大了火灾造成的损失，从这个角度上讲，车辆集中充电的风险更大。因此，改进充电方式才是根本。一是要对电池统型，实施标准化管理。电池质量的低劣是电动车火灾的最大问题隐患，这是当前共识，社会各界也正为此在积极施策，统型和标准化的呼声也不低，但“个性化需要”和“技术革新”对其有很大的制约。笔者认为，作为本来就是“低门槛”的电动自行车，技术含量不算高，满足基本出行是主流需求，安全问题理应摆在首位，统型和标准化十分必要，电池产品统一生产标准将有利于规范管理，品质自然会进一步保障。统型不是一刀切、全部一样，只是涉及安全问题的核心指标以及输入输出功率、外观尺寸的统一，在保证电池质量的同时对技术革新影响不大。二是推广“满电回家”做法。推动、督促用人单位（场所）建设电动自行车集中充电桩，电动车使用人以在单位（场所）充电为主，降低因回家后条件限制而无序、违规充电的概率，从而降低家庭小火亡人机率。三是推广应用充换电柜。充换电柜的优点有：占地面积小方便布点，无需独立划拨充电区域，车辆停放与充电区域可独立设置，也可充分利用市政停车位，可有效缓解物业管理压力；对比充电桩的布点门槛低，可实现全城分布，随用随换；电池模式可随取随用，省去充电的漫长等待时间，不会半路断电推车的情况；充电标准一致，安全较为可控；取消220V通用充电接口，参考电动汽车模式，设置专用充电借口，可彻底杜绝电池入户，保证电池远离住宅；模块化的充换电柜，可以设计更智能、更标准、更高级别消防系统；用户可选择单独购买车架，再接入充换电服务，降低购车成本。充换电柜是一个有效的、长远可期的思路，值得推广和坚持。（三）强化执法，减少隐患存量目前，我省有关电动自行车违规停放、充电的可实施的法律条文有：1、堵塞疏散通道、消防车通道。对于电动自行车停放在建筑内部疏散通道、楼梯间及门厅等公共部位，或者停放在室外消防车通道上，影响消防车安全通行的情形，可依据《消防法》第六十条第一款第三、五项的规定对单位责令改正，并处罚款。2、进楼停放、充电的。相应的罚则有《高层民用建筑消防安全管理规定》第四十七条和《广东省实施<消防法>办法》第四十九条。根据《立法法》中有关地方性法规与部门规章法律效力的规定和法条竞合的原则，特别法优于普通法，对于在高层建筑内进楼为电动自行车停放、充电的，优先适用《高层民用建筑消防安全管理规定》处理。3、私拉乱接、飞线充电的。《消防法》第六十六条规定了电器产品的使用及其线路的敷设不符合消防技术标准和管理规定的罚则。对于在公共区域位置私拉乱接、飞线为电动自行车充电的，可依据此法条，引用电器产品线路敷设的技术标准予以处理:《民用建筑电气设计标准》GB51348-2019第8.2.2条规定了室内场所采用直敷布线和垂直敷设时的要求；《家用和类似用途插头插座第2-7部分:延长线插座的特殊要求》GB2099.7-2015第14.2条对延长线插座的软缆的类型和长度、导体的标称横截面积作了规定。值得注意的是，当前有呼吁禁止电池上楼入户的说法。但“执法不入户”，是法治社会的一个基本准则，不主张禁止电池上楼。电池本身体积小，装在袋子里很难鉴别，且电池不是违禁物品（至少目前尚无定性），执法没有依据，事实上也无法操作。所以，对于将蓄电池入户充电的行为，目前的消防法律法规和技术防范手段上无法解决，暂时还