人居环境综合治理项目项目背景及必要性分析

人居环境综合治理项目项目背景及必要性分析1.1项目提出背景一、国家将持续推进农村人居环境改善整治工程建设国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》提出到2020年,全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。《意见》指出，目前我国农村人居环境总体水平仍然较低，在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。要按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。

《意见》明确了因地制宜、分类指导，量力而行、循序渐进等基本原则，强调要按照改善农村人居环境的总体要求，根据各地经济社会发展实际，科学确定不同地区的具体目标、重点、方法和标准，防止生搬硬套和“一刀切”，防止大拆大建，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。

《意见》提出了三方面的工作任务。一是规划先行，分类指导农村人居环境治理。编制和完善县域村镇体系规划，合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确人居环境改善的重点和时序。加快编制建设活动较多以及需要加强保护村庄的规划，提出加强村民建房质量和风貌管控要求。二是突出重点，循序渐进改善农村人居环境。全力保障基本生活条件，到2020年基本完成现有危房改造任务，继续推进农村饮水安全工程，实施村内道路硬化工程，实施新一轮农村电网升级改造工程，完善防灾减灾设施。大力开展村庄环境整治，加快农村环境综合整治，推进农村清洁工程，加强村庄公共空间整治。稳步推进宜居乡村建设，保护和修复自然景观和田园景观，建立健全历史文化名村、传统村落和民居保护和监管机制，发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业。三是完善机制，持续推进农村人居环境改善。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，建立村庄公用设施的长效管护制度，建立农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。二、贵州省着力提升农村人居环境整治及美丽乡村建设工程2013年以来，贵州大力开展农村人居环境整治，取得了明显的成效。以“四在农家、美丽乡村”六个小康行动计划为重点的农村基础设施建设完成投资1367亿元，建成通村油路5万公里；发展耕地灌溉面积344万亩，解决了1300万农村人口饮水安全问题；改造农村危房120多万户，建成小康房6.2万户。同时，农村环境与公共服务显著改善，投资157亿元，完成“三改三治”及庭院硬化工程185万户，建成农村垃圾收集处理项目1230个、污水处理设施项目1.6万个；建设农村敬老院680多所，农民文化广场等健身设施近9200个、农家书屋等便民设施9400多个。贵州大多数自然村寨没有规划，特色不够鲜明，“千村一面”不同程度的存在，同时还存在建设标准不够高、覆盖面不够广、产业培育力度不够大、农村监管能力不够强等问题，与决战脱贫攻坚、决胜全面小康的要求还有很大的差距。为此，贵州将大力实施“33155”工程，即3年实现村庄规划全覆盖，3年实现90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理，1年“东南西北”四条示范带建设初见成效，5年实现城乡环卫保洁“一把扫帚扫到底”，5年内金融机构持续提供改善农村人居环境融资支持。突出村庄规划统筹整治项目的落地实施，以历史文化名村、传统村落、民族村寨等为重点，注重文化传承，3年内实现县（市）域乡村建设规划和村庄规划全覆盖，着力解决村庄建设“乱”的问题。结合“四在农家、美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，按照“硬化、绿化、美化、亮化、气化、文化、产业化、网络化”的标准，大力实施改善农村人居环境垃圾治理、污水处理、绿色村庄建设、道路、供水、信息、供电、供气、农房改造和村庄风貌提升、传统村落保护等“10+N”项目建设。力争用3年的时间，实现90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，着力解决村庄环境“脏”的问题。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，选择重点整治村庄，以庭院打造为着力点，启动“东南西北”四条示范带建设，东线：贵阳—双龙—龙里—贵定沿线村庄；南线：贵阳—花溪—青岩—惠水沿线村庄；西线：贵阳—安顺—西秀沿线村庄；北线：贵阳—遵义沿线村庄，其他市（州）各打造一条示范带，力争1年初见成效。争取“十三五”末实现行政村全覆盖，着力解决村庄品质“差”的问题。同时，贯彻“以城带乡、城镇打捆、政府主导、市场运作”的原则，推进县域污水处理设施建设。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的原则，推进城乡垃圾收运处置设施建设。2016年着力开展5个县、10个示范小城镇环卫保洁试点，实施小城镇建设“整县推进”的20个县（市、区），以及“1+N”建设的示范小城镇，同步实施农村人居环境整治“整村推进”，力争5年内实现“一把扫帚扫到底”。此外，贵州省住建厅将积极会同发改、财政等部门用好、用足、用活中央补助资金、PPP基金，争取设立新型城镇化发展基金，对接农发行省分行、国开行省分行5年内持续融资，结合项目清单管理，做到有的放矢。“贵州要美，农村必须美；贵州要富，农民必须富。”改善农村人居环境，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的迫切需要，是推动供给侧结构性改革、促进转型升级的迫切需要，承载着广大农民群众的期盼。要不忘初心，真正把改善农村人居环境放在心上、扛在肩上，抓在手上，真正把这项民生工程办成德政工程、发展工程。三、本次建设项目的提出鉴于国家及贵州省大力推进人居环境综合整治工程的政策背景，为使农村居民住房、饮水和出行等基本条件改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄，助力旅游产业发展，现拟建人居环境综合治理项目，项目以新农村改造、路网建设、河道治理美丽村庄建设等为主要内容。项目拟用两年时间完成人居环境综合治理提升，着力打造惠水县美丽乡村示范小镇，助推全镇民众实现脱贫致富、全面奔小康。1.2项目建设必要性分析1.1.1积极响应国家美丽乡村建设号召的有力举措美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，是全面建成小康社会的重大举措、是在生态文明建设全新理念指导下的一次农村综合变革、是顺应社会发展趋势的升级版的新农村建设。它既秉承和发展了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的宗旨思路，又顺应和深化了对自然客观规律、市场经济规律、社会发展规律的认识和遵循，使美丽乡村的建设实践更加注重关注生态环境资源的保护和有效利用，更加关注人与自然和谐相处，更加关注农业发展方式转变，更加关注农业功能多样性发展，更加关注农村可持续发展，更加关注保护和传承农业文明。美丽乡村建设，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的具体实践，是落实五大发展理念的重要平台。也是适应和引领经济发展新常态的重要举措。更是推进供给侧结构性改革和统筹城乡发展的有效路径，是扩大投资和农村内需的战略之举。本项目以国家美丽乡村建设为契机，建设美丽乡村，提升人居环境，正是积极响应国家号召的有力举措，将有力推动惠水县美丽乡村建设进程，助推惠水县经济社会和谐发展。1.1.2改善农村人居环境提升人们幸福生活水平的迫切需要美丽乡村建设，是全面建成小康社会的必然要求。十八大报告中提出了确保到2020年全面建成小康社会，农村的全面小康，不仅包括农民收入的全面提高，还包括人居环境的改善，生活方式的改变，生活质量的提高。改造提升农村面貌，就是让广大农民群众享受现代文明的生活条件和生活方式，过上更加体面、更加幸福的小康生活。美丽乡村建设，是顺应农民对美好生活的热切期待。随着生活水平的不断提高，农民群众对完善的公共设施、整洁的生活环境、便捷的出行条件、高标准的生活质量，都有着强烈的追求。农民是村庄的主人，也是美丽乡村建设的参与者、受益者。美丽乡村建设是农村面貌的改造提升。它在改变农村面貌的同时，使老百姓的人文环境也发生了巨大的变化。村美了，人富了，村民的精神面貌也就随之而得到了改善。所以，美丽乡村建设，是农村面貌改造提升行动，是一项名副其实的惠民工程，其意义非常重大。1.1.3充分实现优势生态资源与旅游产业紧密结合带动周边旅游客源的需要山奇水秀，民风淳朴，风情浓郁，以燕子洞为主体，集山、水、洞、谷于一区，融雄浑奇险、秀美清幽于一图，显现出险峻雄奇、秀美清幽的自然景观，是一个布依族聚居的地方。镇境内旅游资源丰富，有“十里山水画廊”、“中国绿色村庄”之称的羡塘山水田园风光，有“世外桃源”之称的小木井风光，羡塘燕子洞集山、水、洞、谷于一体，先后被命名为“天下第一高大洞穴”、“中华100大生态美景奇观”、“国际爱燕总部基地”、省级风景名胜区，是旅游观光、休闲度假、科学考察、康体运动的好地方。项目建设项目思路新颖，理念创新。项目具有跨行业、跨领域的特点，项目方综合考虑市场融合机制、产业融合机制、金融管理融合机制等方面的问题，在旅游方面，将抓好三点，即塑造旅游形象，把握乡村旅游功能，构建旅游机制。努力打造形成美丽乡村旅游品牌，打造一个美丽乡村旅游业聚集区，还将注重加强游客参与的普及性。项目的顺利实施对于当地旅游产业提档升级具有重要作用，将有力地提升城市形象，提高城镇品位，加快美丽乡村建设，促进当地乡村旅游产业的战略升级。项目建成后，将有效带动就业、餐饮、住宿等相关产业发展，拉动周边客源，经济效益也十分显著。1.1.4实施美丽乡村建设推动惠水县精准扶贫事业开展的需要开展精准扶贫、美丽乡村建设、农村环境综合整治是改善修文农村环境的有力抓手，是增加农民收入的重要途径，是展示对外形象的重要载体，是树立竞争意识的重点突破。党的十八届五中全会指出，为实现到2020年全面建成小康社会的伟大目标，要通过实施精准扶贫、精准脱贫政策，帮助那些现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到彻底解决。这对我国旅游界提出了新的目标要求，即要通过大力发展乡村旅游业，帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富。本项目以人居环境提升、建设美丽乡村为目标，大力发展乡村旅游产业；以精准扶贫为导向，大力推进当地农民脱贫致富；以乡村旅游产业发展为抓手，大力振兴惠水县农村经济。1.1.5带动当地农民致富以及促进相关产业发展的需要项目建设有助于调整改善当地农业产业结构。人居环境的提升、美丽乡村的建设必将推动当地旅游产业发展；乡村旅游不但能促农增收，而且可以创造大量的就业岗位，是一个可以拉动内需，带动众多产业发展的综合性产业，它可以促进第一、第二、第三产业互相渗透融合，有助于城乡、区域、经济、社会、人与自然统筹发展的催化产业。本项目建成后，将为当地新增大量就业机会，吸收闲置人口再就业，可促进当地经济和谐发展；对拉动区域产业经济起到积极作用，将为当地调整经济结构，完善及延伸旅游产业链，提高相关产业的经济效益，而且项目可为当地经济、税收带来可观的