我国扶贫工作实施的历史脉络及其机制问题,发展经济学论文

我们国家扶贫工作实施的历史脉络及其机制问题,发展经济学论文本篇论文目录导航：【题目】【题目】【引言】【第一章】【第二章】我们国家扶贫工作施行的历史脉络及其机制问题【第三章】【第四章】【结论/以下为参考文献】二、我们国家扶贫工作施行的历史脉络及其机制存在的一些主要问题〔一〕我们国家扶贫工作施行的历史脉络。新中国成立后，十分是改革开放以来，我们国家的扶贫工作获得了特别显著的成就，我们国家贫困人口总数显著降低，是持续稳定经济增长以及扶贫共同作用的结果。梳理我们国家扶贫工作的发展历史脉络，最基本的经历体验就是在不同历史阶段制定符合国情的扶贫政策，走有中华特点的扶贫道路。1.计划经济体制下的广义扶贫阶段〔1949-1977年〕。新中国人民政权建立后，和为发展国民经济，提高人民生活水平，建立了计划经济体制，在农村地区实行土地改革运动。随后开场农村合作化运动、人民公社化建设。国家在农村社会经济发展方面施行了众多积极措施，开展基础设施建设，建立农村供销合作以及信誉合作系统，促进我们国家农村教育以及医疗卫生事业发展，构成以五保制度和特困群体救济的社会基本保障体系，促进农业生产力的发展以及农村人口生活水平的提高。新中国历史上第一次在全国大范围内减少了农村贫困。但由于经济基础以及体制方面因素，广大农村居民生活水平提高比拟缓慢。直至到改革开放前，我们国家农村地区的绝对贫困仍有2.5亿之多，占1978年中国农村人口的30%左右。2.制度性变革大规模缓解贫困阶段〔1978-1985年〕。1978年后，我们国家由计划经济体制开场逐步向社会市场经济体制的转变，加快构成对外开放的全新格局。在农村建立家庭联产承包责任制，建立以市场化商品化为导向的价格机制以及流通体制，同时加快农村剩余劳动力向非农产业转移。进而使这个历史时期成为我们国家历史上减贫最为显著。我们国家农村绝对贫困人口下降到1.25亿人，减少了二分之一之多。同时，我们国家积极开展扶贫计划和行动。1980年设立支援经济不发达地区发展资金，进行三西农业建设。1984年实行以工代赈建设贫困地区基础设施，发布(关于尽快改变贫困地区落后相貌的通知〕，划定十八个贫困片区进行重点扶持。这一时期的众多扶贫措施为有计划、有组织、大规模的扶贫工作开展提供难得珍贵的实践经历体验。3.经济高速增长下的开发式扶贫阶段〔1986-2000年〕。随着我们国家经济进入高速发展的历史时期，施行有计划、有组织、大规模的扶贫工作。成立专门扶贫机构，确定贫困标准以及重点扶持区域，我们国家农村贫困人口处于不断减缩的局面。这是国家不断调整扶贫道路，借助高速经济发展所带来的可支配资源所获得的扶贫成就。为加快扶贫步伐，1994年出台了(国家八七扶贫攻坚计划〕，时至上个世纪末，我们国家农村地区农村贫困人口降至三千二百万。这些努力也使贫困从普遍性、绝对性向片、线分布转化。同时，由于国民经济持续高速发展，带来了国民收入差距上的差异不同拉大，出现了一定程度上的相对贫困群体。由于产业构造调整，就业体制变化以及分配体制改革等原因，促使社会收入差距扩大。至上个世纪九十年代末，我们国家基本建立城市社会保障制度，主要是养老、失业、医疗、工伤以及生育五大保险社会保险制度以及居民最低生活保障制度。3.全面建设小康社会中的扶贫开发阶段〔2001年以来〕。进入21世纪以来，我们国家施行(中国农村扶贫开发纲要〔2001-2018年〕〕，(纲要〕提出要解决贫困人口温饱问题，改善贫困地区条件，稳固扶贫成果。扶贫工作着重点由贫困县转向贫困村。这还是我们国家扶贫工作历史上的重要转变点。随之而来的是，详细扶贫方略的转变，我们国家共确定14万个贫困村覆盖了83%的贫困人口。通过施行以贫困地区劳动力转移就业培训为主的雨露计划，开展产业化扶贫，促进贫困地区拓宽就业增加农民收入。至2006年，我们国家农村绝对贫困人数下降至2100万。同时，和积极致力于构建起比拟完善的扶贫政策体系，且成绩效果明显。与此同时，我们国家城市地区预防性以及救助性扶贫体系以及社会保障制度也逐步完善起来。〔二〕我们国家传统扶贫工作机制中存在的一些主要问题。1.扶贫辨别机制不精准。在我们国家传统的扶贫工作机制中，贫困群体具体情况不够明确，扶贫资金以及扶贫项目针对性不强等弊端。首先，对于贫困人口的详细贫困程度，贫困原因，帮扶思路以及帮扶效果等缺少清楚明晰准确的认识。扶贫群体主要是由农村地区大概估算得出的。正是由于对于贫困详细问题不够清楚明晰精准，使得扶贫人力、物力和财力使用不到位，效果不明显的情况发生。另一方面是，我们国家扶贫辨别机制中存在着贫困状况评价体系不精准的问题。我们国家的标准是年人均纯收入2300元下面为贫困人口群体，根据这种计算方式方法，我们国家当前存在的贫困人口数量是比拟大的，固然在相对数上已经很小了。究其原因，是由于我们国家地域范围广阔，地理气候条件复杂，不同省区社会经济发展水平差异极大，各地居民生产生活方式也是多种多样，那么，农村地区群众基本生活的标准和需求是不一样的。收入层次也是千差万别。在我们国家西北内陆区域，农村人口由于气候条件干旱，饮水问题造成一部分贫困人口饮水开支较大。但是在东部水源充足的区域，饮水开支是几乎不存在的。由此，一样标准的年人均收入所造成的贫困程度是不一样的。所以，用简单的年收入多少来衡量贫困程度是不够精到准确。我们国家辨别贫困机制，应根据贫困详细状况，结合不同背景进行多方面多角度的考察和辨别。2.帮扶机制不健全。扶贫驻村帮扶机制是一项被我们国家扶贫实践证明了的行之有效的扶贫制度。但在贫困基层固然也有驻村帮扶脱贫工作人员和工作组，问题是驻村扶贫人员的持续性管理以及扶贫考核鼓励机制没有完善起来。一些贫困县、贫困村的政领导对于扶贫工作的重视程度不够上，扶贫责任机制明显缺乏，难以适应扶贫工作的现实需求。正是由于扶贫工作的健全的考核鼓励机制，造成一些基层、在思想上对扶贫工作的重要性认识不到位，工作不投入，效果不明显，只是敷衍了事，没有扎实落实工作，甚至是流于外表功夫，没有将有效的决策力和执行力发挥到扶贫工作之中去。与此同时，必需要引起重视的是，当下的很多驻村脱离农村时期较长，农村生活农村工作经历体验非常缺乏，部分刚刚走出校园不久就投入到工作岗位的年轻扶贫工作人员，对于我们国家农村贫困状况的了解比拟缺乏，驻村帮扶经历缺乏，这些因素也在一定程度上影响着驻村帮扶机制的实际效果。3.产业扶贫动力不充分。产业扶贫是农村扶贫工作的重中之重，但是在市场经济环境下，农民群体十分是农村贫困人群处于明显的弱势地位。我们国家贫困区域都存在着缺少具有竞争能力的主导产业。详细的扶贫项目缺少重要的引领性企业做依托，产业扶贫的内生动力存在严重缺乏，农产品销售渠道以及深加工途径不够畅通。以前的规模性扶贫工作实践，只是将应对好贫困人口温饱问题作为的中心目的来抓，主要方式方法是依靠有力干涉，注入大量资金。但是存在的问题是，已脱贫群体的具有脆弱性以及不稳定性，就是讲已脱贫人口返贫可能性较大，扶贫效果的延续性较差，还有就是带来剩余贫困群体脱贫难度加深。一方面讲明了，我们国家扶贫工作和任务的长期性和艰巨性，但究其重要原因就在于没有强有力的产业扶贫机制发挥后续支撑作用。当下的扶贫工作，应该着重提高产业扶贫的机制化建设，破解扶贫工作中的返贫难题。在新时期全面建成小康社会的进程中，明确产业扶贫的职能定位。4.扶贫资源配置不合理。在我们国家传统的扶贫资源配置中，扶贫资金主要依靠公共财政支出，但是扶贫项目的产权主体界定存在着不够清楚明晰的弊端，由此造成的扶贫收益分配不容易厘清。扶贫项目一味地只是凸显扶强扶优，而贫困群体所在基层自治主体难以平衡享有扶贫产业发展项目收益，贫困群体难以进入自我发展，自我管理的发展状态。农民的自我发展能力不强，造成扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。[10]减贫行为与资源配置机制调整限于途径依靠,忽视配置财政扶贫