城市社区服务建设的困境与应对措施,社会工作论文

城市社区服务建设的困境与应对措施,社会工作论文社区是施行社会管理的重要单元，城市社区服务是以城市社区为依托，服务的重心是建立一种服务性的公共福利体系，将社区居民的衣食住行、娱乐及服务等方面有机地整合在一起，以解决社区内问题并提供有效的保障。但是城市社区服务在提供经过中经常会遭到经济和制度等方面的制约，而处于多元矛盾和窘境之中，这主要具体表现出在下面几个方面:(一)资源整合能力欠佳首先，资金筹集能力较弱。稳定的投入机制是社区服务长效发展的坚实基础，无论是硬件设施还是软件设施的建设都需要投入大量的人力、物力、财力，尤其在新项目建设初期，资金更是制约其发展的瓶颈。当前，社区服务的资金主要来源于三个方面:一是，作为社会资源的最大所有者，理应为城市社区建设提供资金支持。二是社会捐助，但这只是一种间歇性甚至是偶尔性的资金来源，我们无法预知会有哪些机构、团体亦或是个人捐助资金，因而，不能作为资金筹集的稳定来源。三是社区服务的本身积累，这样的积累非常分散和有限，只能作为资金短缺的暂时性补充。第二，人员专业化程度低。现有的城市社区人才队伍素质与其发展速度不相适应，缺乏专业的社区服务人才。大多数的社区工作人员为企业下岗职工，文化水平较低，难以有效知足社区居民多元化以及高层次的需求。不仅如此，工作人员的流动也给城市社区工作的稳定发展带来了挑战，这不仅造成原社区培训资源的浪费也容易造成服务人员的缺口，影响服务效率，最终影响受惠居民。第三，信息流通不畅。城市社区的活动一般都是通过居委会的宣传传达给居民，这就牵涉到宣传方式的问题。有很多社区的居民并不了解社区能够提供哪些服务，只是出现问题时再临时咨询，这样会错过解决问题的最好机会。除此之外，社区活动更多通过群众间口头宣传了解，这样的方式也大大地降低了信息的准确性和时效性。(二)城市社区组织角色错位由于城市管理重心的偏移，很多原由承当的社会职能下移到社区，各职能部门的工作也顺级向下转移，使社区几乎成为行政机关的下设机构，社区的精神越来越多地投入到完成上级的任务，容易构成人浮于事的工作风气，久而久之忽略了城市社区本身的职责所在，如此本末倒置将会阻碍城市建设的发展。除此之外，社区组织与居委会的权责关系并不明确，这也会导致很多居民以为居委会是受社区组织的领导，居委会实际上只是一个居民自治组织，居委会首先要对本社区的居民负责，不应该有太多的行政化色彩，否则会影响为社区居民服务的效率。(三)服务同一化，供需不平衡同一化牵涉两个方面，即不同社区之间以及同一社区内的不同居民之间。首先，不同社区的需求不同，公共安全和环境卫生是社区的共同性需求，但低收入社区一般以生存需求为主，高收入社区更多以交往需求为主。但当前社区服务的逻辑主要是从共性需求出发提供一般性的公共产品，供应的同一化难以知足不同社区居民的多元化需求。第二，同一社区内居民的需求也存在差异。例如，老年人注重环境安全和医疗保健，失业人员注重就业、保险，孩子注重娱乐设施等。社区服务产品的单一性抹杀了不同人群需求的差异性，容易导致共有需求供应过剩，个性需求的供应却严重缺乏。(四)居民介入意识薄弱城市社区是居民的自治组织，居民的介入程度是衡量社区组织活力的重要指标。但居民在社区组织的发展经过中介入性不高，即便介入也是在居委会或者上级行政机关的倡导下被动介入，且介入的项目大都是例行公事的方面，例如环境卫生，这是每个居民都无法回避的问题，每个季度都需要缴纳卫生费;又比方独生子女的情况统计，这是国家的政策规定，每户居民都要上报自个家庭的子女状况。出现这种情况主要有三个原因，一是居民长期以来的单位意识，以为工作才是自个的重心。二是责任意识缺乏，以为社区介入主要是社区工作人员的责任，自个只要遵从就好。三是时间紧张，除老年人，大多数上班族没有充足的时间介入华而不实，这也造成了介入人员单一的现在状况。二、城市社区服务建设的对策(一)合理整合社区资源首先，在资金筹集方面，努力建立多元筹资形式，改变单纯依靠出资的局面，积极探寻求索建立社区资金筹集办法，接受企事业单位、居民的捐赠，同时给予税收减免等优惠措施，加强监管，确保基金投入社区公共设施建设。第二，在人力资源方面，做到培训与招聘相结合。一方面，通过组织专业培训夯实他们的服务本领，提高服务技能和服务水平;另一方面，能够通过招聘吸纳专业人才介入到社区服务建设当中，严格选拔任用机制，将他们培养成为社区的后备，这种做法既有利于他们个人的职业发展又能防止领导的断层。第三，在信息资源方面，应通太多种方式宣传社区的服务与活动，力求最大范围通知到居民。第四，社区发挥本身资源优势的同时还应该积极走出去，与其他社区合作，实现资源分享，共同开发新资源，最终打开双赢甚至多赢的局面。(二)明确权责，理顺社区服务各主体间的关系一方面，要转变职能，建立服务型。明确主要起宏观指导作用，而非事无巨细介入到每项活动中，要减少行政性事务的指派，防止社区组织成为准行政组织，使居委会的工作更多来自社区居民的实际需要。另一方面，应当明确街道办事处的职能。街道办事处作为执行机构应该是社区健康发展的管理者、资源的合理配置者和利益关系的协调者。应当以更高层次的姿态介入社区服务的建设，并依靠行政监督、法律保障等手段推动社区组织的规范化和专业化。(三)建立以需求为导向的社区服务发展形式需求决定供应，只要以需求为导向，才能提供个性化的社区服务。社区服务作为一种半公共产品，应该以人为本，在遵循市场规律的前提下，采用市场调节和行政指导相结合的方式，避免造成无效供应或低效供应。同时推行个性化的社区服务，以知足低收入社区和群体的需求为重点，完善最低生活保障制度，建立社区医疗基金和互助基金，改善弱势群体及其子女的就业、就医、学习环境，积极开展劳动技能培训和下岗再就业工作，为全体居民提供平等的学习和就业时机。同时，针对不同的社区提供不同的公共服务，做到量体裁衣，不搞一刀切。(四)提高介入意识，促进居民介入社区自治对社区的认同感和介入感是居民介入社区自治的共同价值观基础，建立完善的社区自治网络是居民介入自治的有效途径。为此，首先应进一步完善社区福利体系，调整社区服务机制，加强社区服务项目与居民生活的相关度。例如，合理合法的利用居民信息，在居民生日当天送上祝福，节假日为居民送上生活用品，看似微小的福利却能感动居民的心，以加强居民对社区的认同感和责任感。其次，大力发挥社区的发动和模范作用，由带头，带领居民深切进入开展社区服务活动，加强居民的归属感。最后，应积极引导本社区内社会团体组织的发展，在正式的社区组织以外，居民往往会自发构成自组织，尊重并正确引导自组织的发展会让居民感到被尊重，有利于其介入到社区服务活动中来。三、结论城市社区服务建设是城市发展的重要方面，服务质量的高低直接影响城市社区的可持续发展。但城市社区服务在建设经过中面临一些窘境，如资源整合能力欠佳、城市社区组织角色错位、服务同一化、居民介入意识薄弱等方面。要实现城市社区组织的良性发展，必然要采取相应的对策予以调整和完善。首先，须合理整合社区资源;第二，要明确权责，理顺社区服务各主体之间的关系;第三，应建立以需求为导向的社区服务发展形式;第四，应提高居民的介入意识，促进居民介入社区自治。相信在各方面的协调联动之下，城市社区服务建设一定会成为和谐社会的新向标。以下为参考文献:［1］蒋舟．社区公共服务窘境与对策分析