BT工程项目的选择动作和经营策略管理

近年来建设—移交(Build—Transfer，简称BT)模式工程建设在国内建筑市场份额呈上升趋势，并在某些大型基础设施建设项目中成功动作。BT模式比老式政府单独投资建设模式更为高效、便捷，使建筑施工企业能更好地发挥专业优势和规模经营效益，相对单一投标经营而言，有更好发展前景。工程项目采用BT模式利弊分析BT模式是指由业主通过合法渠道确定建设方，建设方按照业重规定，负责项目资金筹措和工程建设管理，项目竣工验收合格后，业主出资回购。国际上通行做法一般是：|考试|大|获得BT协议建设方组建BT项目企业，按与业主签订协议约定进行融资、投资、设计和施工，竣工验收后交付使用，业主在协议规定期间向建设方支付工程款并随之获得项目所有权。一、BT模式优势1.有助于优化资源配置。采用BT模式建设工程项目可以使产业资本和金融资本全新对接，形成一种新融资格局，既为政府提供了一种处理基础设施建设项目融资新模式，又为投资方提供了运用资本运行追求最大效益机会。国内最优秀特大工程承包商可以最大程度地发挥资金、技术和管理优势，在较高平台上发挥优势，争取较大利润空间。2.有助于合理分担风险。BT模式体现了风险和收益在政府与投资方之间公平分担与共享，追求安全合理利润。强调参与方发挥各自优势，并共同高度重视政策风险、金融风险、法律风险、债务风险，合理分散和分担风险。3.有助于提高前期运作效率，减少管理成本，提前工期，保证工程质量。|考试|大|BT模式采用国际规范化管理与运作，通过引进先进技术和管理措施，改善基础设施建设投资和管理构造，有效实现管理、设计、施工资源整合及紧密衔接，大大减少政府建设管理和协调环节管理成本，借助大型建筑企业资信好、信誉高，尤其是大标段工程总承包技术、管理和人才等方面优势，双方优势互补可大大提高项目运作效率、加紧工期、保证质量。4.有助于改善基础设施硬件环境，构建社会信用体系。BT模式使资源得到优化配置，将先进技术和管理措施引入基础设施建设中，杜绝了建筑市场暗箱操作、转包分包及多种腐败问题，保证了项目质量和效率，可以优化和改善都市整体建设环境。BT模式在一定程度上是对政府和企业信用考验，通过实行BT模式，有助于政府构建良好社会信用平台。5.有助于推进国家建筑业加紧向工程总承包方向发展，增进建筑企业与国际接轨，使具有国际竞争力大型企业集团有施展实力机会，同步能增进当地建筑市场变革，提高当地建筑业整体管理水平。二、BT模式弊端BT工程项目一般建设规模大、周期长，筹集资金数额较大，因而会带来较大风险，如政策风险(政府诚信、政府政策稳定性和持续性)、融资风险(贷款)、财务风险(汇率风险|考试|大|)、当地政府到期回购支付风险(当年可支配财政)等。1.缺乏完整有效法律保障。目前，国内尚未形成适于BT模式通用协议文本，缺乏较规范处理工程索赔、经济纠纷政策和法规，假如在协议条款、法律文献、政府诚信、银行信贷、工程施工等详细工作中发生问题，承包商缺乏完整有效法律保障。2.对企业而言，BT项目协议签订后所承担风险要不小于政府承担风险。因此，选择BT工程项目企业一定要注意自己融资能力和政府诚信、支付能力以及项目自身质量和抗风险能力，尤其是在签约过程中要有充足协议条款谈判，最大程度地规避自身风险。3.对政府而言，项目成功与否在很大程度上取决于选择承担BT项目承包商融资能力和管理能力、投资人资金实力及工程施工总体实力，因此也有较大决策风险，选择不妥会给政府诚信和基础设施建设导致重大损失。因此必须选择在资金、技术、设计、施工各方面有雄厚实力承包商，最大程度规避政府风险。成功运作BT项目经验XX市迅速干线网BT工程项目(全长18.8公里，造价约为18.6亿人民币，|简称XXBT项目)地处我国南方政治、经济、文化最发达珠江三角洲经济区，属XX市迅速干线网首期工程重要构成部分，是该市一条重要交通大动脉。它工期关系到在该地区举行亚运会，该市政府起初考虑采用老式招投标方式，将该项目划分八个标段招标施工，并且已着手制定方案。从4月开始中国中铁股份有限企业通过追踪信息，及时介入，宣传引导，确定模式，锁定目，经营运作，精心投标，协议洽谈等各阶段认真工作，基本实现了预期目。通过xxBT项目成功运作，有如下几种方面工作值得总结：1.紧密追踪信息，宣传优势，在确定基本条件前提下，高度重视狠抓不放。4月，我们获悉XX市政府要改善都市交通环境，将实行迅速干线网工程后，就加紧与对方交通局接触，宣传BT模式优势。在基本把握对方最关怀是该重点工程规模大、管理难、工期紧和前期资金不到位状况后，深入加大了该项目由中国中铁总承包和最佳使用BT模式做该项目宣传;得知该项目有两座跨江桥和多处地下通道工程，|我们组织下属有专业优势单位，向政府主管部门推荐最佳施工方案;在对迅速干线项目进行了现场实地考察后，及时与该市主管交通领导，尤其是交通局进行全方位沟通，全面简介了中国中铁品牌、技术、管理及综和实力，着重简介了BT运作模式优势和我们实行北京地铁奥运支线、深圳固戍污水处理厂及深圳地铁5号线成功经验，并邀请对方到北京参观考察了奥运支线BT项目。2.用成功业绩增强政府决策信心。当该市领导同意组团赴北京总部和奥运地铁考察后，我们从机场迎接、总部交流、项目考察、现场交流等方面做了精心组织安排，使他们全面理解了中国中铁整体实力和业绩。中国中铁品牌、形象、工程质量，尤其是BT项目成功业绩，使该项目顺利被同意，确定整个迅速干线网工程采用BT模式建设，将本来划分8个标段招标工程统一打包分三个标段采用BT模式招标运作。3.好BT项目，靠企业品牌和成功经营运作获得，不需借助任何中介和中间环节。该BT项目成功运作重要靠我们较早得到信息，直接与交通局沟通交流。坚决决策，及时把握时机，紧盯不放，采用“走出去”、“请进来”相结合方式宣传自己，打动对方。与主管部门面对面坦诚相见，关键时刻高层互访，锁定大局。因此与一般招投标项目不一样，好BT项目靠企业诚信和实力，靠企业与政府优势互补，合作共赢追求，靠经营运作方略和水平，不需任何中介。4.积极介入，协助政府部门做他们不熟悉、很麻烦详细工作，保证项目推进。BT模式作为一种新型融资建设方式，目前尚未形成通用文本并无现成规范模版套用，大部分政府主管部门尚不熟悉，既使高层领导同意了，但假如业务主管部门尚不完全掌握商务协议、法律文书、招标方案，以及融资、股权、回购等复杂文献，也会严重影响BT项目运作，甚至也许影响领导决策。因此必须以诚相待，发|考试|大|挥自身业务优势，协助政府主管部门多做某些有关BT项目技术业务征询工作。这些工作有相称难度，有时我们也得边学边做，但这些努力不仅推进了政府部门工作进展，也大大提高了我们做BT项目水平和能力。5.锁定项目后，加大力度，集中所有优势力量，全过程、全方位积极开展工作，使对方基本认定中国中铁是最佳选择。在确定采用BT模式后，公开招标阶段重要是建设单位作为招标人，通过招标代理机构运作选择实力、报价最佳投标人。我们预先筹划，从资格预审、施组设计、融资方案、降造系数以及投标文献起草等方面做了大量调研和基础工作，并且高度重视标书编制，用过硬技术措施、施工组织方案和最优商务报价赢得了评委一致承认。6.在确定友好合作关系前提下，注意归避风险，高度重视关键协议条款。BT项目既然是政府与企业之间市场行为，就有双方各自权益。与一般招投标项目不一样，BT项目中标后就要高度重视协议谈判阶段工作，要循序渐进地把握BT|考试|大|协议基本面，尤其是重要协议条款，如：项目定价、降造率、设计变更、融资费用、材料价差、回购方式等是关注重点。总之，要高度重视BT协议关键条款详细表述，一字之差也许波及成百上千万元损失，因此协议双方都必须十分谨慎。7.选择、评估、锁定BT项目后向总裁办公会、董事会递交可行性汇报。此后一种时期，特大型尤其是上市特大型工程承包商，必须向建筑业高端和上游发展，因此，会有较多BT项目选择。但追踪、锁定符合条件BT项目必须按程序通过总裁办公会和董事会研究决策。因此一种好项目(评估)可行性汇报非常重要，重要内容包括：项目概况、合作宗旨、合作时间、合作方式、实行原则、预期收益、该BT模式项目与等量投标工程毛利率和利润比较、风险分析、资本投入及收益分析、综合评价等十个方面认真分析比较，如实客观评价，保证以详实资料、科学分析、好预期收益及可控风险概率赢得承认，获得总裁会、董事会支持。选择B7项目必备要件1.项目所在地经济发达，政府部门讲诚信，并且有经济实力，尤其是资金力量雄厚，每年可支配财政20亿元人民币以上;2.项目必须是所在省市重要市政、公路、环境保护项目，有工期紧、施工难度大特点，必须有符合国家规定政府主管部门(发改委等)立项、环评等一系列合法文献同意，并且已完毕预先可|考试|大|行性研究进入工程设计阶段;3.协议主体必须是政府，而不是企业，但规定担保可以是银行、企业(政府授权法律文书)。BT项目不仅需要政府审批，还须同级人大同意，使其具有法律效力;4.规定该项目施工难度、技术难度和工期规定在我方能力和实力范围内(防止因工期违约，遭对方巨额索赔)，施工期加回购期总计应控制在6年以内，条件尤其好项目回购期可控制在5年以内;5.规定该项目按国家有关政策规定、设计原则正常编制工程概预算，并以此作为项目造价基准点(不能在降造前，以审查设计概算为由，先期压低概算)。5亿～10亿人民币项目降造幅度一般不超过8%，10亿元以上项目一般不超过6%;6.政府回购除支付工程项目价款外，还要支付同期银行利息(一般规定等额回购)，政府回购最佳是用资金支付，而不是以土地、房产及其他等价物抵价;7.地亩拆迁由政府负责，项目费用一般不含拆迁费用，特殊状况时，纳入项目拆迁费用一般不超过项目总费用15%;8.施工中设计变更强调据实增减，材料差价超过5%|考试|大|以部分据实调整。最佳还可以争取按政府公布同期市场价执行;9.最大