工程设计风景区的城市化与对策研究

风景区的城市化及其对策争辩摘要：随着城市化进程的不断推进和旅游业的迅猛进展，风景区城市化景象日益普遍。在对武陵源风景名胜区的城市化景象和过程进行了实证争辩后以为：一方面源自旅游业进展带来的机遇和游客的行为规律，另一方面包括特殊的政策环境、指导生疏上的偏向，决策中的失误以及多方利益主体的推进，是风景区城市化的动力机制。论文指出了风景区城市化带来的危害：毁坏风景名胜资源，毁坏视觉景观，毁坏生态水文环境以及不利于区域经济进展。最终，提出了风景区城市化的对策：①合理规划旅游接待设备，严厉执行风景名胜区总体规划，做好把握性具体规划，合理运用土地；②改善交通联系；③妥当安置居民消费生活；④限制人口流淌；⑤添加政府投入；⑥加强管理。

关键词：武陵源风景区城市化对策随着城市化进程的不断推进和旅游业的迅猛进展，风景区城市化景象日益普遍。风景区城市化是指发生在风景区内的城市化景象，其人口由乡村向风景区内的城镇转移，农业消费活动向旅游接待为主导的第三产业活动转移，乡村生活方式转变为城镇生活方式。风景区内的城市化景象根据发生地域的不同，可以分为两大类：一类是风景区核心景区的城市化景象，如通常所说的“山上、沟内、湖内”等地域，另一类是风景区内接待基地(旅游村、镇)的城市化景象。一、武陵源风景区的城市化武陵源自古地处边远，旧时交通闭塞，舟车隔绝。其开发以1979年由张家界国营林场开放接待游客1．3万人次开头，到2002年接待游客量560万人次。武陵源风景区的城市化景象始于1970年月末-1980年月初，自1990年月城市化迅猛进展。1998年联合国教科文组织世界自然遗产委员会专家对武陵源的调查报告中，“对武陵源的旅游业基础在1992年评价后的进展速度格外震惊”，以为“武陵源如今是一个旅游设备众多的世界遗产景区”，“已变成被围困的孤岛”，它们“对景区的美学质量形成了相当大的影响”。2000年4月，武陵源风景区建筑物拆迁总体方案出台，“连同居民住房在内将有近34万平方米的建筑物被拆除，耗资至少3．45亿元”，“自1990年到如今，景区全部门票收人也不过这个数，等于白干了”。武陵源风景区的城市化曾经成为关系到这一世界级旅游胜地生死攸关的关键成绩。

1990年以前，武陵源风景名胜区的开发建设，基本上处于“无规划、无管理”阶段。1990年，经国务院同意的《湖南省武陵源风景名胜区总体规划》颁布实施，但没有准时编制重点景区和旅游城镇的把握性具体规划，区内的建设项目没有根据总体规划执行，而且审批权限过于下放。由于旅游经济的刺激致使风景名胜区城市化快速收缩，并且质量较低，规划管制过松，未经审批的违章建筑快速扩展，是武陵源城市化最快的一个阶段。2001年湖南省人大颁布了《湖南省武陵源世界自然遗产爱护条例》并开头实施，规范了建设项目审批手续，使规划建设走上了法制化轨道，风景名胜区内的建设项目得到了把握，质量得到了提升。

武陵源风景区内的城市化次要发生在锣鼓塔(图1)、索溪峪(图2)、天子山(图3)。2001年，锣鼓塔的旅游床位数已达3484张，索溪峪的旅游床位数达6731张，以天子山为主的核心景区内旅游床位(包括袁家界、杨家界等)2875张。其中，锣鼓塔位于金鞭溪下游、森林公园人口，是风景区的南大门、张家界国家森林公园管理处驻地，距张家界郊区20min车程。索溪峪是武陵源区人民政府驻地，是风景区的东大门，距张家界郊区在30min车程内，用地条件良好，且位于金鞭溪下游。天子山位于武陵源风景名胜区的核心景区内，是高台地，与张家界市交通联系绝对不便，目前有天子山索道和水绕四门观光电梯沟通山上和山下。

图1索溪峪的城市化过程

(据相关年份的1：1万和1：5万地形图转绘)图2锣鼓塔的城市化过程

(据不同年月的1：1万和1：5万地形图转绘)图3天子山的城市化过程

(据不同年月的1：1万和1：5万地形图转绘)二、山地风景旅游镇的城市化的空间过程调查索溪峪的城市空间生长过程，可大致分为以下几个阶段：

2．1点状构成阶段，此时次要发生在风景区旅游开发之前，当时次要是其自然山地村落，次要包括桂花村、高云村、文丰村、岩门村和沙坪村，居民次要从事传统的农业消费。

2．2轴向扩展阶段。随着风景区的旅游开发，沿次要景点、景区的交通线及人口处，集聚进展了一批简约的接待设备，这些接待设备大都占地较大，也并没有消灭分明的街区的外形。这一阶段次要为1980年月。

2．3伸展轴波动阶段。随着旅游业的进一步扩大，多个投资主体进入武陵源，尤其是武陵源被列人世界遗产之后，政府部门、实力弱小的行业部门开头大规模的圈地，逐渐构成了街区(其中次要是武陵大道的构成)，沿次要的交通沿线的土地基本被各个单位占完，城市伸展轴波动。这一阶段以1990年月最为分明。

2．4外向填充阶段。由于风景旅游业的进一步进展，游客量剧增。原先各单位、部门利用权利和其它手腕占据的土地，在商业化的浪潮下，进行了接待设备的晋级改造，一些重要地段的土地得到了置换，并不断填充。这一阶殿次要消灭在最近3年，如天子街的改造和一些高档酒店的建成。

2．5再次轴向扩展阶段。由于风景旅游业的扩展，地形条件较好的地块依旧满足不了经济进展的需求，在跨越了城市生长的门槛之后，另辟新的增长廊道和增长极。这一阶段正处于规划之中。《索溪峪旅游城镇总体规划(2001—2020)》中确定了将来新的城市增长轴和增长极，如岩门作为新的城市中心，并构成了新的增长轴线，同时确定规划把握区为文丰、高云和沙坪组团。三、风景区城市化的动力机制争辩3．1旅游业的快速进展，旅游者的行为规律和偏好是风景区城市化的内在动力

由于风景旅游资源是一种温馨性商品，具有独一性、真实性和不行逆性，其开发利用的收益格外高，远远超过了社会均匀利润。致使很多风景区内的旅游服务接待设备投资当年就可以发出成本，稍长的也只需两三年。有的开发项目，几千万的投入可以得到几个亿的报答。高利润和高投资报答使各方利益主体趋之若鹜，纷纷在风景区内兴修接待设备。

改革开放以来，旅游人数快速增长，区内的接待设备也快速增长，基天分够满足旅游者的需求。接待设备基本保持与游客人数同步增长(图4)。旅游接待的压力带来了接待设备的快速增长，因此促进了风景区的城市化。

图4武陵源风景区内床位数增长与游客量增长的关系一些大型的风景名胜区，由于地位偏远，与风景区外的旅游服务基地的交通联系绝对不便，或者需求额外的特殊交通费用，并且普通需求两日以上的游程，旅游者根据最大效益准绳和最小的旅游工夫比，在暂住地周围接受节点状旅游线路。因此风景区内核心景区便简约成为游客的逗留点和集散地。

很多旅游者急迫需求观赏风景区内的美景，不愿停留在距离风景区有肯定距离的服务基地或进出口岸。而在风景区的旅游村镇、人口周围等，普通都能直接观赏到风景区内的美景，因此旅游者乐意到这类地区逗留。

武陵源风景名胜区中的天子山地区就属于第一种状况。锣鼓塔、索溪峪等地属于其次种状况。3．2城市化进程的带动作用

中国正派受着城市化的快速进展期，宏观的大环境静静地影响着风景区内的城市化，它往往成为城市扩张的牺牲品，其中城郊型风景区尤甚。因此，可以说，旅游城市化是伴随着城市化的进展而产生的一种必定景象。3．3国家政策和特殊的社会环境

政策制度是导致风景区城市化进展的又一重要要素。在旅游扶贫、大旅游政策、支柱产业政策等一系列新政策的引导下，旅游业蓬勃进展，城市化速度也大大加快。户籍制度改革也使风景区城市化速度加快。地方政府为了加快区域经济进展，出台的诸如各种税收优待政策、土地廉价出让审批手续简化、运营权转让等，均吸引了旅游投资项目，推进了风景区内经济进展、人口的迁移和城市化进程。

在特殊的社会环境下，在地方政府和部门指导的长官意志、崇洋媚外、急功近利的错误思想和生疏下，构成了一哄而上、自觉错位、饮鸠止渴、竭泽而渔式的开发，大大加快了风景区内的城市化进程，并且毁坏了风景名胜资源。3．4多主体推进

在大旅游口号的推进下，风景区内城市化的主体包括外来开发商、本地开发商、当地居民、政府及管理部门、各行业部门等。在这一过程中，自上而下是政府在风景区内的推进作用，地方政府在城市化过程中的作用尤其突出，自下而上是开发商、当地居民在城市化中自发投资进行旅游接待设备建设的推进作用。

总之，一方面源自旅游业进展带来的机遇和游客的行为规律，另一方面包括特殊的政策环境、指导生疏上的偏向、决策中的失误以及多方利益主体的推进，是风景区城市化构成的动力机制。四、风景区内城市化的危害世界上其他国家的国家公园和风景旅游区也异样经受了城市化的困扰。世界上第一个国家公园——黄石公园至1970年月末，公园内的野营基地已达11处，且次要集中在游人经常进出的路段旁和重要景区。1980年月以来，在公园中心的钓鱼桥(FishingBridge)、TW服务社(TWServices)建立了综合服务基地，建有358套客房和乡村客舍，年供应量达170万次的豪华快餐店、游船码头和一个公共汽车运输系统、三处租车中心，公园中南部的格兰特村(GrandVillage)已进展成拥有300多套客房的古代化汽车旅馆、给养站和修缮站等设备的旅游基地。公园外部旅游设备的不断扩大，毁坏公园全体景观的和谐。更次要的是，对于多数体型较大的哺乳动物，尤其是食肉动物，人工建筑往往构成他们运动中的次要妨碍(如灰熊)。泰国巴塔亚旅游度假地1960年月初是曼谷市民周末休憩地，到1990年已进展成为海滨城市，过夜游客量添加到245万人，客房数从1970年的300间进展到22000间。度假旅游的进展刺激了海岸土地开发，延岸开发与沿路开发使巴塔亚度假地不断沿海岸延伸，向纵深进展，自然环境质量下降，海水净化、基础设备不足等成绩日益暴显露来，游人数从1990年开头下降。对于我国风景名胜区，城市化次要有以下几个方面的危害：4．1最大的个人利益，但众多的利益主体的理性行为导致了风景资源被过度运用，最终导致了资源的干涸。

风景名胜资源是一种公共物品，公共物品可能消灭三种博弈情形：囚徒逆境、智猪博弈和斗鸡博弈。囚徒逆境揭示了爱护风景名胜资源可能消灭的逆境：假如每个利益主体都出钱爱护资源，每个人的福利都会添加。成绩是，假如我爱护你不爱护，我得不偿失，而假如你爱护我不爱护，我就占廉价。所以每个人的占优战略都是“不爱护”。智猪博弈可以挂念人们生疏政府和普通开发商在风景名胜资源爱护中的博弈关系。政府好比大猪，普通的开发商好比小猪。这里的纳什均衡是，政府担当起资源爱护的职责，是“按”的角色，而普通的开发商则是“等待”。斗鸡博弈则表明，政府在爱护风景名胜资源和管理景区环境时应实行强硬的措施。4．2毁坏视觉景观

风景区内的核心景区和旅游村镇往往具有格外杰出的自然景观，而在该地段城市化之后，这些杰出的自然景观遭到了严峻的毁坏。

对武陵源进行景观美学评价中，以为人工设备是影响石英砂岩峰林景观的负面影响的首要要素，其权重值为—41．29；而正面影响权重仅为3，这阐明即便是与自然环境紧密结合的人工要素，对峰林景观美景度的贡献也相当低，也就是说峰林景观的美学价值来自于它的自然 构成本身，人工要素不行能起主导作用；另一方面毁坏性的人工要素不只影响到生态功能，而且曾经严峻影响到美学质量。争辩表明，人工干涉对于武陵源世界自然遗产的美学质量来说，其弊是远大于利的。4．3毁坏生态水文环境

1992年联合国世界遗产高级顾问验收武陵源，以为5540m长的金鞭溪，清亮的溪水，残缺的植被，长地段不见人烟，这在亚洲是格外少见的。但是，1998年世界遗产官员再次检查武陵源时，以为“在峡谷人口区和天子山这样的山顶上，其城市化对自然界正在产生深度尚不清楚的影响”。较突出的生态环境成绩次要表如今：水质分明恶化，大气环境质量逐年降低，生物多样性遭到威胁等。

为了满足日益增多的游客住宿的需求，风景区内锣鼓塔、天子山、索溪峪等地段城市化进程迅猛，而同时污水处理等设备严峻滞后。服务设备增多的同时，环境质量分明下降。以锣鼓塔为例，接纳其生活污水的金鞭溪水质目的已发生分明变化。森林公园人口游客量与老磨湾断面水质净化物总值的对比关系(图5)可以看出，在1980年月，虽然人园游客量较大，但当时接待设备档次绝对较低，金鞭溪水质依旧良好。但进人1990年月以来，随着宾馆饭店的不断新建和晋级改造，金鞭溪的水质呈逐年恶化趋向，并与森林公园人口游客量的变化趋向基本全都。金鞭溪的水质净化呈现分明的无机型净化，总磷2000年度各断面年均值100％超标。总磷在枯、丰、平三个水期超标率分别为：52．9％、50．0％、100．0％，并与游客年内季节分布趋向基本全都。图5森林公园入口游客量与老磨湾断面水质检测总值对比

材料来源：张家界市环境监测站．张家界环境质量报告书．2002．接待设备过多地规划在风景区内，不利于带动区域经济的进展。由于风景区内的用地、水源、交通等限制，风景区内不行能构成完善的旅游服务产业体系，而风景区内的过度城市化景象僵硬地将游客引导到风景区内消费，但不能充分发挥风景区在区域经济中的带动作用。

总之，风景区内的城市化景象曾经影响到了风景名胜区的可持续进展，影响了风景名胜区的生命周期。五、风景区城市化的对策5．1合理规划旅游接待设备，严厉执行风景名胜区总体规划，做好把握性具体规划，合理运用土地

严厉规划管理，根据规划审批，核心景区禁止任何过夜接待设备的建设，已有的接待设备该当逐渐拆除。对重点景区景点分别编制把握性具体规划和环境整治规划。在严厉爱护风景名胜资源的同时，把握风景区内的接待设备总量，高程度规划设计旅游村镇。

现阶段，风景名胜区城市化的景象同我国规划设计机构的程度和看法有关。美国国家公园署下属特别的丹佛规划设计中心和哈普斯斐利解说规划中心为全部的国家公园的规划设计供应服务。而我国风景名胜区内的规划设计大多由城市规划设计争辩院完成，他们将城市公园、城市广场、欧式建筑等城市化的东西搬到了风景区内。建议应组建特别为风景名胜规划服务的机构，以供应专业化的高水准的设计服务。5．2改善风景区内外的交通联系

完善风景区内的外部交通网络，尽可能接受环保机动交通，使游客可以在风景区快速集中，延长游客在风景区内停留的工夫，加快游客周转。同时使风景区与进出口岸的交通四通八达，加快游客向风景区外的服务基地集中，减轻风景区内的接待压力。5．3妥当安置居民消费生活

核心区内的居民该当逐渐迁出。调整风景区内的产业结构，转变风景区内单一地依托旅游业的局面。鼓舞风景区内劳动力外出经商、打工，并把劳务输入与资金、信息、技术引进无机结合，带动旅游基地经济进展。同时鼓舞经济条件允许的居民外迁，以缓解风景区内的资源压力。5．4限制人口流淌

严厉把握外来人口落户缓冲区、进展区；应推行外来人口准人制度，禁止外来人口落户核心区。风景区内的旅游服务企业该当优先雇佣本地居民。5．5添加政府投入

风景区是公益性事业，应有财政支持。在韩国和美国，国家公园的经费基本上是1／2国家支出、1／2靠门票和社会捐助。而我国的地方政府普遍将其视为带动区域经济进展的龙头，每年还向景区收钱。例如，武陵源风景名胜区的门票支出60％归张家界市人民政府，而作为风景名胜区管理机构的武陵源区人民政府仅得40％的门票支出，尚不够风景区正常的爱护和管理费用。这迫使风景名胜区管理部门扩大商业开发规模，建筑多种毁坏性的旅游设备，引导游人在景区内消费。5．6加强管理

世界各国的国家公园都是中心政府直接管理，我国151个国家风景名胜区，只在建设部下属一个风景处共3个人管，而且尽管“业务”。管理力气薄弱导致管理权限下放，国家重点风景区的管理基本上是地方政府和旅游公司运营管理。由于管理体制不顺，条块分割(如风景名胜区与自然爱护区、森林公园和地质公园的交叉管理)，占山为王，区内遍及部门宾馆、地区饭店、单位疗养院(根据2002年的地籍图对军地坪地块的土地权属进行调查，其中省市级机关占地就达44．4％之多)等。建议效仿美、加等国，成立国家公园管理署，由中心政府直接管理国家重点风景名胜区。

图5森林公园入口游客量与老磨湾断面水质检测总值对比

材料来源：张家界市环境监测站．张家界环境质量报告书．2002．接待设备过多地规划在风景区内，不利于带动区域经济的进展。由于风景区内的用地、水源、交通等限制，风景区内不行能构成完善的旅游服务产业体系，而风景区内的过度城市化景象僵硬地将游客引导到风景区内消费，但不能充分发挥风景区在区域经济中的带动作用。

总之，风景区内的城市化景象曾经影响到了风景名胜区的可持续进展，影响了风景名胜区的生命周期。五、风景区城市化的对策5．1合理规划旅游接待设备，严厉执行风景名胜区总体规划，做好把握性具体规划，合理运用土地

严厉规划管理，根据规划审批，核心景区禁止任何过夜接待设备的建设，已有的接待设备该当逐渐拆除。对重点景区景点分别编制把握性具体规划和环境整治规划。在严厉爱护风景名胜资源的同时，把握风景区内的接待设备总量，高程度规划设计旅游村镇。

现阶段，风景名胜区城市化的景象同我国规划设计机构的程度和看法有关。美国国家公园署下属特别的丹佛规划设计中心和哈普斯斐利解说规划中心为全部的国家公园的规划设计供应服务。而我国风景名胜区内的规划设计大多由城市规划设计争辩院完成，他们将城市公园、城市广场、欧式建筑等城市化的东西搬到了风景区内。建议应组建特别为风景名胜规划服务的机构，以供应专业化的高水准的设计服务。5．2改善风景区内外的交通联系

完善风景区内的外部交通网络