2023年城投债务解决思路

2/22/2作者：一气贯长空2023年城投债务解决思路回顾2022年关于城投发生了很多的事情，各地的政策执行不一致，甚至出现了上下不一的执行结果，这种情况看似混乱，实际上反而证明了城投问题不能一刀切，需要实事求是，因地制宜的进行解决。有保有压，是眼下最合适的办法。城投公司举债，在过去的一段时间，被完全认为是地方政府的举债行为，一度被认为城投只要去借，地方政府就一定要还，这种寅吃卯粮、顾头不顾腚，疯狂举债行为，在为地方政府留下沉重的债务包袱同时，也为中国经济留下严重隐患。城投的问题，已经到了不得不面对，不得不解决的时候，因为现在地方政府每年都要花大量的时间和精力应对过去的债务和巨额利息，在过重的债务压力下，去搞经济建设，搞文化建设，搞民生工程，地方已经显得力不从心，所以，城投问题一定要解决，一定要为地方政府松绑减负，使其脱离债务泥潭，把时间和精力用在发展经济，建设国家的正途上，重新回到全心全意为人民服务的初心上。打蛇打七寸，解决问题就要直中要害，地方政府想要脱离债务泥潭，就要明白城投公司在举债的过程中，哪些债务是真正服务于当地政府的，哪些是城投公司的市场化和经营行为。目前城投的的债务主要分为两块。一、城投公司正规渠道的举、借融资类型包含：发债、银行贷款、城投债券、信托融资等，虽然名义上是城投公司在进行举、借，但地方政府是实际上的借款方和使用方，和地方政府有直接的关系，这类债务属于地方政府隐形债务，地方政府需依法承担全部偿还责任。二、城投公司非正规渠道和融资经营欠款行为城投公司自身的违规违法融资行为，参与国有企业或者其他的市场化行为产生的债务。这类债务的以下特征：1、资金用途具有盈利性，属于非公益性的，具有极强的市场化属性，很多实际的借款方不是地方政府，而是当地的某些国有企业。2、融资渠道不正规，发行的融资产品没有经过正规的金融机构，很多时候，就是一个伪交易所的融资行为，更有甚者连合格完善的借款手续都没有。3、是主体不明确，债务债权不清晰，关联担保等说不清，道不明的债务。这一块的债务是城投产生的债务，是或有债务，不是地方政府的直接债务，对于这种债务，地方政府不承担偿还责任，只承担救助或者赔偿责任。现在地方政府的直接债务规模不大，整体可控，基本不会触发系统性的金融风险。最大的风险在于城投公司违法违规的融资行为，这类债务成本高，规模大，是城投债务风险的源头。因为城投公司涉及地方政府的信用，对于这种或有债务，地方政府也是被绑架的状态，完全兑付没有那么多的资金，置之不理又损害形象，怎么办？回顾2022年，中央政府出台了很多的具体政策和措施，金融高层领导的讲话也有很多，根据高层的表态，以及相关的政策分析，有一些判断，大家可以看下：1，城投债涉及地方政府信用，不管再怎么说，这也是事实，政府此再怎么划清界限，也不能完全摆脱责任。2，城投债的规模，虽然没有大到天际，大到失控的地步，但是政府也不会，不管什么债务都照单全收，全部无条件进行刚兑，去做那个冤大头，这一点高层态度很明确。3，责任无法摆脱，又不能完全进行刚兑，那么城投债的问题会进行分类管理，整体思路应该是优中差的管理模式，保优，察中，去差。4，分类管理，就会分类对待，从政策层，从市场的表现来看。城投标债和那些风控级别高、通过正规金融机构融资的城投非标产品，属于优的类别（比如政信信托等），这些在融资领域，是能彰显政府信用的强力代表，是地方政府优先保证兑付，刚兑的债务，因为这些债务不但风险低、融资成本低，也能在一定程度上维持城投信仰的光环。伪定融，假政信，存在严重违法违规融资行为的，就属于差的级别，