《行政学概论》课件章节3

第三章行政职能【内容提要】行政职能又称政府职能或公共行政职能，既是行政学研究的基础问题，也是行政学研究的核心问题。行政职能的概念界定、行政职能的历史演变、行政职能的基本体系、行政职能的转变和行政职能角色定位都是认识和学习行政职能的重要基础，尤其是在当前我国政治转型、经济转轨、社会转制、文化转迭的生态背景下，行政职能研究对政府机构改革、人事行政改革、社会平稳发展和改革成果维护等都起着重要作用。第一节行政职能概述一、职能与行政职能二、行政职能的历史演变三、行政职能的基本体系第二节行政职能转变一、行政职能转变的背景二、行政职能转变的动力三、行政职能转变的内容第三节行政职能角色定位一、政府与市场二、政府与社会三、中央与地方第一节行政职能概述一、职能与行政职能（一）行政职能的基本内涵行政职能还包含以下层面的含义。（1）行政职能的主体是行政组织系统及其工作人员，而非企业或非营利组织及其成员；（2）行政职能的发挥依赖行政权力的运用，行政职能是行政权力的依据，而行政权力则是行政职能的实现手段；（3）行政职能依附于行政机构，行政机构是躯壳，而行政职能是灵魂，两者相互依赖、相互影响；（4）行政职能与立法、司法职能相对称、相制衡，不能将行政职能与国家立法和司法功能混为一谈；（5）行政职能是国家治理体系的一部分，是国家治理能力现代化的重要方式，是实现国家制度现代化的根本；（6）行政职能有其内在的复杂的系统结构，从横向与纵向、静态与动态、生理与心理、过程与结果等层面对其有不同的理解。（二）行政职能的主要特征

1、政治性

2、社会性

3、动态性

4、执行性

5、多样性（三）行政职能的研究意义

1、行政职能是行政组织变革的重要依据

2、行政职能是行政效率提升的重要表征

3、行政职能是行政权力优化的重要途径

4、行政职能是行政文化塑造的重要基础二、行政职能的历史演变（一）西方行政职能的历史演变

1、自由放任主义

2、国家干预主义

3、新自由主义（二）我国行政职能的历史变迁

1、行政职能政治化阶段（1949--1978）

2、行政职能经济化阶段（1978--2007）

3、行政职能社会化阶段（2007--）三、行政职能的基本体系（一）视角一：任务性职能

1、政治职能

2、经济职能

3、社会职能

4、文化职能（二）视角二：程序性职能

1、计划职能

2、组织职能

3、协调职能

4、控制职能（三）视角三：层级化职能

1、中央政府职能

2、地方政府职能第二节行政职能转变一、行政职能转变的背景（一）公民社会兴起与公共服务的推进（二）社会发展转型与公共安全的困扰（三）国家治理体系与治理能力现代化（四）国务院机构改革和职能转变方案二、行政职能转变的动力（一）经济体制转轨对行政职能转变的要求（二）政治秩序更迭对行政职能转变的要求（三）社会结构变迁对行政职能转变的要求（四）职能体系积弊对行政职能转变的要求三、行政职能转变的内容（一）行政职能重心的转变（二）行政职能方式的转变（三）行政职能体系的转变（四）行政职能关系的转变第三节行政职能角色定位一、政府与市场（一）市场失灵的主要表现

1、不能有效实现资源配置

2、不能解决社会公平问题

3、不能解决负外部性问题

4、不能有效提供公共产品

5、不能消除非公平性竞争（二）政府职能的市场作用

1、调控宏观经济

2、促进社会公平

3、界定交易产权

4、提供公共物品

5、保证市场竞争（三）政府职能的作用限度

1、低效运行

2、寻租腐败

3、政策失败

4、执行受阻二、政府与社会市场失灵能够通过政府介入得到一定程度的弥补，而政府失灵则可以通过社会治理得到一定程度的弥补。但是，公民社会作为一种力量也需要政府的引导和培育。（一）公民社会的有效弥补

1、监督公共权力

2、促进公民参与

3、调节信息失衡

4、促进社会沟通（二）公民社会的修复程度虽然公民社会作为治理主体之一，对政府失败有所弥补，但其也有其能力和限度，因为公民社会也有其自身的缺陷和弱点，即志愿失灵。

1、非志愿性

2、强依赖性

3、高腐败性

4、非合作性

（三）政社关系的定位与改善良好的政社关系应该如何定位才能使政府职能发挥最大效应，这需要从以下三方面着手。

1、“小政府”

2、“大社会”

3、“合作治理”三、中央与地方（一）上下之间的统放失衡自建国以来，我国中央与地方关系大致经历了三个阶段，分别是确立期（1949——1957）、调整期（1957——1978）、转折期（1978——2003）、转型期（2003——）。现在我国央地关系正处于转型期，即央地关系处于一个新旧交替时期，一方面，传统的央地关系对其改革形成巨大阻力，另一方面，新的生态环境推动推动央地关系不断转型。正是在这一背景下，中央与地方之间的关系正处于过渡期和失衡期，这主要体现在以下几方面。

1、行政上过度集权

2、财政上过度集权

3、绩效上单向依赖

（二）分权中的公平与效率