公共管理学案例分析题

四、公共管理学案例分析题(均为单选题)J(1)据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（D）A．政企不分B．人员分流C．法制欠缺D．配置失衡2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B）A．缺乏服务意识和独立意识B．缺乏服务意识和效率观念C．缺乏效率观念和法律意识D．缺乏独立意识和法律意识3、解决案例中问题的切入点应为（C）A．实现人员分流B．建立健全法制C．转变政府职能D．机构协调配置4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（B）A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（D）A．协调、服务、评估、管理B．协调、服务、生产、管制C．评估、管理、供应、补贴D．供应、补贴、生产、管制（5）据报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式，组建起一个精干高效的政府机构，政府仅设有政府办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官”多“兵”少的现象，仅市委常委就达15人，正副市长9人。1、该市机构改革失败的原因为（D）A．市场力量的发展壮大B．利益集团的力量强大C．社会力量的发展壮大D．行政权力的自我扩张性2、我国机构改革的主流理念为（C）A．大政府、大社会B．大政府、小社会C．小政府、大社会D．小政府、小社会3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（D）A．行政科学化B．行政民主化C．发展生产关系D．发展生产力4、与传统行政相比较，当代公共管理更注重（B）A．过程和投入B．过程和结果C．结果和产出D．投入和产出5、行政职能与行政活动的载体为（D）A．利益集团B．管制机构C．工会D．行政组织（7）据有关媒体报道，在我国，排污权交易的第一个典型案例出现在江苏省。2002年夏，江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司，但在设计方案中每年二氧化硫排放超标2000吨，工程面临搁置的困境。而当时南京下关电厂每年二氧化硫的实际排污量比核定量少了3000吨。于是在江苏省环保厅的协调下，双方实施排污权交易。从2003年7月起至2005年，“太仓港”每年从南京市下关发电厂异地购买1700吨的二氧化硫排污权，并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。双方还商定到2006年之后，将根据市场行情重新决定交易价格。交易的结果看起来是皆大欢喜，但事情并不都是这么简单。排污权交易在我国还面临着诸多问题：由于普遍技术水平较低和缺乏环保资金，减排的供应方严重不足，大部分企业排污都处于超标运行状态，自顾尚且不暇，何来余力出售减排指标？另外，如果企业向环保部门“寻租”的成本低于购买减排指标的费用，还可能带来“寻租”腐败等问题。不能指望能够找到一种完美制度让所有的问题迎刃而解，我们所能做的，只是在种种的备选方案中挑选出最优的一种选择。依靠一种以经济为诱因的制度，把环保问题纳入市场经济的轨道，让“看不见的手”自发地进行调节，从而降低减排的成本，最终达到控制污染物排放总量的目的，这恐怕就是目前人类能够选择的最佳路径。1、此案例的主要经济学理论渊源为（C）A．彼德原理B．科斯定理C．墨菲法则D．阿罗不可能性定理2、国际上解决环境和生态问题的传统方法为（A）A．命令控制方式B．政府供应方式C．政府补贴方式D．政府生产方式3、在一个资源稀缺的世界里，制度安排的前提为（D）A．公正最小化B．公正最大化C．效益最小化D．效益最大化4、在实际经济活动中，生产者或消费者的活动给其他生产者或消费者带来的非市场性影响，称为（A）A．外部性B．内部性C．信息风险性D．信息确定性5、在分析不同的组织或市场交易过程中，交易费用的分析维度为（D）A.确定性、匹配性和成本—收益分析B.确定性、交易重复出现的频率和成本—收益分析C.不确定性、匹配性和成本—收益分析D.不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性M(11)某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员升科长，从科长升处长，从处长升局长。几年前他当了局的第一把手以后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们晋升提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，在局内增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了晋升。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为8个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5—6个科；原来每个处（科）只设2—3个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为5—8个处（科）长、副处（科）长。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”；有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这个局长原以为这是一种巧安排，即照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违：由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也受到挫折。1、此案例具体体现了（B）A．帕金森定律B．彼德原理C．科斯定律D．阿罗不可能性定理2、案例中局长在局行政组织建设中违背了（A）A．精简、统一、编制立法原则B．公平、正义、统一原则C．精简、公平、编制立法原则D．精简、统一、正义原则3、刻画和描述组织结构的维度主要有（D）A．单纯性、结构性和分权化B．单纯性、分权化和正规化C．复杂性、结构性和集权化D．复杂性、正规化和集权化4、当前公共组织的总体趋势是（D）A．扩大规模、增加层次、缩小幅度B．扩大规模、精简层次、扩大幅度C．缩减规模、增加层次、缩小幅度D．缩减规模、精简层次、扩大幅度5、决定组织结构类型的基本变量为（A）础上，在内容和形式上逐步趋向规范化。中央纪委专门就藁城市、海兴县的经验发了通报，进行推广，一些省区市纷纷在本地加以推广。十三届四中全会特别是党的十四大以后，推行政务公开提上了议事日程。1996年中央纪委明确提出，要实行政务公开制度。1997年中央纪委再次提出要继续推行政务公开制度。此后，政务公开逐步进入推广阶段。党的十五大、十六大对推行政务公开提出了明确要求。十五大报告指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开。”党的十六大明确要求“要认真推行政务公开制度”。中央纪委先后多次在全会上对政务公开工作作出部署，并在2000年7月召开的全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上，对乡镇政务公开工作作出了全面部署，提出了具体要求。2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，明确了在乡（镇）推行政务公开的一系列重大问题，并对县（市）政务公开提出要求。目前，全国政务公开工作呈现出稳步发展的良好势头。乡镇政务公开逐步走上规范化轨道。各地按照便民高效的要求，结合当地实际，不断探索新的公开形式。有的地方还推行了“点题公开”“一站式办公”等公开形式，受到人民群众的普遍欢迎和充分肯定。市（地）、县（市）级行政机关政务公开正在全面推行。绝大多数市（地）、县（市）制定了推行政务公开的规范性文件，把公开的重点放在与事权、财权、人事权有关的事项上，增强了工作的透明度。省（部）级行政机关政务公开逐步展开。截至2004年底，31个省（区、市）和国务院各部门、直属机构已经推行政务公开，绝大多数建立了领导机构，制发了规范性文件，对本级政务公开工作提出了明确要求。与此同时，全国大中小学校普遍实行了校务公开，很多地方的医院积极推行院务公开，水、气、电、公交等部门和行业普遍推行了办事公开制度。1、我国政务公开的责任主体为（A）A．政府或受行政机关委托的有关组织B．社会群体C．利益集团D．人民群众2、我国政务公开的目标为（D）A．成为政府施政的基本制度B．精简政府机构和人员C．信息的沟通与反馈D．实现公平和效率3、我国政务公开的出发点和落脚点为（C）A．效率优先、兼顾公平B．实事求是，让事实说话C．保障民主权利，维护群众利益D．以人为本4、实行政务公开是为了使人民享有（D）A．生存权、知情权和言论自由权B．生存权、参与权和监督权C．知情权、监督权和言论自由权D．知情权、参与权和监督权5、我国政务公开的原则为（A）A．信息公开、民主监督、追求效率B．信息公开、全面真实、民主监督C．民主监督、严格依法、及时便民D．严格依法、全面真实、及时便民(9)上海市金山区委、区政府日前出台《金山区国家公务员考核实施办法》（试行），从2004年起，对本区国家公务员考核进行重大改革。按照重激励、硬约束、严考核的原则，不断树立公务员的责任意识、敬业意识和诚信意识。考核内容上，将原来单一的述职考核改为履职考核、绩效考核和诚信考核三个部分。履职考核主要从德、能、勤、绩、廉五个方面考核公务员一年来履行职务的情况，通过对处、科、员三个不同职级人员、不同标准的量化测评，从而建立公务员量化评价体系；绩效考核主要是通过对公务员在履行职务中做出突出贡献的奖励，建立公务员褒奖激励体系；诚信考核主要是考核公务员在职业道德、行为规范、文明服务、遵纪守法等方面诚实守信的情况，逐步建立公务员信用服务体系。考核方法上，实行平时考核与年度考核相结合，强化平时考核。履职考核以年度考核为主，年中考核为辅，通过民主测评和综合测评，确定考核分值，绩效考核采用加分制，对完成重大目标任务的、有制度创新和工作创新的以及有突出贡献的人员实行加分；诚信考核实行扣分制，对政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严的行为给予扣分。绩效考核和诚信考核以平时考核为主，建立个人电子档案，随时记载，季度汇总，年终定分。考核结果运用上，一是与目标管理奖挂钩。采用动态系数法，对不同职务（职级）的人员确定不同系数。当年获得优秀的考核奖上升３０％；连续２年或３年取得优秀等次，分别上升一个或两个系数档次；连续２年基本称职的降低一个系数档次；不称职人员不发奖金，并降低一个系数档次。二是与集体荣誉挂钩，多人或集体获得荣誉的，按不同作用给予加分或奖励；反之，则集体扣分或扣奖金。1、员工绩效管理的技术基础为（C）A．工作分析B．招募甄选C．薪酬激励D．考核反馈2、案例中，金山区公务员的考核方式为（A）A．平时与定期相结合、定性与定量相结合B．平时与定期相结合、定性与定级相结合C．平时考核与定性考核相结合D．定期考核与定量考核相结合3、上海金山区公务员的诚信考核属于（A）A．德B．能C．勤D．绩4、我国规定公务员考核的核心内容为（D）A．德B．能C．勤D．绩5、我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取（C）A．月度考核B．季度考核C．年度考核D．三年期考核Y(12)英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。1987年著名的《下一步》报告（全名是《改变政府管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。该报告指出：长期以来，缺乏真正的压力以迫使政府机构改善绩效，提高工作效率；以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供；白厅注重的是高级文官的政策咨询功能而非管理功能。为了解决这些问题，该报告建议把整体的部（委）分解成若干机构，这些机构在主管的部（委）的政策指导下，履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”的白皮书上，而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“为质量而竞争”的政策文件上。这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。1、新公共管理运动的矛头直接指向（B）A．公共经济范式下的公共管理实践B．公共行政范式下的公共管理实践C．公共服务范式下的公共管理实践D．公共责任范式下的公共管理实践2、新公共管理运动的理论基础主要为（D）A．产权理论、演化理论和公共选择理论B．产权理论、交易费用理论和公共选择理论C．演化理论、委托—代理理论和产权理论D．公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论3、英国新公共管理运动最明显的动因是（D）A．政府和社会的需要B．政府和财政的需要C．社会和经济的需要D．财政和经济的需要4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（A）A．政府内部管理模式和方法B．公共部门私有化C．公共服务代理化D．建立公共部门和私人部门的伙伴关系5、《下一步》报告的核心思想为（C）A．政府职能扩大化B．政府职能减弱化C．政府职能代理化D．政府职能合理化Z（2）作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济体制下形成的运转形态，在市场经济下表现出严重的弊端：政府机构职能错位，办事效率低下，吃拿卡要屡禁不止。国务院于2002年11月作出决定，取消789项行政审批。这次取消的789项行政审批项目，涉及国务院56个部门和单位。其中涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项；依据行政法规设定的81项，依据国务院文件设定的88项，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，依据部门内设机构文件设定的38项。国务院决定要求，各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步改变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建设适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（D）A．供应工具B．补贴工具C．生产工具D．管制工具2、政府运用审批权，所针对的主要是（D）A．信息对称和内部性问题B．信息对称和外部性问题C．信息不对称和内部性问题D．信息不对称和外部性问题3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为（D）A．自由、放权、合法、合理、公平B．自由、放权、经济