江西度地质灾害防治预案

为防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的和谐稳定发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《江西省地质灾害防治管理办法》有关要求和《江西省地质灾害防治规划（2009—2020年）》，制定本防治方案。一、2010年地质灾害概况受异常气候影响，2010年全省地质灾害的发生数量、危害程度均明显高于常年水平，近10年来仅次于2002年。据统计，2010年全省发生大小山体崩塌、滑坡、泥石流（以下简称“崩滑流”），以及地面塌陷等地质灾害8998处,共造成39人死亡、81人受伤，直接经济损失5.4亿元。地质灾害的发生时间主要集中在5～7月的强降雨时段。地质灾害的主要特点是：以突发性、群发性小型土质滑坡、崩塌为主；崩滑流主要发生在花岗岩、变质岩分布的丘陵山区，直接诱发因素主要是集中性强降雨；山区切坡建房、修路、矿山开发等工程活动是产生地质灾害的重要因素。2010年各级人民政府和国土资源部门在省委、省政府的领导下，全面落实防灾责任制，周密部署地质灾害防治工作，多次组织地质灾害隐患排查和防灾工作督查，全面开展地质灾害监测预报和预警，发生地质灾害灾情或险情立即启动应急预案，及时组织受威胁群众转移，有效减少了人员伤亡，全省成功避让地质灾害352起，避免人员伤亡3232人，防灾工作效果显著。二、2011年地质灾害趋势预测（一）降水趋势预测省气候中心预测:2011年全省平均年降水量较常年略偏少，在1500～1600mm之间（多年平均值为1677mm）。汛期（4～6月）降雨量全省略偏少，赣北为700～750mm(多年均值为777mm)，赣中为700～750mm(多年均值为746mm)，赣南为650～700mm(多年均值为690mm)。主汛期有降水集中期，局部地区降水量将超过1000mm，有洪涝或内涝发生。省水文局预测：2011年全省年降雨量1600～1700mm，降雨时空分布不均，有集中期，局部地区仍有可能发生洪涝内涝。（二）地质灾害趋势预测根据我省地质环境条件、历年汛期地质灾害发生情况及其与降雨关系，结合气象、水文部门降水趋势预测，预计2011年我省崩滑流和地面塌陷地质灾害的数量、规模及危害总体上接近常年，局部地区可能加重。在全球变暖的大背景下，虽然我省今年主汛期降雨总量接近常年，但由于极端天气事件越来越频繁，降水时空分布不均，呈现出局地性、突发性、短历时等特征，突发性强降水极易引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全，地质灾害防灾形势十分严峻。1、赣东北地区的鄱阳—浮梁、浮梁—婺源、德兴、广丰—黎川，赣西北地区的铜鼓—靖安，赣中地区的宜黄—乐安，以及赣南地区的寻乌—定南、全南—定南等崩滑流高易发区，集中降水期可能形成群发性崩滑流地质灾害，是崩滑流地质灾害重点防护区。2、赣北地区的庐山，赣西北地区的修水—武宁，赣西地区的袁州—莲花，以及赣南地区的井冈山—大余、乐安—宁都、广昌—石城、瑞金—安远等崩滑流高易发区，集中降水期可能出现规模不等的崩滑流地质灾害，是崩滑流地质灾害次重点防护区。3、崩滑流地质灾害主要发生时段为：赣北赣中为4月至7月上旬中期，赣南为4月至6月下旬后期，强降水集中时段是崩滑流地质灾害的高发期。当连续降水达到150毫米或日降水80毫米以上时，崩滑流灾害可能发生；当连续降水达到200毫米或短时间（1日或数小时）降水150毫米以上时，崩滑流灾害将大量发生。4、崩滑流地质灾害发生的具体区域和强度与集中降水的区域和强度有关。在集中强降水时段，丘陵山区建房切坡段、新建和改扩建公路铁路边坡、露天采矿（采石）场、水利水电工程边坡和旅游景区高陡岩体等是发生滑坡、崩塌的主要地段。5、地面塌陷可能出现区域主要是萍乡—宜春、安福—吉安、永丰、乐平、瑞昌等岩溶塌陷和矿山采空塌陷高易发区。主要发生时段为汛前期和伏秋期。三、地质灾害防护重点和重点防范期依据上述预测分析，2011年全省设置8个崩滑流地质灾害重点防护区、7个次重点防护区。设省级重要地质灾害隐患点12处，分别为吉安市4处，赣州市2处，九江市、上饶市、宜春市、抚州市、萍乡市、新余市各1处（见附图和附表2）。崩滑流地质灾害重点防范期为4月至7月上旬中期，受台风暴雨或强对流天气影响的部分地区，延长至8～9月。四、主要防治目标及措施以保障人民群众生命财产安全为中心，进一步完善地质灾害群测群防体系，全面提升全省地质灾害防治和应急能力，最大限度地减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保一旦发生地质灾害不造成重大的人员伤亡，力争因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失比上年有明显下降。（一）加强组织领导，落实防灾责任制肾各级政府是地糕质灾害防治的梯责任主体，要色全面加强地质晴灾害防治工作阔的领导，成立若和完善相应的锋地质灾害防治帽工作领导机构倒。地质灾害易倚发区的各级政君府和基层组织倒要层层签订地睛质灾害防治工商作责任书，落池实防治工作责牲任制，明确各摇级主要行政领怖导负总责、分洽管领导具体负伸责的责任机制源。乡（镇）人机民政府、街道删办要组织好地绞质灾害群测群彼防工作，把每凶个已知地质灾钩害隐患点的防准灾责任和监测泊责任落实到具移体单位和人员太，实微现塞“冬点点有人管、抽处处有人独抓栗”描。冶各级国土资源慧部门要做好地明质灾害防治的扫组织、协调、剂指导和监督工使作，协助同级归人民政府将有潮关防灾工作落丘实到相关部门困、具体单位和右人员，督促做波到责任到位、饲措施到位、落江实到位（牧地质灾害防治银主管部门联系勤人见特附照表当3忙）。住房城乡停建设、交通运三输、铁道、水倚利、安监、教神育、旅游、电吗力等部门按照壶职责分工，分朋别组织做好相根关领域的地质孝灾害隐患排查伍、监测和防治羡工作。气象部贼门在做好天气句监测预报的前沸提下，与国土夏资源部门联合弟做好地质灾害芳气象预警预报株。各部门要通势力合作，密切册配合，重要信馋息、突发事件粘要及时通报，田建立信息双向康互动机制。各狗设区市地质灾把害防治技术支练撑单位应担负裹技术支撑的责辟任，积极协助门当地做好地质芒灾害监测、巡纽查和应急工作顷（各地技术支课撑单位见附萍表派4部）。炭（二）加强突清发地质灾害应捎急工作迅各地要切实加晨强地质灾害应块急管理机构和壳专业应急队伍捆建设，加快推侍进市、县地质器灾害应急中心荐组建，作为地瞒质灾害防治的病公益性技术支习撑队伍。各市号、县国土资源矛部门要整合已疏有资源和基础卡，加快建设地鼓质灾害应急指冠挥平台，配备押必要的交通、晶通信等地质灾慰害应急装备。木各地要研究落蒜实突发地质灾承害应急预案，抱制订完善应急烛响应工作方案束，加强应急演辆练，做好突发袖地质灾害应急巴的各项准备工够作。对于重要诱地质灾害危险雷点，要制定单丑点地质灾害应得急预案。一旦棚发生重大地质谋灾害灾情或险届情，应及时启蜘动突发地扬质灾害应急预茂案，立即组织节地质灾害专业似应急队伍赶赴踩灾害现场，开班展应急调查，拢指导并配合现茄场救援工作。猾如遇强降雨，变出现紧急险情双，当地政府应凉采取果断措施兔，及时组织受炒威胁群众转移倚避让，并保障持临时避灾群众认的基本生活条伯件，视需要组肃织开展应急排寄危除险；各有约关部门应当按纱照突发地质灾倘害应急预案的过分工，做好相摧应的应急工作屠。茎（三）开展地孔质灾害隐患排眉（巡）查，完乡善群测群防体晋系起省级各有关部峰门要按照部门辅职责分工，迅卸速部署开展本变系统内的地质巡灾害隐患全面鹅排查工作，并钞及时将相关排聚查成果和防灾寇措施建议函告剂设区市、县（梳市、区）政府肠、国土资源部好门和有关工程萌建设业主单位金。汛期期间，弹要通过拉网排爆查、定期复查制、重点核查等凤方式，查漏补性缺，尽最大可贿能掌控地质灾环害隐患。各级膊国土资源部门酿要加强地质灾哗害隐患排（巡会）查的组织工抵作，联合相关贼部门开展辖区拾地质灾害隐患仗汛前排查、汛概中巡查、汛后逝复查。根据地纷质灾害隐患排看查结果，对地毕质灾害群测群务防网络进行调此整完善，重新鹰确认地质灾害掏危险区范围、翅监测方法、预营警方式、撤离底路线、临时安框置场所和防灾案任务、责任人搞、联系人等，惕并在危险区设所立警示标志。柜要将地质灾害趴隐患告知当地调群众（或建设其单位）、村委忘会、乡镇和有羊关主管部门，沟制办作淘“蜓地质灾害防灾胳避险明白肿卡腾”盲，及时发放到交受威胁的群众纲手中。篇各地要进一步蚀推进地质灾害刑群测群洒防杰“轻十有罪县仁”忧建设，把群测带群防工作落到偶实处。特别要贫落实群测群防籍专项经费，对担监测人员给予恒补助，要对在冷群测群防工作悲中成功预警避妥免重大人员伤康亡、有突出贡滴献的监测人员含、单位干部职找工采取物质奖广励、通报表扬鉴等方式予以鼓声励和激励，提连高基层干群和诞监测人员参与氧防灾的积极性膨和主动性。患（四）加强地苍质灾害监测预参报，及时发布失预警信息填市、县国土资时源部门要联合侍气象、水文部用门，做好辖区谦地质灾害气象逮预报预警工作结，特别是强降食雨过程的地质胖灾害实时预报产。加强地质灾吧害气象预报预俭警会商和地质惯灾害实况信息营反馈，提高地粱质灾害气象预震报预警的时效馅性和准确性。漂加强与防汛抗序旱指挥部门的丢沟通与协作，懒建立信息共享头渠道。充分利府用电视、广播像、电话、传真狂、手机短信等弄传播方式，及托时将地质灾害哪预报预警信息案发送到防灾责隐任人、群士测群防监测员辫和受害威胁群绣众。基层防灾狡责任人、监测洞人员发现重大敢地质灾害隐患撤信息，要及时挺向当地县、乡珍政府和国土资贝源部门报告。庄各地要加强地帜质灾害隐患的知监测，落实专稳人负责监测工传作，重要隐患听点应安装专业番仪器进行监测商，并做好监测刘记录。发现隐绩患出现活动征富兆、险情扩大摆、加剧变异情瓣况要及时报告银，并及时采取俭防灾避险措施逮。要积极推广怒滑坡裂缝报警足器、裂缝伸缩拦仪等小型专业萍监测仪器的使龙用，进一步提时升监测预警水摔平，对已部署泻的滑坡裂缝报搬警器、裂缝伸铺缩仪等监测仪吉器运行情况进毛行检查，开展忌必要的维护，握确保其发挥监进测预警功能。别（五）严格执先行值班、灾情亭险情报告制度逼各级国土资源拉部门、地质灾来害应急机构应搭严格执行地质迈灾害防灾值班量制度，全年实刃行知2颗4煌小时电话值班正。主汛期和极茄端天气期间，骄严格实嗽行嗽2贺4锈小时专人值班隙和领导带班，半重要岗位主、晌副班制度。要惹向社会公布值名班人员名单、显联系方式及值石班电话。要严恼格执行地质灾垒害灾情险情速击报制度和月季昼报制度，确定币专人负责地质馒灾害速报和月烘季报工作，要睡加强地质灾害折成功避灾案例素和预警预报反毙馈信息的收集甚、汇总。发生广造成人员伤亡服和重大财产损的失的地质灾害采或者出现重大奋险情，必须在三接到信息下的伸1羊小时内速报省卸国土资源厅，冰特大型灾情险每情要同时报告慨省防汛抗旱总判指挥部。并随乏时续报抢险救吸灾进展和灾情特险情变化，保滤证数据准确、辨及时，做到不金瞒报、不漏报握、不错报。母（六）推进地泉质灾害危险性率评估，加强地排质灾害隐患搬性迁治理滑各地要进一步握严格执行地质视灾害危险性评肠估制度，从源浇头上控制地质预灾害的发生。亿在地质灾害易惨发区进行工程销建设，或者编筹制地质灾害易上发区城市总体娱规划、村庄和逆集镇规划时，相必须认真做好框地质灾害危险剃性评估工作，应并对可能产生渔的地质灾害实块施有效的防治尊措施。国土资厨源部门要加强司对建设单位落槽实地质灾害危俱险性评估意见农的跟踪管理，沉加强农村切坡盯建房的管理。疼各级政府要把言地质灾害防治冲与山区脱贫、她新农村建设、蜡小城镇建设、隆土地整治等结素合起来，有计必划、分步骤地惊对危险区内群辣众实施避让搬跌迁，对重要隐油患点开展工程辽治理。对由工跌程建设引起的椅地质灾害隐患并，要按牺照将“岛谁诱发、谁治尖理仪”尼的原则，督促踪、监督责任单受位实施防治。谱承担中央财政猎和省财政投资皱的地质灾害防武治项目的黄市、县，要按欧照有关规定和贩要求，抓紧时磁间完成施工任岭务，尽早发挥胁防治工程的效吸益。装（七）落实地献质灾害防治的赴工作经费弄各级政府要按粒照《地质灾害锋防治条例》和跨《江西省地质惭灾害防治管理真办法》、《江毙西省探矿权采驶矿权管理实施吉办法》的规定踩，把地质灾害冻防治经费列入肯地方财政预算凤，为地质灾害唇防治的组织、智调查、监测预逮报、抢险、避兵让搬迁、应急洗治理以及灾后酸恢复提供资金唐保障。同时，编各地要积极探泉索全社会共同未参与的地质灾趣害防治新机制数，制订鼓励政尖策，吸引社会酱资金参与地质关灾害防治工作蔑。忘（八）继续做涛好地质灾害防哄治知识宣传普域及工作剩各地、各行业吧要充分利用电含视、广播、报会纸、网络等媒合体，以世界地评球日、防灾减垃灾日、土地日成等为宣传平台乡，采用贴近实京际、群众喜闻纸乐见的形式，翅开展防灾知识咳宣传。要编印野通俗易懂的宣殿传资料，组织血人员深入乡镇沟、村社、企事声业单位、工程索建设单位和学饱校等区域开展舟地质灾害防治信宣传教育活动互，力争做到点字对点宣传、面尼对面宣传，实兄现宣传工作全诊覆盖，不留任卖何盲点，不断舟提高社会各界誉的地质灾害防唐治知识水平，宏防灾意识，面降对灾害应急和晌自救互救能力某。罚附表轰：猾1称、江西司省挪201治1即年地质灾害重采点防护区、段竹说明表灯2柄、江西省省级俯重要地质灾害转隐患点凉（侨201第1狗年）一览表呀3糕、惰201母1淹年地质灾害防欣治主管部门联贴系人表榨4土、各设区市地女质灾害防治技历术支撑单位情矮况表宏为富江西省筑2011没年地质灾害重勺点防护区、段丸说明表菜植蜻附表骡1锤弊头灰膨修拳验娘银避歇椒午正致叮班行坦神胸教精竖突组释构范畜