中国经济史教学资料 第六讲 国民经济恢复时期的城乡经济

国民经济恢复时期的城乡经济厦门大学经济学院焦建华精选ppt国民经济恢复时期城乡经济一工作重心和中心任务的转移工作重心转移含义：（1）从农村转移到城市；（2）从革命（阶级斗争）转移到建设（主要是经济建设）1949年3月，毛泽东：“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心已由乡村转移到城市。”精选ppt国民经济恢复时期城乡经济城市工作中心任务：恢复与发展生产，“从我们接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展。务须避免盲目地乱抓乱碰，把中心任务忘记了。”为了恢复和发展生产，中国共产党要求广大干部用极大的努力学习经济工作，学习生产技术和管理知识。1949年6月，毛泽东在《论人民民主专政》中指出，严重的经济建设任务摆在我们面前，我们熟悉的东西有些快要闲起来了，我们不熟悉的东西正强迫我们去做，号召中共党员向一切内行的人学经济工作。精选ppt国民经济恢复时期城乡经济1927年，中国共产党将工作重心由城市工人运动转向农村武装斗争。1949年中国共产党工作重心由乡村转移到城市，标志着一次历史性的转折，标志着由乡村包围城市以夺取政权，共产党主要在乡村从事战争时期的结束，进入了共产党领导机关进驻城市，以城市为依托进行革命与经济文化建设的新时期。精选ppt国民经济恢复时期城乡经济二城市的民主改革（一）改造旧城市为新型城市封建关系形式多样：（1）把头制（2）工头制（3）包工制精选ppt国民经济恢复时期城乡经济（二）两类企业和重点行业1.两类企业国营企业：（1）改造旧的领导机构，建立起新的领导制度和组织机构；（2）废除把头制、工头制、包工制等压迫工人的管理制度，肃清封建残余势力，建立起厂、车间、班组三级管理制度；（3）消除职工队伍内部对立，加强整个工人阶级的团结。精选ppt国民经济恢复时期城乡经济私营企业：（1）注意分清资本主义与封建残余势力界限；（2）积极宣传，打消顾虑，争取同情，减少改革阻力；（3）民主改革由党支部或企业工会领导精选ppt国民经济恢复时期城乡经济2.重点行业搬运业：1950年3月，《关于设立搬运公司、废除各式各样搬运事业中封建把头制度的决定》建筑业：惩办、教育、集体合同精选ppt国民经济恢复时期城乡经济（三）成效与经验通过民主改革，打垮了城市封建残余势力，调整了企业内部生产关系，为生产发展开辟了道路。国营企业建立起全新的社会主义生产关系，把旧企业改造成新型的社会主义企业。私营企业里，工人政治地位提高，促进了新的劳资关系的形成。在城市各行业里，建立了新的劳动组织和管理制度，激发了工人自觉的劳动热情，这对城市经济的发展有着重大意义。精选ppt国民经济恢复时期城乡经济三第一次资本主义工商业调整（一）私营工商业的困难1.表现首先，商品滞销其次，工厂减产最后，工人失业精选ppt国民经济恢复时期城乡经济2.困难的原因（1）虚假购买力迅速消失（2）商品结构不合理（3）为了控制市场（4）国家挤压精选ppt国民经济恢复时期城乡经济（二）对民族资本主义工商业的调整1.调整公私关系调整公私关系，主要是调整政府、国营经济与私营经济的关系和调整负担（税收）。精选ppt国民经济恢复时期城乡经济主要内容包括两方面：一是要确定国营经济的领导地位；二是要在国营经济和私人资本主义经济以应有的经营范围、原料调整、产品销售、价格政策等方面给私人资本主义应有的照顾和扶助，使其在国营经济领导下有所发展，发挥有利于国计民生的作用。调整负担主要是在保证国家需要的前提下，从税收方面适当减轻私营工商业的负担，帮助他们渡过难关。精选ppt国民经济恢复时期城乡经济（1）国家扩大对私营工厂的加工订货和收购、包销（2）调整公私商业的经营范围（3）调整价格（4）调整贷款数额与利率（5）调整市场管理制度（6）调整税收，实现合理负担精选ppt国民经济恢复时期城乡经济2.调整劳资关系基本原则：（1）确认工人阶级的民主权利；（2）必须首先从有利于生产出发，从使资本家能获得合理利润；（3）劳资问题由劳资双方协商解决，协商不成由政府仲裁精选ppt国民经济恢复时期城乡经济3.调整产销关系调整产销关系，就是在国营经济的领导下，通过各行业内部以及各行业之间的协调，逐步克服生产和经营中的盲目性和无政府状态，按行业实行有计划的生产，使产销之间趋于平衡精选ppt国民经济恢复时期城乡经济4.调整成效（1）民族资本主义工商业生产能力迅速恢复（2）私营工商业的恢复，增加了社会物质财富，吸收了部分失业人员，促进了市场的繁荣（3）工商业的恢复与发展，带动了金融的活跃，国家税收明显增加（5）扶植了有利于国计民生企业，帮助市场不足企业限产或转产，初步调整了产业结构精选ppt国民经济恢复时期城乡经济四“五反”运动和第二次工商业调整（一）“三反”、“五反”运动1.“三反”运动“三害”1951年底到1952年初，反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的“三反”运动精选ppt国民经济恢复时期城乡经济2．“五毒”（1）向政府官员行贿（2）偷税漏税（3）盗骗国家资财（4）偷工减料（5）窃取国家经济情报精选ppt国民经济恢复时期城乡经济3.“五反”运动阶段（1）发动和开展全国斗争的阶段（2）从1952年3月起进入定案处理阶段，6月中旬结束守法户（10%）、基本守法户（60%）、半守法半违法户（25%）、严重违法户（5%）、完全违法户（5%）精选ppt国民经济恢复时期城乡经济4.“五反”运动成效积极意义：（1）使广大群众认识到消灭资本主义剥削制度的必要性，为改造资本主义工商业创造了思想基础和群众基础。（2）资本家和工人群众力量的对比发生了重大变化，逐渐形成工人阶级的政治优势。（3）打击了不法资本家的活动，进一步限制了资本主义的消极作用，为进一步改造资本主义工商业和有计划地进行社会主义建设准备了条件。精选ppt国民经济恢复时期城乡经济消极意义：（1）短期影响：经济萧条（2）长期影响：首先，“五反”运动敲响中国资本主义的丧钟；其次，用政治运动解决经济问题的习惯精选ppt国民经济恢复时期城乡经济（3）第二次调整工商业在“三反”和“五反”运动影响下，私营工商业再次出现生产经营困难，主要原因：从供给方面看，“五反”运动使资本家不敢投资；资金供给大幅减少；过快发展的国营经济挤压私营经济活动空间。从需求看，群众拒绝购买有“五毒”行为的企业的产品；不适应产业结构的调整精选ppt国民经济恢复时期城乡经济两次私营工商业经营困难的比较：从出现的范围和困难的程度来看，第一次比第二次更广泛和严重。第一次是工商业同时出现困难，第二次是工业的困难在先，商业在后，且商业重于工业。从产生的原因看，第一次的原因更多是需求因素引起的，第二次更多是供给因素导致的精选ppt国民经济恢复时期城乡经济（二）第二次工商业调整（1）实行先活后收和先税后补原则（2）扩大加工订货，合理制定缴费标准（3）商业调整是重点（4）降低利率。利率在1％或稍高水平上（5）劳资双方协商解决各方要求精选ppt国民经济恢复时期城乡经济两次工商业调整反复证明，在新民主主义经济形态内，国营工商业和私营工商业是应该并存和可以共同发展的，缺少或损害了其中的任何一方，都会对经济和社会产生不利的影响。这是因为，它们各有其优势。它们之间既有利益矛盾的一面，又有优势互补的一面。精选ppt国民经济恢复时期的农村经济一新中国建立前中共的土地政策（一）国共内战时期1928年12月，毛泽东颁布中国农村革命根据地第一个土地法——《井冈山土地法》，规定没收一切土地归苏维埃政府所有；以人口为标准，男女老幼平均分配

1928年党的“六大”对土地政策作了原则性调整：只没收豪绅地主的土地；依靠贫农、雇农；联合中农；区别对待富农精选ppt国民经济恢复时期的农村经济1929年4月，毛泽东总结赣南土地斗争经验，制定了《兴国土地法》，将“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”1929年7月，中共闽西第一次代表大会通过《土地问题决议案》：提出“抽多补少”的分田原则；区别对待大地主与中小地主；不过分打击富农；保护大小商店。1930年毛泽东在赣南吉安县陂头村召开联席会议，又规定“抽多补少”之外加上“抽肥补瘦”原则。精选ppt国民经济恢复时期的农村经济1931年2月，毛泽东致信江西省苏维埃政府，明确宣布：土地由农民私有。1931年春，中国共产党通过总结土地革命斗争经验，基本形成一条土地革命路线：依靠贫农雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民土地所有制。以乡为单位，按人口平均分配土地，在原耕地基础上。实行抽多补少，抽肥补瘦。精选ppt国民经济恢复时期的农村经济（二）抗日战争时期1937年洛川会议上，中国共产党第一次用纲领形式正式确立“地主减租减息，农民交租交息”政策，即地租一般以实行二五减租为原则，按抗日战争前的原租额，减去25%；利息一般地减少到社会借贷关系所允许的程度，这是中共在抗日战争时期的基本土地政策精选ppt国民经济恢复时期的农村经济（三）人民解放战争时期至解放初期1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》（即“五四指示”），将减租减息政策改为没收地主土地分配给农民的政策1947年中共中央全国土地会议制订《中国土地法大纲》，规定：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。并在具体的土地改革中，贯彻依靠贫雇农，团结中农，有步骤地、有分别地消灭封建剥削的土地制度，发展农业生产的土地总路线精选ppt国民经济恢复时期的农村经济1948年，中共中央决定，从1948年秋起，除东北、华北部分地区和河南省外，全国各新解放区地区暂停土地改革，转为实行减租减息第一，新解放区农村农民群众尚未组织起来，阶级觉悟有待进一步提高；干部力量薄弱；战争尚在不远的地方进行，社会秩序混乱。精选ppt国民经济恢复时期的农村经济第二，过早地分浮财，会使社会财富迅速分散，对于军队筹集给养不利；过早地分土地，会使军需负担过早地落在农民身上。如不进行土地改革而实行减租减息，能使农民得到实际利益；同时，因为没有变动土地所有权，按土地征税收捐的负担主要落在地主、富农身上精选ppt国民经济恢复时期的农村经济具备条件地区才能土地改革：（1）当地敌对的武装力量已全部消灭，环境业已安定；（2）基本群众（雇农、贫农、中农）的绝大多数已经有了分配土地的要求；（3）中国共产党的工作干部在数量上、质量上确能掌握当地的土地改革精选ppt国民经济恢复时期的农村经济减租减息政策内容：（1）按原租额减低25%—30%。除地租外，取消或禁止其他任何变相剥削。地主不得因减租而抽回或典卖土地。地主依法减租后，农民仍应向地主交地租。（2）地主、富农与劳动人民在过去发生的高利贷债务，一律停利还本。低息债务，照常还本付利。地主、富农在工商业中的债权债务不在停息之列。凡战争罪犯及恶霸分子持有的债权一律废除。（3）没收战争罪犯及反革命首要分子土地。凡逃亡地主及无人管理的土地，由当地人民政府代管，由原来耕种的农民耕种。其地权分配，等实行土地改革时再行解决。精选ppt国民经济恢复时期的农村经济二新中国初期《土地法》

（一）《土地法》的内容与1947年《中国土地法大纲》比较：第一，改变征收富农多余的土地为保存富农经济第二，增加了对小土地出租者的政策，把他们与地主阶级区别开来精选ppt国民经济恢复时期的农村经济第三，明确规定中农（包括富裕中农在内）的土地和其他财产不受侵犯第四，不分浮财和底财。《土地法》规定，没收地主土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在乡村中多余的房屋，其他财产不予没收。第五，城市及城市郊区的土地归国家所有。精选ppt国民经济恢复时期的农村经济土地改革分三批进行。第一批，1950年秋季到1951年春季，在1.28亿农业人口地区进行。第二批，1951年秋季到1952春季，在1.28亿农业人口地区进行。第二批，1951年秋季到1952年春季，在1.1亿农业人口的地区进行。第三批，1952年冬到1953年春，在3000万农业人口地区进行。到1953年春，除新疆、西藏等少数民族地区及台湾省外，基本上完成了土地改革，约三亿无地少地的农民分得了土地和其他生产资料，全国新解放区已基本完成土地改革。精选ppt国民经济恢复时期的农村经济（二）新中国初期土改的经验与历史意义第一，用农民土地所有制代替地主土地所有制第二，团结一切可以团结的力量第三，着眼于发展生产。反对绝对平均主义的倾向，保存富农经济，不触动中农（主要是富裕中农）的土地，保护了农村中具有较高生产能力的经济形式。精选ppt国民经济恢复时期的农村经济问题：土改对富农划分标准过低，处理过重，妨碍了农民致富和农业生产规模的过大。划分富农标准过低，把在农村经营商贩的收入作为剥削收入，土改后对富农处置和在农民中批判所谓“富农思想”，使富农经济实际上被消灭了，土地改革在消灭农村封建经济的同时，也消灭了农村中的资本主义经济和大规模生产单位精选ppt国民经济恢复时期的农村经济（三）经济恢复时期的农业经济发展1.农林牧副渔总产值（亿元）1949年326,1950年384,1951年为420,1952年461亿元，其中农业为396