洹河防洪应急预案范本

洹河防洪应急预案洹河防洪应急预案#/25近高地、楼房为主。六、应急保障（一）应急指挥机构及职责．防汛指挥机构及职责防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制， 全流域实行统一指挥、分级分部门负责。（1）市防汛抗旱指挥部职责市防汛抗旱指挥部受同级人民政府和上级防汛指挥部的共同领导，在本地区行使洹河防汛指挥权。贯彻上级有关防汛工作的方针、政策、法规，执行上级防汛指挥部的防汛指令，负责向同级人民政府和上级防汛指挥部报告工作，做好洹河防汛全面工作。按照《中华人民共和国防洪法》和其他防洪法规的要求，督促有关县、区政府做好防汛宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。督促沿河各县、 区多渠道、 多层次筹集资金， 努力增加防洪投入，加快防洪工程建设，不断提高抗御的能力。检查督促沿河各县、区认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。了解沿河各县、 区防洪工程存在的主要问题， 检查督促沿河各县、区制订防洪工程及各项度汛措施的落实。督促应急度汛工程建设、防汛物资储备、预案制订等防汛准备工作，按要求清除违章建筑、行洪滩地植树和其他阻水障碍。及时了解汛情，指导督促沿河各县、区及早作出部署，组织当地干部群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。指导沿河各县、区在发生洪涝灾害后迅速开展生产自救工作，尽快恢复生产，搞好灾后重建和水毁工程修复。研究和推广先进防汛科学技术，总结经验教训，按有关规定对有关单位和个人进行奖惩。做好其他有关防汛抗洪工作。（2）市城市防汛指挥部职责市城市防汛指挥部负责领导、 组织、协调洹河市区段防汛工作； 制订有关城区防汛抗洪政策制度等；负责组织制订洹河城区防汛工作方案；及时掌握城区汛情、灾情并组织抗洪抢险。（3）洹河沿河各县、区防汛指挥部职责①北关区防汛指挥部：负责渔河京广铁路桥至于曹段两岸的河堤防护，保证标准内洪水正常行洪；遇超标准洪水时，要确保右岸安全；负责本辖区内防汛排涝、抗洪抢险、危房检查、迁安救护等防汛工作；负责本区抗洪抢险队伍的组织及防汛抢险物料的储备工作。②殷都区防汛指挥部： 负责洹河史车村至京广铁路桥的河堤防护， 保证标准内洪水正常行洪，遇超标准洪水时，要确保右岸安全；负责本辖区内的防洪排涝、抗洪抢险、危房检查、迁安救护等防汛工作；负责本区抗洪抢险队伍的组织及抢险物料的储备工作。③安阳县防汛指挥部： 负责于曹至安内界段两岸的河堤防护， 保证标准内洪水正常行洪；遇超标准洪水时，要确保右岸安全；负责城市各区与县界防汛、抗洪协调；负责安阳县辖区内的堤防抢险、排水沟渠清淤、排涝、危房迁安救护的组织、落实、检查、督导工作；负责崔家桥滞洪区的一切事宜；负责本区抗洪抢险队伍的组织及抢险物料的储备工作。④内黄县防汛指挥部： 负责安内界至入卫河河口段的河堤防护， 保证标准内洪水正常行洪，遇超标准洪水时，要确保右岸安全；负责本辖区内的防洪排涝、抗洪抢险、危房检查、迁安救护等防汛工作；负责本区抗洪抢险队伍的组织及抢险物料的储备工作。（4）防汛抗旱指挥部领导成员分工负责制各县、区防汛指挥部领导成员对所分工的防洪工程负责， 并负责组织领导、汛前检查、抗洪抢险及防汛物资供应等各项工作。（5）防汛人员岗位责任制：洹河流域内各县、区防汛指挥部办公室，负责处理指挥部日常工作，汛期严格执行 24小时值班制度，做好上传下达工作，为领导决策提供服务，并及时发布防汛信息。各级防汛指挥部一般内设水情、调度、工程抢险、通信、后勤等职能机构，并建立不同岗位的责任制。（6）各职能部门的职责各县、区防汛指挥部成员单位分别按照各部门职能建立有关部门的防汛责任制。2．防汛专家组为了满足防大汛的要求 ,市防指组织水利、交通、国土、气象、水文、城建、规划、民政等相关部门专家组成专家组。主要任务是当发生重大险情时赶赴现场， 协助市防指制定切实可行的抗洪抢险方案， 处理重大险情，指导地方抗洪抢险。专家组汛期始终处于待命状态。（二）抢险队伍洹河防汛抢险队伍由专业抢险队、群众抢险队、人民解放军和武装警察部队三支队伍组成。1．专业抢险队专业抢险队由各防洪工程管理单位人员组成，平时进行工程维修养护，汛期进行防汛。主要职责是负责巡堤坝查险、工程监测，防洪工程设施启闭和简单险情隐患的处理； 自己不能处理的及时上报防汛指挥机构调抢险队处理。当河道水位接近警戒水位时，应昼夜上堤检查。2．群众抢险队群众防汛抢险队主要承担所在辖区内的抗洪抢险任务， 其人员组成和调度方案由地方自行制定。地方防汛抢险队实行属地管理，由本级防汛指挥机构组织调度。群众防汛抢险队伍以基干民兵、 青壮年为骨干， 以村为单位组建编队，城市以工厂、 机关、学校、街道办等单位人员编队组建。 汛前应登记造册，编制成班组，做到人员、工具、料物、抢险技术四落实，分包防守堤段和防洪工程。根据汛情具体情况，由各县、区防汛指挥部根据需要进行人员调动。3．部队中国人民解放军和武装警察部队是抗洪抢险的主力军， 当发生流域性或超标准大洪水，人民生命财产和安阳市重点目标受到洪水威胁时，由市防指负责协调，请求部队支援抗洪抢险，有关市、县、区政府应当为参加抗洪抢险的部队提供必要的抗洪抢险用具和后勤保障。（三）抢险物资保障1．防汛物资储备按照《中华人民共和国防洪法》和《安阳市防洪应急预案》 ，各县、区、各部门根据“分级负责，分级管理”的原则，制订本级防汛物资储备及经费管理办法，备全备足防汛抢险、救护物资。要保证质量，做到存放有序，调度灵活。各县、区储备的防汛物资，要按规定登记造册，实行专库、专人管理，并明确调运管理办法，严格调运程序。有关部门储备的物资，情况紧急时，要服从同级防汛指挥部的调用。群众性储备的梢秸料、编织袋等，由县、区、乡（镇）政府或办事处采取“号料登记、备而不集”的办法储备，并向群众讲清调用、结算办法，多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资。2．防汛物资调运具体调运程序：当某地发生较大洪水，县、区级防汛抢险物资不能满足需要时，由该区防指向市防指提出防汛抢险物资支援申请，市防指根据实际情况，下达调令，就近在第一时间将抢险物资运往抢险现场。如果市区大范围普遍发生了较大洪水， 市区筹备的常用防汛抢险物资不能满足需要时，由市防指紧急在社会上筹集。同时，市防指向上一级防汛指挥机构提出支援申请，调运急需物资支援。（四）通讯保障1．任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。2．防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。汛期及抢险指挥主要以有线电话、手机、传真等方式为主。3．出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。4．在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等预警手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。（五）其它保障措施1．物资运输保障物资运输由交通局负责，公安局负责交通运输和物料的安全保障。汛前登记的运输车辆及指挥车辆要集结待命， 并根据水利部门和交通部门提供的路线，随时准备投入抢险，要确保料物迅速、安全、准确地送达指定地点。2．卫生防疫及食品卫生保障防汛医疗救护及食品安全保障由卫生局负责， 抢险期间医护人员要组成救护小组上堤巡护，并组织好机动医疗救护队，备好各种药品和医疗器械，随时准备投入抢险救护和防疫工作。3．安全保卫保障抗洪抢险的治安保卫工作由公安局负责， 防汛抢险期间公安人员要维护好社会治安和保障抢险通道畅通，严厉打击破坏防洪设施，盗窃防汛物资的不法行为，要坚持抢险通道执勤和堤防险段执勤，确保防汛干部群众安全和防汛指挥机关的安全。（六）宣传报道当上游水库发生重大险情或洹河遭遇超标准洪水， 市防指每天在市电视台发布《汛情通报》 ，报道汛情及抗洪抢险措施。并及时上报省防指。当上游水库发生一般险情或洹河遭遇标准内洪水， 市防指定期在市电视台发布《汛情通报》 。当上游水库或洹河观测站水位达到达到警戒水位， 市防指不定期在市电视台发布《汛情通报》 。七、《应急预案》启动（一）启动的总体要求按洪涝灾害的严重程度和范围，建立安阳市洹河防汛应急启动机制，应急启动行动分为四级。进入汛期， 各级防汛指挥机构应实行 24小时值班制度， 全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。市防指负责洹河干流、主要支流、大中型水库、重点水闸、重点小水库调度；流域内其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛指挥机构直接调度。市防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作， 并及时报告有关工作情况。洪涝灾害发生后，由各县、区人民政府和防汛指挥机构按照职责分工，负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。洪涝灾害发生后，由各县、区防汛指挥机构向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。对跨区发生的洪涝灾害或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时， 应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。因洪涝灾害而衍生的疾病、交通事故等次生灾害，当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置， 采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。（二）I级应急响应启动及其行动I级应急响应出现下列情况之一者，为I级应急响应：（1）洹河水位观测站出现超保证洪水，且预报水位继续上涨；（2）洹河重要河段堤防发生决口；（3）崔家桥蓄滞洪区需启用时；（4）彰武南海水库发生重大险情以及流域内位置重要的小型水库发生垮坝；（5）上级防汛指挥机构通知要求启动I级应急响应。I级应急响应行动1）市防指指挥长（市政府市长）主持会商，市防指成员参加，必须时市防指宣布进入紧急防汛期，启动I级应急响应。同时，作出防汛应急工作部署，并将情况上报市委、市政府。2）沿河相关县、区的防汛指挥机构，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定行使权力。同时，按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。相关县、区的防汛指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和市防指。（三）n级应急响应启动及其行动n级应急响应出现下列情况之一者，为II级应急响应：（1）洹河水位观测站水位接近保证水位；（2）洹河河道堤防及主要支流堤防发生决口；（3）洹河流域内发生严重洪涝灾害；（4）小型水库发生垮坝。（5）上级防汛指挥机构通知要求启动n级应急响应。n级应急响应行动（1）市防指副指挥长（市政府主管副市长）主持会商，启动II级应急响应。同时，作出相应工作部署，加强防汛工作指导，在 2小时内将情况上报市人民政府并通报市防指成员单位。（2）沿河相关县、区防汛指挥机构可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时，按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人， 应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。 沿河相关县、区的防汛指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和市防指。（四）田级应急响应启动及其行动1.田级应急响应出现下列情况之一者，为田级应急响应：1）洹河河道堤防出现重大险情；2）洹河流域内大中型水库出现较大险情，小型水库出现重大险情；3）洹河流域内发生洪涝灾害；（4）上级防汛指挥机构通知要求启动m级应急方案。2.田级应急响应行动（1）市防指副指挥长（市水利局局长）主持会商，启动m级应急响应。同时，作出相应工作安排，加强防汛工作指导，密切监视汛情、工情的发展变化，并将情况上报市政府并通报市防指成员单位。（2）沿河相关县、区的防汛指挥机构主要负责同志主持会商，具体安排防汛工作。按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织布防，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛工作，并将工作情况上报当地人民政府和市防指。（五）IV级应急响应启动及其行动1.IV级应急响应出现下列情况之一者，为IV级应急响应：1）洹河水位观测站水位超过警戒水位，且预报水位继续上涨。2）洹河主要堤防出现险情；3）洹河主要支流出现较大险情；4）洹河流域内水库出现险情；5）洹河流域内发生局部暴雨；（6）上级防汛指挥机构通知要求启动IV级应急响应。IV级应急响应行动（1）市防指办公室主任（市水利局主管副局长）主持会商，启动IV级应急响应。同时，做出相应工作安排，加强防汛工作指导，密切监视汛情、工情的发展变化，并通报市防指成员单位，同时通知洹河堤防责任单位和重点保障单位，做好抗洪抢险和应急保障工作。（2）沿河相关县、区的防汛指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛工作。按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织布防，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛工作，并将工作情况上报当地人民政府分管领导和市防指。（六）指挥和调度洹河出现洪涝灾害后，事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。洹河出现洪涝灾害后，事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并