《行政法与行政诉讼法》第七讲 非强制性行政行为

第七讲

非强制性行政行为

©彭錞编辑ppt非强制性行政行为行政许可行政给付行政合同行政纠纷解决编辑ppt“美甲师还用得着政府发资格证书吗？竟然还细分为五级！”“这种资质评价，本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面，真正去管一管那些伤天害理的‘假美容’案件。”

——李克强行政许可编辑ppt2014年2月19日，广州市政协各界别委员代表座谈会上，委员曹志伟展出一幅“人在证（征）途”长卷，称人一生要办的证件有103个。行政许可编辑ppt2007年5月29日上午，北京市第一中级人民法院对郑筱萸案作出一审判决，以受贿罪判处郑筱萸死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；以玩忽职守罪判处其有期徒刑7年，两罪并罚，决定执行死刑。2001年到2003年，前国家药监局局长郑筱萸擅自降低审批药品标准，其后被揭发部分药厂虚报药品资料，其中六种是假药。2006年齐齐哈尔第二制药有限公司（齐二药）亮菌甲素注射液事件，以及安徽华源生物药业有限公司“欣弗”注射液事件，导致十人死亡。行政许可编辑ppt行政许可的定义与特征行政许可分类行政许可设定：事项、权限与程序行政许可实施：主体与程序行政许可监督检查中国行政审批制度改革行政许可合法性判断方法行政许可

编辑ppt定义：行政许可是国家行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为（2004年《行政许可法》第二条）特征①除了行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织也可在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可（许可法第二十三条）e.g.1998年《动物防疫法》第三十六条为控制、扑灭动物疫病，动物卫生监督机构应当派人在当地依法设立的现有检查站执行监督检查任务；必要时，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立临时性的动物卫生监督检查站，执行监督检查任务。行政许可：定义与特征

编辑ppt②行政许可是国家行政机关的具有管理性的行政法律行为行政许可：特征

编辑ppt思考：婚姻登记的性质？山东男青年费某和四川女青年訾同在浙江某公司打工，五年来由相识、相知到相爱。2011年9月13日，二人决定到男方户口所在地申领结婚证。费某的家人按照当地婚礼习俗，定于同年9月16日在家敬备喜筵，邀亲朋好友祝福新人。申办结婚登记这天，某县婚姻登记员宿某在初审过程中，发现訾某本人提交的户口簿、身份证破损，怀疑是假证。为防止骗婚行为的发生，宿某告知訾某回当地派出所出具验证其本人身份的证明，然后再作处理。訾某考虑回四川老家来回需要四、五天，一来耽误了婚期，二来她相信自己的户口簿和身份证是真的。因此，再三央求登记员给予办理，都被宿某拒绝了。眼看举行婚礼的日期就要到了，领不到结婚证，新人及其家人心急如焚。不得已费、訾二人以某县民政局行政不作为为由提起行政诉讼，结果，民政局败诉，并限期为费、訾二人办理了结婚登记手续。行政许可：特征

编辑ppt2003年《婚姻登记条例》第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。第六条办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：(一)未到法定结婚年龄的；(二)非双方自愿的；(三)一方或者双方已有配偶的；(四)属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；(五)患有医学上认为不应当结婚的疾病的。第七条婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。行政许可：特征

编辑ppt③行政许可是国家行政机关对社会实施的外部管理行为：区别于内部审批④行政许可是依申请行政行为

⑤行政许可是国家行政机关准予相对人从事特定活动的授益行政行为，其前提是对该活动的普遍性禁止。⑥行政许可必须是公开进行的，未经公开的规定不得作为许可的依据e.g.《行政许可法》第五条有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。行政许可：特征

编辑ppt按性质分类：《行政许可法》第十二条行政许可：特征

许可类型设定目的数量限制决定程序实例一般许可因某种公共目的对某种行为做一般性禁止之下的例外一般无限制依申请作出许可决定驾驶许可、营业许可、生产许可特许行政机关代表国家就有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等赋予申请人利用、开发或从事特定行业的许可有限制通过招标、拍卖等公平竞争方式作出许可决定。采矿许可证、国有土地使用权证、电信业务经营许可、航线使用许可、无线电频率使用许可编辑ppt许可类型设定目的数量限制决定程序实例认可行政机关对申请人是否具有提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业所需要的特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质进行认定。一般无限制通过考试、考核等方式作出许可决定法律职业资格证、医师执业资格、建筑业企业等级资质注意区别于行政确认核准行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品是否达到特定技术标准或规范的许可一般无限制按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定药品批准文号、检验检疫许可证许可类登记对企业或者其他组织的设立确定主体资格一般无限制进行形式审查工商营业执照、社团设立登记行政许可：分类

编辑ppt按许可时限分类经常性许可：许可实施没有期限，直到设定许可的规范性文件失效。非经常性许可：许可实施有期限，如省级政府规章可以设定的最长不超过一年的临时性许可或条件成熟后须转化为法律、法规的非经常性许可。行政许可：分类

编辑ppt许可事项行政许可：设定（许可法第二章）编辑ppt2003年劳动和社会保障部颁布《美甲师国家职业标准》：美甲师职业必须在考核合格后，持国家职业资格证书上岗。2015年9月，国家人力资源社会保障部公布《关于停止美甲师职业资格考试鉴定发证活动的通知》：立即停止美甲师职业资格考试鉴定活动并停止发放职业资格证书。编辑ppt思考：组织募捐需要许可吗？

2012年《广州市募捐条例》第二条本条例适用于募捐组织在本市行政区域内面向社会公众公开募集财产用于公益事业及相关的管理活动……本条例所称的募捐组织是指红十字会、慈善会、公募基金会以及根据本条例取得募捐许可的公益性的社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位。第六条

本条例第五条第二款规定的公益性社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位开展募捐活动的，应当向市民政部门申请募捐许可。编辑ppt设定权限行政许可：设定机关设定规定实例全国人大及其常委会（许可法第十四、十八条）以法律形式设定许可法第十二条列举的许可事项设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限。1999年《个人独资企业法》第九条申请设立个人独资企业，应当由投资人或者其委托的代理人向个人独资企业所在地的登记机关提交设立申请书、投资人身份证明、生产经营场所使用证明等文件。委托代理人申请设立登记时，应当出具投资人的委托书和代理人的合法证明。编辑ppt机关设定规定实例国务院（许可法第十四、十六、十八条）①许可法第十二条列举事项尚未制定法律的，行政法规可以设定②必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民大表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。①行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对事实行政许可做出具体规定。②法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

③设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限。2006年《烟花爆竹安全管理条例》第三条国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。2004年《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》：对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目，根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定，现决定予以保留并设定行政许可，共500项。行政许可：设定编辑ppt行政许可：设定机关设定规定实例省级人大及其常委会，较大的市人大及其常委会（许可法第十五、十六条）许可法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可

①地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可做出具体规定②不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。②不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人、企业或商品。1997年《宁波市限制养犬条例》（2004年修订）第八条限养区内的医疗科研单位、专业演出团体、重点安全保卫单位确需养犬的，报经上级主管部门同意后，由所在地公安派出所签署意见，报区公安分局审核后予以登记。2000年《广州市劳动力市场管理条例》第十四条申办中介服务机构，应提交下列资料……1996年《深圳经济特区施工企业管理规定》（2002年修订）第六条外地施工企业设立分支机构……在特区完成两个相应等级的单项工程项目，施工质量优良，未发生工种质量、安全事故的，施工企业可提出申请，经市主管部门审查，符合特区需要的，可准予长期许可。编辑ppt行政许可：设定机关设定规定实例省级政府（许可法第十五条）①尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可②临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。①地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可做出具体规定②不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。②不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人、企业或商品。1990年《山东省性病防治管理办法》第八条经省政府批准实行婚前体检的地方，婚姻当事人办理结婚登记时，须持指定医疗单位出具的《婚前健康检查证明》，患性病未治愈的不得结婚。

2004年《山东省人民政府关于修改<山东省性病防治管理办法>等10件省政府规章的决定》将第八条修改为：“提倡结婚当事人办理结婚登记前进行婚前健康体检。结婚当事人进行婚前体检的，应当到具备条件的医疗机构进行体检。患有淋病、梅毒病的病人应当接受治疗，尚未治愈的应当暂缓结婚，防止疾病的传播。”其他机关（许可法第十七条）不得设定，只能规定，且不得增设许可或许可条件编辑ppt

创设经常性许可创设非经常性许可制定具体规定禁止设定许可法律√×无此情况中央立法无特殊禁止行政法规√必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件地方法规√×①必须由国家统一确定资格资质的许可②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可省级地方规章×上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规其他规范性文件×××行政许可：设定编辑ppt设定程序行政许可：设定形成性程序（许可法第十九条）①起草立法文件拟设定行政许可的，应当采取听证会、论证会等形式听取意见②起草单位要向制定机关说明设定许可的必要性，对社会、经济可能产生的影响。评价性程序（许可法第二十条）①设定机关应当定期对其设定的许可进行评价，如认为已设定的许可能够通过第十三条规定的方式解决的，应当及时修改或废止②实施机关可以对许可的实施情况及其存在的必要性适时进行评价，并将意见报告设定机关③公民、法人或其他组织可以向设定机关和实施机关就许可的设定和实施提出意见和建议修正性程序（许可法第二十一条）省级政府对行政法规设定的、有关经济事务的行政许可，认为能够通过第十三条规定的方式解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该项许可。编辑ppt思考：“准生证”（生育服务证）思考：“准生证”（生育服务证）2013年，广州市政协委员曹志伟抛出了准生证办证难的问题。他展示的办准生证的“长征图”显示，“办个准生证，涉及部门有8个，盖13个章，办理手续16道。”编辑ppt思考：“准生证”（生育服务证）2002年《人口与计划生育法》第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。2003年《北京市人口与计划生育条例》（2014年修订）第十七条一对夫妻生育一个子女。有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；(二)夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的；第十九条育龄夫妻生育子女，实行《生育服务证》管理，具体管理办法由市人民政府制定。编辑ppt思考：“准生证”（生育服务证）2000年《北京市生育服务证管理办法》（2006年修订）第三条各级计划生育行政部门负责《生育服务证》的管理工作。第四条育龄夫妻达到晚育年龄的，可以自行选择生育第一个子女的最佳孕期，但应当在怀孕前或怀孕后三个月内办理《生育服务证》。育龄夫妻符合《条例》第十七条和第十八条规定生育第二个子女情况的，应当在怀孕前申请办理生育第二个子女的《生育服务证》。第五条育龄夫妻应当按照下列程序办理《生育服务证》：（二）申请生育第二个子女的，应当按前项规定填报，经乡（镇）人民政府、街道办事处审核后报区（县）计划生育行政部门或者市计划生育行政部门审批，发给生育第二个子女的《生育服务证》，同时收回生育第一个子女的《生育服务证》。编辑ppt思考：“准生证”（生育服务证）编辑ppt行政许可：实施主体

授权实施（许可法第二十三条）委托实施（许可法第二十四条）权力集中（许可法第二十五条）办理集中（许可法第二十六条）实施方式法律、法规授权的具有公共事务职能的组织实施受委托机关实施一个机关行使有关行政机关的行政许可权。多个内设机构一起实施注意问题被授权组织以自己名义实施①在法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定委托②委托内容应公告③委托机关以委托机关名义实施，不得转委托④受委托机关要监督并承担法律责任经国务院批准，省级政府根据精简、统一、效能的原则决定e.g.2008年成立的成都市武侯区行政审批局①行政机关确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理编辑ppt行政许可：实施程序（一般程序）

申请、受理、审查、决定听证变更与延续重要制度①委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外②申请方式：信函或电子方式③现场公示：许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本④电子政务：网站上公布行政许可事项；部门共享信息⑤受理申请：即时告知/当场更正/告知补正/书面决定⑥审查程序：当场决定/需核实申请材料实质内容应有2人以上进行⑦跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料⑧陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩⑨准予决定：准予许可的决定应公开，公众有权查阅⑩不予决定：书面/说明理由/告知复议或诉讼权利①启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动）②公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避）③案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续编辑ppt行政许可：实施程序（一般程序）

申请、受理、审查、决定听证变更与延续重要期限①补正告知期限：补正告知应当场或在5日内1次做出，否则视为受理申请②决定期限：（1）一机关决定（20日内决定，经本机关负责人批准可以延长10日）；（2）平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可以延长15日）；（3）跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕）③颁证期限：10日内颁发送达④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计①申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证②组织期限：行政机关应当在20日内组织听证③告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告①需延续的应在许可有效期届满30日前申请②应在许可有效期满前决定，逾期视为准予延续编辑ppt行政许可：实施程序（特别程序）特许一般应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定，否则被复议或诉讼认可对公民根据公开考试成绩等决定，对单位根据专业、技术等考核结果决定核准应在5日内指派2人以上核准，不需进一步分析即可得出结论的应当场决定登记申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给予登记有数量限制的许可多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定许可编辑ppt行政许可监督检查：许可机关对被许可人

责令改正/强制执行撤销许可（上级机关或许可机关依职权/申请）撤回/变更许可注销许可情况①自然资源使用许可未履行开发利用义务②特定市场准入许可未履行国家规定的服务、资费标准或普遍服务等义务，未经批准擅自停业、歇业③直接关系重要安全的设备设施存在隐患①行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等②申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等①行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止②准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化③为了公共利益的需要①许可期满未续②主体丧失能力③撤销撤回吊销④不可抗力等后果情况①②应责令限期改正情况③应责令停建停用，并立即改正情况①可获赔偿；情况②不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销给予补偿除非违法获得许可终止编辑ppt中国行政审批制度改革行政审批制度的根本问题：国家v.市场/社会编辑ppt中国行政审批制度改革编辑ppt中国行政审批制度改革问题一要不要审批：政府-市场/社会边界在哪里？问题二怎样审批：如何合理、高效地设定、实施、监督？编辑ppt行政审批v.行政许可中国行政审批制度改革：概念清理编辑ppt中国行政审批制度改革：概念清理审批类型规范依据对外审批2001年国务院《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》：行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。名：审批、核准、批准、审核、同意、注册、许可、认证、登记、鉴证等实：必须经过行政审批机关同意许可类审批2004年《行政许可法》非许可类审批2004年国务院办公厅《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》内部审批2004年《行政许可法》第三条有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。编辑ppt中国行政审批制度改革：规范依据年份文件内容2000《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》政府要集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政性审批2001国办《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》副总理任组长，副组长为国办秘书长和监察部长；成员包括法制办、发改、财政、工商、外经贸、编办等机构负责人领导小组办公室设在监察部，承担领导小组的日常工作。编辑ppt中国行政审批制度改革：规范依据年份文件内容2001国务院《关于行政审批制度改革工作的实施意见》要求各级政府进一步转变政府职能，减少行政审批。少管微观，多管宏观，少抓事前的行政审批，多抓事后的监督检查，切实加强监督和落实。行政审批制度改革应遵循的原则：（一）合法原则：法律、行政法规、地方性法规和依照法定职权、程序制定的规章可以设定行政审批。国务院各部门可根据国务院的决定、命令和要求设定行政审批，并以部门文件形式予以公布；其他机关、文件设定的行政审批应当取消。

（二）合理原则。设定行政审批，要符合社会主义市场经济发展的要求，有利于政府实施有效管理。对虽符合合法原则，但不符合上述要求的行政审批，也应当取消。

（三）效能原则。要合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强并改善管理，提高效率，强化服务。

（四）责任原则。按照“谁审批、谁负责”的原则，在赋予行政机关行政审批权时，要规定其相应的责任。

（五）监督原则。赋予行政机关行政审批权，要按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。行政审批的内容、对象、条件、程序必须公开；未经公开的，不得作为行政审批的依据。编辑ppt中国行政审批制度改革：规范依据年份文件内容2001《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》（一）全面清理行政审批项目并提出处理意见。各部门根据国务院以往的决定、命令和要求设定的行政审批，该取消的也要取消；需要保留的，必须报国务院备案。各部门内设机构设定的行政审批，原则上一律取消；个别确需保留的，要以部门文件形式予以公布并报国务院备案。（二）研究确定行政审批项目处理意见。由国务院行政审批制度改革工作领导小组（以下简称领导小组）办公室对各部门提出的行政审批项目的处理意见进行审核，并负责与各部门协商。对协商不一致的行政审批项目，由领导小组办公室提出意见报领导小组确定。（三）公布行政审批项目处理决定。由领导小组办公室编制各部门取消和保留的行政审批项目目录并拟定有关规定，报领导小组讨论并提交国务院总理办公会议审议，经批准后以国务院决定的形式予以公布。（四）制定监督制约措施。各部门结合实际，针对保留的审批项目制定、公布监督制约的具体措施，并报领导小组办公室。2003《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》按照《行政许可法》进行清理、废止和修改编辑ppt中国行政审批制度改革：规范依据年份文件内容2007国办《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》国务院各部门进行清理，由国务院审改办将审核和处理意见提交国务院行政审批制度改革工作领导小组审议后，报国务院批准并统一向社会公布。2008国办《关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》继续取消和调整行政审批事项落实已取消、调整和保留的行政审批事项加强对行政审批事项的监督和管理建立健全行政审批相关制度：建立健全新设行政审批事项严格审核论证机制，有关部门对新设由国务院部门实施或在全国范围内实施的行政审批事项，要充分听取意见，严格审核把关；研究建立专家咨询和民意征集机制，对涉及重大公共利益或与人民群众切身利益密切相关的审批事项，要进行听证；完善相对集中行政许可权制度、重大行政许可决定备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度，以及行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度编制并公布保留的行政审批事项目录。编辑ppt中国行政审批制度改革：规范依据年份文件内容2013《关于调整行政审批制度改革工作牵头单位的函》国务院行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办,国务院审改办设在中央编办。

2013国务院《关于严格控制新设行政许可的通知》严格行政许可设定标准：列举十六种不得设行政许可的情形规范行政许可设定审查程序：加强合法性、必要性和合理性审查论证加强对设定行政许可的监督：目录、定期评价、听取公众意见、加强备案审查和违法追责2014国务院《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消和调整面向地方政府等方面的非行政许可审批事项本通知印发一年之内取消编辑ppt中国行政审批制度改革：规范依据年份文件内容2015国务院《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》全面实行“一个窗口”受理推行受理单制度实行办理时限承诺制编制服务指南制定审查工作细则探索改进跨部门审批等工作2015国务院《关于取消非行政许可审批事项的决定》各地区、各有关部门要认真做好取消事项的落实工作，加强事中事后监管，防止出现管理真空，且不得以任何形式变相审批。调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批；审批部门要严格规范审批行为，明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，严格限制自由裁量权，优化审批流程，提高审批效率。要进一步深化行政体制改革，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。编辑ppt中国行政审批制度改革：具体措施事前事中事后清理、取消非许可类审批清理、下放、调整、取消许可严格审批/许可设定论证机制……许可/审批清单制度行政许可裁量权基准制度许可/审批权集中制度……许可/审批定期评价制度许可后续监管制度从前置审批到后置审批……编辑ppt中国行政审批制度改革：具体措施许可/审批清理与下放2015年国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》：取消和下放90项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项，取消10项评比达标表彰项目，将21项工商登记前置审批事项改为后置审批。编辑ppt中国行政审批制度改革：具体措施审批/许可清单制度2014年3月《国务院各部门行政审批事项汇总清单》：1235项2015年10月国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》：分为禁止准入和限制准入两类；通过实行市场准入负面清单制度，明确政府发挥作用的职责边界，有利于进一步深化行政审批制度改革，大幅收缩政府审批范围、创新政府监管方式，促进投资贸易便利化，不断提高行政管理的效率和效能。编辑ppt中国行政审批制度改革：具体措施改前置审批为后置审批：以“先照后证”改革为例前置审批在工商营业执照登记之前应当取得的相关审批项目同意书或相关证件。如《食品流通许可证》、卫生部门发放的《食品卫生许可证》、环保部门发放的《排污许可证》、《探矿证》、《采矿证》、等等。后置审批企业注册以后，经营范围涉及到国家法律、行政法规规定的专项审批项目。企业须按审批的项目和实现开展经营活动编辑ppt中国行政审批制度改革：具体措施文件内容2013年《国务院机构改革和职能转变方案》对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。2014年国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务、旅行社等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。2015年国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》确立“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治“原则按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则切实履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空。编辑ppt行政许可合法性判断方法性质判断是否是行政许可？还是其它类型的行政审批？形式合法性事项/设定/主体/程序合法实质合法性适当性必要性狭义比例原则编辑ppt行政许可定义特征分类设定（行政许可法第二章）实施按性质：一般许可、特许、认可、

核准、许可类登记按时间：经常性许可、非经常性许可许可事项设定权限设定程序主体程序一般程序特别程序