行政诉讼完整讲解

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何升彩，丘少玲资料整理和PPT制作：徐瑜，徐智颖主讲人：谢敏敏第一页，共39页。什么是

行政诉讼？第二页，共39页。RYNAMEOU行政诉讼行政诉讼复议和诉讼的区别概念行政诉讼的管辖参加人诉讼的程序特征特有原则第三页，共39页。行政诉讼的概念行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。行政诉讼是诉讼的一种有效方法。第四页，共39页。原告被告共同诉讼人第三人代理人行政诉讼参加人第五页，共39页。行政诉讼原告含义及资格条件：是指认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，而向人民法院提起诉讼的个人或者组织。最高人民法院解释：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。法律上的利害关系的判断标准：1、法律所意图保护的利益不是非法利益；2、利益是自己的利益而不是公益；3、是直接利益而不是间接利益。认为他人权益受到具体行政行为侵犯的不可提起行政诉讼第六页，共39页。行政诉讼被告是指其具体行政行为被原告指控侵犯其合法权益，而由人民法院通知应诉的行政主体。第七页，共39页。IKNOW行政诉讼被告的确定４．二个以上行政机关共同作出同一具体行政行为的，以二个以上行政机关为共同被告。1.作出被诉具体行政行为的机关2.经复议，而复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。３．复议机关维持原具体行政行为的，作出具体行政行为的行政机关是被告６．行政机关被撤销的，继续行使职权的行政机关是被告。５．法律、法规授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被告。７．由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。第八页，共39页。某高校学生李某参加考试第九页，共39页。李某严重违纪被发现，学校因此对他作出了开除学籍的处理决定第十页，共39页。step1step2step3在那之后，李某一直没离开学校，仍与其他同学一起学习，学校也同样收取李某的学费以及其他需交的费用，而且每年给李某注册李某不服，向主管教育机关提出复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提出行政诉讼。但到毕业时，学校以李某被学校开出为由，拒绝给李某颁发毕业证书及学位证书。第十一页，共39页。请思考以下问题：1、李某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？2、人民法院能否受力李某的行政诉讼请求？为什么？12第十二页，共39页。答案：（1）①李某起诉应以某高校为被告，诉其拒绝发证书的具体行政行为；②因为高校是我国法律法规授权颁发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体的权利与义务，是行政诉讼资格被告。本案虽经教育主管复议，但复议未改变学校的决定，因此，根据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政机关为被告。（2）能受理；依据我国行政诉讼法第11条的规定，行政诉讼管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼；高校是我国法律法规授权颁发毕业证书和学位证书的特定行政主体，其行为性质具有具体行政行为。管理相对人对此行为不服，可以提起行政诉讼，人民法法院依法应予受理。第十三页，共39页。行政诉讼的共同诉讼人共同诉讼：是指当事人一方或者双方为两人以上的诉讼。分为普通的共同诉讼和必要的共同诉讼。第十四页，共39页。行政诉讼的共同诉讼人第十五页，共39页。行政诉讼第三人指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益而参加诉讼的个人或组织第十六页，共39页。行政诉讼代理人：是依法律规定，或由法院指定，或受当事人委托，以当事人名义，在代理权限范围内为当事人进行诉讼活动，但其诉讼法律后果由当事人承受的人，代理当事人进行诉讼活动的权限，称为诉讼代理权。分为法定代理人和委托代理人。行政诉讼代理人第十七页，共39页。1、选择复议原则2、审查具体行政行为合法性原则3、具体行政行为不因诉讼而停止执行原则4、不适用调解原则5、被告负举证责任原则6、司法变更权有限原则行政诉讼法特有原则举证责任倒置行政诉讼与一般的民事诉讼的区别就在于“举证倒置”。即百姓告官，不用举证，而由被告（官）承担举证责任，有利于解决百姓举证难问题。第十八页，共39页。被告的举证责任倒置余先生爱车第十九页，共39页。余先生开车上路后，却被交警拦下了……第二十页，共39页。step1step2step3交警告知余先生他因逆向行驶，违反了《道路交通安全法》，并作出罚款200元的处罚在庭审中，交警队提交的能证明余先生违章的证据只有一份《公安交通管理简易程序处罚决定书》，无其它相关证据。余先生觉得自己属于正常驾驶，并未违规，于是将交警队告上法庭，要求撤销处罚决定。第二十一页，共39页。最终法院判决撤销交警队对余先生作出的处罚决定。第二十二页，共39页。首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，被告行政机关对其作出的具体行政行为负有举证责任，具体到本案中，交警队须对其作出的具体行政行为是否合法有效进行举证，而不是由原告对其行为不违法承担举证义务。这就是行政诉讼中所谓的举证责任倒置，和民事诉讼中“谁主张，谁举证”恰反。其次，根据《行政诉讼法》规定，对具体行政行为因主要证据不足，法院应判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。本案中，法院判决撤销被告作出的具体行政行为是适当的。从法律的公平和正义而言，行政相对人是被管者，处于弱势，行政机关为管理者，处于强者的地位，国家赋予行政相对人法定的陈述权和申辩权的同时，又对行政诉讼中的举证责任进行了倒置，无疑，能更有效地保护弱者的利益。案例分析：第二十三页，共39页。ILIKE行政诉讼特征（4）行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动。（1）行政诉讼所要审理的是行政案件（2）行政诉讼是人民法院通过审判方式进行的一种司法活动。（3）行政诉讼是通过对被诉行政行为合法性进行审查以解决行政争议的活动。（5）行政诉讼中的当事人具有恒定性。第二十四页，共39页。行政诉讼一审程序第二十五页，共39页。行政诉讼二审程序第二十六页，共39页。（一）级别管辖（二）地域管辖(一般地域管辖,特殊地域管辖,共同地域管辖)（三）共同管辖行政诉讼管辖第二十七页，共39页。（一）级别管辖1.基层人民法院管辖第一审行政案件。2.中级人民法院管辖下列第一审行政案件。《行政诉讼法》第14条对此作了具体规定：（1）确认发明专利案件和海关处理案件；（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（3）本辖区内重大、复杂的案件。3.高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。4.最高人民法院管辖中国范围内重大、复杂的第一审行政案件。第二十八页，共39页。某镇花木园艺场对该镇政府注销其经营资格的决定不服，向某县政府申请复议，县政府作出限制其经营范围的决定。某镇花木园艺场仍不服，向法院起诉。下列哪一法院应为本案的管辖法院?(

)

A．县人民法院B．中级人民法院C．由高级人民法院指定的基层人民法院D．高级人民法院

B29第二十九页，共39页。正确答案:B解题思路：本案为某县人民政府在复议决定中改变了原具体行政行为，被告应为某县人民政府根据最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》，被告为县级以上人民政府的第一审行政案件，应由中级人民法院管辖，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外

第三十页，共39页。地域管辖又称区域管辖，是指同级法院之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限。1．一般地域管辖在行政诉讼中按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地划分案件管辖称作一般地域管辖，有时也称普遍地域管辖。《行政诉讼法》第17条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”行政复议决定改变原具体行政行为的案件，行政复议机关和原行政机关所在地的人民法院都有权管辖。2．特殊地域管辖

行政诉讼的特殊地域管辖，是指法律针对特别案件所列举规定的特别管辖。《行政诉讼法》规定了两种具体情形：（1）《行政诉讼法》第18条规定：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。当事人选择其中之一进行诉讼时，按我国行政诉讼的管辖规定，可以就行政行为造成人身损失和财物损失都在同一法院诉讼，而不是分别提起诉讼。（2）因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。种类（二）地域管辖第三十一页，共39页。题目：某市甲县工商局认定某机电公司从乙县贸易公司购进的3辆进口汽车的准运证系伪造，作出没收3辆汽车和罚款20万元的处罚决定。县机电公司不服，向市工商局申请复议。市丁商局认为县工商局的处罚过重，遂作出没收3辆汽车但不罚款的复议决定。机电公司仍不服，向法院起诉。下列哪项说法是正确的?(

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A．被告应为县工商局B．县工商局和市工商局为本案共同被告C．甲县人民法院对此案有管辖权D．乙县人民法院对此案有管辖权

C第三十二页，共39页。正确答案:C解题思路：依照《行政诉讼法》第17条、第25条第2款的规定，经复议的案件，复议机关改变原行为的，复议机关为被告，既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可由复议机关所在地法院管辖。本案中，市工商局改变了县工商局的决定，被告应为市工商局,所以市工商局所在地法院有管辖权；同时，县法院是县工商局所在地法院，也就是作出原行为的行政机关所在地法院也有管辖权。第三十三页，共39页。（三）共同地域管辖共同地域管辖是指两个以上人民法院对同一案件都有管辖权的情况下，原告可以选择其中一个法院起诉。共同地域管辖是由一般地域管辖和特殊地域管辖派生的一种补充管辖方式。第三十四页，共39页。题目：下列行政案件中哪些可以构成选择管辖?(多选

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A．经过复议，但复议机关维持了原具体行政行为的行政案件B．公民对限制人身自由的行政强制措施不服而起诉的行政案件C．经过复议，但复议机关撤销了原具体行政行为的案件D．公民对不作为不服而起诉的行政案件

BC第三十五页，共39页。正确答案:BC解题思路：选择管辖的前提是存在共同管辖，所以，构成选择管辖的情况有：(1)行政复议决定改变原具体行政行为的案件，行政复议机关和原行政机关所在地的法院都有管辖权；(2)采取限制人身自由的行政强制措施案件，被告所在地的法院与原告户籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有管辖权；(3)临界不动产案件，有关行政区域的人民法院都有管辖权所以，该题的选项中BC两项符合该规定

第三十六页，共39页。为了避免和解决管辖权争议，行政诉讼法和《行诉法解释》对此