县住房建设规划说明书

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第七章住宅产业化规划住宅产业化（HousingIndustrialization）是指用工业化生产的方式来建造住宅，是机械化程度不高和粗放式生产的生产方式升级换代的必然要求，以提高住宅生产的劳动生产率，提高住宅的整体质量，降低成本，降低物耗、能耗。一般而言，住宅产业化的标准主要有：①住宅建筑的标准化；②住宅建筑的工业化；③住宅生产、经营的一体化；④住宅协作服务的社会化。一、住宅产业化规划目标1、保障性安居工程产业化目标积极推进保障性住房的住宅产业化建设，按照《XX省住房和城乡建设厅关于加快推动全省各市州住宅产业化工作的通知》中各市州（2014-2020）住宅产业化项目建设目标任务，XX县城区新建的保障性住房中住宅产业化项目2016-2018年应达到50%以上，2019-2020年应达到80%以上。2、商品住房产业化目标积极引导、推进住宅产业化在商品房项目中的建设，按照《XX省住房和城乡建设厅关于加快推动全省各市州住宅产业化工作的通知》中各市州（2014-2020）住宅产业化项目建设目标任务，XX县县城区新建的商品住房中住宅产业化项目2016-2018年应达到25%以上，2019-2020年应达到30%以上。二、加快住宅产业化进程的措施1、政府推出适度政策，规范住宅产业化发展政府以住宅产业管理者的身份制定产业发展的各项方针政策，包括住宅产业化发展的技术政策、住宅投资融资政策、住宅市场政策、住宅产业组织政策、住宅质量政策、住宅价格政策、住宅用地政策、城市建设与开发政策等，依靠政策造就和调控住宅消费市场，并引导企业提高技术水平，开发和生产优质住宅产品，提高质量和服务水平。在市场经济体制下的政府管理属于间接管理，即通过政府制定的法律、行政法规和政策来达到引导、指导和推动住宅产业发展的目的。2、以规划设计为龙头，完善标准体系要想实现住宅产业化，必须首先实现住宅及其部品的标准化，也既是要建立住宅的标准化体系。住宅设计企业根据当地的条件和要求，合理安排生活服务各项设施，完善住宅的各种配套工程。除规划设计外，必须建立和完善住宅建筑标准化体系和住宅部品标准化体系。施工单位根据标准的建筑体系去市场选择标准的部品部件，再将这些部品部件在现场进行组装即可。其中标准的部品部件是由部品生产企业根据标准的住宅建筑体系开发生产的，从而实现了部品的系列化开发、规模化生产、社会化供应。3、消除毛坯房，加大全装修工作推广力度传统的毛坯房仅包括对建筑主体的初步装修，满足不了用户的需求，由此带来的二次装修给社会造成了极大的资源浪费和环境污染，且易危害房屋安全。而全装修模式能从根本上减少二次装修，集成化的装修模式也使得分散分户采购装修转变为集约化设计、集中采购施工，符合创建节约型社会的根本要求。4、加强技术创新，建立住宅产业化发展的技术基础住宅产业化的关键在于依靠科技创新、技术进步，走科技兴业之路，将原来的粗放型经营模式转化为集约型经营模式。应该有重点地研究下列高新技术，以带动整体住宅产业科技创新的发展，它们是住宅节能成套技术与产品开发、新能源应用技术研究与开发、住宅环境保障体系及其成套技术研究与开发、住宅智能化集成技术、新型建筑材料等。积极开发和大力推广先进、成熟的新材料、新技术、新设备、新工艺，提高科技成果的转化率，以住宅建设的整体技术进步带动相关产业的发展。5、抓示范工程，推进住宅产业化推进住宅产业化，要按照“四节一环保”的要求，继续抓好国家康居示范工程建设。国家康居示范工程的主要任务，是以其示范性能带动和推进住宅产业现代化的实施。住宅产业现代化的实质是：通过科技创新和先进使用成套技术的继承和推广，实现住宅的集约化生产，实现科技成果向现实生产力转化，有效地提高劳动生产率，全面提高住宅建设质量。从而加速对传统住宅产业的改造，推进产业的现代化。因此，示范工程是注重成套技术集成、技术创新与转化和集约化生产的一个载体。6、建立产业化联盟，加大信息交流坚持以企业为主体、市场为导向，建立共同投入、利益共享机制，降低企业科技投入风险，提高企业科技投入的效益；发挥龙头企业的带动作用，在产学研用各个环节形成良好互动，促进产业链内的交流与合作。形成“产业需求为导向，企业创新为主体，共性技术为核心，检测认证为依据，专利产品为特色、技术标准为引领”的技术创新产业联盟模式，促进住宅科技产业的发展。7、开展技术培训，培养专业人才加大企业人才培训支持力度，促进住宅产业企业与相关职业教育机构合作，培养实用技术人员。二是依托试点、示范工程，通过企业内部培训，培养具备建造相关专业技术及生产、操作经验的职业技术工人。三是加强劳务企业管理，建立用工与培训长效机制。建立健全产、学、研相结合的技术研发创新团队、技术创新体系和有效的管理运行机制，进一步提高企业创新与发展能力。三、住宅产业化基地建设规划期内XX县不单独建设住宅产业化建设基地，共用位于XX市高新产业园区的远大住工住宅产业化基地和XX建筑科技产、学、研基地。远期按照建设量需求考虑与临武、嘉禾共同建设一个住宅产业化基地。

第三篇保障措施与实施机制一、保障措施1、建立健全资金筹措机制建立健全住房的资金筹措机制，特别是保障性住房，加大保障性住房规划的实施力度。一是加大政府投入，县政府通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对保障性住房建设和管理的投入：将住房保障资金纳入年度预算安排；住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于住房保障建设；土地出让净收益用于住房保障资金的比例不得低于10％，并根据实际情况适当提高比例。二是拓宽融资渠道，鼓励金融机构发放住房建设长期贷款，探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓宽保障性住房建设融资渠道；引入市场机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励民间资本进入公共租赁房领域。三是给予政策优惠，保障性住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按国家经济适用住房和廉租住房的相关政策执行，重点危旧房改造地块减免全部行政事业性收费及政府性基金。保障性住房的建设和运营，按国家有关规定享受税收优惠政策。2、加强住房建设用地的储备与供应加强与发改委、国土、规划、交通等相关部门的衔接和沟通，以确保规划确定的住房建设目标得以实现，有序推进住房土地的储备与供应。对于保障性住房，市、区政府将保障性住房建设用地纳入年度土地供应计划，实行计划单列、专地专供，予以重点保障。由政府及政府所属住房保障部门投资的保障性住房建设用地实行划拨供应。其它方式投资的保障性住房建设用地采用出让、租赁或作价入股等方式有偿适用。坚持新增供应与潜力挖掘相结合，积极促进闲置土地的盘活；坚持以市场为导向，科学确定住房建设的用地总量和出让地块规模。3、加快完善住房相关配套完善现状公共服务设施，提高新区居住环境的便捷程度，改变以往单纯的功能性扩张导向，实行以“宜居社区”建设为导向的空间手法，提供足够高效及价格低廉的交通手段；完善新区的生活设施，改善交通条件，培育新的综合性的居住就业中心等，解决替代性不够、配套不足等问题，形成住房供应与城市发展之间的长效机制。二、规划实施机制1、确定规划实施管理机制建立完善的住宅建设项目立项审批制度、土地供应申请、审批制度、规划管理审批制度，政府各有关职能部门要加强协作和联动，确保规划顺利实施。2、高效的规划实施监督机制和考核奖惩机制强化规划执行和落实的监督工作，将住房建设规划实施工作纳入对县属各有关部门的目标责任制管理，实行考核奖惩机制；完善县城规划督察，实行定期检查，督促落实；定期召开多部门联席会议，通报规划计划实施情况，分析存在的问题，制定解决问题的办法和措施；建立部门执行通报管理机制，各相关部门依据职能进行定期总结，作为规划计划执行跟踪和监督的依据；加强规划效能监察，对落实规划不力及违反规划的行为，启动问责机制，并依法追究相关责任。3、透明开放的公共参与机制以“政府主导、社会参与”为原则，通过专题展示、考察调研、企业座谈、成果公示、征求意见等公众参与方式，将公共参与贯穿于住房建设规划及年度实施计划的编制和实施全过程，形成多方互动、上下结合、双向运行的工作机制，增加决策的科学性。4、发挥年度实施计划的调控作用