西部地区农畜旅游乡镇总体规划

内蒙古达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇城市总体规划·规划说明书PAGEPAGE27目录TOC\o"1-2"\h\z第一章 总论 2一、达茂旗概况 2二、规划背景 3三、规划依据 3四、规划指导思想与原则 4五、规划期限 4六、城市规划区范围 4第二章 社会经济发展战略 4一、社会经济发展的潜力分析 4二、经济发展战略 5三、城市发展战略 6第三章 旗域城镇体系规划 6一、城镇体系现状 6二、旗域城镇化发展战略 8三、城镇化水平发展预测 8四、城镇体系空间结构规划 8五、城镇体系等级规模规划 9六、城镇体系职能结构规划 9七、旗域基础设施规划 10八、县域旅游发展规划 12第四章 城市性质与规模 15一、城市性质 15二、城市规模 16第五章城市结构与用地总体布局 17一、城市用地现状 17二、城市建设用地发展方向的选择 17三、城市布局结构 18四、居住用地规划 18五、公共设施用地规划 19六、工业用地规划 21七、仓储用地规划 22第六章城市道路交通系统规划 22一、对外交通规划 22二、城市道路交通规划 22第七章城市绿地系统规划 24一、现状分析与评价 24二、绿地系统规划目标与原则 24三、绿地系统规划布局结构 24四、绿地系统分类规划 25总论一、达茂旗概况1.地理位置达茂镇位于内蒙古自治区中北部包头市北疆。北部与蒙古人民共和国接壤，东部与乌盟四子王旗相邻，南部与包头市固阳县相连，西部与巴盟的乌拉特中旗毗邻。地理坐标为东经109°16′～111°25′，北纬41°20′～42°40′。达茂旗地处内蒙古高原，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数、多民族聚居，以牧为主的边境旗。全旗有8个苏木、5个乡和4个镇。2004年末全旗总人口111082人，其中非农业人口31547人；旗域东西长150公里，南北宽159公里，国境线长88.6公里，总面积18177平方公里，其中耕地面积50809.4公顷。旗政府所在地设在百灵庙镇，是中原地区通向漠北的西路要冲，蒙古族一年一度的那达慕大会的举行地之一。镇区2004年末常住人口26597人，非农业人口26130人。2.历史沿革达茂旗历史悠久。战国、秦汉时期属匈奴游牧地。南北朝属怀塑镇、鲜卑族居住。隋初突厥族居住，大业时改为榆林郡。唐朝为镇武单于大都护府之地。辽金隶西京路东胜州、丰州之郡。元朝属汪古部赵王傅管辖。明朝设卫，明崇祯六年（公元1633年）元太祖弟哈布图萨尔后裔车跟茂明安部来固阳以北地区游牧，即现在达茂旗地西河新力格、白音珠日河一带。后康熙皇帝封车跟的儿子僧格为扎萨克一等台吉，从1644年僧格执政开始称茂明安旗。清朝顺治十年称喀尔喀右翼旗。康熙四十七年（公元1708年）传至木塔尔孙詹达固秘时，降袭孔萨克多罗达尔罕贝勒。达尔罕贝勒旗由此得名。1914年，受绥远特别区都节制，直隶蒙藏院或蒙藏委员会。1937年沦陷，1945年恢复旧制。1949年9月19日随着绥远省的和平解放，达尔罕河茂明安两旗也获得新生。1952年10月两旗合并，称达尔罕茂明安联合旗。1954年撤销绥远省建制以后，达茂联合旗属内蒙古自治区乌兰察布盟管辖。1996元月又划归内蒙古自治区包头市管辖至今。3.自然条件达茂旗地处阴山山脉的大青山北麓，地形南高北低，丘陵、低山间盆地交错分布，南部属丘陵区，中西部有低山，北部属高平原及台地。百灵庙镇地形地貌属丘陵区。达茂旗地处中温带，深居内陆腹地，属典型的温带半干旱大陆性气候，日温差大，年平均气温3.4℃，年极端最高气温38.6℃，年极端最低气温-41.1℃，无霜期90～120天。年平均降水量255.6mm，降雨集中在6～9月份，占全年降雨量的87％。达茂旗风力强、大风日数多，主导风向是东南风，全年≥17米/秒的大风日数一年中春季最多，冬季最少。4.社会经济2004年实现国内生产总值28.8亿元，比1998年增长22.7亿元，年均增长31％；实现财政收入24919万元，比1998年增加20344万元，年均增长38.8％；累计完成固定资产投资19.4亿元，年均增长53.6％。经济结构进一步优化，三次产业比重由36：37：27调整为20：51：29。工业经济快速发展，完成工业增加值10.4亿元，比1998年增加8.3亿元，年均增长34.1％。按照“工业建设向园区集中”的发展思路，先后建成稀土、石宝、百灵三大工业园区，累计投入项目资金13.8亿元，以铁矿公司、稀土公司为代表的支柱企业实现了技术升级，产业链得到延伸。新上宝源、石宝五选六选、威顺、星光、大千博等工业项目31个，竣工投产20个。钢铁产业整合初见成效，铁精粉生产规模扩张到400万吨，生铁生产规模达到30万吨，巴润铁矿项目取得实质性进展。农牧业经济稳步发展，第一产业增加值达到5.8亿元，比1998年增加3.57亿元，年均增长18.1％。农牧业产业化进程加快，继续实施生态农牧业产业化园区建设，形成相对集中的养殖小区25个，其中形成规模化、集约化农牧业产业化养殖园区6个；新建成产业化园区10个，全旗搬迁入住园区农牧民达到578户。以产业园区为依托，乳薯肉等特色、绿色农畜产品比重上升，奶牛、乳肉兼用牛存栏达到6.9万头，马铃薯种植面积稳定在35万亩，占总播种面积的67％，2004年产量达到8.8亿斤，农牧民人均纯收入达到3981元。完成沙源治理面积27.3万亩，退耕还林还草10万亩、退牧还草125万亩，天然植被盖度达30％，生态种草38.8万亩，生产饲料草料9.7亿斤。2000年度，被国家民委首批确定为10个“兴边富民行动”试点旗县之一。继2003年之后，旗域经济再次进入全国县域经济基本竞争力提升速度最快百县（市）行列，竞争力等级由E级提升到C级，首次跨入全国西部百强县（市）行列，在西部888个县（市）中位居91位。二、规划背景（一）宏观背景进入新世纪，中国经济进入了新一轮经济增长周期的上升阶段，煤、电、油以及铁矿石、铝土矿等在内的生产资料面临巨大的需求拉动，价格持续攀升，国家统计局的资料表明：中国工业正进入重化工时期，中国工业经济正进入新的经济增长平台。重化工时代的到来为传统的资源能源基地提供了发展的机遇和空间，同时快速的工业化和城市化正在引发这些地区新一轮城市开发热潮。（二）对上一轮总体规划的回顾1.上一轮规划期限为1997年－2010年，近期建设期限为1997年－2000年，远期建设期限为2000年－2010年。2.用地发展方向及规划区用地范围

旗域范围为达茂旗所辖行政区范围，包括白云鄂博。

城市规划区范围是：北起艾不盖河北岸，南至百灵庙新村，西起西出口，东至艾不盖河东岸，含敖伦苏木元代古城、希拉穆仁草原旅游区，规划区总面积为15平方公里。

城市用地发展方向：沿百灵庙镇南出口对外交通道路两侧发展，并作为城市发展用地。3.城市性质确定百灵庙镇的城市性质：达茂旗政治、经济文化中心，包头市农畜产品生产基地、畜产品、矿产品物资集散地，具有旅游和边贸发展优势潜力的现代化小城市。4.城市规模城市人口规模2000年达到2.26万人，到2010年为2.87万人。城市用地规模：近期（2000年）城市用地确定为3平方公里，人均城市建设用地108.7平方米；远期（2010年）城市用地确定为4平方公里，人均城市建设用地101.5平方米，远景城市建设建设用地控制在6平方公里左右。5.城市总体布局百灵庙镇总体布局由中心城和南区两个组团组成，两个组团间以河道和绿地分隔。中心城主城区布局以中心区呈组团分布，各组团由城镇主干道连接。南区组团以新村、工业区为基础，形成以二类工业为主的新工业开发区。6.1997年版百灵庙镇总体规划执行情况评述1997年百灵庙镇总体规划是在对现状进行调查了解的基础上，经过科学分析并考虑了当时社会经济状况的情况后制定的，客观地看，其规划深度及可行性分析基本满足当时城镇发展的需要。从规划年限看，规划近期建设年限已经达到，远期年限虽然没有到期，但是由于城市的发展环境和条件发生了显著的变化，城市规划和建设面临重大的结构性调整，新一轮经济浪潮以及国家有保有压的宏观调控、满都拉口岸的开通赋予百灵庙镇快速发展的契机，城市的发展方向以及规模较之1997年的规划都有所改变，正是基于这一宏观背景的需要，百灵庙镇在上次总体规划执行9年后又开始编制新一轮的总体规划。（三）本轮规划的重点由于城市发展环境和条件的改变，本轮规划将重新研究城市发展目标及战略；对原规划的旗域城镇体系进行调整完善，重点研究达茂旗的钢铁、稀土、能源开发以及农畜产品加工在旗域内的合理布局，合理配置区域内各种资源，形成分工明确、等级合理、协作良好的旗域城镇体系新格局；对百灵庙镇的城市性质、规模、规划区范围及用地布局、规划年限等做出调整。合理确定城市发展方向，优化城市功能布局，保护和利用景观资源，突出城市特色，以指导新形势下的城市科学、合理地发展。重点侧重于对社会经济发展战略的制定和百灵庙镇用地发展方向以及功能布局的选择。三、规划依据1.《中华人民共和国城市规划法》（1990年）2.《中华人民共和国土地管理法》3.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB137-90）（1991年）4.建设部《城市规划编制办法》（1991年）5.建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）6.建设部《城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）7.建设部《近期建设规划工作暂行办法》（2002年）8.《达尔罕茂名安联合旗百灵庙镇城市总体规划（1997-2010）》（1998年）9.《达尔罕茂名安联合旗百灵庙镇近期建设规划》（2003年）10.《包头市城市总体规划（1996-2010）》（1997年）11.《中共达茂联合旗十届六次全委（扩大）会议上的报告》（2004年）12.《中共达茂联合旗十届七次全委（扩大）会议上的报告》（2005年）四、规划指导思想与原则（一）规划指导思想坚持以科学发展观为指导，在规划中贯彻“五个统筹”，做到“五个坚持”，即要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重民众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本。（二）规划原则1.区域协调发展原则。明确规划范围内重点区域的协调发展要求，强调经济联系，在产业分工、基础设施、城市职能、生态协调等方面进行引导。2.可持续发展原则。重视资源环境的保护和生态建设，实现城镇建设空间和生态保护空间的协调，坚持经济、社会与生态环境的持续协调发展，构建和谐空间。3.重大基础设施共建共享原则。加强区域交通联系，引导区域基础设施的共建共享，发挥基础设施体系的整体运行效能。4.旧城改造与新区开发并举。将旧城改造与新区开发有机结合，促进城市土地的合理利用和城市整体功能的发挥。5.坚持以人为本。城市规划建设应围绕如何让人更加舒适地工作生活来展开，使城市更多体现人性的特点，更富于人性的关怀。五、规划期限近期：2005年-2010年远期：2010年-2020年六、城市规划区范围依据《中华人民共和国城市规划法》对城市规划区的规定，城市规划区“是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域”，是城市规划行政主管部门行使统一管理职能的范围。本规划结合百灵庙镇的实际，确定百灵庙镇规划区范围包括主城区和南部工业区组团。城市规划区范围包括规划建成区和周边其他村镇，总面积约20平方公里。其中，规划建成区北起艾不盖河北岸，南至工业区组团，西起西出口，东至规划额尔登路，面积约10平方公里；此外还包括下列周边村镇全部或部分用地：稀土工业园、敖伦苏木元代古城、希拉穆仁草原旅游区、水源地、交通设施及文化古迹保护区。社会经济发展战略一、社会经济发展的潜力分析本次规划利用SWOT分析工具，分析达茂旗发展的内部优势S（strengths）和劣势W（weaknesses），以及外部机遇O（opportunities）和挑战T（threats）。1.发展的优势达茂旗具有良好的区位优势和资源优势，经济发展势头迅猛，地方投资热点已经形成，具有较好的发展潜力。但现有产业尚未形成产业链；现有的以能源和冶金为主的重工业体系，技术含量较低；城乡二元经济结构没有改变，利益关系更加复杂；科技人才匮乏，劳动者素质低，成为制约经济发展的劣势。2.发展的机遇和挑战全球范围新一轮经济结构调整和产业、技术转移以及沿海发达地区投资成本上升导致部分投资外溢，为达茂旗依托资源、区位、地广人少、后发等优势、接纳产业、技术转移、吸引投资，提供了可能；国家有保有压的宏观调控政策为达茂旗工业立旗的思路提供了广阔的发展空间；同时满都拉口岸的开通以及国家对县域经济发展的重视都为达茂旗的发展提供了良好的宏观环境。但是有机遇就有挑战，全球化为我国经济发展带来一定的不确定性；现有工业体系的经济运行也存在着不稳定性；地区间的竞争加剧；区域资源与环境约束之间的矛盾日益突出，都成为达茂旗未来发展所面临的挑战。针对自身发展的劣势和面临的挑战，一方面要把握机遇，发挥自身的优势；同时极为关键的是要根据自身发展的客观实际和外部环境找准定位，制定合理的发展战略，才能扬长避短，在挑战中壮大自己。二、经济发展战略（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，认真贯彻十六届三中全会精神，做到“五个统筹”、“五个坚持”。认真贯彻自治区党委和包头市委的决策部署，树立和落实科学发展观，抓住机遇，加快发展，努力创造经济社会协调、可持续发展的崭新局面，不断提高人民生活水平。继续坚定不移地实施和完善“工业立旗，三产拉动”发展战略和“三个集中”工作思路，培育壮大钢铁、稀土、能源等支柱产业，积极发展口岸、旅游、乳畜业。（二）战略目标针对达茂旗经济发展的客观实际及其所面临的内外环境出发，制定达茂旗经济发展战略目标如下：第一阶段（2005-2010年）GDP年均增长率为25％，到2010年GDP总量达到109亿元，人均GDP达到7万元。第二阶段（2010-2020年）GDP年均增长率为12％，到2010年GDP总量达到338亿元，人均GDP达到19.8万元。（三）战略方针1.参与区域经济一体化发展，打造特色产业，培育具有区域竞争优势的产业群落。一个地区竞争优势的获得，关键在于对自身优势的认识和把握，找准自己的特色定位，错位竞争发展。达茂旗的钢铁、稀土、能源等在县域经济发展中具有比较优势，要抓住这些比较优势参与到区域经济一体化发展战略中，在做大做强上游产业的同时，适当向下游产业延伸，要培育相互关联的产业群落，做到产业链条化、企业规模化、经营集约化。2.推进对外开放，全力招商引资，实现外向型经济突破。以扩大对外贸易、口岸经济和发展旅游业为重点，实行全方位的开放战略。依托优势资源和优势产业，以各类工业园区、农牧业产业园区为载体，优化投资环境，加大招商引资力度，实现外向型经济突破。3.发展循环经济，走新型工业化道路，建生态城市。传统的工业体系中各企业的生产过程相互独立，成为污染严重和资源过多消耗的重要原因。按照循环经济的思路，通过不同企业或工业流程间的横向耦合及资源共享，建立工业生态系统的“食物链”，达到变污染为资源的目的。在重视生态环境保护和资源的可持续利用的当今世界，发展循环经济，走新型工业化道路是势在必行。4.大力发展民营经济，激活民间资本。民营经济是当前县域经济最具活力的增长点，也是加快经济发展的最大潜力所在。因此要大力发展民营经济，激活民间资本，增强经济活力。要落实政策、优化环境、搞好服务，把民营经济引导到县域经济发展的各个领域、各个方面，使民营经济逐步成为县域经济的主体、财政收入的支柱、增加就业的重要渠道。为民营经济的发展创造公开、公正、公平的市场竞争环境。5.以推进农村城镇化为重点，统筹城乡发展，走城乡一体化道路。城镇是县域经济内引外联，接收城市辐射，密切城乡关系，实现城乡一体化发展的连接点，是拓展和完善县域市场体系，促进市场经济发展的载体。一是大力发展旗域中心镇，提升城镇的综合功能，增强集聚和辐射效应。二是统筹发展，构筑城镇发展的产业支撑。积极支持重点集镇的规模扩张和功能强化，以产业集聚为支撑，加强城镇基础设施建设，把城镇建设与新型工业化、农牧业产业化相结合，建立城乡发展的互动机制，实现城乡经济一体化发展，拓展县域经济发展空间。三是加快发展第三产业，增强城镇综合服务功能。积极引导农民进镇入城，发展餐饮、商贸、旅游等服务业，发挥小城镇地域性经济、文化、商贸的中心作用。6.实施科教兴旗、人才强旗战略，大力开发人才资源。实施科教兴旗、人才强旗战略，一方面要增强“自我造血”功能，发展本地教育，培养留的住、用的上的人才，另一方面也需要优化人才引进政策，从外面“输血”，吸引人才。发展教育，要符合全旗实际，既要加强基础九年义务教育，也要加强科学技术的普及教育，要重点发展职业教育、成人教育，为工业园区、农牧业园区输送成熟的技工和各类专业人才；另一方面制定优惠的人才政策，吸引高层次人才和经济社会发展急需、紧缺人才。（四）产业发展重点1.大力发展农牧产品加工业，继续推进农牧业产业化进程。抓住中央加强“三农”工作的有利时机，以“养牛种土豆”战略为指导，以农牧业产业园区为依托，以优惠政策为平台，加大招商引资力度，提高种养技术水平，实现农牧业经营的规模化、专业化、集约化。2.以引进和推动重点工业项目为依托，确保工业经济高速发展。随着国家提出推进老工业基地改革发展进程，包头迎来一个跨越式发展的新局面，在原有产业基础上，用国际、国内最先进技术改造提升传统产业，着力培育和打造具有国际竞争力的钢铁、铝业、电力等能源、原材料产业，重型汽车为主的机械制造业和稀土高新技术产业。结合达茂旗的资源优势和现有产业基础，应积极参与到包头市区域经济一体化发展战略中，重点抓好钢铁产业、白彦花煤电化、风电、稀土加工等重点项目的建设，尽快将资源优势转化为产业优势和经济优势。注重产业链的延伸，发展循环经济，走新型工业化道路。3.以口岸贸易和旅游业为突破口，全面发展第三产业。重点突出发展口岸贸易、旅游业，有序推进商贸流通、交通运输、物流配送、通讯业、金融业等，带动第三产业的全面发展。三、城市发展战略1、工业兴镇——利用优势条件，加快城镇工业经济的发展。近年来，达茂旗工业经济快速发展，经济总量不断增长，总体经济实力逐渐增强。按照“工业建设向园区集中”的发展思路，先后建成稀土、百灵、石宝等三大工业园区，以稀土公司、铁矿公司为代表的支柱企业实现了技术升级，产业链得到延伸。工业化、城市化进程正在加速推进。加快达茂旗城镇化的建设步伐，必须紧紧抓住经济发展战略转型期的历史机遇，以工业化促进城市化，以城市化带动工业化。作为达茂旗经济中心的百灵庙镇目前经济结构水平低，尚未形成较完整的产业链。百灵庙镇要实现经济发展战略目标，必须首先找到适合自身发展的支柱产业集群，充分利用资源优势，建立与稀土工业、农畜产品深加工等有关的多条产业链，形成具有较强的产业集聚力和具有比较优势的支柱产业集群。2、商贸兴镇——强化城镇流通功能，建设商贸物流基地。百灵庙镇要发展成为包头市域北部中心，发展商贸流通是关键之一。百灵庙镇目前是全旗最大的商品集散地，要充分利用区位优势，发挥交通便捷条件，面对广阔腹地和消费市场，大力发展现代商贸和物流产业，发展现代服务业，打造区域性的商贸和物流基地，以此带动百灵庙镇农牧业产业化发展，带动百灵庙镇城市发展，增强百灵庙镇的城市辐射力。3、科教兴镇——重视职业教育培训，建设教育基地。目前百灵庙镇经济发展正处于农牧业向工业化转型的战略期，劳动力素质较低。要实现工业化，转移农牧区剩余劳动力，必须对人力资源进行一定的培训。建议利用百灵庙中心城镇的职能，整合各类教育资源，重点发展职业教育、成人教育，为工业园区、农牧业园区输送成熟的技工和各类科技人才。同时加大科研投入，学校与企业应能携手共进、资源共享，实现共同发展的目标。旗域城镇体系规划一、城镇体系现状1.旗域基本情况全旗辖4个镇、5个乡、8个苏木。中部以百灵庙镇为中心，有巴音敖包苏木、都荣敖包苏木、红格尔塔拉种羊场；北部有满都拉镇、查干淖尔苏木、查干哈达苏木；西部有巴音珠日和苏木、新宝力格苏木；东部查干敖包苏木、额尔登敖包苏木、小文公乡、大苏吉乡和希拉穆仁镇；南部有西河乡、乌兰忽洞乡、乌克忽洞乡和石宝镇。距百灵庙镇45公里处是白云鄂博（在本旗境内）。全旗公路交通较为发达，现已形成了以百灵庙为中心，以呼－白（呼和浩特－白云鄂博）、包－白（包头－白云鄂博）、白－百（白云鄂博－百灵庙）公路为干线，辐射各苏木、乡的公路交通网络。与京包铁路相连的包－白（包头－白云鄂博）铁路横跨旗境。表3-1达茂旗乡镇基本情况（2003）乡镇名称基本情况百灵庙镇达茂旗政府驻地，是全旗的政治、经济、文化中心。总面积69平方公里，总人口26597人，其中非农业人口26130人。满都拉镇属于牧区，边境口岸，总面积1874平方公里，总人口1346人，非农业人口265人。满都拉口岸是1992年经内蒙古自治区人民政府批准开通的季节性对外开放的二类口岸，2002年12月23日实现首次开关。主要进出口货物以废钢铁、废铝铜为主。希拉穆仁镇属于牧区，旅游重镇，总面积714平方公里，总人口2050人，非农业人口385人。石宝镇属于农区，南部中心镇，总面积498平方公里，总人口14295人，非农业人口731人。查干淖尔苏木总面积1960平方公里，总人口1311人，非农业人口233人。查干哈达苏木总面积1560平方公里，总人口1521人，非农业人口181人。巴音珠日和苏木总面积2038平方公里，总人口2755人，非农业人口525人。新宝力格苏木总面积1767平方公里，总人口2380人，非农业人口202人查干敖包苏木总面积926平方公里，总人口1356人，非农业人口306人额尔登敖包苏木总面积1187平方公里，总人口2085人，非农业人口216人巴音敖包苏木总面积1371平方公里，总人口1772人，非农业人口306人都荣敖包苏木总面积960平方公里，总人口1693，非农业人口209人小文公乡总面积225平方公里，总人口9590人，非农业人口382人大苏吉乡总面积287平方公里，总人口7984人，非农业人口373人西河乡总面积457平方公里，总人口8073人，非农业人口306人乌兰忽洞乡总面积324平方公里，总人口7661人，非农业人口254人乌克忽洞乡总面积520平方公里，总人口18613人，非农业人口613人，乌克忽洞乡以种植马铃薯为主。红格尔塔拉种羊场总面积516平方公里，距百灵庙镇6公里。2.旗域城镇体系现状达茂旗城镇等级少、规模小。2004年，达茂旗四城镇指数12.1（四城镇指数是城镇体系中首位城镇的人口规模和第二、第三、第四大城镇的人口规模的总和之比，是城镇首位度指数之一），城镇首位度是运用首位城镇与其它城镇间的人口规模比例关系，来衡量一定地域城镇体系的等级规模关系的指标。百灵庙镇集中了全旗85％的城镇人口，是全县政治、经济、文化中心，城镇分布呈典型的单中心结构。达茂旗城镇体系职能结构比较单一，多数乡镇是各级政府机构所在地和简单的交换集散地，乡镇之间并没有实际意义的明确的职能分工。乡镇间职能联系东西强，南北弱，联系的单向性特点显著，基本对着中心镇——百灵庙镇，乡、镇之间的联系十分薄弱。达茂旗城镇空间布局大体呈中南部密集，北部稀疏。中南部分布有3镇11乡，北部只有1镇2乡。与京包铁路相连的包－白（包头－白云鄂博）铁路横跨旗境，104省道和210省道将包头、白云鄂博、百灵庙镇和呼和浩特联系起来。沿104省道分布有百灵庙镇、乌克忽洞乡。旗域内其他镇、乡（苏木）均通过县道与百灵庙镇联系，形成以百灵庙镇为中心的放射状联系带。3.旗域城镇体系存在问题（1）旗域城镇人口规模小，集聚能力不强。2004年达茂旗旗域总人口为111082人，城市化水平29.7％。人口规模小，消费总量低，难以形成市场消费主体，也就无法发挥城镇的集聚力和辐射带动作用。（2）达茂旗城镇密度稀疏，没有形成合理的城镇体系。从空间布局看，整个旗域南部相对较密集、北部稀疏，乡镇之间联系很弱，呈以百灵庙镇为中心的单向联系。（3）城镇功能不完善。除百灵庙镇外，满都拉、希拉穆仁和石宝三镇经济基础薄弱，城镇人口规模小，基础设施不完善，镇区功能不完善。（4）城镇之间分工协作程度低，城镇发展缺乏特色。达茂旗各乡镇虽然各自均有自己的特点，但特点不突出，各乡镇的联系不密切，分工协作能力比较弱。二、旗域城镇化发展战略发展战略是对城镇体系经济、社会、环境和空间的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划，是指导城镇体系各方面协调的战略政策。通过分析城镇体系发展的理论基础和实施基础，达茂旗域发展的现状、存在问题以及进一步发展所面临的机遇与挑战，达茂旗域城镇体系发展应实施如下战略：1.大力发展中心城镇，加快城镇建设步伐，完善城镇功能。在合并乡镇的基础上合理配置城镇发展资源，加快集镇特别是重点中心镇建设发展。重点培育中心城市功能，扩大中心城市规模，并强化其在区域内的中心职能。除了积极引导人口和产业向中心城市集聚外，还必须遵循区域经济的发展规律，对中心城市的地域空间进行科学的整合。2.轴线发展、梯度推进。为将有限的人力、财力、物力集中投入形成规模效益，需将发展潜力高、投资效益好的地段划定重点发展轴。城镇化进程首先从有利于实现城镇化和重点完成城镇化的轴线开始，逐渐向周边梯度推进。3.通过产业集聚增强城镇发展动力。对于小城镇而言，产业集聚是城镇化的关键。有了发达的二、三产业作支撑，才能使城镇人气旺、商机多、经济兴。4.改革城镇建设投融资体制，多渠道筹集城镇建设资金。要进一步解放思想，转变观念，改革城镇建设投融资体制，调动民间资金参与城镇设施建设，采取股份制、公有民营、民办公助等多种方式，推进城镇建设步伐。5.保证综合环境可持续发展。发展小城镇要重视生态环境建设，注意小城镇建设中的环境保护和可持续发展问题。利用国家实施西部地区生态环境建设的有利时机，注意合理利用资源，保护生态环境，实施城镇可持续发展战略，建立完善的城市绿地系统和城市开敞空间系统，绿化、美化城镇，塑造城镇新形象。三、城镇化水平发展预测1.人口增长规模预测达茂旗历年人口自然增长情况，1987-2004年期间年均自然增长率为6.85‰，1987-1996年期间年均自然增长率为7.68‰；自2001年以后，人口自然增长速度缓慢下来，自然增长率基本控制在3.86～5.93‰之间。达茂旗人口自然增长情况处于平稳增长时期，人口自然增长率平缓下降，期间没有较大的起伏。达茂旗历年人口机械增长情况在2001年前一直处于负增长状态，基本在-2.0～4.9‰之间，这一时段期间，人口在向旗域以外流动；2002年以来，人口机械增长率为正值，基本在2.5‰左右，这表明2002年以来达茂旗经济发展迅速，具有吸引外来人口的能力。人口计算基数为2004年达茂旗人口和白云鄂博矿区人口之和，为133082人。预测2005-2010年人口年均增长率取15‰，2010-2020年人口年均增长率取15‰，预测近期2010年达茂旗人口约为15万人，2020年人口约为17万人。2.城镇化水平预测2000年五普人口统计标准，内蒙古自治区城市化水平22.9％，包头市城市化水平为18.46％。2004年达茂旗城市化水平为29.7％。预测达茂旗2010年城镇化水平为50％，全旗城镇人口为7.5万人；2020年城镇化水平为85％，全旗城镇人口为14.5万。四、城镇体系空间结构规划1.经济区的划分分析达茂旗各地的自然地理特征、资源分布状况，规划将功能互补、联系较紧密的乡镇作为整体分成四个经济区。考虑到城镇经济发展的带动作用和人口向城镇集聚的战略，在行政区划上做了部分调整，将旗域南部西河乡、乌克忽洞乡与乌兰忽洞乡合并形成新的乌克忽洞镇；将旗域东南部小文公乡并入大苏吉乡；将巴音珠日和苏木沿北部道路分割，以北并入查干淖尔苏木，形成新的白彦花镇，以南并入新宝力格苏木，形成新宝力格镇；将中部都荣敖包苏木和红格尔塔拉种羊场并入百灵庙镇。（1）中部经济区：以百灵庙镇为中心，包括乌克忽洞镇、查干敖包苏木。（2）西部经济区：以白云鄂博为中心，包括新宝力格镇和巴音敖包苏木。（3）东南经济区：以石宝镇为中心，包括希拉穆仁镇、大苏吉乡和额尔登敖包苏木。（4）北部经济区：以满都拉镇为中心，包括白彦花镇和查干哈达苏木。2.城镇体系的空间结构规划的城镇体系结构为“双心、三带、四区”。“双心”：旗政府驻地百灵庙镇——旗域主中心；白云鄂博——重要的工业城镇，旗域次中心。“三带”：三条城镇发展带。以包头－白云鄂博－满都拉－蒙古珠恩巴音铁路为依托形成一条南北向城镇发展带，包括白云鄂博、白彦花、满都拉三镇；以巴彦淖尔盟－白云鄂博－百灵庙－呼和浩特的公路为依托形成一条东西向城镇发展带，包括新宝力格、白云鄂博、百灵庙、乌克忽洞、石宝和希拉穆仁六镇；以希拉穆仁－满都拉的公路为依托形成一条东部城镇发展带，包括希拉穆仁镇、大苏吉乡、额尔登敖包苏木、查干敖包苏木、查干哈达苏木和满都拉镇。“四区”：以百灵庙镇为中心的中部经济区；以满都拉镇为中心的北部经济区；以白云鄂博为中心的西部经济区；以石宝镇镇为中心的东南经济区。五、城镇体系等级规模规划规划达茂旗形成“双中心多层次”的城镇等级体系。1．旗域中心（2个）：百灵庙镇、白云鄂博。2．地区性中心（2个）：石宝镇、满都拉镇。3．重点镇（3个）：希拉穆仁镇、新宝力格镇、白彦花4．一般乡镇（5个）：乌克忽洞镇、查干哈达苏木、查干敖包苏木、大苏吉乡、额尔登敖包苏木。表3-2达茂旗域城镇体系等级规模规划等级数量（个）城镇名称及城镇人口规模（万人）旗域中心2百灵庙镇（7）、白云鄂博（2）地区性中心2石宝镇（1）、满都拉（0.5）重点镇3希拉穆仁（0.5）、新宝力格镇（0.8）、白彦花（2）一般乡镇5乌克忽洞镇、查干哈达苏木、查干敖包苏木、巴音敖包苏木、大苏吉乡、额尔登敖包苏木六、城镇体系职能结构规划城镇的职能主要是指城镇为自身以外地域提供产品和服务的作用，由职能等级、职能类型和职能强度三要素构成，它是城镇在区域和区域城镇体系中的地位和作用的综合反映。城镇职能结构规划是针对城镇现状职能构成的特点，结合区域社会经济发展环境与发展战略，确定城镇的性质、特色、地位、作用及发展方向，其实质是使体系中每个城镇具有明确合理的分工，使其优势得到充分发挥，以取得最佳的整体效益。影响城镇职能选择的因素主要有区位条件、政治地位、经济实力、工业基础及区域产业结构等，每个城市都有自己发展的现实条件、潜在条件和限制因素，从而决定了各城市的职能分工、适宜发展产业以及限制发展产业等。综合比较各镇社会、经济、环境、资源等各方面条件，规划确定达茂旗城镇职能见表3-6。表3-3达茂旗域主要城镇职能规划城镇职能分工百灵庙镇白云鄂博包头市域北部中心，达茂旗政府驻地，全旗社会、文化、商贸、旅游中心旗域次中心，西部经济区中心，以钢铁、稀土业为主的工业城镇石宝镇满都拉镇南部经济区中心，以钢铁业、农产品加工业为主的城镇北部经济区中心，以边境贸易和服务业为主的口岸重镇希拉穆仁镇白彦花镇新宝力格镇乌克忽洞镇以旅游业为主的窗口重镇以煤炭加工和电力为主的能源重镇以矿业、旅游业为主的小城镇马铃薯生产基地，农畜产品加工基地七、旗域基础设施规划旗域重大基础设施包括交通设施、供水与排水设施、电力与电信设施等。（一）规划原则1.同步或适度超前原则。区域基础设施承载力与区域经济社会发展同步或适度超前，同生产力和城镇布局相适应，相协调。2.因地制宜原则。根据各镇地理自然条件，发展阶段和生产力，城镇布局特征，选择不同的基础设施布局方式。3.系统优化原则。在充分考虑每项基础设施不同的适应范围和技术经济特征条件下，将系统思想与分析方法作为区域基础设施优化组合的原则。4.共建共享原则。区域基础设施布局不但要满足区域经济发展要求，还要满足更大范围区域要求和需要。（二）交通设施规划1.交通现状2004年底，全旗境内有等级公路1260.2公里，通油路乡、苏木、镇有5个，通公路行政村嘎查达到65个。全旗路网密度为每百平方公里6.9公里，基本形成以旗政府所在地百灵庙镇为中心，以呼－白（呼和浩特－白云鄂博）、包－白（包头－白云鄂博）、白－百（白云鄂博－百灵庙）公路为干线，辐射各苏木、乡、镇及部分行政村、嘎查的公路网。乡、苏木、镇油路通达率达到29％，行政村、嘎查公路通达率达到88％。达茂旗境内有一条与京包铁路相连的包－白（包头－白云鄂博）的铁路。2.交通规划随着满都拉口岸过货量的增加，白彦花煤田开发和电厂的正式投产，以及稀土园区、石宝园区和百灵园区的快速发展，农牧业经济的稳定繁荣，旅游业的蓬勃发展，将对全旗的道路交通运输提出更高的要求。规划将针对路网密度低、道路等级标准低，与周边旗县连通性差等问题进行重点改善，建成与社会经济与城市发展相适应的交通运输体系。（1）铁路规划设想目前达茂旗境内只有一条铁路（包头－白云鄂博），难以满足大运量的货物运输。规划期内，随着中蒙货运量的持续增加，将延长包头－白云鄂博铁路，经满都拉，直通蒙古珠恩巴音。同时加强满都拉货运站场物流仓储用地和堆场建设。（2）公路规划设想提高路网密度和路面等级标准，加强与周边城镇的交通联系。延长省道呼－白（呼和浩特－白云鄂博）公路至新宝力格镇，路面等级提高到二级公路；延长包－白（包头－白云鄂博）公路，经巴音敖包苏木、白彦花，至满都拉，路面等级为二级公路；将希拉穆仁－石宝－百灵庙县道与104省道接连，并提升至二级公路。新建满都拉－查干哈达苏木、查干哈达苏木－查干敖包苏木、额尔登敖包苏木－大苏吉乡、新宝力格－乌克忽洞、新宝力格－白彦花的道路，将放射状道路网规划为环形交错道路网，连通各乡（苏木）镇，路面等级均为三级公路。改建查干敖包苏木－白音花苏木（乌兰察布市）、大苏吉乡－四子王旗（乌兰察布市）、百灵庙镇－固阳、新宝力格－布拉格（巴彦淖尔盟）、白彦花－桑根达来苏木（巴彦淖尔盟）道路为三级公路，加强达茂旗与固阳县、乌兰察布市、巴彦淖尔盟等周边盟市县的联系。增开旅游线路，新建旅游景区与邻近道路之间的联系通道。（三）供水工程规划1.供水设施现状全旗境内有六大水系，即腾格淖水系、乌兰淖水系、赛打不素淖水系、哈日淖水系、呼和淖水系，全部属内陆时令河。地表水资源艾不盖河、塔布河流域为本旗境内主要产生径流区，多年平均经流量计2422万立方米。可利用地表水按P=50%计算为895.7万立方米。地下水资源全旗地下水主要分布在丘间河谷地带，浅山丘陵区极少。水位埋深70～100米，总储量59265万立方米；综合补给量为3127万立方米；可开发利用的地下水主要是第四系空隙潜水及少量的微承压水，可开发利用水资源量为13025.7万立方米。百灵庙镇现有地下水水源井两处，日产水能力7600吨/日。截至2004年底全旗已建水库三座，累计水源井2283眼，小筒井1864眼。水库名称所在地汇水面积（Km2）总库容（万m3）有效库容（万m3）灌溉面积(亩)黄花滩水库百灵庙镇120014274757700青龙湾水库石宝镇1753201271000杨油房水库西河乡334840384400002.供水规划规划根据全旗人口近期为15万人，远期为17万人，考虑到城镇发展不平衡，根据以下公式对全旗给水量进行预测：。其中：Q代表用水量，N代表规划期末人口数，q代表规划期内单位人口综合用水量指标，按《城市给水工程规范》，近期取单位人口综合用水指标为0.3万吨/人·日，远期取单位人口综合用水指标为0.5万吨/人·日，k代表规划给水普及率取近期60％、远期90％。旗域近期供水量为2.7万吨/日，远期供水量为7.65万吨/日。规划将百灵庙镇现有水厂的规模扩大到远期1万吨/日，并新建百灵庙第二水厂，规模为1万吨/日。对各乡(苏木)水厂进行统一规划，形成以地下水为主，地面水为辅供给水厂体系，同时建设好各镇水厂净化，消毒处理工艺，保证人们生命健康安全。（2（四）排水工程规划1.排水现状旗域城镇雨水排水设施不完善，主要靠自然排入明渠河低洼处，污水主要是工业废水与生活污水。因为没有污水处理厂，工业污水基本没经过净化处理就排放出去，给环境造成很大污染。亟需建设污水处理厂。2.排水规划规划排水体制采用雨、污水分流制。逐步完善旗域城镇排水设施，规划百灵庙镇布置一处污水处理厂，规模为1万吨/日。其余乡(苏木)要求工业自建污水处理设施，生活污水也要采取小型污水处理设施或生化塘等进行处理。（五）电力工程规划1.电力现状全旗电力供电网是包头电网的一部分，供电范围遍及全旗23个乡（苏木）和百灵庙城区，供电电源靠包头电网供电，电源由包头市二电厂至白云110KV线路T接送至达茂变电站，全旗目前建成投入110KV变电站两座,主变容量为4台92000kVA，35KV变电站五座，主变容量为10台27000KVA，分布在各乡镇。2003年全旗工农牧业生产及生活总用供电量为9689万千瓦时。存在问题：110KV线路现状为单回运行，不具备双电源环网供电的要求，110KV、35KV架空线路导线截面偏小，供电半径过大；10KV线路主干线偏长，供电半径过大，配变装接容量过小，系统运行不经济。2.电力规划规划根据全旗人口近期为15万人，远期为17万人，预测近期全旗人均综合用电量指标为800千瓦时/人.年，则近期需电量12000万千瓦时/年，预测远期全旗人均综合用电量指标为2000千瓦时/人年，则远期需电量34000万千瓦时/年。电源仍然由包头市二电厂电网供给。规划在白彦花煤田新建白彦花坑口火力发电厂，负荷50000千瓦，建成后可提供全旗部分电源。规划新建220KV达茂红塔变电站一座,主变容量为2X12MVA，220KV白彦花坑口变电站一座,主变容量为2X12MVA.新建110KV变电站五座，红旗110KV变电站,主变容量为2X10000KVA;满都拉110KV变电站,主变容量为2X16000KVA;石宝110KV变电站,主变容量为2X50000KVA;阿贵110KV变电站,主变容量为2X20000KVA;哈达善达110KV变电站,主变容量为2X16000KVA。规划达茂旗内供电等级为220KV、110KV、10KV、0.4/0.22KV四级，新建配套的各等级输电线路。构成达茂旗供电环网和双回路电源，为达茂旗经济发展提供有力的电力保障。（六）电信工程及邮政设施规划1.现状概况全旗已建成以光导传输和电路交换为主的电话网，实现了电信自动化、传输数字化、业务多元化。到2004年，百灵庙镇电话总装机容量已达18544门，安装12202门，百灵庙镇现有移动电话基站4个，光缆、宽带已接入各个乡（苏木）。邮政情况：全旗有邮电所21个，百灵庙镇现有邮电局1座，全旗各个乡（苏木）全部通邮，开展了特快专递、邮政快件、邮政储蓄等业务，邮件可通达世界各地。2.电信工程及邮政设施规划电信工程规划按照因地制宜，按需发展的原则，考虑建网的先进性和经济的合理性，以近期为主，兼顾远期。规划近期全旗电信电话普及率达20部/百人，全旗电话交换机容量为3万门，远期全县电信电话普及率达40部/百人。电话交换机容量为6.8万门。规划在百灵庙镇城南新区建设达茂旗城通信中心。各乡镇增设电信分局。近期形成自动电话网，实现乡镇电话数字程控化，开通数字、数据传输设备和可视电话等先进通信设备。移动通讯要覆盖所在乡镇和主要公路沿线，有关部门应做好空中无线电通讯的规划和管理工作。有计划地增设电话业务终端设备，发展语言信箱、声讯等业务。长途、农村通信传输采用通信电缆、光纤电缆以及微波、卫星通信取代架空明线，满足现代通信的需要；城区通信线路以管道敷设为主，新建或改、扩建城市干道要预埋通信管道。并采用地下光缆线路以利于以后实现“电话网、电视网、互联网：三网合一",避免重复建设。邮政设施以加快邮政速度为主线，提高全网综合能力，形成布局合理、技术先进、功能齐全、邮政快捷、服务优良的邮政网络。结合各乡镇适当调整和改建现有邮政局所，根据城市人口的增长及经济的发展，新增设城南新区邮政支局和扩建各镇邮政所。八、县域旅游发展规划（一）现状旅游资源1.自然景观（1）女儿山。女儿山蒙名呼很乌拉，孤耸于百灵庙东南，山脚下艾不盖河与塔尔浑河汇流。山高约千米，山色青黛，俨如百灵庙之屏壁。登临山巅，可俯瞰百灵庙全景；山南土地平台，清流横贯，水草丰美。传说成吉思汗征途凯旋，驻跸于此，其南孤山，有善做马头琴的神女，夜夜奏出悠扬的琴声。后康熙皇帝亲征噶尔丹时，也一度驻此，常闻山中有乐。一日见一美女面山而立，行至山脚无踪影。（2）花果山。花果山蒙名吉穆斯泰，位于百灵庙镇西北15公里处，是山奇水秀、鸟语花香的草原天然胜景。山间野花烂漫，野果飘香，百鸟鸣唱，小溪潺潺流过，怪石林立，石洞穿连，景色天成。（3）希拉穆仁，蒙语，意为“黄河”。距自治区首府呼和浩特市80公里，是自治区重点旅游区。希拉穆仁是蜚声中外的草原旅游胜地，有“大漠空高尘不飞，新秋塞上草犹肥”。它南迎呼和浩特的暖风，北聆百灵庙的铃声，因清王朝赐名的“普会寺”喇嘛寺屹立河畔，又名召河。草原的夏秋，香花遍野，芳草依依，迷人的美景使人心旷神怡。羊、马、牛、驼，一群群，一片片，或疾驰，或漫游，象彩霞在天际飘动。在牧民的蒙古包里，好客的蒙古族主人将会捧出鲜洁的奶食，肥美的羊肉，爽口的炒米，醇香的奶茶待客。独特的草原风情，民族礼仪和花的原野，美的山川，吸引着中外游客。希拉穆仁已经成为达茂旗观光旅游、传递信息、经贸合作、联合引进、展销产品等内容为一体的综合性旅游场所，是达茂旗对外开放的“窗口”。2.人文景观（1）岩画。达茂旗百灵庙镇周围约一百公里范围内的低山丘陵地带，随处可见草原岩画。主要分布在查干敖包苏木、都荣敖包苏木、巴音敖包苏木、满都拉苏木、新宝力格苏木、巴音珠日和苏木。草原岩画是在几千年的历史长河中陆续凿刻而成，青铜时代至早期铁器时代是草原岩画的鼎盛时期。草原岩画以家畜、放牧、蹄印等与畜牧业为主题，是草原游牧狩猎民族的生活写照。（2）百灵庙。百灵庙始建于康熙四十二年。整座建筑群由五座大殿，九顶佛塔和三十六处藏式结构的院落组成。朝吉沁独贡为正殿，统管各仓（学部），是今百灵庙保留的唯一比较完整的大殿。各处殿塔雕梁画栋，廊柱林立，墙壁上彩绘着佛经里的人物故事，造型生动、构图细腻，大佛殿之上清朝康熙皇帝御赐的“广福寺”牌匾悬挂其中。百灵庙周围峰峦叠嶂，气势峥嵘，山有九口，畅通四方。每逢夏秋之际，雨水山洪暴发时，九口之中波涌涛泻，宛若九龙戏水，故有“九龙口”之美传。艾不盖河，犹如蜿蜒的银带，环绕庙宇大殿，流向草原深处。出西口一公里处的山顶，有康熙营盘遗址，是康熙皇帝于1694年率军亲征噶尔丹叛军路经此地的驻跸之所，至今尚有石砌旱井和兵寨残垣。百灵庙自古以来就是内蒙古北部政治经济佛教喇嘛活动的中心，也是漠南途经漠北、新疆等地的交通要道。1932年2月和同年11月先后爆发的百灵庙武装抗日和百灵庙战役曾经震撼中外。（3）普会寺。普会寺系呼和浩特席力图召的避暑庙，始建于清乾隆二十四年（1759年），由大雄宝殿、格根仓、舍利神堂组成，为汉藏混合结构。“文化大革命”中被破坏，后剩下的大雄宝殿经过维修，已恢复香火，成为国内外游客的重要参观游览之地。3.古迹（1）古城、古城长城。从百灵庙沿艾不盖河东北行约30公里，即可望见“敖伦索木”古城。城内建筑遗迹较多，街道布局整齐。这座古城是成吉思汗家族的姻亲之部——汪古部首府。此外，还有古胡儿索卜日嘎古城、希拉穆仁库伦古城等。境内还有两条汉长城遗址，均有95公里左右的长度，还保留一些烽火台。（2）哈布图·哈萨尔祭奠堂，位于新宝力格苏木人民政府所在地查干敖包西5公里处的查干少荣山。哈萨尔，成吉思汗同母弟，从少年时代起跟随成吉思汗为蒙古民族的形成和大蒙古帝国的建立立下了不朽的功勋，哈萨尔是蒙古历史上值得纪念的伟大的政治家和军事家之一。1988年6月，达茂旗为了挽救历史文物，重建了哈布图哈萨尔祭奠堂。古墓。突厥石人墓、佛教石塔墓、土堆墓（王墓），这些古墓为研究宗教文化提供了宝贵的资料。4.民风民俗（1）民歌。蒙古族不论男女老少都爱唱歌，他们尊崇唱歌和善于唱歌的人。达茂旗蒙古民歌从风格上分有达尔罕民歌、茂明安民歌、希拉穆仁民歌。内容上主要分为两大类：礼仪歌和牧歌。礼仪歌用于婚宴等喜庆场合，以歌唱纯真的爱情、歌唱英雄、歌唱夺标的赛马骑手为主要内容。牧歌多在放牧和搬迁时唱，赞美家乡，或是抒情。这些民歌节奏自由，嘹亮、悠长、亲切，沁人心脾。（2）那达慕。“那达慕”在蒙古语中是娱乐和游戏的意思，是蒙古族传统的群众性集会，也是一年一度的盛大节日。那达慕一般在夏季7、8月份举行，届时四面八方的蒙古族牧民穿着节日的盛装纷纷来参赛或观摩。那达慕大会是群众性的文艺体育活动，包括赛马、射箭、摔跤、唱歌、读书、跳舞、下棋、马球、马术、田径等竞赛项目。在那达慕大会上男女青年还可以借机谈情说爱，即富有浪漫色彩的“敖包相会”。（二）旅游业发展现状截止到2004年底，全旗累计接待游客100万人（次），其中国外游客3000人（次），实现营业收入1亿元，旅游从业人员达到1500多人。全旗旅游景区、景点由召河一处向多处扩展，建成3A级景区一处，A级景区一处，日接待能力达到4270人住宿，7820人就餐。旅游基础设施不断完善，旅游市场秩序逐步规范，旅游管理日益加强，旅游景区和旅游项目开发开始启动，旅游宣传营销力度加大，旅游产业定位得以确立。达茂旗旅游业得到了长足的发展，但是仍然存在一些问题：1.规模小。作为八大产业的旅游业，在全旗国民经济的总量中占据的比重和份额很小，2004年，全旗旅游业总收入达到4233万元，占全旗GDP的比重仅为1.4％。2.效益低。旅游业对财政收入的贡献率低，“十五”期间旅游业累计完成税收不足500万元。3.发展不平衡。达茂旗旅游业从召河起步，发展了20多年仍在召河原地“踏步”，虽然全旗旅游资源非常丰富，但开发不够，旅游业覆盖面小、惠及的人群少。4.服务水平低。目前达茂旗旅游基础设施，接待服务设施及文化娱乐活动项目仍处于较低的水平，对游客的吸引力不高。（三）总体思路旅游业自十九世纪中期从英国兴起以来，就以其环境污染低，拉动辐射广，投资回报高，可持续发展性强等特性，成为全球重要的“朝阳产业”，许多国家和地区都将旅游业确定为支柱或主导产业。随着我国西部大开发战略的实施，西部特别是西部民族地区的交通、通讯、城市基础设施、社会服务等条件得到了明显的改善，不仅推动了西部民族地区社会与经济的发展，同时也给西部民族地区旅游业的发展创造了良好的现实机遇。在包头市旅游发展总体规划中，将规划分3个阶段：近期，2005～2010年，重点开发阶段；中期，2011～2015年，高速发展阶段；远期，2016～2020年，是稳定发展阶段。达茂旗要在全市旅游业发展的统一部署中，采取进取性战略，抓住机遇，加快旅游业的整体发展。达茂旗旅游业发展总体思路：1.旅游体系的总体构建要树立大区域的观念。加强区域协作和资源共享，优化旅游环境，整合旅游资源，发挥旅游品牌效应，推出旅游精品路线，共同打造具有草原风情和草原文化的北疆旅游胜地。2.旅游业发展要具有品牌意识。达茂旗最负盛名的旅游景点当属AAA级景点希拉穆仁草原旅游区，要在现有基础上继续加大投入，改善旅游环境，增加旅游项目、娱乐项目，提高旅游服务档次，开展全方位宣传，优化旅游景区管理，全面提升希拉穆仁的旅游整体形象，争创4A级旅游景点，提出“希拉穆仁，草原的故乡”的旅游口号，通过品牌旅游带动整个旅游市场的发展。3.以蒙古族文化作为达茂旅游的亮点，突出文化资源的民族与地域特色，充分挖掘民族节庆和民风民俗。突出文化资源的民族与地域特色，是增强旅游产品竞争力的重要方面。民俗节庆活动是民族文化集中对外展示的机会和场合，由于这些活动历史悠久、有深厚的文化底蕴、广泛的群众参与基础，虽然持续时间不长，但通过媒体的关注、外地游人商旅的参与，将成为促销民族文化、民族旅游的一个重要机会。蒙古族文化在内蒙古旅游文化氛围中占据着非常重要的地位和作用，那达慕和蒙古族歌舞已经成为吸引游客的金字招牌。没有文化的旅游是苍白无力的，内蒙古文化犹如一块大磁石，吸引着游客来品味、探险、解密。当人们看多了江南旖旎的风光后，他们更期待一种新的，富有挑战性的视觉和心理审美，内蒙古独特的自然景观和马背上的民族文化正好可以满足人们的这种需要。4.将观光旅游、休闲度假旅游、节庆旅游作为主题，推出多元化的旅游服务和产品。旅游景区必须提供适应旅游者不同需求的多样性的产品和服务，针对本旗旅游资源的特色，推出草原文化旅游、康体休闲旅游、避暑消夏旅游、民俗风情旅游、草原赛车旅游、中蒙边境旅游等。5.旅游景点的开发要和生态环境的保护有机协调。开发旅游资源，进行旅游设施的建设，要注意不破坏自然景观，不破坏原有环境的格调，更要注意保护历史文物古迹。旅游开发商要和保护主管单位达成一致，在开发和旅游上合理运用资源和统一调配资金，确保对人文古迹的修缮和对被损环境的改善。（四）主要景区规划建议1.希拉穆仁草原旅游区——草原的故乡希拉穆仁，蒙语，意为“黄河”，位于达茂旗政府所在地百灵庙镇东南90公里处，距呼和浩特市80公里，是距呼和浩特市最近的草原。神秘的“祭敖包”与草原“那达慕”，古老的蒙古包与独特的游牧生活，清香奶茶与鲜美的手抓肉，悠扬的马头琴乐与欢腾的民族歌舞，将希拉穆仁的草原风情活色生香的带到游人的面前。对希拉穆仁景区要重点规划：（1）对希拉穆仁景区应继续挖掘草原文化内涵，推出民俗节庆旅游；（2）开发尚未挖掘的景点，如草原深处的勒勒车、草原岩画、北魏长城遗址、成吉思汗三公主的石棺墓等文物古迹进行整合，使游人可以领略草原古老而神秘的文化；（3）开发更多的旅游项目，如增加游客挤奶比赛、参与当地的婚俗表演等赛事，增强游客的体验感；（4）改善和增加旅游配套设施，形成食、住、行、游、购、娱一条龙配套的完整体系，推动宾馆、购物、商贸、饮食业、娱乐业、传统手工艺、畜产品等全面发展，提高对游客的吸引力，延长游客的停留时间。（5）加强宣传策划，强化旅游形象。提出”希拉穆仁，草原的故乡”的旅游口号，拍摄关于希拉穆仁草原风情的旅游风光片和记录片。2.百灵庙旅游景区——草原山水以“草原山水”作为该景区的旅游口号，将百灵庙与吉穆斯泰花果山、女儿山、草原英雄小姐妹故居、康熙营盘、大海林树等旅游资源进行整合，挖掘优美的自然风光和神奇的历史传说，开发旅游项目，挖掘历史文化内涵，增加旅游配套设施。目前康熙营盘有一些石砌旱井和兵寨残垣，可以根据资料记载还原历史风貌。女儿山可根据传说塑一怀抱马头琴的神女，使游人对美丽的传说产生无限遐想。可拍摄有关女儿山、百灵庙武装抗日和草原英雄小姐妹的电影、电视剧，加强宣传力度，使这些旅游景点立体的呈现在游客面前。3.白云旅游区以白云鄂博宝山、哈布图哈萨尔庙、新宝力格草原为主景。4.满都拉中蒙边境旅游区——边境旅游以满都拉荒漠草原、口岸为主景，建设边境观光旅游区。满都拉口岸，位于包头市达茂旗满都拉镇中蒙边境处，与蒙古国东戈壁省哈登相距约100公里。目前满都拉口岸是以进口货物为主的季节性开放口岸，随着白云鄂博－满都拉口岸铁路的修建，口岸功能设施的完善、口岸环境的优化、中蒙合作的深入，口岸人流、物流、资金流的增加，口岸经济的兴盛将带动口岸旅游热。积极发展口岸过境旅游，与蒙古国东戈壁省政府、蒙古国家旅游局协商开展塞音山达游、乌兰巴托游。（五）旅游线路组织1.百灵庙－→黄花滩水库→希拉穆仁草原2.百灵庙→龙梅玉荣故乡游3.百灵庙→满都拉口岸国际游4.额尔登敖包→查干敖包→四子王旗（自行车旅游团）

5.百灵庙→希拉穆仁→西河→固阳→包头

6.百灵庙→白云鄂博→吉穆斯泰→查干淖海柳树边境旅游点

7.百灵庙→白云鄂博→哈布图·哈萨尔祭奠堂→查干淖海柳树边境旅游点

8.百灵庙→大海林树度假村→敖伦索木元代古城城市性质与规模一、城市性质（一）城市性质的回顾达茂旗百灵庙镇总体规划始于1987年，1998年又进行了规划的修编。在1987、1998年编制的总体规划和包头市城市总体规划中对百灵庙镇的城市性质和定位均有不同的描述，反映了在不同时期城市性质的演化过程。1．1987年总体规划1987年完成的《达茂旗百灵庙镇总体规划》（1987-2000年）将百灵镇城镇性质定为全旗政治、经济、文化中心，是以农畜产品、食品加工业为主的城镇。2.1998年总体规划1998年完成的《达茂旗百灵庙镇城市总体规划》（1997-2010年）确定百灵庙城镇的性质为达茂旗政治、经济文化中心，包头市农畜产品生产基地、畜产品、矿产品物质集散地，具有旅游和边贸发展优势潜力的现代化小城市。3.1997年包头市域城镇体系规划1997年完成的《包头市城市总体规划》（1996-2010）中市域城镇体系规划明确表述：百灵庙镇是包头市域北部中心，是全旗最大的商品集散地。(二)城市功能的整合与重构城市定位：百灵庙镇是包头市域北部中心城镇，是达茂旗政治、经济、文化中心。包头市是内蒙古自治区经济最发达的城市，但经济的地区差距较大，北部旗县经济相对落后。为了加快达茂旗经济发展，达茂旗提出“工业立旗、三产拉动”的发展战略以及“三个集中”的工作思路，近几年达茂旗经济实现超常规、跨域式的发展，达茂旗百灵庙镇将成为包头市经济全面、均衡发展过程中北部的重要增长级，百灵庙镇已成为包头市域北部中心城镇。百灵庙镇南距自治区首府呼和浩特市167公里，西南距包头市160公里，处于呼市和包头市两小时经济辐射圈。百灵庙镇西北距白云鄂博矿区45公里，北距中蒙边境线满都拉口岸140公里，地理位置十分优越。从人口规模看，2004年旗域非农业人口11.1万人，其中百灵庙镇占2.6万人，占全旗非农业人口的23.4％；随着百灵庙镇的稀土工业园、百灵工业园的开发建设，百灵庙镇的工业产值占全旗的比重也在逐步提高。从达茂旗各项发展的基础设施条件，百灵庙镇有非常显著的优势。百灵庙镇是达茂旗旗域的交通枢纽，呼百（呼和浩特—百灵庙）、包百（包头—百灵庙）、百满（百灵庙—满都拉）、百白（百灵庙—白云鄂博）等主要干线公路交汇于此。另一方面，百灵庙镇是全旗各种文化、教育、卫生医疗设施最为齐全的地区，同时又是全旗商品物资集散、流通中心。2．城市职能：以稀土工业、农畜产品加工和商贸、旅游为主导。在达茂旗“工业立旗、三产拉动”的发展战略指导下，百灵庙镇近几年以稀土工业园为龙头，加快稀土资源的集约化开发和转化，延长产业链，走新型工业化道路，稀土工业成为百灵庙镇优势支柱产业。百灵庙镇是包头市北疆的交通枢纽，是包头市对外开放的重要城镇之一，今后是包头市走向北部邻国的重点陆路通道；达茂旗又是包头市乃至内蒙古重要的畜产品基地；百灵庙镇作为农畜产品、食品加工业为主导的城镇，将担负着包头市畜产品的供应保障功能。百灵庙镇早在清朝康熙年间就有通商贸易的“茶绸之路”。从古至今，百灵庙镇一直是达茂旗商贾云集和物资集散地，素有“草原码头”之称。百灵庙镇悠久的历史，以及拥有百灵庙、女儿山、康熙营盘、大海林树等丰富的旅游资源，为发展旅游业创造了条件。达茂旗将建设以百灵庙镇为中心，辐射希拉穆仁、满都拉、新宝力格三条精品旅游线路。未来城市主导职能的发展，必须要充分发挥独特的区位条件和资源优势，以产业结构调整为主线，以建设优质绿色农畜产品加工基地、稀土工业基地和商贸、旅游基地为战略目标，培植经济增长点，巩固强化第一产业，做大做强第二产业，创新发展第三产业，推动经济结构优化升级，全面带动百灵庙镇的经济发展。3．城市特色：具有草原山水风貌的城市。百灵庙镇区位于达尔罕草原，地貌成因受地区构造、古地理、气候和水文因素的控制和影响，形成了小的地貌形态。镇区四面环山、三面环水，西北东南开口。自然地形西北高、东南低，艾不盖河由西向东再向北环绕该镇，河流形状呈“S”形。据史料记载：百灵庙镇周围峰峦叠嶂，气势峥嵘，山有九口，畅通四方。每逢夏秋之际，雨水山洪暴发时，九口之中波涌涛泻，宛若九龙戏水，故有“九龙口”之美传。艾不盖河，犹如蜿蜒的银带，环绕庙宇大殿，流向草原深处。百灵庙镇区特有的地形条件和自然风光，为形成具有“草原山水”特色的城市风貌提供了平台。(三)城市性质概述根据以上分析，可将百灵庙镇的城市性质概括为：达茂旗政治、经济、文化中心，以稀土工业、农畜产品加工和商贸、旅游业为主的具有草原山水风貌的现代化小城市。二、城市规模1．人口规模百灵庙镇区现状人口为2.6万人。根据人口专题报告的预测，采用综合平衡法、非农业人口比例法、环境容量法、人口－国内生产总值回归分析法等方法，预测百灵庙镇区2010年城市人口规模为4万人，2020年为7万人。2．建设用地规模2004年百灵庙镇区现状建设用地为2.02平方公里，人均77.18平方米。根据百灵庙镇的用地现状和地形条件，远期2020年建设用地规模为9.67平方公里，人均建设用地138.03平方米。第五章城市结构与用地总体布局一、城市用地现状百灵庙镇城区建设用地主要集中在艾不盖河环抱的地区，另一部分用地分布在城镇南出口对外交通道路两侧，呈带状布局。目前百灵庙镇建设用地面积202.48公顷，其中居住用地136.48公顷，占67.4％；公共设施用地25.86公顷，占12.77％；工业用地8.69公顷，占4.29％；对外交通及道路广场用地0.68公顷，占0.34％。从用地现状来看，存在的主要问题是：（1）用地结构不合理、不紧凑，土地利用率低。（2）居住用地远高于国家标准和一般城镇，但居住档次不高，城区有大量的自建房，公共服务、市政配套设施不足。（3）行政办公用地比较分散，商业缺乏统一配置，缺乏有特色商业街和商圈以及方便居民的集贸市场。（4）现状工业布局较为分散，基本围绕老城区呈组团状分布，布局比较散乱。（5）城市道路网系统性不强，城区北部没有贯穿东西的道路。过境公路自城区穿越对城市交通干扰严重。（6）绿地未形成统一系统，公共绿地比例偏低，布局不均衡，居住区绿化面积不足。（7）对传统文化和自然山水景观资源挖掘、利用不够，城区整体环境品质不高。（8）城区基础设施落后，部分市政用地位置不当。二、城市建设用地发展方向的选择百灵庙镇四面环山、三面环水，唯有西北、东南开口，城市建设发展用地的选择主要受地形影响。老城区的发展基本已饱和，城市建设已没有多少余地。为适应百灵庙镇经济快速发展，满足城市化进程加速的要求，必须跨出艾不盖河，选择新的城市建设用地，开辟新区进行城市建设。考虑到地形因素，城市建设用地发展方向有两种选择：1．向西北方向发展在现有百灵庙镇区的西北方向，跨过艾不盖河现有大片苗圃林地，地势相对平坦。城市若向西北方向发展，可充分利用山、水、林木等丰富的景观资源。但是，受山体地形的影响，用地不够开阔，且部分地段受洪水威胁严重；缺乏有力的交通依托，对外交通联系不便。艾不盖河在此段呈“U