青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告

PAGE青海省大通县城关镇土地开发整理项目可行性研究报告PAGE0PAGE93国家投资土地整理项目可行性研究报告项目名称:青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告项目申报单位（公章）项目负责人：项目可行性研究承担单位(公章):大通县土地开发整理中心可行性研究报告负责人:赵刚联系方式：电话讯地址：大通县土地开发整理中心（朔山大厦4F）邮编：8101002006年10月20日目录TOC\o"1-2"\h\z一、总论 4（一）项目背景 4（二） 项目概要 9二、项目区概况 12（一）自然条件 12（三） 资源条件 14（三）社会经济状况 182.经济发展水平 18（四）土地利用现状 21（五）基础设施条件 25三、项目分析 28（一）项目的合法性分析 28（二）新增耕地潜力分析土地利用现状 29（三）水土资源平衡分析 31（四）土地利用限制因素分析 36（五）土地适宜性评价 37（六）公众参与分析价 38四、项目规划方案及建设内容 43（一）规划依据 43（二）规划方案比选 45（三）推荐方案总体布置说明 48（四）建设内容和标准 52（五）节水措施说明 63五、土地权属调整方案 64（一）土地权属及利用现状报告 64（二）权属调整范围 65（三）权属调整程序 66六、项目建设组织管理 67（一）组织机构与人力资源配置 67（二）项目实施进度 68（三）项目实施过程控制措施 70（四）项目建后运行管护方案 72七、投资估算 73（一）投资估算依据 73（二）投资估算编制说明 74（三）投资估算费用构成 79（四）投资进度计划 79八、效益评价 80（一）社会效益评价 80（二）生态环境效益评价 81（三）经济效益评价 82九、风险分析 84（一）项目主要风险分析 84（二）风险程度分析 87（三）防范和降低风险措施 87十、可行性研究结论与建议 88（一）结论 88（二）建议 89十一、附图 9012、其它说明 91附件：1、附图青海省大通县城关镇基本农田整理项目土地利用现状图青海省大通县城关镇基本农田整理项目土地利用规划图一、总论（一）项目背景项目名称青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告编制单位情况青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告的编制单位是大通县大通县土地开发整理中心为主，并抽调大通县水电设计室主要工作人员，联合编制。大通县水电设计室成立于1990年12月，现有职工16名，其中专业技术人员14人，具有高级职称的3人，中级职称的6人，初级职称的5人，是一个具有水利水电工程设计丙级资质和测绘丁级资质的单位。单位自成立以来，主要承担着大通县的农田水利灌溉、河道治理、农业综合开发、小型水电站、人畜饮水等工程项目的勘察、规划和设计工作。可行性研究报告编制的依据青海省大通县城关镇基本农田整理项目可行性研究报告编制的依据是《大通县土地利用总体规划》和《大通县土地开发整理规划》。项目提出的理由与过程根据国土资发[2005]29号《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》的精神，为突出土地开发整理重点，大力开展基本农田整理，提高我县基本农田的质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。结合实际，我县申请了青海省大通县城关镇基本农田整理项目。该项目区位于青海省西宁市大通县城以北18公里的城关镇，处在黄河三级支流黑林河下游两岸的河谷一级阶地上，项目区土地总面积713.3626公顷，项目建设规模面积634.3399公顷，地势比较平坦，光热资源丰富，灌溉条件便利，是大通县的主要产粮区之一。也是大通县优质小麦育种基地和油菜生产区，属基本农田保护区。但是在联产承包20多年来，由于部分群众忽略农田养护和管理，耕地地力逐年下降，原有灌溉设施由于是民营管理，缺乏维修资金和管理经验，破坏严重，加之该区处在河谷阶地上，土层较薄，水源涵养能力差，产量低而不稳，再受到冰雹和霜冻等自然灾害的影响，基本上属于靠天吃饭的状态，使得群众依靠农业的收入较少，农民种田的积极性不高。同时也反映出大通县基本农田保护地块的质量普遍较差，应大力加强土地开发整理工作，提高基本农田保护区耕地质量。因此，由大通县委和政府、大通县国土资源局按照国家土地开发整理的有关文件精神的要求，《大通县土地利用总体规划》和《大通县土地开发整理规划》提出了大通县城关镇基本农田整理项目。项目预期目标项目完成后土地利用率达到98.8%，比项目实施前的97.5%提高0.7%;土地垦殖率达到81.5%，比项目实施前的77.3%提高4.2%。净增耕地30.44公顷，新增耕地率达到5%，使项目区人均耕地占有量增加0.003公顷，项目区人均收入由2364.9元左右，提高到2526.98元，增加162.08元。新增林地11.8559公顷（39480株），林地覆盖率由项目实施前的4.08%，提高到5.7%。项目区年可新增纯收益178.33万元，项目建设的基本条件该项目的建设具有以下的基本条件：⑴法律条件：该项目处在大通县基本农田保护区和《大通县土地利用总体规划》和《大通县土地开发整理规划》的范围之内，也符合国土资源部《关于土地开发整理若干意见》（国土资发[2003]363号）、《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号）等国家关于土地开发整理的有关文件精神的要求。⑵自然条件：项目区地处大通县中北部的黑林河河谷阶地,河谷地带地下水比较丰富,沿河两岸为地势平坦的一二级阶地，地势开阔，地形平坦，地形呈西北高，东南低、地面坡度绝大多数5度以下，局部在稍大于5度，表层主要为黄土和耕种栗钙土，土层下部为砂砾层，工程地质和工程地质条件好。项目区所属土壤为粟钙土，该土种母质是洪积物、冲积黄土为主，夹杂有少量砂砾和砾石，土层厚度60－100厘米，项目区土壤可种植青海省现有的各种农作物，农作物的布局可不受土壤类型的制约。⑶资源条件：项目区地处内陆高原，属高原干旱半干旱大陆性气候，根据《大通县农业气候手册》中城关气象站的资料(该站就处在项目区)，多年平均降水量508.7毫米，蒸发量1252.8毫米，多年平均气温3.2℃，日照时数2605小时，太阳辐射总量132－140千卡/平方厘米，最大冻土厚度1.2-1.4米，无霜期180天，温湿指数0.92，干旱指数1.65，大于0℃的积温为项目区灌溉用水取自黑林河，黑林河属黄河四级支流，年平均流量2.68立方米/秒，年径流量8332.5万立方米，河水无任何污染，水质好，水量丰富，对农作物灌溉无任何危害,适宜农田灌溉。⑷生态环境条件：项目区生态环境条件好，黑林河流域属于湟水流域的中上游地区，自然适生树种主要有青杨,锦棘草,柠条、沙棘、柳树也有零星分布，人工栽植速生树种也主要为青杨。周围没有任何的工业企业对环境造成污染，植被覆盖率85%，而林地面积只有29.0697公顷，森林覆盖率仅为4.08%。⑸基础设施条件：城关镇是以前的大通县政府所在地，也是大通县重要的交通要道，从这里分别有通向省县外的国道227公路和城（城关镇）西（海北州西海镇）公路，还有通向逊让、青山、西山等乡镇的县乡公路，道路四通八达，交通条件非常方便。黑林河从项目区从中间通过，水流量常年稳定，水资源丰富，能够满足项目区灌溉用水量。黑林河年径流量达到年径流量8332.5万立方米，由于河道两岸受河水侧渗的影响，地下水位也比较高，一般埋深在5～8米之间。项目区现有民营灌溉渠道4条，即逊布河渠、黑林河渠、塔哇渠、青山河渠，4条灌溉渠道修建于1955年～1966年之间，设计总灌溉面积506.2公顷，基本覆盖了整个项目区耕地的灌溉范围，但是由于布局不尽合理，工程设施损坏严重，尤其是田即逊布河渠、黑林河渠两条渠道问题十分严重，没有正规的引水枢纽，间配套设施差，灌溉效率很低，不能够发挥正常效益，需要重新进行布置和田间配套。4条渠道都是土渠，没有任何的节水措施，水资源浪费非常严重，目前实际灌溉面积只有206.1315公顷，只占设计灌溉面积的45.5%。为此，村民在灌溉季节常常发生用水矛盾和水事纠纷。项目区电力供应条件也很好，项目区每个村通过农电线路的改造，电网布局更加合理，380和220伏特的高低压线路纵横交错，完全能够满足项目建设的用电要求，也不需要架设长的输电线路，电力供应有保障。⑹施工条件：为保证土地整理项目的有效实施，必须要建立一个有效的组织保障和人力配置。考虑到项目的可操作性，大通县已经成立了城关镇土地整理项目领导小组，由主管土地的副县长为组长，国土资源局局长为副组长，分别由大通县国土资源局、农牧局、水务局、交通局、林业旅游局、电力局、发展局、财政局等单位的领导为成员，在项目领导小组的领导下，县国土资源局土地整理中心主任具体负责有关事宜，履行项目法人职责，负责项目的建设管理任务，并负责项目领导小组的决策。整个项目从勘察规划设计到项目的实施，都要按照基本项目建设程序，通过进行招投标，选择可行性研究编制单位、项目施工单位、材料供应单位、监理单位和质量监督单位，使项目在从规划设计到施工等各个环节得到顺利实施，⑺当地群众对本项目的支持程度及愿望很高：土地整理项目是一项“德政工程”和“民心工程”，是为项目区农民办实事，办好事，在当地很受干部群众的欢迎，尤其是在距离该项目区以南10公里处，已经实施完成的北川河土地复垦项目见到了实效，为周围农民起到了示范带动作用。因此，项目区干部和群众的积极性很高，要求进行土地整理的愿望很迫切，项目必将得到顺利实施。项目概要项目所在地青海省西宁市大通回族土族自治县。项目类型根据项目区的实际情况和《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，该项目类型确定为国家投资土地整理（基本农田）重点项目。项目性质根据《关于2003年国家土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资发[2003]96号）的规定，本项目性质确定为基本农田整理项目。项目区位置和范围项目区地理位置：北纬37°02'09.7＂-37°03'33.2＂，东经101°30'23.7＂-101°32'54＂，位于大通县城关镇，项目区西至逊让乡麻什藏村、城关镇贝寺村，北接城关镇柳树庄、大庄、阳坡庄，东至城关镇李家磨村，南连城关镇西关、龙曲、下寺觜、李家磨村。项目范围共涉及城关镇的贝寺、大庄、柳树庄、龙曲、李家磨、柳树庄、阳坡庄、西关、西门、下寺嘴、阳坡庄等共9个行政村。项目区地貌类型本项目区地面倾斜度一般都在2度左右，按有关规定属于青藏高原丘陵地区河谷平地。项目建设规模项目区总面积713.3626公顷，除去水面积、居民住宅、坟墓、公路、现有林地和苗圃面积等79.0227公顷，实际建设规模634.3399公顷。项目区土地权属情况目前，已经完成了对项目区涉及的9个村的土地都登记工作，并颁发了村《集体土地所有证》书。因此,项目区土地权属清晰，所有权和使用权归所在村集体所有，无土地权属纠纷。项目预计新增耕地面积、新增耕地率本项目预计新增耕地面积30.44公顷，新增耕地率5%。项目建设工期项目计划实施年限为1年，2007年3月-2008年3月项目总投资、亩均投资项目估算总投资1888.3157万元，项目区总面积平均每亩投资1764.71元，项目建设规模面积平均每亩投资1984.55元，新增耕地亩平均投资41356元，每万元投资新增耕地数量0.2418亩。项目投资全部申请国家投资土地整理重点项目资金。二、项目区概况（一）自然条件1.地形地貌大通县处在青藏高原东北端，属于青藏高原丘陵地区，大通县地形南低北高，东低西高，三面环山，海拔最低处为2250米，最高处为4500米，海拨平均高度在2650米左右。地貌类型主要有河谷地貌、丘陵地貌和高山地貌三种。项目区位于大通县中北部的黑林河下游河谷阶地,属于大通县城关镇的辖区范围，地势开阔，地形平坦，地形呈西北略高，东南略低、由西北向东南倾斜，基本呈矩形，属于青藏高原丘陵河谷平地地貌，海拔2519-2565.3米，项目区涉及土地总面积713.3626公顷。2.土壤项目区所属土壤为粟钙土（砂壤土），该土种母质是洪积物、冲积黄土为主，夹杂有少量砂砾和砾石，土层厚度60－100厘米，表土层大部分都有石灰反应，碳酸钙含量由上到下逐渐增加，耕作层有机质平均含量6.64%，全氮0.448%，全磷0.227%，全钾2.16%，碱解氮239PPM，速效磷5.2PPM，速效钾154PPM。从上述耕层养分含量情况来看，有机质含量中等，全氮、碱解氮较缺，速效磷缺少，速效钾丰足。土层无明显的分异，机械组成也较一致，结构良好。从各种养份含量来看，项目区土壤可种植青海省现有的各种作物，农作物的布局可不受土壤类型的制约。（1）土壤偏碱性，在肥料施用中应注意施用酸性肥料和有机肥料。（2）碳酸钙的含量略有偏高，但影响不大，在肥料施用中应特别注意磷肥及施用技术，提倡与有机肥混合施用或实行集中施用的方法。（3）建议加大土壤改良力度，增施优良农家肥料，采取多种措施，加厚活土层，改善土壤理化性状，调整作物布局，实行轮作，不断提高农作物产量。规划后增加的耕地，原则上以适种原有农作物为主，加强土壤改良，可以提高土地使用质量和生产效率。3.水文地质与工程地质项目区由于处于黑林河河谷一级阶地，地表土层以下为河床沙砾石层，厚度在15～25米之间，沙砾石层以下为岩石或不透水层。由于受到河道水流侧渗的影响，地下水位比较高，一般地下水的埋深在5～8米之间，主要为地下浅层潜水，蓄水层厚度约10～25米，涌水量大，根据实际抽水测量，达到30立方米/小时，地下水的流向主要是由河床向东西两面以及由上游北向下游方向。地下水主要是依靠大气降水和河道来水补给，一般在枯水期水位降低，丰水期上升，个别地方由于地下水位高，已经形成了涝渍地，影响农作物的生长。但是地下水水质好，没有污染，河水PH值在8-8.2,地下水PH值7-7.8;矿化度一般小于0.5克/升,河水和地下水化学类型大多均为HCO3-Ca.Na型水质,均适宜农田灌溉，对水工建筑物也不会带来侵蚀危害。项目区地处青藏高原东部的中低山丘陵区西宁盆地的西北部，在构造上属祁连褶皱中间隆起地带，新生代第四纪沉积物广泛分布于流域内。河谷地带地下水比较丰富。项目区地质结构为黄土地质，地质表层为黄土层，黄土层下部为砂砾层。沿河两岸为地势平坦的一二级阶地，河床均为沉积的砂砾石层，厚度较大，两岸0.2～1.0米覆盖土层以下均为砂砾卵石层，其承载力35～40吨/平方米，内摩擦角φ大于36°，凝聚力C值为0。黑林河虽属山区游荡性河流，但多年来，河流演变不大，主河流基本沿河道行流，因此，工程地基全部处在古河床砂砾石层上，完全能够满足一般水工建筑物对地质条件的要求。（二）资源条件1.农业气候资源项目区地处内陆高原，属高原干旱半干旱大陆性气候，根据《大通县农业气候手册》中城关气象站的资料(该站就处在项目区)，多年平均降水量508.7毫米，蒸发量1252.8毫米，干旱指数2.01，降水年内分配不均匀（见表3-1），主要集中在每年的6-9月份，占全年降水量的70%左右,干旱指数达到2.46，农作物很容易受到干旱的危害。多年平均气温3.2℃，多年平均气温差25.3℃，多年平均最高气温10.8℃，多年平均最低气温-3.8℃，多年平均日照时数2605小时，年日照百分率59%，多平均年太阳辐射总量140.1千卡/平方厘米，≥0℃、≥5℃、≥10℃的日照时数分别为1535.6小时、1198.8小时、683.0小时，≥0℃、≥5℃、≥10℃的积温（80%）分别为2026.4℃、1856.4℃、1156.1℃，初终日时间分别为4月4日～10月28日、4月27日表3-1项目区降雨量年内逐月分配表单位：毫米月份123456789101112全年降雨量1.94.510.325.562.266.5102.5112.280.833.76.91.8508.7比例0.40.92.05.012.213.120.122.115.96.61.40.3100.02.水资源大通县地表水资源相对丰富，多年平均地表水径流总量6.96亿立方米。项目区来水主要为大气降水，灌溉用水取自黑林河和逊布沟河。黑林河属黄河四级支流，发源于青林乡山岔草原，全长62.2公里，从北向南流经项目区全境，流域面积582平方公里，年平均流量2.68立方米/秒，最大流量44.2立方米/秒，最小流量0.54立方米/秒，年径流深262.2毫米，年径流模数8.31公升/平方公里，年径流量8332.5万立方米，7、8、9月流量最大，4、5月份枯水期。黑林河在P=5%、P=10%、P=20%、P=50%、P=75%时的年平均流量分别为3.67立方米/秒、3.31立方米/秒、2.90立方米/秒、2.25立方米/秒、1.79立方米/秒。河水无任何污染，水质好，对农作物灌溉无任何危害，符合《农田灌溉水质标准》（GS5084—92）。逊布沟河是黄河四级支流，也是黑林河的一条最大支流，流域面积128平方公里，是整个黑林河流域内的一个子流域，没有水文观测资料，在项目的前期工作中，实测枯水期（2006年1月份）的平均流量1.15立方米/秒，年径流量为3626.6万立方米，根据流域面积～平均流量公式计算得到，流量1.06立方米/秒，与实测数据很接近，上游没有任何的引水工程引用该水，流域处在大通县的脑山地区，区内植被条件一般，径流系数0.27。另外，青山河流域面积103.95平方公里，也没有观测资料，利用同一经验公式计算，年平均流量0.71立方米/秒，年径流总量2239.05万立方米，该河是青山河渠灌区的补充水源。由于黑林河缺乏水文观测资料，从《青海省水文手册》上查该区域在P=5%、P=10%时的洪峰流量模数等值线图，并采用公式Q=MF2/3计算得到，黑林河在青山乡卧马村以上的流域面积330.8平方公里，在P=5%时，M=0.67,Q=105.2立方米/秒；P=10%时，M=0.58,Q=73.2立方米/秒，因项目区植被条件一般，加之又处于山地丘陵地区。所以，强降雨是黑林河形成洪水的主要原因，洪水时间主要在7—9月之间的主要降雨期。3.生物资源项目区内乔木植被以人工为主,主要是农田林网及人工林，种植树种是青杨。天然灌木植被主要有沙棘、干蒙锦鸡、拧条、河柳等。草本植物有芨芨草、苜蓿、紫云英等，项目区植被覆盖率约85%。植物资源具有防风固沙、保持水土的作用，例如沙棘，含有多种维生素，具有很高的经济开发价值。农作物种植株要是春小麦、油菜、蚕豆、马铃薯和蔬菜。区内植被相对发育，生态环境较好。4.自然灾害大通县自然灾害主要有霜冻、冰雹、干旱、雨涝、连阴雨、暴雨、洪水等，尤其春旱、冰雹等影响比较严重，对农业生产影响严重，城关地区麦类作物在播种到拔节期翻生轻旱的机率35%，重旱的机率15%。春小麦发生霜冻的机率35%。平均每年的降雹日8天，多发生在7～8月份，占总雹日的66%。项目区近15年内没有发生大的洪水灾害，洪水对项目区影响小。黑林河10、20、50、100年一遇洪水应用年最大流量～流域面积经验公式计算，分别为87.5立方米/秒、122.6立方米/秒、153.1立方米/秒、181.8立方米/秒。（三）社会经济状况1.人口情况项目区涉及总人口11003人,民族主要有汉族、土族、蒙古族、回族、藏族等，各民族占总人口的比例分别为50%、25%、3%、15%、7%。人口数量分别为汉族5501人，土族2752人，蒙古族330人，回族1650人，藏族770人。项目区各村人口表单位：人村名贝寺大庄柳树庄龙曲李家磨阳坡庄西关西门下寺嘴合计人数94989086621124661015160216851418=SUM(LEFT)110032.经济发展水平2005年大通县国民生产总值（1990年不变价）359983万元，其中第一产业33151万元，第二产业274353万元，第三产业52479万元，总人口43.5万人，人均国民收入8275.5元，农民人均纯收入2354.1元，大通县是是一个以回族和土族为主的少数民族自治县，少数民族人数占全县总人口的45%，经济水平在青海省属于中上水平。项目区距大通县县城桥头镇18公里，是大通县粮食主产区，属传统的农业区。城关是大通县的第二大镇，虽然周边无大中型企业，但由于是大通县的老县城所在地，在历史上商贸经济活动就相对活跃，群众的收入主要来源于农业和二、三产业等。社会经济文化发展水平在全县属于中上等水平，农村二、三产业不发达，农村经济收入主要依靠外出务工和经商所得。2005年，项目区农农林牧渔业总产值1623.4万元，其中54.1%依靠农业，29.1%依靠商贸服务业等，16.8%依靠其它收入。农民人均纯收入2369.90元，略高于全县平均水平2350元。见大通县城关镇土地整理项目区经济情况统计表大通县城关镇土地整理项目区经济情况统计表乡镇序号村名农林牧渔业总产值其中农民人均纯收入农业林业牧业单位万元万元万元万元元城关镇1贝寺村158.575.544.638.52502.02大庄村153.879.545.628.652245.03龙曲村335.3198.792.048.72426.04李家磨村83.147.822.912.42219.05柳树庄村108.663.032.313.42281.06西关村202.5101.560.841.22350.07西门村253.0148.675.229.32426.08下寺嘴村182.182.055.344.92313.09阳坡庄村146.585.044.816.72522.0合计=SUM(ABOVE)1623.4=SUM(ABOVE)881.6=SUM(ABOVE)473.5=SUM(ABOVE)273.75平均2364.9所占比例100%54.1%29.1%16.8%3.项目区小麦单产4500公斤/公顷，油菜单产2250公斤/公顷，豆类单产4200公斤/公顷，蔬菜2550公斤/公顷。3.科技发展水平（1）生产、生物技术：大通县历来十分重视科学技术是第一生产力，提出了“农业立县、工业强县、科技兴县、商贸富县”的十六字发展战略方针，目前在全县已经形成了县有中心，乡有站，村有农民技术员的农业科技服务网络，设置有科技局、农业科技推广中心、种子站、农机站、蔬菜站、林业站、兽医站等农业服务单位，相应地在各乡镇也配套有其分支机构，并且在全县各村都有农民技术员，尤其在近几年来不断加大对农民地科技培训力度，先后已经拿到了“绿色证书”地农民技术员达到1500人，同时，利用电视、广播、报纸、宣传栏等各种有效手段，积极宣传各种科技知识，使农民对科技是第一生产力地认识也越来越深，（2）工程技术：大通县由于属于青藏高原丘陵区，境内山脉连绵，沟道纵横，地形复杂，降水量少，气候干旱，植被稀少，水土流失比较严重，全县水土流失面积达到843.3平方公里，占土地总面积地27.3%，春旱秋涝，自然灾害比较多，极大的影响了农业生产的发展。因此，大通县把以改善农业生产条件作为农业增产、农民增收地重要基础工作长抓不懈，并取得了很大地成绩，大力开展植树造林、封山育林兴修水平梯田和发展农田灌溉工程，目前以治理水土流失面积290平方公里，“五大”国营灌区和民营灌区地农田灌溉面积达到14.5万亩，在北川河极其支流地河谷地区的耕地，基本上都实现了灌溉，并且通过农业综合开发中地产田等项目的实施，加大了对灌区水利设施、农业措施和科技措施等，使灌区的综合生产能力不断得到了提高。项目区现有民营水利灌溉渠道4条，控制灌溉面积506.2公顷，由于工程老化等原因，实际灌溉面积只有206.1315公顷。（四）土地利用现状1.土地利用结构项目区土地总土地面积713.3626公顷，建设规模土地面积为634.3399公顷，其中：（1）农用地654.6095公顷,占91.7％，其中:水浇地206.1315公顷，旱地344.4226公顷，菜地0.7022公顷，农田水利1.8295公顷，农村道路5.7777公顷，田坎636874公顷，有林地28.5182公顷，苗圃0.5515公顷，牧草地2.9889公顷。（2）建设用地41.1364公顷，占5.8％，其中：农村居民点用地34.7068公顷，公路用地6.0274公顷，水利建筑用地0.0040公顷，特殊用地（墓葬地）0.3982公顷。（3）末利用地17.6167公顷，占2.5％，其中：荒草地2.2479公顷，砂砾地3.9423公顷，河流水面用地8.8206公顷，滩涂2.6059公顷。具体见下表大通县城关镇土地整理项目土地利用情况表单位：公顷村名地类城关镇贝寺村大庄村龙曲村李家磨村柳树庄村序号12345合计93.2662101.286490.203618.1117143.5624农用地小计85.908098.442178.864216.9598127.0206耕地水浇地51.519064.185631.4087旱地10.287623.171659.759614.714781.5889菜地0.04760.03040.2929林地有林地11.44990.52559.40760.57510.0955灌木林苗圃0.29420.06100.1963牧草地天然草地1.87670.5769其他农用地农村道路1.83300.65440.43350.9974田坎8.60009.84407.53101.670012.6372农田水利0.9289建设用地小计4.48332.84437.89660.622216.3652住宅用地农村居民点4.24862.05666.69060.622214.8033交通用公路用地0.13150.74711.09831.4703水利用地水工建筑0.0040特殊用地墓葬地0.10320.04060.10370.0916未利用地小计2.87493.44280.52970.2071未利用地荒草地0.52970.2071沼泽地砂砾地0.34780.8649其他用地河流水面2.52712.4188滩涂0.1591续上表大通县城关镇土地整理项目土地利用情况表单位：公顷村名地类城关镇合计西关村西门村下寺觜村阳坡庄村序号678910合计117.403457.788435.897355.8127713.3626农用地小计103.377256.385334.670352.9820654.6095耕地水浇地54.86784.1504206.1315旱地30.115546.408330.670147.7063344.4221菜地0.33130.7022林地有林地6.07810.08230.304228.5182灌木林苗圃0.5515牧草地天然草地0.53532.9889其他农用地农村道路0.98210.39500.41610.06625.7777田坎10.02514.97303.50184.905363.6874农田水利0.44190.45871.8295建设用地小计4.97510.53580.58322.830741.1364住宅用地农村居民点3.06710.41940.28312.515934.7068交通用公路用地1.86410.11640.30010.29966.0274水利用地水工用地0.0040特殊用地墓葬地0.04390.01520.3982未利用地小计9.05110.86730.643817.6167未利用地荒草地0.86730.64382.2479沼泽地砂砾地2.72963.9423其他用地河流水面3.87478.8206滩涂2.44682.60592.土地开发利用程度项目区五、六十年代修建的民用渠由于工程标准低、无管理制度、年久失修等原因，已失去原有的灌溉功能，致使大部分土地由七十年代的水浇地成为今天的旱地，产量逐年下降，农民只能靠天吃饭，对农业生产的控制能力差，抵御气候对农业生产影响的能力差，农业收入不稳定。土地生产能力在气候好，雨水充足的年份比普通年产量平均高出50－80公斤左右，最高达80公斤。此外、该区原有田坎系数偏大，一般在8%～10%之间，造成土地浪费，土地的利用程度97.5%，部分适宜开发为农业用土地的荒草地、砂砾地及滩涂，长期未被利用，土地利用率较低，经过土地整理，可以将这些未利用地成为优质高产的耕地，利用公式：Mz=(1-R2)·(M1-M2)+(R1-R2)·M式中：Mz—项目净增耕地面积（公顷）；M1—项目区整理前非耕地地类面积，为162.1063公顷；M2—项目区整理后必须保留的非耕地地类面积，为131.7663公顷；R1、R2—分别为整理前后的田坎系数（田坎面积占农用地面积之比），计算得R1=9.7%，R2=8.5%；M—整理前的耕地面积，为551.2563公顷。计算得在项目实施后开发耕地面积达到30.44公顷，新增耕地率达到5%，可以使项目区的土地利用率达到98.8%。3.土地利用经济效果第一，项目区现有土地由于现有灌溉设施不完善、不配套,渠道全部为土渠，渠系水利用系数只有0.3左右，水资源浪费非常严重，灌溉效率很低，土地产出率没有达到应有的水平,粮食单产仅4500公斤/公顷,油菜单产3000公斤/公顷。低于大通县地区水浇地的平均水平25％。第二，由于生产路和田间路不配套，农业结构单一，生产技术落后，农业机械化水平低，影响土地的集约利用和农业先进技术的推广。（五）基础设施条件交通基础条件项目区有国道227线、省道城（关）～西（海）、县道城关～青山乡、城关～西山乡等4条公路纵横整个项目区，可通行大型机械和车辆,有利于项目的实施。同时，还有乡村道路多条，交通条件非常方便。项目区现有骨干公路4条,总长9.625公里，田间路25条,总长9.60公里,而且路面宽度不一，高低不平，布局不合理，不能满足生产需要。没有正规的生产道路，本次项目实施需重新统一规划，配套田间道路和生产道路。排灌系统骨干设施状况项目区现有塔哇渠、黑林河渠、青山河渠、逊布河渠等4项民营灌溉水利工程，在项目区内外的渠道总长26.6公里（在项目区内10.692公里），设计引水总流量1.05立方米/秒，设计灌溉面积506.2公顷，目前实际灌溉面积只有206.1315公顷，仅占设计灌溉面积的45.5%，这四项小型灌溉工程都修建于50～60年代，由于工程运行时间长，在当时是边设计、边施工，规划布局不合理，工程设计标准低，加之是村民自己管理，缺少维修资金，渠道全部为土渠，没有进行任何的衬砌，没有正规的引水设施，渠道断面极不规则，淤积、渗漏非常严重，渠道的输水能力很差，渠系水利用系数只有0.30左右。在灌溉季节，项目区群众经常发生争水、抢水事件，不仅严重影响项目区的农业生产，而且对当地的社会稳定也带来了不利因素。目前，灌溉相对最好的只有塔哇渠灌区。因此，必须要对项目区的灌溉渠道进行合理规划、修建引水建筑物，衬砌渠道，使灌溉工程发挥应有的效益。逊布河渠修建于1956年，设计灌溉面积88.07公顷，设计流量0.15立方米/秒，引逊布河之水，由于引水枢纽完全被毁坏，以后没有进行任何的维修，已经无法引水灌溉，没有灌溉面积；黑林河渠也修建于1956年，设计灌溉面积140公顷，设计流量0.2立方米/秒，引黑林河之水，由于没有引水枢纽和田间配套设施，目前已经瘫痪，无法引水灌溉。塔哇渠修建于1966年，设计灌溉面积304.73公顷，设计流量0.7立方米/秒，由于在近几年对引水枢纽进行了改造维修，虽然全部是土渠，也没有衬砌，相对来说，能够引水到地，目前运行比较好。但是计划对渠道进行全部衬砌。青山河渠修建于1963年，设计灌溉面积113.4公顷，设计流量0.10立方米/秒，在以前引用的是青山河的水，故称青山河渠，后来由于河道水量不足，无法灌溉，在进行塔哇渠维修改造时，改为从塔哇渠引水，青山河水作为补充水源。但是因为没有完整的田间渠系配套，目前已经无法引水灌溉，也没有灌溉面积。电力基础设施状况项目区通过农村电网改造，电网布局比以前更加合理，村村都有220V/380V电网，项目建设用电有保证，而且输电线路短。4.其他基础设施状况项目区生态环境较好，现有林木29.1197公顷（包括苗圃面积）,林木覆盖率4.08%,树种全是青海杨树，大片的林地相对集中，但由于没有系统的农田防护林网，无法起到保护农田的作用。三、项目分析项目的合法性分析１.法律法规对项目的要求该项目以整理现有基本农田为重点，着重将旱地变为优质的水浇地，紧密结合当前生态建设的要求进行土地整理，围绕改善和建设良好的生态环境为中心，因此，不会造成毁林毁草等对生态环境造成危害的事件发生。项目设计中充分考虑和协调县内有关产业部门对区内的规划和要求，防止侵占规划的河床、河道，维护好现有林灌植被，符合国家有关环境保护、水土保持、防洪、土地保护和开发利用方面的法律、法规要求。２.土地利用总体规划和土地开发整理规划对项目的要求本项目根据《大通县土地利用总体规划》（2000－2010年）和《大通县土地开发整理整理规划》的要求编制，注重土地资源的保护和土地利用率提高、通过对基本农田整理，提高大通县基农田保护区的质量，促进农业产业结构的调整，促进农民增收、农业增产、农村发展，实现国民经济和社会发展长期目标。该项目落实土地开发整理专项规划提出的目标任务和建设要求，对田、水、路、林综合配套、全面整治，并结合全县农业生产的布局，经营机制的运转、后期管理操作等进行全面系统规划，保证了实施项目工程的科学性和合理性，操作性较强。（二）新增耕地潜力分析通过对新增耕地进行土地平整，土壤改良，修建配套的灌、排工程，实行田、林、路、沟、渠的统一规划，将其建成土地平整、田块成方、面积适度、四周林网、路渠成行、灌排分开、生态环境良好、具备规模经营条件的农田，提高耕地质量，改善经营管理水平，增强抗灾能力，提高土地生产力，根据已有经验，现有旱地变成水浇地后，油料生产可达3452公斤/公顷，经济效益显著，因此整理潜力较大。大通县城关镇土地整理项目新增耕地及利用结构变化表单位：公顷一级二级三级整理前整理后增（+）减（-）公顷％公顷％农用地耕地水浇地206.131528.90580.994181.44374.8626旱地344.422648.280.00.0-344.4225菜地0.70220.100.70220.10林地苗圃0.55150.080.55150.08林地28.51824.0040.37415.66+11.8559牧草地天然草地2.98890.39-2.9889其它农用地农村道路5.77770.815.77770.81田坎63.68748.9332.06504.49-31.6224农田水利1.82950.262.74100.38*0.9115建设用地水利设施水工建筑0.00400.0010.20400.03+0.2000交通用地公路用地6.02740.856.02740.85住宅用地农村居民点34.70684.8734.70684.87特殊用地墓葬地0.39820.060.39820.06未利用地未利用地荒草地2.24790.32-2.2479沼泽地砂砾地3.94230.53-3.9423其它土地河流水面8.82061.248.82061.24滩涂2.60590.37-2.6059总计713.3626100.0713.3626100.00.0由大通县城关镇土地整理项目新增耕地及利用结构变化表可知，耕地面积和增加的主要来源是砂砾地、荒草地、滩涂用地和田坎。１.新增耕地来源说明项目区总土地面积713.3626公顷，建设规模为634.3399公顷，其中现有农用地654.6095公顷，建设用地41.1364公顷，未利用地17.6167公顷。据2005年土地利用变更调查，现有农田道路，分布凌乱，缺乏统一规划，排布不规范，田块相对较小，无生产路、不适宜大规模机械耕作，不能保证生产需要。通过对现有农用地整理，对田间路、生产路进行合理布局，对现有部分滩涂地和田坎通过土地整理，可新增耕地面积30.44公顷，新地耕地率为5%。２.新增耕地计算项目区新增耕地计算情况详细见下表。（三）水土资源平衡分析１.灌溉水源的分析计算灌溉水源为黑林河之水，该河全长62.2公里，从西向东流经项目区全境，这个流域面积582平方公里，年平均流量2.68立方米/秒，最大流量44.2立方米/秒，最小流量0.54立方米/秒，年平均径流量8332.5万立方米，7、8、9月流量最大，4、5月份枯水期，流量最小在P=75%时的流量1.79立方米/秒，径流总量5644.9万立方米。河水无任何污染，水质好，对农作物灌溉无任何危害，符合《农田灌溉水质标准》（GS5084—92）。逊布沟河流域面积128平方公里，没有水文观测资料，经过实测，在期（2006年1月份）的平均流量1.06立方米/秒。根据《青海省水文手册》，利用湟水流域脑山地区多年平均流量经验公式Q=0.0041F1.11,年径流量为3626.6万立方米，根据黑林河多年平均流量和在P=75%时的流量相比，采用对比法计算，逊布沟河在P=75%时的流量0.71立方米/秒，年径流量为2232.7万立方米另外，青山河流域面积103.95平方公里，也没有实测资料，依据上述经验公式和方法计算，年平均流量0.71立方米/秒，年径流总量2239.05万立方米，在P=75%时的流量0.47立方米/秒，年径流量为1495.5万立方米２.需水量预测根据大通县实际情况，拟定现状为2006年，依据《灌溉与排水设计规范》（GB50288-99）规定，灌区设计保证率采用75%。因黑林河年内各月来水量比较多，项目区计划需要灌溉的面积又不太大，故采用以灌溉面积确定灌溉用水量。项目区小麦、油菜、豆类、马铃薯、蔬菜的种植面积分别占耕地总面积的比例为30%、46%、9.2%、12.3%、2.5%，项目实施后项目区的总灌溉面积达到581.6963公顷，其中小麦、油菜、豆类、马铃薯、蔬菜的种植面积分别为174.5公顷、267.6公顷、53.5公顷、71.6公顷、14.5公顷。根据当地群众的灌溉习惯和同类灌区的灌溉试验资料，拟定作物的灌水次数和灌水定额。灌区小麦和油料灌水4次、豆类3次、马铃薯2次、蔬菜9次（冬灌和春灌合并算1次），每天的灌水时间取24个小时,灌溉定额采用青海省水利厅发布的《湟水农田灌溉定额》资料，该灌区处在湟水河上游川水高位区，小麦、油菜、豆类为235立方米/亩，马铃薯200立方米/亩,蔬菜450立方米/秒，灌水定额45～110立方米/亩,配水方式是采取干渠续灌，支、斗、农渠轮灌。项目实施后各级渠道都进行了不同程度的衬砌和整修，输水条件得到明显改善，渠系水利用系数预计达到0.6（n干=0.95，n支=0.90，n斗=0.95，n农=0.83，n综=n干×n支×n斗×n农=0.60）,综合净灌溉定额236.1立方米/亩，综合毛灌溉定额393.45立方米/亩，年总灌溉用水量（包括项目区外耕地的灌溉水量127.4万立方米）470.70万立方米（其中在逊布沟渠灌区54.3晚立方米）。最大综合灌水模数0.468立方米/秒·万亩。灌区净灌溉制度单位：亩、m3作物名称种值比值（%）灌水次数（次）净灌水定额(m3/亩)灌水时间灌水天数（天）净灌溉定额（m3/亩）灌水模数（m3/s·万亩）起止月日月日小麦30冬灌50%7511月10日11月30日202350.065春灌50%753月10日3月30日200.065第1次704月20日5月5日150.162第2次455月20日6月5日150.104第3次456月20日7月4日150.104油菜46冬灌50%7511月10日11月30日202350.100春灌50%753月10日3月30日200.100第1次704月20日5月5日150.249第2次455月20日6月5日150.160第3次456月20日7月4日150.160蚕豆9.2冬灌50%9011月10日11月30日202350.024春灌50%903月10日3月30日200.024第1次804月20日5月5日150.057第2次655月20日6月5日150.046洋芋12.3冬灌50%11011月11日11月30日202000.039春灌50%1103月10日3月30日200.039第1次905月25日6月10日150.085蔬菜2.5第1次503月1日3月12日124500.012第2次504月1日4月12日120.012第3次505月10日5月22日120.012第4次506月10日6月22日120.012第5次507月4日7月16日120.012第6次507月26日8月8日120.012第7次508月18日8月30日120.012第8次509月10日9月22日120.012第9次5010月2日10月14日120.012３.可供水量预测项目区的塔哇渠、黑林河渠和青山河渠的灌溉水源均取之黑林河，该河年平均流量2.68立方米/秒，最大流量44.2立方米/秒，年径流量8332.5万立方米，7、8、9月流量最大，4、5月份枯水期，在P=75%时的流量1.79立方米/秒，径流总量5644.9万立方米。河水无任何污染，水质好，根据调查和项目区群众多年来灌溉的情况反映，该河水对农作物无任何危害，符合《农田灌溉水质标准》（GS5084—92）。其次，逊布沟河是逊布沟渠的灌溉水源，因没有实测的水文资料，利用经验公式计算和在枯水期实测，多年平均流量1.06立方米/秒，年径流总量达到3342.8万立方米，在P=75%时的流量0.71立方米/秒，年径流量为2232.7万立方米作为青山河渠灌溉补充水源的青山河，也没有实测水文资料，根据《青海省水文手册》湟水流域脑山地区多年平均流量公式计算得0.71立方米/秒，年径流总量2239.05万立方米，在P=75%时的流量0.47立方米/秒，年径流量为1495.5万立方米以上河流的多年平均径流总量13914.8万立方米，在P=75%时的年径流总量为9373.1４.水资源供需平衡分析项目的4条渠道总灌溉面积整个项目区设计灌溉总用水流量0.9立方米/秒，加大流量1.22立方米/秒，其中逊布沟渠设计灌溉用水流量0.10立方米/秒，加大流量0.14立方米/秒；黑林河渠设计灌溉用水流量0.16立方米/秒，加大流量0.22立方米/秒；塔哇渠设计灌溉用水流量0.36立方米/秒，加大流量0.48立方米/秒；青山河渠设计灌溉用水流流量0.28立方米/秒，加大流量0.38立方米/秒。项目区在设计灌溉频率P=75%时的年总需水量为470.70万立方米,只占黑林河在P=75%径流流量9373.1晚方米的5.0%，占。来水量完全能满足项目区灌溉引水量的要求，不会对下游耕地灌溉造成任何的影响。因逊布沟河和青山河均是黑林河的支流，处在整个黑林河流域的范围之内，其河水流量在年内的分布情况也相同，一同进行分析计算，计算结果分别见下表。黑林河P=75%逐月来水与灌溉用水量分析表单位：万立方米月份123456789101112全年比例2.62.43.06.68.010.114.917.712.911.16.44.3100.0来水146.8135.5169.4372.6451.6570.1841.1999.2728.2626.6361.3242.75644.9用水49.651.4119.574.61.71.671.71.749.3416.4盈亏146.8135.5119.8321.2332.1495.6839.4997.5726.5624.9312.0242.75528.5逊布沟河P=75%逐月来水与灌溉用水量分析表单位：万立方米月份123456789101112全年比例2.562.43.06.68.010.114.917.712.911.16.44.3100.0来水57.254.967.0147.4178.6225.5332.7395.2288.0247.8142.996.02232.7用水6.715.69.79.30.020.020.020.026.554.3盈亏57.254.960.3131.8168.9216.2332.68395.18287.08247.78136.496.02178.4从上表可见，在灌溉季节，两条河道的来水量都大于灌溉用水量，因此，灌溉用水量有保证。（四）土地利用限制因素分析１.土地利用主要限制因素项目区农作物一年一熟,复种指数较低,春旱秋涝时有发生，尤其是春旱发生的机率最多，严重的时候甚至发生无法耕种的地步，使得项目区受气候的影响因素较大；在秋收时节，也很容易发生秋涝，农作物大面积倒伏，麦粒发芽，霉烂等，造成粮食产量减产。其次，项目区由于靠近黑林河两岸，在降水量集中的7～9月份，河道水量和降水量都相应的增大，地下水位上升，局部地方甚至出现渍害，也影响农作物的生长。项目区一年中虽然受到风力侵害的影响比较小，但是田间农田防护林保护还是对农业生产起着一定的积极作用。项目区虽然有4条公路横贯全区，交通便利，但由于没有系统的、规则的田间路，造成生产不便利。项目区处在黑林河两岸的河谷一级阶地上，土层薄，平均厚度约0.4米，土层以下为河床沙砾石层，土壤养分极宜被降水淋漓，养分的保养能力差，土壤肥力低，也是造成农业生产能力不高的一个重要原因之一。２.主要对策针对项目区实际存在的影响土地利用的主要因素，要采取以下对策和措施：（1）对于项目区发生的春旱秋涝和局部地方的土壤涝渍化，在项目区要进行完整的灌排渠系配套，实行科学灌溉和排水，避免春旱秋、土壤涝渍化的发生，增强农作物抵御风险的能力。（2）目前，项目区没有完整的农田防护林体系，必须要进行农田防护林体系的建设，最大限度地减少风力侵害农作物，改善当地农业生产小气候，促进农业增产，农民增收。（3）进行农耕地的平整和增加土层，提高土壤保持肥力的能力，提高农作物的产量。（4）在项目区修建完整的田间道路体系，形成田块方正，道路配套，适宜农业机械的生产，加快发展农业机械化的进程。（五）土地适宜性评价项目区光、热、水、土条件较好（详见3.1项目区自然条件），有效积温可以满足春小麦、油菜及蔬菜等作物生长需要；项目区紧靠黑林河，多年平均径流量达8332.5立方米，河水水质清洁，为一类灌溉用水，项目实施后农田水利设施得以配套，灌溉便利；通过项目实施土地垫土平整后，使项目区最薄土层厚度可达到0.6米以上，能（六）公众参与分析１.可行性研究阶段公众参与分析随着国家西部大开发战略以及退耕还林还牧工程的逐步的实施，西部地区虽然人少地多，但是项目区处在青海省东部农业区，是青海省的主要产量大县之一，也是青海省主要的农业区，人口密度达到140人/平方公里，人口不断增加，耕地面积越来越少的局面已经形成。项目区人均耕地面积只有0.75亩，耕地面积不仅少，而且也十分有限，土地的综合生产能力不高，是影响项目区群众进行小康社会建设的一个重要因素之一。本项目可以提高项目区农业生产整体水平，可以提高大通县基本农田保护区的质量，平整规范的田块有利于大型农机具作业；系统的灌溉和排水设施有利于大通县农业结构的调整；合理的农田林网有利于保护基本农田、防止水土流失，改善小气候。通过对项目区群众问卷调查和召开现场征询意见会等多种形式的群众满意度调查，共计向农户发放问卷2000份,达到总户数2200户的90%，收回有效问卷1924份,其中支持满意率达到95%，反映出群众对提高耕地质量，增加土地产出的项目要求迫切。同时也召开了项目区所在的乡镇领导和干部的意见，对于建设该项目的积极性很高，表示在项目实施时要给于积极支持和大力配合，动员广大群众参与项目建设，并对项目建设提出了一些好的意见和建议，又邀请了县农、林、牧、水、城建环保、计划发展等相关部门的有关领导和技术人员征求意见，介绍了项目区土地利用布局方案和水利工程、田间道路、农田林网等的技术方案后，共同认为，在项目区进行土地整理是一项惠及农民，造福子孙的好事，各项措施方案布局合理，可操作性强，实施后可以提高土地的综合生产能力，使有限的土地面积最大限度的发挥效益，实施该项目不仅非常必要，也十分迫切。省、市、县各级领导及各部门大力支持，认为此项目是一项强县富民的民心工程，同时也是强化国土资源管理，合理利用土地的重大措施。２.公众对项目的主要意见土地整理项目的公众参与否，直接关系到项目实施的顺利进行与成败。在青海省大通回族土族自治县是全省的人口大县，也是全省的农业生产大县，青海省是一个面积大省、人口小省，本身农业人口就比较少，农用地面积就比较少，人均耕地面积只有1.5亩。因此，耕地面积缺少的状况依然比较严重，加之项目区处在青海省东部农业区，人口密度大（青海省60%的人口在海东地区），人均耕地面积并不比外省（区）的人均耕地面积多，土地忧患意识已经十分强烈，群众对土地是基本生产力的意识十分强烈，强烈要求对土地进行整理，提高土地的综合生产能力，增加农民的收入，尽快实现建设社会主义新农村的宏伟目标。项目区群众对于进行土地整理的积极性很高，也会得到当地群众的大力支持。３.项目申报后公众参与意见“实践是检验真理的唯一标准”，大通县已经从实施北川河土地开发项目带来好处，不仅当地群众对该项目的积极性很高，而且也确实给广大农民带来了许多实惠，生手深受当地农民的欢迎。项目区群众对于进行土地整理的积极性很高，该项目的实施必将会得到当地县、乡、村干部和群众的大力支持。在该项目申报阶段，大通县委和政府就进行该项目多次召集两个乡镇的领导和有关部门的人员召开了专门会议，研究部署该项目需要解决的具体问题，明确了土地权属，土地的权属问题已经得到落实，权属清楚。在项目设计和估算编制阶段公众参与方案：采取以主要邀请项目区群众代表和乡镇干部参加，召开讨论会的方式，对各项措施的布局方案进行详细的介绍，广泛听取了他们对于各项方案布局的意见和建议，然后进行修改和完善，直到项目区干部和群众满意。在项目实施过程中公众参与方案：要做好土地整理的宣传工作，使群众了解项目建设的重要性和必要性，并邀请项目区的乡村干部和群众代表参与项目建设过程，使项目建设接受干部和群众的监督之下，确保项目实施按照规划和设计方案进行，对于在项目实施过程中不按规划设计方案实施的，干部和群众有权要求建设单位停止施工单位继续施工，并要求说明原因和理由。同时，施工单位在使用普通劳动人员时，项目区群众要优先参加，使项目区群众增加项目建设的意识和参与的能力，增加项目区群众的收入。在项目竣工验收阶段公众参与方案：项目实施完成后，建设单位要及时组织有关部门进行工程验收，同时也要求在验收过程中要有项目区乡镇村干部和一定的群众代表参加验收工作，对于遗留的问题和存在的工程质量等及时提出意见和改正的措施及建议，并要求按其改正。在项目建后运行管护过程中公众参与方案：俗话说“三分建，七分管”，道出了一个项目在实施后管理工作的重要性。尤其是项目取得水利灌溉设施和农田防护林、田间道路等的管理工作，涉及面广，直接关系到项目区群众的利益问题，也关系到项目效益的发挥问题。因此，首先必须要建立一个良好的管理机构，由于项目区的灌溉工程属于民营工程，运行管理显得非常重要，要建立一个农民项目管理协会，会员由乡镇农业水利林业的技术人员、受益区各村干部和群众推荐、具有一定管理知识和管理经验、责任心强的人员组成；其次，在群众中广泛征求意见，要制定一套切实可行的管理和运行措施，保障项目建成后的正常运行和管理。在项目后评价阶段公众参与方案：在项目实施、并且运行一定的时间后，要对项目运行情况进行评价，项目区群众是直接的受益者，评价时也要有一定人数的项目区干部群众参加，在群众中广泛征求项目运行和管理情况中存在的问题和不足，以及项目实施后取得的效益，制定解决问题的方法和措施。四、项目规划方案及建设内容（一）规划依据(1)规划依据①《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农村综合生产能力若干政策的意见》（2005年中央一号）②《大通县国民经济和社会发展“十五”纲要》③《大通县土地利用总体规划（1999-2010）》④《大通县土地开发整理规划（2000-2010）》⑤中华人民共和国国土资源行业标准《土地开发整理标准TD/T1011～1013～2000》⑥中华人民共和国《水利部水电建筑工程概算定额》(2002)（2）规划原则①贯彻落实十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的基本国策；

增加有效耕地，改善土地生产条件，促进土地资源可持续利用；

②充分利用现有基础设施条件，实事求是，因地制宜；

③统一规划、统一整治、统一布局，政府决策与公众参与相结合；

④实现社会效益、经济效益和生态效益的协调统一；

⑤符合土地利用总体规划、专项规划的要求；⑥按《农村土地承包法》，保护群众对土地的使用权；⑦因地制宜，田、水、林、路协调配套建设，提高耕地质量和土地利用率，优化土地利用结构，保护和改善生态环境；⑧工程技术方案可行，经济合理；⑨有利于农民方便耕作，讲求实效的原则；⑶有关法律法规政策①《中华人民共和国土地管理法》；②《中华人民共和国土地管理法实施条例》；③《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）；④《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）；⑤《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）；⑥《基本农田保护条例》；⑦《中华人民共和国水土保持法》⑧《中华人民共和国环境保护法》；⑨国土资发（2005）29号《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》⑩《土地开发整理标准》TD/T1011～1013－2000；（4）相关规划①《大通县土地利用总体规划(2000-2010年)》；②《大通县土地开发整理整理专项规划（2000-2010年）》；③《大通县国民经济和社会发展十五计划纲要》（2001）。（5）行业技术标准①《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）；②（TD/T1012-2000）、《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）；③《农田排水工程技术规范》（SL/T4-1999）；④《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288-99）；⑤GB/T16453.1－16453.6－1996）。（6）相关资料①《大通县水资源调查评价与水利区划报告》②《大通县综合农业区划》（1990）；③《大通县志》（1992）；④《大通县国民经济和社会发展统计资料》（1994－2005）（二）规划方案比选1.土地利用布局方案比选根据项目区的地形、气候、土壤、水资源、交通以及在全县所处的地理位置等情况，在符合《大通县土地利用总体规划(2000-2010年)》的前提下，本着十分珍惜和合理利用水土资源，因地制宜，宜农则农、宜林则林，统一规划、统一整治、统一布局，田、水、林、路协调配套建设，提高耕地质量和土地利用率，优化土地利用结构，保护和改善生态环境等的原则，进行土地利用布局。通过分析对比土地利用布局方案，选择项目区的土地利用主要以种植农作物、进行粮食生产为主，积极调整农作物种植结构，种植蔬菜和油菜等经济作物；其次，利用丰富的水资源实行灌溉农业，平整土地，科学合理配套灌排水利设施，促进农业生产的进一步发展；第三，项目区现有的田间和生产道路的布局不合理，不便于进行农业机械化生产的开展。所以，要对项目区的田间道路和生产道路进行统一规划布局，为农业生产提供方便条件；第四，在田间道路和生产道路两侧栽种树木，营造农田防护林网。2.土地平整方案比选项目区处在黑林河下游的河谷两岸平地上，土层薄，田间持水能力差、肥力低是项目区耕地最主要的特征之一。因此，主要采取从项目区东侧的阳坡庄村的山坡拉运土方，增加耕地土层厚度，提高耕地的土壤肥力，促进农作物的生长的方案比较符合项目区实际和土地整理的意图。其次，对于局部不平整的耕地，进行平整，使之达到田面平整，便于灌溉和农业机械的生产活动。3.取水方案比选黑林河从西到东将项目区分为两个南北两个片区，河道水流比较稳定，能够满足项目区全部耕地的灌溉用水需要，无须采取别的方法开采新的水源，灌溉条件便利。本项目区内的4条灌溉渠道中，逊布沟河渠引的是逊布沟河的水，其他3条都引的是黑林河之水，由于在河道取水，所以都采用明渠引水的方式，但是逊布沟河渠和黑林河渠都没有正规的引水枢纽，计划修建两座引水枢纽进行引水，然后通过干、支、斗渠将水送到田间。塔哇渠引水枢纽在项目区以上的多林镇石头滩村，在2003年由国家投资进行了维修，没有必要再进行改造。4灌溉方案比选由于项目区面积不大，地势比较平坦，并且分为两个片区，河道以南部分面积比较小，河道以北部分则面积比较大，而且项目区灌溉水源充足，为节约用水，提高灌溉效率，在对田间输水干支渠进行合理布置、进行衬砌后，进行合理配水，灌溉方案采取一般的普通地面灌溉，不计划采取喷灌、管道灌溉等方式。5.排水方案比选项目区虽然处在河谷地区，受降水和河道水流侧渗的影响，丰水期的地下水位比较高，在局部地势低洼地区很容易产生涝渍危害，影响农作物的生长发育。但是，在进行土地平整和增加地表土层后，这些问题就会逐步得到解决，排水方案主要以排除降雨过多的地表积水，加之项目区的降水量不大，采取明沟排水的方式排水就可以达到要求。6.田间道路布局方案比选项目区田间道路的布局要按照有利于机械化生产，有利于生产方便，提高生产效率的原则统一规划，统一布局田间道路和生产道路，并且要满足占地最少，路径最短，科学合理的原则。7.土壤改良方案比选针对项目区土壤类型和有机质的含量，主要采取深耕深翻，增施有机肥料，科学配方施肥，轮换种植作物的品种等方式，进行项目区的土壤改良，提高土壤肥力。8.其他工程方案比选项目区处在黑林河的两岸，黑林河河道宽度不一，局部地方多年来形成了滩涂地，可以通过修建河道防洪堤的办法，对河道按照设计洪水标准进行疏浚，提高行洪能力，保护项目区基本农田不受洪水危害，也可以恢复这些滩涂地为耕地而被利用，提高土地利用率。（三）推荐方案总体布置说明根据项目规划目标和建设标准，尽可能利用原有的道路等基础设施，按照田、水、林、路综合规划的原则，以旱地变为水浇地、规范田块、提高耕地综合生产能力为主，进行布局。本次农田