英德横石塘镇土地利用总体规划

英德市横石塘镇土地利用总体规划

(2010-2020年)英德市横石塘镇人民政府

二0一0年十二月横石塘镇是位于英德市北部，距英德市区30公里。东与英红镇毗邻，南与横石塘镇相连，西与石牯塘镇、石灰铺镇接壤，北与乳源瑶族自治县交界。土地总面积达20183.32公顷，下辖9个村委会；2009年，人口28943人，其中城镇人口4845人；国内生产总值3.44亿元。《英德市横石塘镇土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称（现行规划）于2002年经原英德市人民政府批准实施。规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、经济和生态效益的显著提高。随着社会经济的快速发展，《现行规划》在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化，对横石塘镇的土地利用规划管理提出了新的要求，《现行规划》难以适应横石塘镇的快速发展。为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，依据国土资源部和省、市、县对本轮修编工作及成果的要求，编制《横石塘镇土地利用总体规划修编(2010-2020)》(以下简称《横石塘规划》)。《横石塘规划》报经清远市人民政府审查通过后，作为全镇土地利用管理的纲领性文件，具有法律效力。目录TOC\o"1-5"\h\z前言 1\o"CurrentDocument"第一章绪论 4一、规划指导思想 4二、规划原则 5三、规划目的 5四、规划依据 5\o"CurrentDocument"五、规划范围 8\o"CurrentDocument"六、规划期限 8\o"CurrentDocument"七、规划任务 8\o"CurrentDocument"第二章土地资源利用现状 9\o"CurrentDocument"一、土地利用结构 9二、土地利用特点及问题 11三、土地利用面临的形势 12\o"CurrentDocument"第三章土地利用方向及规划目标 13一、发展定位及土地利用方向 13二、经济发展目标 14三、土地利用规划控制指标 14\o"CurrentDocument"第四章土地利用结构调整和布局优化 15一、土地利用结构调整 15二、土地利用布局优化 18\o"CurrentDocument"第五章土地利用用途管制 20一、土地用途管制分区 20二、建设用地空间管制 25第六章耕地和基本农田保护 28一、耕地保护 28二、基本农田布局调整 30三、耕地与基本农田保护措施 31\o"CurrentDocument"第七章建设用地节约和集约利用 31\o"CurrentDocument"一、城镇工矿用地 31二、农村居民点 32三、基础设施用地 32四、节约集约利用措施 32\o"CurrentDocument"第八章土地利用整治 33一、园地山坡地改造 33\o"CurrentDocument"二、建设用地复垦 34\o"CurrentDocument"第九章村土地利用控制 34一、村土地利用方向和要求 34二、村用地指标分解 35\o"CurrentDocument"第十章土地生态建设和环境保护 37一、农用地生态建设 37二、未利用地生态建设 37\o"CurrentDocument"第十一章近期用地安排 38\o"CurrentDocument"一、农用地 38二、建设用地 39三、其他土地 40\o"CurrentDocument"第十二章规划实施保障措施 40一、严格依据土地规划，发挥导向控制作用 40二、加强土地利用规划实施管理 40三、完善规划实施的利益调节机制 41四、加强土地管理人员培训，利用新技术进行土地管理 41五、完善规划实施的利益调节机制，奖罚并行 41六、提高公众参与力度，畅通信息反馈渠道 42\o"CurrentDocument"附表1横石塘镇土地利用主要调控指标 43附表2横石塘镇土地利用结构变化对照表 45附表3横石塘镇耕地保护控制指标表 47附表4横石塘镇新增建设用地控制指标表 48附表5横石塘镇土地整治规划表 50附表6横石塘镇重点建设项目用地规划表 50附表7横石塘镇土地用途分区面积统计表 52附表8横石塘镇基本农田调整分析表 54附图1《横石塘镇土地利用现状图（2009年）》附图2《横石塘镇土地利用总体规划图（2010-2020年）》附图3《横石塘镇建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020年）》附图4《横石塘镇土地整治规划图（2010-2020年）》第一章绪论一、规划指导思想⑴以〃科学发展观〃为指导，走节约、集约型土地利用模式。（2）遵循以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点的规划工作总原则。（3）在不突破上级下达指标前提下进行规划整合、空间置换、有保有压、确保重点区域与项目用地需求。⑷在布局上打破均衡格局，对城镇发展用地，主要进行改造提升、内部挖潜、空间整合来实现土地资源的优化配置。对村级用地，严格控制向外扩张，逐步拆并整理，引导农村人口向城镇集中，提高城镇化水平。⑸落实《横石塘规划》与其它相关规划的协调相接。二、规划原则⑴严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地。(2)内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高土地利用效率。(3)妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系，统筹安排各类、各区域用地。(4)坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。⑸坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡。(6)钢性与弹性相结合，为未来发展留有弹性。三、规划目的为深入贯彻科学发展观，切实落实〃十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地〃的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保障社会经济又好又快发展，指导城乡各项建设用地，统筹安排街道土地资源开发、利用和保护，对土地利用进行空间上安排和时间上的落实，特编制本规划。四、规划依据(一)法律法规1、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行，2004年8月8日修订）2、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）3、《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起施行）4、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行）5、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号，2009年2月4日施行）6、《广东省土地利用总体规划条例》（2009年3月1日起实施）（二）政规章及政策文件1、《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（2008年8月4日）2、《广东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点》（粤国土资规保发〔2008〕401号）3、《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号，2009年2月24日）4、《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号，2009年5月5日）5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号，2009年5月25日）6、《关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知（粤国土资规保发〔2009〕335号，2009年7月29日）7、《关于印发〈限制建设区用项目目录〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕395号，2009年9月4日）8、《国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知》（国土资厅发〔2009〕79号）9、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告》（2009年第29号）10、《关于划定基本农田实行永久保护的通知:》国土资发〔2009〕167号）（2009年12月2日）11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号,2010年1月13日）12、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保发〔2010〕30号,2010年1月29日）13、《关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知》（粤国土资规划〔2010〕120号,2010年3月10日）14、《关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知》（国土资规划发〔2010〕206号,2010年4月16日）15、《关于印发〈广东省基本农田调整补划验收暂行办法〉的通知》（粤国土资耕保发〔2010〕121号）16、《关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）17、《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）（三）相关规划和参考依据1、《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》2、《广东省清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》3、《广东省英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》4、《英德市旅游发展总体规划（2007-2020年）》5、《镇级土地利用总体规划编制规程》6、《横石塘镇土地利用总体规划（1997-2010年）》7、其它相关规划和计划等。五、规划范围本次规划的范围为横石塘镇区域范围，总面积20183.32公顷。六、规划期限规划基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划远期年为2020年；规划期限为2010-2020年，规划近期为2010-2015年，规划远期为2016-2020年。七、规划任务⑴落实上级规划分解下达的各项控制性指标，重点保护耕地，特别是基本农田，确定土地开发整理和城镇建设用地规模。(2)落实英德市土地利用总体规划(2010-2020)划定的城乡用地规模边界和扩展边界。(3)划定土地用途分区，制定土地用途分区规则。(4)优先保障重点建设项目用地需求，统筹安排和合理布局，保障城乡社会经济的可持续发展。(5)提出保障规划有效实施及土地节约集约利用的各项政策措施。第二章土地资源利用现状一、土地利用结构2009年，横石塘镇土地总面积20183.32公顷，其中农用地占89.83%,建设用地占3.18%,未利用地占6.98%。1、^用地2009年横石塘镇农用地面积共为18131.63公顷，其中，耕地占17.36%,园地占1.79%,林地占66.84%其他农用地占6.44%。

⑴耕地：包括水田、旱地，面积3148.34公顷。其中，灌溉水田2241.08公顷，占耕地的71.18%;旱地907.00公顷，占耕地的29.82%。⑵园地：包括果园、茶园、其他园地，面积148.28公顷。其中，果园229.93公顷，占园地的70.70%;其他园地90.60公顷，占园地的1.44%;茶园4.69公顷，占园地的27.86%。⑶林地：包括有林地、灌木林、其他林地，面积13491.14公顷。其中，有林地面积7474.89公顷，占林地的55.41%;灌木林地5819.29公顷，占林地的43.13%;其他林地196.96公顷，占林地的1.46%。(4)其他农用地：包括农村道路、坑塘水面、沟渠、田坎，面积1166.93公顷。2、2、设用地2009年横石塘镇建设用地总规模为642.27公顷，其中城乡建设用地占92.88%,交通水利用地占5.80%,特殊用地占1.32%。(1)城乡建设用地：包括城镇用地、农村居民点和独立工矿用地，面积为596.55公顷。其中城镇用地144.05公顷农村居民点434.85公顷；独立工矿用地17.65公顷。(2)交通水利用地：包括铁路用地、公路用地、水工建筑用地，面积为37.26公顷。其中，交通运输用地36.01公顷，占交通水利用地的96.00%水利设施用地1.25公顷占交通水利用地的4.00%。3、未利用地2009年横石塘镇未利用地面积为1409.42公顷。主要包括其他草地、内陆滩涂及河流水面。二、土地利用特点及问题1、土地利用^点⑴土地利用率较低。横石塘镇地处于英德市北部，距离英德市区距离较近。2009年，横石塘镇农用地和建设用地土地总面积18773.9公顷，未利用地有待开发，面积为1409.42公顷。(2)农用地中，林地比重大，经济效益高。现行规划期间，全镇以发展高效速生丰产林为主，2009年底，林地面积13491.14公顷，占农用地比重为74.07%。2、土地利用存在的问题⑴农业用地结构不合理，耕地面积比例较小。横石塘镇农业经济主要以传统的耕作模式从事农村作业，而在农用地结构中，耕地面积占比例较小，仅为17.36%。⑵农村居民点布局散乱，有待进一步整合。各居委会和行政村包含着若干自然村，农民依田而居而形成了〃满天星〃式的农村居民点布局体系，村庄散乱分布。这种散乱布局不利于农村建设发展、土地资源的集约利用以及基础设施的共建共享，要结合新农村建设逐步搬迁空心村，使之向中心村转移。⑶土地利用生态环境质量下降的问题。有些石场矿山的开采造成局部植被破坏，废弃的矿渣又污染了农田；水泥生产企业造成的粉尘污染也对城区生态环境造成很大的影响，这些对横石塘镇的生态环境造成了负面影响。三、土地利用面临的形势⑴经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出。近年，横石塘镇坚持以经济建设为中心，按照跨越式发展的要求，以招商引资为主要手段，积极调整产业结构，城镇用地及旅游用地需求量增加，土地资源保障能力将逐渐下降，用地供给也将日益紧张；城乡统筹一体化发展，也将带动基础设施用地需求的增加；新农村建设的实施和现代农业的发展，也需要一定的新增建设用地作为支撑。基于严格的耕地保护政策，新增建设用地资源总量受到限制，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力，加之横石塘镇耕地数量较少，建设与农业生产争地的矛盾加剧。(2)土地低效利用造成土地资源浪费严重。在建设用地指标紧缺的同时，镇域内还普遍面临着建设用地容积率偏低和结构不合理等问题。在当前建设用地供给有限的情况下，如何改善土地利用结构，同时及时开发利用存量土地将是土地利用的一大挑战。⑶统筹各行业土地利用的任务艰巨，土地供应宏观调控难度加大。社会经济发展加快和民生需求的增长，对交通水利能源教育居住等基础和公益设施建设的需求也将逐渐增加，但面对建设用地总量固定的局面，调整和优化产业土地利用结构与布局的难度增大。第三章土地利用方向及规划目标一、发展定位及土地利用方向以基本农田保护和土地的集约化利用为基本原则，充分开发仙湖、地下河等旅游资源，并建立开拓市场的各项配套设施，将横石塘镇建为英德市旅游重镇。二、经济发展目标规划至2020年才黄石塘镇工农业生产总值达到13.45亿元以上，全镇总人口达到2.7万人，其中城镇人口达到3668人，城镇化率为13.1%。三、土地利用规划控制指标1、耕地保有量规划基期年，耕地保有量3565.49公顷；规划近期，耕地保有量目标为3467.39公顷；规划远期，耕地保有量目标为3402.00公顷。2、基本农田面积规划基期年，基本农田保护规模为3320.09公顷；规划期内，横石塘镇基本农田不低于2862.38公顷。规划基期年，建设用地面积为642.27公顷；规划近期，建设用地总规模控制在935.41公顷以内；规划远期，建设用地总量控制在1130.83公顷以内。规划近期，新增建设用地592.79公顷；4、城乡用地规模规划基期年，城乡用地规模为596.55公顷;

规划近期，城乡用地规模控制在539.05公顷以内；规划远期，城乡用地规模控制在500.71公顷以内。5、城镇工矿用地规模规划基期年，城镇工矿用地规模为167.70公顷；规划近期，城镇工矿用地控制在128.20公顷以内；规划远期，城镇工矿用地控制在105.86公顷以内。6、6、设占用农用地、耕地和补充耕地规模规划近期，建设占用农用地控制在577.64公顷以内，占用耕地控制在188.99公顷以内，需要补充的耕地量不少于188.99公顷。7、人均城镇工矿用地规模规划基期年，人均城镇工矿用地为333.75平方米/人；规划近期，人均城镇工矿用地控制在231.30平方米/人以内；规划远期，人均城镇工矿用地控制在163平方米/人以内。第四章土地利用结构调整和布局优化一、土地利用结构调整根据英德市分解给横石塘镇的指标，并结合横石塘镇的实际情况，确定到2015年，横石塘镇农用地面积17847.29公顷，建设用地面积934.87公顷，未利用地面积1401.16公顷；2020年，农用地面积17657.73公顷，建设用地面积1129.94公顷，未利用地面积1395.65公顷。1、农用地结构调整2009年农用地面积为18131.63公顷。规划2010-2020年减少473.90公顷。⑴耕地2009年横石塘镇的耕地面积3148.34公顷，占横石塘镇土地总面积的15.6%；到2015年耕地调整为3087.12公顷，占横石塘镇土地总面积的15.30%；到2020年耕地调整为3046.31公顷，占横石塘镇土地总面积的15.09%。⑵园地2009年横石塘镇园地面积325.22公顷，占横石塘镇土地总面积的1.61%；到2015年园地调整为288.42公顷，占横石塘镇土地总面积的1.43%；到2020年园地调整为263.88公顷，占横石塘镇土地总面积的1.31%。⑶林地2009年横石塘镇林地面积13491.4公顷，占横石塘镇土地总面积的66.84%；到2015年林地调整为13350.16公顷，占横石塘镇土地总面积的66.14%；到2020年林地调整为13256.17公顷，占横石塘镇土地总面积的65.68%。(4)其他农用地2009年横石塘镇其他农用地面积1166.93公顷，占横石塘镇土地总面积的5.78%；到2015年其他农用地调整为1121.59公顷，占横石塘镇土地总面积的5.56%；到2020年其他农用地调整为1091.36公顷，占横石塘镇土地总面积的5.41%。设用地结构调整2009年建设用地总规模为642.27公顷，规划2010-2020年增加487.67公顷。(1)城乡建设用地2009年横石塘镇城乡建设用地总规模为596.55公顷，规划2010-2020年减少96公顷。其中用2015年调整为538.95公顷，占横石塘镇土地总面积的2.67%；到2020年调整为500.55公顷，占横石塘镇土地总面积的2.48%。2009年横石塘镇城镇工矿用地161.70公顷。规划2010-2020年减少55.93公顷。到2015年调整为128.14公顷，占横石塘镇土地总面积的0.63%；到2020年调整为105.77公顷，占横石塘镇土地总面积的0.52%。2009年横石塘镇农村居民点434.85公顷。规划I」2010-2020年减少40.07公顷。到2015年调整为410.81公顷，占横石塘镇土地总面积的2.04%；到2020年调整为394.78公顷，占横石塘镇土地总面积的1.96%。(2)交通水利用地2009年横石塘镇交通水利用地为37.26公顷，规划2010-2020年增加45.60公顷。到2015年调整为64.62公顷，占横石塘镇土地总面积的0.32%；到2020年调整为82.86公顷，占横石塘镇土地总面积的0.41%。(3)其他建设用地2009年横石塘镇特殊用地为8.46公顷，规划2010-2020年增力口538.07公顷。其中，2010-2015年增加至I」331.30公顷，占横石塘镇土地总面积的1.64%;2016-2020年增加到546.53公顷，占横石塘镇土地总面积的2.71%。3、未利用地结构调整2009年横石塘镇未利用地面积为1409.42公顷,规划2010-2020年减少13.77公顷。其中,2010-2015年减少至I」1401.16公顷，占横石塘镇土地总面积的6.94%;到2020年减少到1395.65公顷，占横石塘镇土地总面积的6.91%。二、土地利用布局优化1、农用地布局优化横石塘镇在保持粮食生产基本稳定的基础上，调整园地、林地和其他农用地布局，加大农业经济结构的调整力度，形成笋竹种植、水果种植、速生林等农业主导产业，大力发展生态农业。规划期内耕地主要布局在共耕村、仙桥村、维塘村、前锋村、石门台村、龙新村、龙建村、新群村等村。合理调整基本农田，推进基本农田的集中布局，主要分布在共耕村、仙桥村、维塘村、前锋村、石门台村、龙新村、龙建村等村，有利于推进规模化保护基本农田。设用地布局优化(1)合理布局城镇工矿用地。集中发展横石塘镇镇区，保障横石塘镇社会经济发展用地的需求，从而逐步引导城镇用地的集中布局。(2)调整农村居民点布局。规划期内适度拆并自然村落，合理引导农民住宅相对集中建设，逐步向维塘村、龙建村、龙新村、前锋村等中心村集中。(3)优化交通设施用地布局。保障规划建设的广乐高速，发挥辐射带动横石塘镇经济发展效应。结合农村道路网建设，加强与外部周边区域联系。(4)合理规划旅游用地及配套设施布局。合理安排热水湖开发、石门台旅游开发、仙桥地下河等旅游项目的同时，优化布局旅游配套设施，尽量少占或不占用耕地，提高地方旅游经济效益的同时，注重保障生态平衡。第五章土地利用用途管制一、土地用途管制分区1、基本农田保护区基本农田保护区指对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。规划期内划定基本农田保护区3091.25公顷，占土地总面积的15.32%。基本农田保护区用途管制措施主要有依据《基本农田保护条例》等有关法律规定的保护措施来保护基本农田；区内农用地不得荒芜，加大基本农田建设力度，加强土壤培肥，不断提高土地质量，按照高标准农田的要求，将一些基本农田整理成高标准农田；严格控制区内基本农田转变用途，原则上禁止占有区内基本农田进行城镇、村镇、开发区、工业小区建设，不得安排新建非农建设项目；禁止占用区内基本农田建房、建窑、建坟或者擅自挖沙、采石、取土及堆放固体废弃物；国家能源、交通、水利及安居工程等重点建设应尽量避开基本农田；基本农田内现有其他各类非农建筑物、构筑物不允许改建或扩建，鼓励其搬迁。建筑物、构筑物废弃拆除的，其土地要及时复垦为基本农田；允许建设农田水利设施、农业生产设施、必要的基础设施等；允许生态维护与保育活动、农业生产经营及有限度的农业旅游观光。一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业、牧业、渔业生产发展需要划定的土地用途区，主要包括基本农田以外的耕地和园地。规划到2020年，波罗镇一般农地区面积491.30公顷。一般农地区用途管制措施主要有：区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务，不得随意占用或荒芜农用地，不得擅自转变用途；控制区内耕地转变用途，农用地结构调整应按有关规定严格审批；限制各项建设占用区内耕地，确需占用的，经批准转用后，实行，，占一补一〃政策，必须开发复垦出与所占耕地数量和质量相当的耕地，否则必须缴纳耕地开垦费;允许采取适宜的工程措施和生物措施，对区内现有的非农建设用地和未利用土地等应当优先整理复垦开发或者调整为耕地，提高本区土地利用率，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。3、林业用地区林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。规划到2020年林业用地区面积10979.28公顷占土地总面积的54.40%。林业用地区用途管制措施主要有：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；限制占用区内有林地、耕地进行非农建设。4、城镇建设用地区城镇建设区主要是指建制镇及规划用地范围。规划到2020年，城镇建设区面积为98.60公顷，城镇建设区主要集中在镇区。城镇建设用地区用途管制措施主要有：区内土地主要用于城镇工矿建设以及相关配套的公共设施与公益事业的建设;区内的土地利用应符合城镇建设规划；区内必须坚持〃盘活存量用地和改造低效用地为主，有限扩展建设用地为辅〃的紧缩用地政策，贯彻城镇用地外延扩展与内部挖潜相结合的原则，严格按照国家规定的用地标准安排城镇用地；城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的应当首先利用非耕地或劣质耕地；禁止破坏和荒芜土地，废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种；各项建设应按有关规划，合理布局配套建设，保护和改善城镇生态环境。5、村镇峨用地区村镇建设用地区指为农村居民点用地建设需要划定的土地用途区，主要分布在城镇外围的广大农村地区。规划到2020年，村镇建设区面积为394.78公顷，占土地总面积的1.96%。村镇建设用地区用途管制主要措施有：区内的的土地主要用于村镇居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划；村镇建设区内的建设用地规模应当逐步缩小，严格执行村镇规划标准(GB50188-93),村镇建设用地控制在国家规定的用地标准之内；区内村镇建设除撤村并点等建设外，原则上不得新增建设用地，确需扩大的，应当首先利用非耕地和劣质耕地；村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地，通过土地整理和村庄改造，将村庄和乡镇村企业集中规划建设；鼓励区内人口向外城镇转移，通过对旧村、空心村进行整理复垦为耕地，做好旧村、空心村的拆并和城镇工矿用地增加与农村集体用地减少相挂钩工作。6、工矿用地区工矿用地区主要指独立于城镇、村镇建设用地区之外，为工矿发展需要划定的土地用途区。规划到2020年，工矿用地区面积为7.17公顷。工矿用地区用途管制主要措施有：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地；区内土地使用应控制用地规模，严格按照国家规定行业用地定额指标安排建设用地；对于较集中的工业区，要坚持高起点、高投入、高速度和高效益的原则，加强基础设施和配套服务设施建设，不断优化创新环境；进行资源整合，引导中小企业进驻园区，使企业形成空间集聚和关联配套的产业规模集聚效应，实现土地资源集约利用;工业区范围内应严格控制城镇用地、农村居民点、旅游开发用地数量；对区内现有农用地，在建设占用以前，不允许擅自改变用途，特别是耕地在占用之前不得丢荒。7、生态环境安全控制区规划到2020年，生态保护用地区面积为2971.80公顷，占土地总面积的14.72%。生态环境安全控制区的主要管制规则包括：（1）区内植被要得到有效保护，保护野生树木和古树名木，不得在区内建设破坏污染生态环境的工业项目；（2）有效保持区内环境卫生，不得随意向区内倾倒排放垃圾、污物以及投放有毒物;

8、风景旅游用地区规划到2020年，全镇风景旅游用地区面积为544.79公顷，占全市总面积的2.70%。风景旅游用地区的主要管制规则有:区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。区内土地使用应当符合风景旅游区规划。区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。区内土地使用应当符合风景旅游区规划。33、区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途。4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。二、建设用地空间管制1、允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。规划到2020年，划定横石塘镇允许建设区共500.55公顷，占土地总面积的2.48%。区内土地主导用途城镇建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜确保土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界，允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围的区域。规划到2020年，划定横石塘镇有条件建设区面积共100.11公顷，占城乡用地规模的20%，占土地总规模的0.5%。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模在规划实施过程中区内在城镇工矿（或农村居民点）用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地；区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行〃先拆后建〃，区内建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄撤并复垦补充；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，需要严格论证，并报规划审批机关批准。3、|限制建设区限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、限制建设区、禁止建设区外的其他区域。规划到2020年，划定横石塘镇限制建设区面积共16610.86公顷，占土地总面积的82%。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设，区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与城市功能相协调；合理布局线型基础设施和独立建设项目用地，对于已布局线路走向，在项目清单中，已预留用地规模的，未来布局需局部调整的视为符合规划。设禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。规划到2020年，划定横石塘镇禁止建设区面积共2971.80公顷，占土地总面积的14.72%。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关。第六章耕地和基本农田保护一、耕地保护1、耕地减少严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋势。规划到2015年建设占用耕地控制在188.99公顷以内。加强对农用地结构调整的引导。合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。为了追求具有比较优势的经济效益，大量种植名、优、特水果的果园，部分耕地调整为果园。严格禁止擅自实施生态退耕。切实落实国家生态退耕政策，凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的邛艮期恢复耕作条件或补充数量和质量相当的耕地。加大灾毁耕地防治力度。加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。2、耕地补充切实落实建设占用补充耕地法人责任制。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实补充耕地义务;在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，实现耕地占补平衡。根据英德市的实际情况，可通过市内园地山坡地整理补充耕地。规划期内，建设占用耕地和补充耕地相抵后，耕地面积有所减少。到2020年，耕地面积调整为3046.31公顷，占横石塘镇土地总面积的比例由2009年的15.60%增加至I」15.09%。二、基本农田布局调整严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经国务院批准，并按照〃先补后占〃的原则，补划数量、质量相当的基本农田。2009年底，横石塘镇内基本农田保护区面积为3320.09公顷。规划期内，根据横石塘镇社会经济发展需要、基本农田划分的原则、思路和农用地分等定级情况，对横石塘镇的基本农田进行空间局部调整，将划定基本农田面积2899.09公顷，主要是旱地和灌溉水田，将分布共耕村、仙桥村、维塘村、前锋村、石门台村、龙新村、龙建村等村。调入生产条件好、灌溉设施齐备的优质耕地517.51公顷为基本农田，占规划目标的17.85%，主要分布在新群村、共耕村和维塘村。调减本轮土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的现状基本农田，因灾毁、污染等原因农业生产条件易受破坏且难以恢复的基本农田以及等别低、质量差、零星破碎的基本农田938.50公顷，主要分布于龙建村、仙桥村和龙新村。三、耕地与基本农田保护措施（一）严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地，占用耕地的必须依法履行耕地占补平衡义务，遏止耕地过快减少的势头。（二）积极推进土地整理复垦开发，确保补充耕地质量。在全镇范围内统筹安排土地整理复垦开发项目，积极推进土地整理复垦开发补充耕地；加强土地开发整理复垦项目竣工验收管理，对建设占用及补充耕地质量等级进行评定，从数量质量两方面严格考核耕地占补平衡落实情况。（三）严格落实基本农田保护的各项法规制度。占用基本农田必须经过依法审批。禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。（四）以建设促保护，推进标准农田建设。整合耕地开垦费、土地闲置费等各类涉农资金，专项用于基本农田的保护和建设，重点实施好“整地兴农”规划和基本农田保护示范区建设。第七章建设用地节约和集约利用一、城镇工矿用地规划期内引导城镇集中集约式发展；优化城镇用地内部结构调整，从严控制工业用地比例；保障一定增量的前提下，挖掘现有用地潜力，实现集约节约用地，提高用地效率和强度。2009年横石塘镇人均城镇工矿用地面积为333.75平方米/人，规划到2020年人均城镇工矿面积不高于163平方米。规划到2020年城镇工矿用地规模为105.77公顷。二、农村居民点规划期内，旧村庄改造是横石塘镇农村居民点节约集约利用的关键途径。推进城镇建设用地增加与农村居民点减少挂钩工作，对分散零星的居民点撤并整合，逐步向城镇和交通沿线集聚，严格按照规划要求调整为农用地。规划到2015年农村居民点用地410.81公顷，2020年农村居民点用地规模394.78公顷。三、基础设施用地按照横石塘镇土地利用合理布局、集约高效的要求，加大交通基础设施投入，规划期内，重点进行交通水利建设用地的维护，规模适量增加。规划到2015年交通水利和其他建设用地规模为64.62公顷，2020年交通水利和其他建设用地规模为82.86公顷。四、节约集约利用措施积极盘活存量建设用地，加大建设用地内部挖潜能力；积极推行〃三大改造〃和城乡建设用地增减挂钩政策，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。提高建设用地的利用效率，促进土地节约集约利用。加强规划统筹和政策引导，鼓励低效用地增容改造和深度开发；在不破坏生态环境的前提下，合理利用未利用地和废弃地，因地制宜拓展建设用地新空间。第八章土地利用整治一、园地山坡地改造根据横石塘镇的地形地貌特征，现有经济发展水平和技术条件，参考农用地分等定级成果，综合考虑其他因素等，主要对仙桥村、新建村、维塘村等村的园地山坡地进行整理，加强土地质量整治，增加有效耕地面积86.96公顷。二、建设用地复垦规划期内，应该积极推进低效、废弃建设用地整理复垦，提高建设用地节约集约利用水平。规划2010-2020年，建设用地整理复垦面积为104.91公顷。第九章村土地利用控制一、村土地利用方向和要求根据本镇各村的自然、经济与社会条件，在各村土地资源现状和利用潜力分析基础上，明确各村土地利用方向与相关政策措施。1、根据本规划的要求，结合各村的实际情况，确定各村土地利用规划的目标与任务。2、落实镇级规划各项用地调控指标，不得突破镇级规划要求。3、以镇级土地利用总体规划确定的土地利用空间布局和分区管制为依据，合理布局各类用地。4、各村土地利用应从促进土地节约、集约利用角度，高效利用建设用地，探索农村居民点减少与城镇建设用地增加相挂钩的有效途径。二、村用地指标分解根据镇级土地利用总体规划的要求，按照全镇总体安排，结合土地用途分区与各村的实际情况确定各村土地利用规划的目标与主要指标。表9-1横石塘镇各村规划主要控制指标单位：公顷村名 基本农田 耕地城乡建设城镇工矿

保护面积保有量用地规模用地规模共耕村421.69443.3545.250.00龙华村286.15392.6442.252.39龙建村65.06173.6084.1669.98龙新村174.72268.1348.1716.32前锋村349.78453.8959.988.14石门台村368.94394.4451.450.00维塘村376.13397.7632.270.00仙桥村493.93452.7380.350.76新群村325.98425.4656.858.27合计2862.383402.00500.71105.86第十章土地生态建设和环境保护保护生态用地是土地利用的一个重要方面。横石塘镇内土地生态建设包括农用地生态建设和未利用地生态建设，二者共同构成了横石塘镇内的绿色生态体系。一、农用地生态建设农用地生态建设，主要是指耕地、园地、林地和其他农用地中养殖水面为主的土地生态建设。要实现农用地生态系统建设水平逐步提高，就要竭尽所有保障农用地规模不少于下达指标的同时优化农用地布局，将具有生态功能的农用地作为城镇中心的〃绿心”、〃绿带〃，与建设用地穿插布局，使生态建设与农用地保持有机结合。在农用地生态建设中，尤其要加强对基本农田的建设。规划期间，一方面要选择性的建设标准农田，提高农田质量，另一方面要严格禁止建设占用基本农田。二、未利用地生态建设未利用生态建设，主要是指河流水面、湖泊水面和滩涂的生态建设。在规划期内要尽可能的保持各地类尤其是滩涂面积不减少，要在规划实施期间提高河流湖泊周围工业项目的进入门槛，不准许高污染企业进入；同时还要增设污水处理厂，以提高周围工业区、生活区产生的废水处理能力，减少废水对河流湖泊的污染;要加强跨区域水道、堤围的保护，严格禁止堤外地区的其它任何建设行为。第十一章近期用地安排一、农用地规划至2015年农用地17847.29公顷，占土地总面积的88.43%，比2009年减少282.34公顷。1、耕地2009全镇耕地面积3148.34公顷，占土地总面积的15.60%；规划至2015年耕地面积3087.12公顷，占土地总面积的15.30%。规划近期间调减耕地61.22公顷。2、园地2009年全镇园地面积325.22公顷，占土地总面积的1.61%，规划至2015年园地面积288.42公顷，占土地总面积的1.43%。规划近期调减园地36.80公顷。3、林地2009年全镇林地面积13491.14公顷，占土地总面积的66.84%；规划至2015年林地面积13350.16公顷，占土地总面积的66.14%。规划期间减少140.98公顷。4、其他农用地2009年全镇其他农用地面积1166.93公顷，占土地总面积的5.78%，规划至2015年为1121.59公顷，占土地总面积的5.56%。规划近期其他农用地减少45.34公顷。二、建设用地规划至2015年全镇建设用地934.87公顷，占土地总面积的4.63%，比2009年642.27公顷增加292.6公顷。1、城乡建设用地2009年全镇城乡建设用地面积596.55公顷，占土地总面积的2.96%，规划至2015年为538.95公顷，占土地总面积的2.67%。规划近期城乡建设用地减少57.6公顷。其中：城镇工矿建设用地128.14公顷，占土地总面积的0.63%；农村居民点用地410.81公顷，占土地总面积的2.04%。2、交通水利用地2009年全镇交通水利用地面积37.26公顷，占土地总面积的0.18%，规划至2015年为64.62公顷，占土地总面积的0.32%。3、其他建设用地2009年全镇其他建设用地8.46公顷，规划至2015年为331.3公顷，规划近期其他建设用地增加322.84公顷。三、其他土地2009年全镇其他土地面积1409.42公顷，占土地总面积的6.98%，规划至2015年为1401.16公顷，规划近期，调减其他土地8.26公顷。第十二章规划实施保障措施一、严格依据土地规划，发挥导向控制作用土地利用总体规划一经批准就具有法定效力，任何单位和个人不得违反。依法批准的土地利用总体规划主要目标和指标纳入国民经济和社会发展规划与计划。各部门、各行业编制的规划，应该与土地利用总体规划相衔接。要严格落实英德市下达的约束性指标，横石塘镇人民政府和有关部门审批、批准各类投资项目，必须符合土地利用总体规划。此外，要加大土地管理执法力度，建立土地管理共同责任制。严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。二、加强土地利用规划实施管理任何使用土地的单位和个人，必须按照规划确定的用途使用土地，未经批准不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。因国家、省的重点基础设施建设用地需要改变土地利用总体规划的，可根据相关批准文件修改规划。此外，还要严格执行建设用地预审和农用地转用审批制度。三、完善规划实施的利益调节机制建立和完善耕地和基本农田保护财政补贴制度，实行保护责任与财政补贴挂钩，充分调动基层政府和农民保护耕地的积极性与主动性。