浅谈新时期环境形势与环境法治

《2013年全国环境状况公报》74个城市：海口、舟山、拉萨3市达标第一页，共154页。城市环境空气质量形势严峻

第二页，共154页。世界卫生组织WHO

2011-11-28城市空气PM2.5采用分析全球1081个城市：北京1035位兰州1058位第三页，共154页。“一屏之隔，两个世界”2013-02-02里面：承诺的世界，外面：真实的世界。第四页，共154页。中华人民共和国主席令

第九号

《环境保护法》已由第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过。现将修订后的《环境保护法》公布，自2015年

1月1日起施行。

中华人民共和国主席

2014年4月24日第五页，共154页。美国《华尔街日报》4月24日报道中国新环保法：中国政府为了实现“向污染宣战”诺言迈出的“最坚实一步”第六页，共154页。英国《金融时报》4月25日报道中国领导层终于认真对待环境污染带来的威胁第七页，共154页。中国“史上最严”环保法第八页，共154页。“守法是底线”

2015年环保部门首要的一项工作就是落实新《环保法》，过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，今后要把这个常态翻过来，让守法要成为常态，“守法是底线”，不论是企业还是政府，都要守法，这不是高要求，这是一个底线的要求。“四个不放过”即“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过。”

第九页，共154页。“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”———习近平“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”

———李克强第十页，共154页。主要内容一、环境形势原因二、修改主要内容三、新法实施准备第十一页，共154页。一、环境形势原因第十二页，共154页。1.中国环境形势局部地区：有所改善总体恶化：尚未遏制目前形势：依然严峻未来压力：继续加大第十三页，共154页。主要环境问题1、城市空气:质量退化2、水环境：流域污染3、土壤环境：质量下降4、生态系统：更加脆弱5、环境风险：事故频发第十四页，共154页。中外环境形势比较环境压力：比任何国家都重大资源问题：比任何国家都突出环境特征：比如何国家都复杂解决起来：比任何国家都困难

第十五页，共154页。中国环境总体恶化

趋势未改变——环保部总工万本太正处于工业化中后期、城镇化快速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题，在中国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点。环境总体恶化趋势尚未改变，压力还在加大，污染物排放严重超过环境容量，突发环境事件频发。第十六页，共154页。环保模式西方先污染，后治理先破坏，后修复中国边治理，边污染边修复，边破坏第十七页，共154页。城市大气污染污染问题报告

全国政协人口资源环境委员会

2012年11月发生频率之高，影响范围之广，污染程度之重，世界范围少见！第十八页，共154页。2.中国环境问题原因对我国水污染防治战略的思考——在纪念水污染防治法颁布30周年座谈会上的发言中国工程院院士钱易2014年5月9日没有按照科学发展观办事没有按照环保法律办事没有按照客观规律办事

第十九页，共154页。综合性原因1、过于粗放的发展方式2、不尽合理的空间布局3、先天不足的能源结构4、素质不高的庞大人口5、未富先奢的消费方式6、不可持续的贸易方式7、整体落后的科技水平8、极其薄弱的法治意识第二十页，共154页。河北钢铁产量已连续12年位居全国之首，是主导产业之一。按照河北“六六四三工程”部署，到2017年河北要压减6000万吨钢铁产能，占全国总目标8000万吨的75%。今年压钢目标是1500万吨，占全国总目标2700万吨的56%，压减产能涉及106万人再就业。

“压缩钢铁产能，涉及到直接就业约20万人，经济就业约40万人。”现在河北已经关停了1500多家企业。

经济总量曾多年位居全国第六位的河北，今年一季度经济增速只有4.2%，全国排名倒数第二，不足去年同期的一半。

河北每压减1000万吨钢铁产能，企业至少损失300亿元，上万人下岗或失业。按此，单是压缩钢铁产能这一项，今年企业至少损失450亿元，至2017年损失1800亿元。

结构调整换取了经济质量的提升，上半年规模以上工业能耗同比下降4.9%，单位工业增加值能耗同比下降9.09%，节能降耗成效明显。

但在产业转型升级“腾笼换鸟”过程中，传统产业和新兴产业尚处于“青黄未接”状态。第二十一页，共154页。环境法制估计《法制日报》2013年7月31日30%的行为，基本符合环境法律法规要求；70%的环境法律法规，没有得到充分遵守；50%的污染物，没有依法控制而排入环境；70%的污染物，如依法办事，可以减少！第二十二页，共154页。钢铁项目产量连续15年世界第一2010年末，钢企1000余家，生铁产量5.9亿吨，粗钢产量6.3万吨，合计12.2亿吨铁矿进口量：2005年2.75亿吨

2010年6.19亿吨对外依存度：2005年55.0%2010年64.4%第二十三页，共154页。钢铁企业环评执行率

不足1/3

“十一五”时期（2008－2012）粗钢产量：3.5亿吨，增到6.3亿吨增加2.8亿吨，增长80%生铁产量：3.3亿吨，增到6.1亿吨增加2.7亿吨，增长85%2/3新增产能：未环评审批，违规审批

第二十四页，共154页。行政执法之现状:

令人沮伤行政“不作为”：不容忽视行政“不能为”：同样突出第二十五页，共154页。3.环境形势之影响环境问题社会化环境问题政治化第二十六页，共154页。污染之害1、直接经济损失2、危害社会和谐3、损害人体健康4、影响国家形象第二十七页，共154页。GDP质量如何？美国《财富》杂志评论：中国的GDP总量已经达到了世界第二，但是中国GDP质量如何呢？对中国而言，肆虐百万平方公里国土的危险雾霾，是对高能耗增长模式的“死刑宣判。第二十八页，共154页。中国经济增长方式特点

“八高”

政经评论人士洪愿:以GDP主义为特征高增长高消耗高剥夺高污染高投资高成本高出口高风险第二十九页，共154页。增长的核算我国经济增长的来源：——资本（包括资源环境）：60%左右——劳动：10%左右——全要素生产率提高（技术进步）：30%左右第三十页，共154页。可以看到我国经济发展总体上还是资源环境消耗型的相对于国际上比较先进的经济发展方式而言（发达国家的经济增长60%以上依靠科学创新和技术进步的贡献）我国经济发展方式需要逐步降低资源环境消耗而提高技术进步的含量。第三十一页，共154页。从污染排放看：我国单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产出的固体废物比发达国家高10多倍，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量分别是经济合作发展组织国家的9倍和8倍。第三十二页，共154页。经济增长的基础改革红利：改革开放的经济政策2.人口红利：充足而廉价的劳动力第三十三页，共154页。“环境红利”

透支的经济增长模式继承先人的环境遗产透支后代的自然资源第三十四页，共154页。尴尬的“两难”发展经济：担心破坏环境资源保护环境：担心延缓经济增长第三十五页，共154页。环境库兹涅茨曲线：人均收入与环境（EnvironmentalKuznetsCurve）

第三十六页，共154页。能否实现“双赢”？美国：今天环境比43年前更清洁，但是经济比43年前更强大！加州：人均能源消费30年持平，但是经济最具活力，世界第9大经济体！SmartgrowthSustainabledevelopment第三十七页，共154页。中国需要“再平衡”

争取“双赢”中国需下决心把握好一种“平衡”：一端是环保另一端是发展第三十八页，共154页。失衡——再平衡

环境与经济第三十九页，共154页。中国经济“新常态”增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加；当下中国经济，新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐。第四十页，共154页。新常态下的环保工作首先，经济增速换挡，环境压力进入调整期。其次，速度降下来，为结构优化再平衡赢得空间。第三，进入经济发展新常态，环境民生问题更加突出。第四，在新常态下，环境保护与经济发展将实现双赢。第四十一页，共154页。环境：考验执政能力长期追求GDP增速的粗放发展模式，导致了由大气、水、土壤等共同构成对健康之立体污染。环境问题成为最大的民生问题，影响社会安宁和经济发展，考验中共执政能力。如何从制度和立法层面，缓解减少公众的环境恐惧感、对政府的不信任感，平衡公众诉求与经济发展关系，探索现代社会发展路径，已成为中国发展中的重要命题。十八大：提出“美丽中国、永续发展”的概念，首次将“生态文明”写入党章。第四十二页，共154页。习近平总书记2013年5月24日中央政治局集体学习生态文明建设讲话只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

第四十三页，共154页。《决定》：全面深化改革2013年11月12日“加快生态文明制度建设”

建设生态文明，必须建立系统完整生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。第四十四页，共154页。中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见

（2015年4月25日）建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的，要依法查封扣押排放污染物的设施设备。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标。第四十五页，共154页。中国的环保立法

过去

现在第四十六页，共154页。《环境保护法（试行）》1979年9月13日第四十七页，共154页。《环境保护法》1989年12月26日第四十八页，共154页。《环境保护法》25年过去

众多单项环境法律，陆续出台

《环境保护法》：处境尴尬

何去何从？第四十九页，共154页。第一次审议部分修正案：一审2012年8月下旬第五十页，共154页。全国人民代表大会环境与资源保护委员会

关于提请审议《环境保护法修正案》

草案的议案全国人民代表大会常务委员会：根据2012年立法工作计划的要求，全国人大环资委，会同有关方面，拟订了《环境保护法修正案（草案）》。现提请全国人民代表大会常务委员会审议。

2012年8月2日第五十一页，共154页。社会征求意见2012年9月12000条意见第五十二页，共154页。总体评价第五十三页，共154页。主要意见总体不满：94％肯定意见：6%尽快通过：零

第五十四页，共154页。2013年3月

全国人大换届十一届终止十二届人大第五十五页，共154页。第二次审议部分修正案：二审2013年6月下旬第五十六页，共154页。第二次公开征求意见第五十七页，共154页。第三次审议全面修订稿：一审2013年10月下旬第五十八页，共154页。第四次审议全面修订稿：二审2014年4月下旬第五十九页，共154页。表决结果：通过！出席人员：160人赞成：151票反对：3票弃权：6票第六十页，共154页。

表决《立法法》第40条过半数通过第六十一页，共154页。第六十二页，共154页。《环境保护法》2014年4月24日第六十三页，共154页。《环境保护法》历程1979年9月13日：试行，33条1989年12月26日：修改，47条2014年4月24日：修订，70条第六十四页，共154页。法律案审议程序第28条部分修改的法律案，各方面意见比较一致的，可以1次审议即付表决。

第六十五页，共154页。2011.01启动——2014.04通过十一届人大2011年7月环保部修改建议稿2012年8月环资委修改一审稿2012年10月?2012年12月?2013年2月?十二届人大2013年6月法工委修改二审稿2013年10月法工委修订一审稿2014年4月法工委修订二审稿第六十六页，共154页。修订过程之特点曲折性开放性民主性第六十七页，共154页。二、主要修改内容

12个方面第六十八页，共154页。《环境保护法》2014年修订目录第一章总则第二章监督管理第三章保护和改善环境第四章防治污染和其他公害

第五章信息公开和公众参与第六章法律责任第七章附则第六十九页，共154页。修改内容1.创新环境理念2.推动社会参与3.强化政府责任4.明确企业义务5.创新制度机制6.污染生态并重7.增加环保授权8.强化执法手段9.完善经济政策10环境信息公开11严惩企业违法12严格行政问责第七十页，共154页。一.创新环境理念1.推进生态文明建设，促进可持续发展（第1条）2.保障公众健康（第1，39,47条）3.坚持保护环境的基本国策（第4条）4.促进人与自然和谐5.调整环境与发展的关系:

原法：环保与发展相协调

新法：发展与环保相协调第七十一页，共154页。基本原则第五条

1.保护优先2.预防为主3.综合治理4.公众参与5.损害担责第七十二页，共154页。二、推动社会参与

——环境治理模式演进第七十三页，共154页。国家治理现代化习总书记：推进国家治理现代化。李克强总理：基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。环境保护：政府职能，现代国家治理的重要内容。第七十四页，共154页。环境治理现代化新环保法改变了主要依靠政府单向管理的传统方式，体现了多元共治、社会参与的环境治理新理念，在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。第七十五页，共154页。环境“管理”与环境“治理”单向与互动单元与多元行政与市场强制与协商命令与补偿第七十六页，共154页。《决定》四、加快转变政府职能（14）健全宏观调控体系强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产等指标的权重，第七十七页，共154页。《决定》十四、

加快生态文明制度建设（51）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。（52）划定生态保护红线。（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。（54）改革生态环境保护管理体制。第七十八页，共154页。三.强化政府责任第七十九页，共154页。国务院现有部门（26个）1.外交部

2.国防部

3.发改委

4.教育部

5.科技部

6.工信部

7.民族委

8.公安部

9.安全部

10.监察部11.民政部12.司法部13.财政部14.人社部15.国土部16.住建部17.交通部18.水利部19.农业部20.商务部21.文化部

22.卫生部23.人口委

24.人民银行25.审计署26.环保部第八十页，共154页。政府责任之1：一般性责任第6条地方各级政府应当对本行政区域的环境质量负责。第9条各级政府应当加强环境保护宣传工作。第13条县级以上政府应将环保纳入经济社会发展规划。县级以上地方政府环保部门会同有关部门，编制本行政区域的环保规划，报同级政府批准并公布实施。第八十一页，共154页。政府责任之2：经济性责任第8条各级政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入.第11条对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由政府给予奖励。第21条国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，鼓励和环保产业的发展。第22条企业在达标基础上，进一步减排的，政府应当予以鼓励和支持。第23条企业为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，政府应当予以支持。第八十二页，共154页。政府责任之3：行政性责任第26条

国家实行环保目标责任制和考核评价制度。县级以上政府应当将环保目标完成情况，纳入对本级政府负有环保部门及其负责人和下级政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。第20条跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治，由上级政府协调解决。第八十三页，共154页。关于改进地方党政领导班子和领导干部

政绩考核工作的通知经中央同意，中共中央组织部2013年12月6日1．政绩考核要突出科学发展导向。2．完善政绩考核评价指标。

——把有质量、有效益、可持续的经济发展，……生态文明建设……等，作为考核评价的重要内容。

——加大……环境保护……等指标的权重。第八十四页，共154页。《大气污染防治行动计划》

实施情况考核办法第9条对未通过考核的地区，由环保部，会同组织部门、监察机关，约谈省级政府及有关部门的有关负责人，提出整改意见，予以督促，暂停新增大气排污的项目环评文件审批，取消环保荣誉称号。必要时，由国务院领导约谈省级政府主要负责人第八十五页，共154页。《大气污染防治行动计划》

实施情况考核办法第8条考核结果，向社会公开；交由干部主管部门作为对地区领导班子和干部考核评价主要依据第八十六页，共154页。《大气污染防治行动计划》

实施情况考核办法第10条发现篡改、伪造监测数据的，认定为“考核不合格”，交由监察机关追究责任。第八十七页，共154页。四.明确企业义务1、建设单位2、排污单位3、环评、监测、运营机构第八十八页，共154页。企业环保义务1、建设单位不得未批先建环评：要充分征求公众意见、公开环评文件污防设施：不得擅自闲置2、排污单位内部责任制、责任人自行监测、保存原始数据公开排污信息禁止偷排污染物3、环评、监测、运营机构严禁弄虚做假第八十九页，共154页。企业基本义务：源头减排第6条企业应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。第40条企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备，废弃物综合利用技术、污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。第九十页，共154页。建设单位义务：源头预防第41条建设项目中防污设施，应当“三同时”。防污设施应符合经批准的环评文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。第56条对应当编制报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批环评文件的部门在收到报告书后，除涉密外，应全文公开；发现未充分征求公众意见的，应责成建设单位征求公众意见。第九十一页，共154页。建设单位义务：停建、拘留第61条建设单位未依法提交环评文件，或者环评文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环保监管职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。第63条企业拒不停建，由环保部门将案件移送公安机关，对直接责任人员，15日拘留。第九十二页，共154页。排污单位：内部责任制度第42条

排污企业：应当采取措施，防治在生产建设或其他活动中产生的对环境的污染和危害。

排污企业：应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。第九十三页，共154页。排污单位：监测、排放第42条

重点排污单位:应当按照国家有关规定和监测规范，安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。

严禁:通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。第九十四页，共154页。成了摆设的“千里眼”在线监测网络：国家已投入逾百亿元企业造假技术难度不高企业“从容”长期造假加大执法频次和力度增加造假的风险成本第九十五页，共154页。排污单位：排污费、环保税第43条

排污企业，应当缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。依照法律征收环境保护税的，不再征收排污费。第九十六页，共154页。排污单位：排污许可第45条

国家依照法律规定，实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业，应按许可要求排污；无证，不得排污。第63条

无证排污，被责令停止排污，拒不停排，环保部门移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，15日拘留。第九十七页，共154页。排污单位：风险控制第47条

企业应当依照《突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。企业应当制定突发环境事件应急预案，报环保部门和有关部门备案。发生或可能发生突发环境事件时，企业应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环保部门和有关部门报告。第52条

国家鼓励投保环境污染责任保险。第九十八页，共154页。重点排污单位：公开信息第55条

应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、浓度和总量、超标排放情况，以及防污设施的建设和运行情况，接受社会监督。第62条

违反本法规定，重点排污单位不公开、不如实公开环境信息的，由县级以上环保部门责令公开，处以罚款，并予以公告。第九十九页，共154页。企业：接受公众举报监督第57条

公民、法人和其他组织：发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环保部门或者其他负有环保监管职责的部门举报。公民、法人和其他组织：发现地方各级政府、县级以上环保部门和其他负有环保监管职责的部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。第一百页，共154页。环境公益诉讼：接受司法监督第58条

对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织，可以向法院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上政府民政部门登记；（二）专门从事环保公益活动连续五年以上，且无违法记录。符合前款规定的社会组织向法院提起诉讼，法院应当依法受理。第一百零一页，共154页。按日计罚第59条

企业事业单位和其他生产经营者违法排污，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的：

处罚机关：可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

罚款处罚：按照防污设施的运行成本、违法行为造成的直接损失、违法所得等因素确定。

地方性法规：可以根据环保的实际需要，增加按日连续处罚的违法行为的种类。第一百零二页，共154页。超标、超总量第60条

企业事业单位超过标准、超过总量指标排污的：县以上环保部门：可以责令采取限制生产、停产整治等措施；情节严重：报经有批准权的政府批准，责令停业、关闭。第一百零三页，共154页。企业严重违法：拘留第63条

企业有下列行为之一，由环保部门或其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，拘留：（一）【未批先建，拒不停建】建设项目未依法环评，被责令停止建设，拒不执行的；（二）【无证排污，拒不停排】违反法律规定，未取得排污许可证，被责令停止排污，拒不执行的；（三）【暗管偷排】通过暗管、渗井渗坑、灌注，篡改、伪造监测数据，不正常运行防污设施等逃避监管方式，违法排污的；（四）【禁用农药】生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。第一百零四页，共154页。民事责任

第64条

因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。人身损害财产损害精神损害环境损害第一百零五页，共154页。环境服务机构第65条

评价机构、监测机构、监测设备的维护运营机构、防污设施的维护运营机构，在环境服务活动中弄虚作假，对环境污染、生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与其他责任者承担连带责任。第一百零六页，共154页。环境刑事责任第69条

违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第一百零七页，共154页。环境污染犯罪特征先前：结果犯现在：危险犯第一百零八页，共154页。污染环境罪2011年修正违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，或者其他有害物质，严重污染环境的（实害，危险）处3年下徒刑或拘役，并处或单处罚金；后果特别严重的，处3－7年徒刑，并处罚金第一百零九页，共154页。三个“从重”定性量刑罚金第一百一十页，共154页。单位犯罪：如何处罚？第346条单位环境犯罪的：对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员、其他直接责任人员，依照规定处罚。第一百一十一页，共154页。责任主体？直接负责主管人员其他直接责任人员第一百一十二页，共154页。紫金矿业案：责任人直接负责的主管人员：原矿长，陈家洪，矿环保第一责任人矿环保安全处长，黄福才其他直接责任人员：铜矿湿法厂长，林文贤，厂环保第一责任人铜矿湿法厂分管环保的副厂长，王勇铜矿湿法厂环保车间主任，刘生源第一百一十三页，共154页。行为方式？排放倾倒处置第一百一十四页，共154页。危害对象？土地水体（地表水；地下水）大气第一百一十五页，共154页。涉案物：四类1、放射性废物2、传染病废物3、有毒物质4、其他有害物质第一百一十六页，共154页。14种情形之一属于“严重污染环境”承担刑事责任第一百一十七页，共154页。“污染环境罪”之认定：1（一）

水源一级保护区自然保护区核心区排放、倾倒、处置危险物质第一百一十八页，共154页。“污染环境罪”之认定：2（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上第一百一十九页，共154页。“污染环境罪”之认定：2（三）非法排放含重金属POPs等污染物超标三倍以上第一百二十页，共154页。陕西凤翔冶炼公司

儿童铅中毒

2009年8月12日开发区规划建设厂群冲突，共完成采血1017人600多名儿童铅中毒425户村民将搬迁第一百二十一页，共154页。国办发[2009]61号

国务院办公厅关于转发环境保护部等部门关于进一步加强重金属污染防治工作指导意见的通知第一百二十二页，共154页。“污染环境罪”之认定：5（五）事不过三两年内曾因排放、倾倒、处置危险物质，受过两次以上行政处罚，第三次实施该行为的第一百二十三页，共154页。“污染环境罪”之认定：6（六）致使乡镇以上集中式饮用水源取水中断12时以上第一百二十四页，共154页。“污染环境罪”之认定：7（七）致使基本农田五亩以上遭受永久性破坏第一百二十五页，共154页。“污染环境罪”之认定：8（八）致使森林死亡50立方米以上幼树死亡2500株以上第一百二十六页，共154页。“污染环境罪”之认定：9（九）致使公私财产损失30万元以上第一百二十七页，共154页。“污染环境罪”之认定：10（十）致使疏散、转移群众5000人以上的第一百二十八页，共154页。“污染环境罪”之认定：10--14（十一）致使30人以上中毒的（十二）致使3人以上轻伤的（十三）致使1人以上重伤的（十四）其他严重污染环境的情形第一百二十九页，共154页。三大主因逐利心态侥幸心理疏忽大意第一百三十页，共154页。创新制度、机制第一百三十一页，共154页。1.完善“制度”：8项1.环境监测制度第17条2.环保目标责任制、考核评价制度第26条3.生态保护补偿制度第31条4.土壤调查、监测、评估、修复制度第32条5.环境与健康监测、调查、风险评估制度第39条6.排污单位环保责任制度第42条6.总量控制制度第44条7.排污许可管理制度第45条8.淘汰落后制度第46条第一百三十二页，共154页。2.创新“机制”：5种1.环境监测数据共享机制第17条2.环境资源承载能力监测预警机制第18条3.跨行政区域的联合防治协调机制第20条4.环境污染公共监测预警机制第47条5.环境监察机制第67条第一百三十三页，共154页。3.健全“措施”：7类1.政策环评第14条2.超标违法第15条3.现场检查第24条4.查封扣押第25条5.生态红线第29条6.区域限批第44条7.“黑名单”第54条第一百三十四页，共154页。4.改革原有制度“三同时”验收2.排污申报登记3.排污收费环境保护税（第43条）4.限期治理5.环境纠纷的行政处理第一百三十五页，共154页。六.保护生态并重：25次反对与坚持第一百三十六页，共154页。生态保护红线：重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态红线，严格保