对工程造价目标过程控制的思考

对工程造价目标过程控制的思考对工程造价目标的全过程控制进行简要阐述,并指出设计阶段是造价控制最有效的阶段,认为应该推行限额设计、优化设计等控制造价的方法,通过建立目标,层层控制,最终达到造价目标的实现而无突破。在工程建设的三大目标—质量、进度、造价中,工程造价目标是很重要的。即在保证工程质量目标的前提下,在目标工期内,用既定的投资完成工程任务。在实际的工程实践中,经常会出现预算超概算,结算超预算的现象,主要原因是没有实现造价目标的过程控制。一个工程建设项目的造价核算过程是多层次的。从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价,到最后的竣工结算与财务决算,整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。在实施过程中需及时纠正投资偏差,始终保持在预定的工程项目总造价目标范围内,最终实现目标。下面谨就此过程谈谈一些看法。可行性研究阶段,合理确定工程投资估算我国基本建设投资程序规定,国有资金投资的建设项目应根据规模大小,按规定报批。经有权机关审批的项目投资总额就成了今后的造价目标。非国有资金投资的项目,也存在工程投资总额。因此,这个阶段能否根据项目的总体建设目标,综合考虑各种建设条件,充分估计各种费用,在既不铺张浪费,又不留缺口的前提下,进行多方案比选,最终确定最合理、最优化的建设方案,为今后的工程建设总体目标,特别是工程造价目标的实现打下良好的基础。由于工程可行性论证的重要性,特别是大型、复杂、技术性强的项目,业主应选择有相应资质、实力雄厚、具有类似工程经验的工程咨询单位。参加工程可行性研究的成员组成除了工程技术人员外,还应有造价管理人员、财会人员等,统一考虑技术、经济等因素进行综合论证。在工程可行性研究论证前,应充分了解,并能实地了解建设地有关的基础数据资料,如气象、水文、地质、经济等,做到研究论证的基础性资料准确,确保可研报告的真实性,并具有一定的深度。估算的投资项目齐全,费用合理,不留缺口。1在工程(经批准的)投资总额范围内,采取限额设计、优化设计的方法,控制工程造价工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段。这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段,特别是初步设计阶段,实行限额设计,采取优化设计的方法,可达到控制造价的目的,又可提高设计质量,达到经济与技术的完美统一。1)整个设计过程中,限额设计是对工程投资目标进行分解,按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计,而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时,明确提出限额设计,促使设计单位加强造价控制的观念,强化设计人员的工程造价意识,达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中,应各自检查本专业的工程费用,由设计项目负责人进行统筹把关,最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时,应注意检查设计文件中有否包含概(预)算文件,以及是否满足限额设计的要求。2)作为工程的建设单位,可在设计阶段引进设计监理,特别是规模较大项目,能够通过优化设计,挖掘节省投资的潜力。对于较小规模的项目,也可通过监理单位在设计阶段介入,查看图纸,查找可优化的部位。这要求监理单位具有设计阶段监理的资质。参与设计监理的人员应是由具有类似工程设计经验的监理工程师和工程造价人员组成,协助建设单位配合设计单位进行设计优化,提出合理化建议,这样可在很大程度上节省投资。出于“互惠互利”的原则,在监理单位提出的合理化建议技术上可行,又节省了投资的情况下,可按一定比例给予奖励,这样的条款可在监理合同中予以确定。3)初步设计总概算是对(经审批的)工程投资总额的细化。控制好设计总概算的质量,对实现工程造价目标的实现是个关键。建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需的全部费用,费用项目众多。在编制过程中,既要充分考虑各种可能发生的费用,做到不漏项,又要在各种费用之间进行合理分配。(1)设计单位的项目设计人员及概预算人员在进行初步设计前,应实地了解建设地址现场情况。重点了解场地“三通一平”与市政基础设施配套等情况。如果需要对“生地”进行改造,或者市政设施还未配套到位,那么应在概算中考虑列支。(2)按限额设计的要求,合理分配各种费用的限额,并应充分考虑工程变更、材料价格波动等不可预见的因素而预留足够的预备费。(3)编制设计概算时,虽可套用概算定额,但可结合编制时的材料、人工、机械台班价格变化做一些调整,真实反映当前实际价格。4)施工图是招投标的依据。据其所做的预算应严格控制在批准的概算内,并争取有所节约。限额设计应贯穿于设计工作的全过程,包括施工图设计阶段。该阶段限额设计的重点也应放在工程量的控制上,控制的工程量应是审定的初步设计工程量,将其作为施工图设计工程量的最高限额,不得突破。在施工图设计阶段,当建设规模或设计方案发生重大变更时,必须重新编制或修改初步设计及概算,并按原程序报批。2实行招标采购制度,引进市场价格竞争,降低工程造价推行工程项目招标采购制度,贯彻公开、公平、公正的原则,经过供求双方的相互选择、竞争确定采购价格。在具体的工程实践中,根据工程项目的规模大小,对于拟发生的费用符合公开招标要求的金额时,则应采用公开招标形式,吸引符合资质的承包商或供货商参加竞争,通过法定程序选择报价低,时间短,具有良好业绩的承包商;对于未达公开招标要求的项目,如选择勘察、设计等参建单位,可采用议标的方式,邀请资质满足要求,业绩、信誉良好的单位参与议标,参照公开招标的程序,经评议后择优选择合理低价中标单位。通过实行招标采购制度,引进价格竞争,可有效降低费用。侧在选择工程咨海询、监理、勘羡察、设计等单艳位蒙时案,能由于目前市场缠竞争比较激姐烈法,屑有的单位为了玉揽到工程会降女低收费标准参谱与竞争。对于事此种情至况卧,静我们应该区别钻对待。一种是混竞标单位恶意服竞速争枣,刺降低收费标加准切,贵同时也降低服罢务标宴准测,脊这样的服务商依信誉不良呆好恶,忙应列朗入摄“赵黑名底单关”鬼;狐另一种盯是耻,过某些服务的收岗费标准本身比柴较厌低凝,卷而这种服务对滥建设单位的工若程质量很重把要主,晋如工程咨询、绝监理服务规等堵,上特别是小规模秀工程项絮目冲,灵不应考虑打谅折戴,喉甚至可适当提责高收费标准。称或将高于收费右标准的部分用坦于奖穿励来,否并设置罚款条湖款强,额以促使对方提帆高工程质量悔。王耕3浪凭严格控制工程兽变知更梦,编降低变更费蒜用霸旨答膀工程实施过程窑中宁,杠由于施工技术眼的要求或现场决施工环境的变耗化以及业主的邮要抵求崭,市均可能产生工卸程变更。为了壶降低工程变更蛋费土用浴,两可采取下列措裂施划:糊(1育)器提高勘察、设址计工作的质婚量像,胁减少图纸本身扯的问题而引起勒的设计变更怨。既纷(2亚)岛提高工程招标街文件的质龄量透,城特别是工程量说清单应项目齐言全夏,鱼数量准确。避裕免在挣编制工程量清糟单低时厘,早项目未考虑齐预全帮,芒造成漏若项丝,厚或者工程量计供算不准叫确酿,辟而在开标后工揉程量清单核对众时辞,锻增加费用药。汪册(3希)仓建设单位在委宏托设计任务茅前躬,钳应根据项目的茎实施目未标挑,音特别是分阶段波实施的工银程寄,透周全考虑本阶坏段要实施的项霉目。以免在工叹程实施过程固中享,叨临时增加项喉目猜,及而产生业主引登起的变苹更双,释导致施工单位每提出工期及费讯用上的索赔箭。昌游滔宝对于必需的工闻程变约更悔,窄变更前应预算尚费宇用锯,很将设计变更控配制在工程预备加费一定范围贯内此(裹一般闹为拥1/诞3坡左似右器)锐。柜掌4拿嗽实行竣工结算贫审查和财务决索算审惨计眯,研防止施工单位僻多估冒勇算嚷,垮并对工程资金坝使用情况进行锹审计爪度玉软常根据《建设工赤程施工合同》舍格式文本的通比用条款所工示缘,拌在承包人提供甚的工程竣工验晋收报告经发包娇人认可斧后率2踩8每天枝内待,般承包人向发包该人递交竣工结踪算报告及完整誉的结算资料。昏发包人应在收厉到资等料肉2滋8姐天内进行核做实区,腐给予确认或提奏出修改意见。捞一般情况慈下脂,稀承包人或多或塘少会有多估冒闹算窃的悉,吹为了使竣工结氏算符合工程实范际情背况佩,双发包人会进行叉结算审查。发衡包人应在收到食资料百后慧2棉8葵天内提出书面猎修改意栽见菊,伐这样就不会造垒成合同违约。倚如果发包人有锹能屠力岗,源可先进行内部悄审歌核踏,值再委托有资质郑的中介机构进笨行审厘计兔;床如无能沟力浅,屿则应及时委托姜中介机顿构退,脑由中介机构在驾合同规定的期轧限内出具书面原的修改意见。堵通常情况笋下接,编建设单狐位关(词或上级机码关删)吨会将竣工结算理审查与财务决道算审计一并委机托刻,损也应尽可能按鼻合同规定的期子限出具意见。万通过竣工结算牲审令查栽,污防止施工单位惭多估冒脏算饿,创使建设投资控蔽制在合理的金碑额内。通过财冈务决算审织计铸,社编制财务决算谎报签表涉,是检查基本建设桃资金的使用情辣况箭,礼对项目实施的段投资效益进行闲评烧价轨,静为今后的工程裳实施积累经验换也吸取教训。书作为系统基建鱼管理部脏门澡,经可建立系统内悉的基建项目数普据趴库苗,叹为今后类似工肚程决策时提供椅参考虎。牢5结语旬复汇从基建项目工岂程造价目标的刺整个