治理高速公路客车上下人的思路

治理高速公路客车上下人的思路治理高速大路客车上下人的思路

长期以来，高速大路客运车辆停车上、下人始终是高速大路公安机关交通管理部门的管理难点，《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规、规章颁布后，公安机关交通管理部门如何依法管理呢？

一、道路交通安全法律规定

1、机动车在高速大路路肩上的停车行为合法化

《高速大路交通管理方法》第十九条规定“机动车因故障、事故等缘由不能离开行车道或者在路肩上停车时，驾驶员必需马上开启危急报警闪光灯，在行驶方向的后方一百米处设置故障车警告标志，夜间须同时开启示宽灯和尾灯。驾驶员和乘车人必需快速转移到右侧路肩上或者紧急停车带内，并马上报告交通警察。

第十九条规定的违法停车行为的前提是：（1）机动车因故障、事故等缘由不能离开行车道。（2）机动车因故障、事故等缘由在路肩上停车。第十九条规定在路肩上停车时，与“不能离开行车道”应当尽到同样的义务。

《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定“机动车应当在规定地点停放…在道路上临时停车的，不得阻碍其他车辆和行人通行”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条规定“机动车在高速大路上行驶时，不得在车道内停车…”。

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于‘道路通行规定’的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定惩罚”。

法律规定了高速大路上车辆的停车行为和相应的惩罚尺度。对于在高速大路路肩上的停车行为，法律没有规定当事人的义务。所以，作为高速大路公安机关交通管理部门就不能惩罚在“高速大路路肩上内停车，驾驶人没有马上持续开启危急报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志在来车方向一百五十米以外”的行为。

所以，有理由认为：机动车在高速大路路肩上的停车行为是合法的。

2、法律禁止在高速大路上拦截行驶的车辆

《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条规定“任何单位、个人不得在高速大路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外”。

由于高速大路交通警察在高速大路上巡逻执勤并不属于“执行紧急公务”，因此，从2023年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》实施第一天起，就宣告高速大路的交通管理模式与地方大路上的交通管理模式彻底决裂，我们传统的在高速大路上拦截、检查“行驶的车辆”的执法模式到此结束。

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定惩罚”。

3、法九十条不能惩罚客车上下人

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定了“本法另有规定的，依照规定惩罚”。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条明确规定了“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定”的违法行为的惩罚规定。

4、法九十三条不能惩罚客车上下人

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条一款规定“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其马上驶离”。

《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条二款规定：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝马上驶离，阻碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款…”。

执法主体实施行政惩罚的前提是：执法主体在违法现场。

违法行为人接受惩罚的第一个前提是：“机动车驾驶人不在现场”或者“虽在现场但拒绝马上驶离”只要具备两个前提之一就构成了惩罚的前提。

违法行为人接受惩罚的其次个前提是：违法行为造成了“阻碍其他车辆、行人通行”的后果。

当违法行为满意了以上条件时，违法行为人应当接受的惩罚结果是：二十元以上二百元以下罚款。

二、高速大路上客车上下人的根源

1、“道路缺陷”是产生客车上下人的根本缘由

《高速大路交通管理方法》其次条规定“本方法所称的高速大路，是指经国家大路主管部门验收认定，符合高速大路工程技术标准，并设置完善的交通安全设施、管理设施和服务设施，专供机动车高速行驶的大路”。高速大路在通车之际，都设置了“完善的交通安全设施”。由于人为破坏，或者疏于维护，高速大路上随处可见的“出口”，给高速大路上产生客车上下人供应了牢靠的.物质保障。

2、“利益驱动”是客车“以身试法”的缘由

商人逐利，自古如此。

高速大路上有乘坐需求的客观环境，导致客车停车后上人。旅客要求在高速大路下车，导致客车停车后下人。

3、违法惩罚无法根治客车上下人

客车在高速大路上停车上下人的行为，根据法律规定达不处处罚的标准，所以，通过惩罚客车违法上下人的措施，造成的恶果是：1、违法者与执法者形成对立；2、执法者在犯法；3、一旦引发行政诉讼案件，必定造成败诉，损害公安机关交通管理部门的形象。

由于违法惩罚无法根治客车上下人的现象，公安机关交通管理部门必需转变现行的执法模式，探求新的执法模式。

三、公安机关交通管理部门的应对

1、依法履行“监督高速大路经营管理者依法履行职责”是根本

在高速大路出入口以外的地方消失客车上下人的需求，首先必备的前提条件是：具有便利行人出入高速大路的“出口”。而这样的“出口”在行人常常活动的地点，处处都是。

《收费大路管理条例》（中华人民共和国国务院令第417号发布，2023年11月1日施行）其次十六条规定“收费大路经营管理者应当根据国家规定的标准和规范，对收费大路及沿线设施进行日常检查、维护，保证收费大路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员供应优质服务”。第五十条规定“违反本条例的规定，有下列情形之一的，由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，并依据情节轻重，处５万元以上２０万元以下的罚款：…（二）未根据国家规定的标准和规范对收费大路及沿线设施进行日常检查、维护的…”。

高速大路巡逻警车发觉高速大路经营管理者“未根据国家规定的标准和规范对收费大路及沿线设施进行日常检查、维护”的行为时，公安机关交通管理部门可以根据《中华人民共和国道路交通安全法》其次十九条其次款“公安机关交通管理部门发觉已经投入使用的道路存在交通事故频发路段，或者停车场、道路配套设施存在交通安全严峻隐患的，应当准时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消退隐患的建议，当地人民政府应当准时作出处理打算”的规定，向当地人民政府提出“消退隐患的建议”，由“当地人民政府准时作出处理打算”，消退高速大路道路设施不够完善造成的隐患。对于收费大路经营管理者拒绝履行职责的行为，报请“国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门”由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，并依据情节轻重，处５万元以上２０万元以下的罚款。

2、对行人加强管理是出路

假如高速大路上没有行人，假如高速大路上的行人没有乘车需求，那么，客车上人的现象将不存在。

假如管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下车，那么，客车下人的现象将不存在。

所以，治理高速公

路上客车上下人的根本出路在对行人的管理。

3、对行人加强管理的可行性

（1）法律禁止行人上高速大路

《中华人民共和国道路交通安全法》第六十七条规定“行人…不得进入高速大路…”。

（2）法律授权惩罚行人

《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款…”。

四、学好法律，转变执法模式

《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规实施已经半年多时间。公安机关交通管理部门还在高速大路上拦截车辆，为了罚款暂扣证件不开强制凭证，现场撕罚款单惩罚违法行为，一时间，处处是执法者在违法惩罚当事人。执法者的违法行为，增加了当事人的抵触心情，警民关系空前紧急。当前高速大路交通警察的紧迫任务应当是：

针对法律要求，转变在高速大路上拦截车辆的勤务模式，抓住高速大路经营管理者依法履行职责这个根本，从规范个案违法车辆的违法行为转变为依法监督高速大路经营管理者完善“道路