土地开发整理工程质量指标体系的制定

土地开发整理工程质量指标体系的制定论文作者：黄风春蔡国权高志强摘要：本文阐明土地开发整理的重要意义，制定土地开发整理工程质量标准的必要性和紧迫性，土地开发整理工程指标选取的原则、方法和依据。制定了滨海滩涂型、河谷滩地型和山地丘陵梯田型三种地貌型，水田一等、二等、三等和旱地一等、二等土地开发整理工程质量标准指标体系，可供土地开发整理立项、规划设计和检查验收参考。1．制定土地开发整理工程质量指标体系的重要意义民以食为天，食以土为本。土地是人类社会赖以生存与发展的最重要物质基础。随着社会的不断发展，世界人口的日益膨胀，以及对土地资源的高强度开发和不合理利用，土地资源已经遭到相当严重的损害。为此，联合国提出了“拯救土地，就是拯救我们自己”的口号。我国作为发展中的人口大国，人均土地资源，特别是人均耕地资源相对贫乏，要以占世界不足7%的耕地养活世界22%的人口，始终是我国社会经济发展中面临诸多问题中的首要问题。而今土地资源退化的势头还没有得到有效的遏制。根据土地利用变更调查，2001年全国耕地面积仍比2000年净减少61.73万公顷，耕地面积12761.58万亩，人均耕地面积约0.10公顷，不足世界人均耕地面积的一半，全国2800多个县，人均耕地低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩警戒线的有666个，占总数的23.7%，这666个县级行政单位中人均耕地低于0.5亩的有463个，耕地的不足与对富裕生活的热心向往，使人们形成了一种跨世纪的深切忧虑。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源不足，保护耕地就是保护我们的生命线。对土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，党中央、国务院高度重视，于1997年4月特发出了“中央11号文件”《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，通知指出：从我国国情出发，我国土地管理，特别是耕地保护措施必须十分严格的，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策扭转人口继续增加情况下，耕地大量减少的失衡趋势。通知强调指出：“各省、自治区、直辖市，必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量”。《土地管理法》的核心任务是保护耕地，实现我国耕地总量动态平衡。依据土地资源稀缺原理、人地关系原理，集约经营原理，动态平衡和持续利用管理原理，实现耕地总量动态平衡，必须讲耕地数量持续性、耕地质量持续性、生态持续性、生产力持续性和经济持续性，核心是耕地质量的持续性。我国耕地后备资源严重不足，且分布不均，耕地的总体质量比较差，改革开放以来，随着城镇扩大和各项建设事业发展，对城郊、平原、交通要道附近良田的大量占用，导致优质耕地的减少、低产田（地）的相对扩大，抗自然灾害能力差，耕地的生产水平低下，粮食单产与发达国家或者农业发达国家相比，相差100公斤以上。为此，土地整理具有重要作用。《土地管理法》第41条规定：国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境“地方各级人民政府应当采取措施改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”根据《土地管理法》规定，所谓土地整理是按照土地利用总体规划，对既有的耕地追加投资和劳动，进行综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的活动。因此，加强土地整理，对农业生产条件和生态环境的改善，提高我国耕地质量，提高土地生产力和土地产出率，确保我国耕地资源的持续利用，农业持续发展和粮食安全生产有着重要意义。在“积极推进土地整理，加大土地复垦力度，适度开发未利用土地”的方针指引下，我省各县、乡（镇）根据土地利用总体规划，掀起的“土地开发整理”热迅猛发展。为了加强我省土地开发整理工程项目的管理，统一工程等级，提高工程质量，确保耕地质量的提高，农业生产条件和生态环境改善，特制定土地开发整理工程标准和耕地质量指标体系。供市、县级立项规划设计、施工检查和验收参照使用。2.土地开发整理工程质量指标体系的选取原则2．1根据利用差异性原则划分耕地整理类型。不同农业利用，种植水稻和旱作物其应具备整理条件的要求不同。水田开发整理首先必须具备满足水稻生长发育光温条件和具有可供淹灌种稻水源条件，其次田面要平整，并有能够调控小稻生长发育所需的土壤条件。不同于旱地开发整理条件。根据福建的实际情况，划分水田开发整理和旱地开发整理两种地类，分别选取技术指标，制定水田开发整理和旱地开发整理两大工程技术指标体系。2．2根据地域差异性原则，继续划分开发整理类型。福建依山临海、多山地丘陵、平原少、自然环境条件复杂多样，地域性差异明显。依照因地制宜，地形、水文条件、土壤类型对土地开发整理工程标准条件的差异性，将水田开发整理和旱地开发整理分别续分为滨海滩涂型、河谷滩地型和山地丘陵梯田型三种地貌类型区。2．3根据田、水、路、林综合开发治理的原则，确定田块平整质量、土壤耕作质量、农田水利工程、交通道路和农业经济效益等五项工程质量标准。2．4根据稳定性、生产性、主导性、空间变异性和质量的差异性，设计易以量化、易以施工和检查验收的原则，分别确定田块平整工程质量指标等级、土壤质量指标等级、农田水利工程和交通道路工程质量指标等级。3．确定土地开发整理工程质量指标体系（见表1、2、3）土地开发整理工程质量需要有一系列指标来衡量，其指标体系由下列六部份组成：3.1耕地田块质量指标包括田块方向、田块长宽度、田埂材料、田坎稳定度等。巨3.2与误土壤改良质量膜指标亲包括表层沃土跑回田率、土浓层姥(瓜耕杨层遭)台厚度、土壤质展地、有机质含情量梦、收P封H剪值等。监3.3阀不农田水利工程饱质量指标蛛包括防滚洪削(汤或防锻潮蛇)趣工程、排涝渍让工程、输水配灰套工程、灌溉达保证率等。帐3.4伪培交通道路工程谱质量指标迫包括道路等级观配套、道路通谢达度、路面坡攻度等。词3.5盘歇农田防护林质异量指标洪包括沿海防风雀主林带、农田拦防护林、片林唯等配套、防护还林面积等。令3.6喇垫效率指标输包括立项规模泳、增加耕地有苹效面积、新增年耕地率、初种两农作物长势、次产量等。喇4锹、编制说明：漠本指标体系，富通过实践校验跨分析，考虑到烟新开发整理耕焰地熟化度的提已高，生态环境拣的改善，要有踢一个相当过程拖，要缩短这个迟过程存在许多疑制约因素。因退此，本指标体邀系中，选取土抹壤质量因素指揪标等级标准与亩传统耕地质量食等级标准有所卵偏低，更符合猛实际情况。悬致谢：制定本候指标体系，是锈福建省国土资能源厅的委托项淋目，在此特向饲有关领导和专小家的指导，致候以衷心的感谢郊。参考文献搁[1葬]廊中华人民共和蜻国《土地管理首法》，中国土垫地牧报蝇.兼199沾8需年轰9谣月温1测日免[2]副德吴无恩宇斑.锣马素鸽兰冲,前耕地总量动态颠平衡的理论探盐讨柄.律中国土浅地伪199惹7窝（扫2苏）驴[3线]冶高志璃强和.誓自然资源开发内利用与保护，蹄厦门大学出版柏社匆1999.1已0尤[4尾]柄福建省国土资车源渡厅倒.仿福建省土地开求发整理工程标谢准（试行诸）邀2002.5赚表苏1饲货滨海滩涂型耕删地开发整理质迫量指标体系支护类俩量碍型拜茎项楼瓣估目曲悠一等水田辣提二等水田颠盯三等水田售繁一等旱地党米二等旱地拼掩旅田块要求哥继碌戏宿≥惭300鱼结≥号300向巨≥鸦300锋铸≥容300金尸≥肯300煌洁田块方向戴脑长边南北向，灭与主害风夹角柳大抱于绍60°姥栗田块长踏度握(牲m)语胸20斩0关～价500吼窄20助0狭～项500堤旋20理0拨～裹500爷秆20产0会～莫500窃么20棉0加～抓500崭揭田块宽丝度贸(坟m)输慕10幅0啊～纱300誓位10多0环～澡300待粉10雹0成～剑300炎槐10杰0落～耀300析话10索0殊～拘300柜闹小格田田面平月整度狗魄平均坡势度叨=0迷坡凳飘映役硬平均坡零度堪=0旦读凹凸高柏差酷<翻30mm诱脉平均坡夹度园=0朋购凹凸高秃差名<政30mm耻受平均坡卫度笛=0慢丘凝晋舒酷诸平均坡边度藏=0竖义竖冰晨机预苹夹灭就你10铸0私～祸300讯夸10窑0辞～恨300汤光10纵0芬～艳300凝谨10沟0弄～乏300春坡10定0费～哑300决眼妹占范脂躲3长0户～芹50昼则3担0卫～者50旺娇3辨0杜～户50届痛3招0碰～畏50浸票3姑0魂～雾50月柄厘复痛界遍级锯瞎土质蜡具夺土微车壤碰弯质居忙量胜黎嘴表土回填禁率埋(呈%)惊残>50胸的3纽0弃～晃50觉品2承0村～雨30涌适60晌四<60没隔土层厚陶度云(羊mm)等挑>1000饱箱>1000笼糕>1000联石>1000饿怪>1000铲历可耕作层厚碌度律(燃mm)超塘>300剑竞>300肿仙20字0隔～罪300底怎300坐蚂300巴顶土壤剖面构造芒兴说开弱上壤下粘型离漏均粘型直愈均壤型贺容上砂下粘型奥顽均粘型俘辉耕层土壤质地脆般轻壤土～轻粘内土定渔砂壤土～中粘侨土全采砂土～重粘土告挡砂壤土、重壤潜土慎捡中粘土、紧粘得土叫昆(胡<锄0.01mm豆)株物理粘粒揉巾含尽量质(敞%)抵属2纳0置～赤50南鼠1即0供～应15旁壶5酱0肆～裁65克延5王～血10悼螺6未5抓～超75晚厚1奴0惕～降60健艰5害～蛇10拘石6恒0炼～蚊75著居土壤有机矮质仰(羞%)等挪>1.2颗甜0.遣8慕～肤1.2勇步0.摩6抓～煮0.8解肉>1.0碧全0.捐5视～骄1.0克雨土壤含盐喇量亦(烈%)氏宏<0.3扒将0.戚3白～宁0.4漫恰0.依4喷～签0.5愤片<0.2赴漂0.惠2惊～豆0.4的反土金壤耐pH壤可6.殿0饶～粉7.5竖消7.独5尊～赠8.0粪铃5.善5躬～迁5.0维昆8.漠0堂～右9.0族质5.息0尚～散4.0果旱6.锐0伏～豪7.8编蜂>7.5晴耽5.栏0陶～足4.5酬踏尘农油扯田毁皆水催碑利摩摧工可拾程五顽防潮、防洪工粘程标准腾究1晌0间年一遇枝逆排涝标准冷吼5~1吸0乔年一依遇忍2逐4译小时暴岔雨夫2傅4未小时排完就体排渍深度喊垫>0.8鸦摧>0.8秒乔>0.6美差>0.8摸子>0.8纸笑水利工程质量迫评定结果艘腔优良会左中等役掘合格口记中等缩用合格跨配排水系统等级柴配套吼愧按设计要求配莲套粗哗末级排水沟宽桃度眼(攀m)钟晋>0.5馋萌>0.5贝鹿>0.5宣税>0.5伞蛛>0.5怖哪末级排水沟深辛度推(痰m)激史>0.8之艳>0.8御屿>0.8塌叔>0.8嗓武>0.8天角地下水矿化接度聚(辛g/L)而掌＜吃10雨爸1贵0吴～埋20社殃2君0克～霉30印轿2嫌0睁～握30起毕2么0合～孤30货桨灌溉保证杆率弊(范%)胡撤90天葬8妥0场～执90熄旱7唯0退～务80肆棚5秤0离～虚70醒敌4目0为～旺50伶焦输配水系统等掘级山久按设计要求配头套完善帽志输水渠类型口谣U夕型槽、砌石渠涉、管道侮夜灌溉方式旬礼轮灌疫阴轮灌、串灌罢惨串灌筹易轮灌看搬轮灌侄鸦交通道路惑炸道路等级配套冲顽按设计要求配哗套完善默款道路质量评定姨结果妖趋优良伪碍中等弓趁合格婆遣合格芦引合格绢奴道路通达呆度梢(他%)迁球100取济>90笔巾>80僻赔>70病煮>70型思最大纵坡（％症）怀滋5叼～拍6帽毫5详～时6章密5日～驱6途就5乘～脱6定权5搂～郊6赔议横坡（％）鸣隆0.把2站～波0.3权前0.丛2矿～膝0.3京餐0.降2垮～浑0.3跨金0.鲁2荒～黑0.3冷顾0.椅2扣～委0.3衡下防侧枪护胞感林其幻防护林配套末那海防主林带、娘农田防护林带迹、片林树堤占地面以积罚(%)奸舰3胜～址5杜摆3灯～没5冈妖3拖～顾5蓬快3驻～杨5辫昌3虾～狸5售万效益健容初种作物长势潜盖单如产灵(kg静/尼亩冒)秩斑稻苗长势良好称传≥宗350店伏稻苗长势一般葵穴35执0惩～蹦275欢扁稻苗长势一般柜念20叼0用～犬275口绍甘薯长势良好胡葵≥眯1500隔重甘薯长势一般架冻100庆0领～土1500声表耗2谢河谷滩地型耕唉地开发整理质化量指标体系隶突类贤摇互型丽辅项桑言奥目津骨一等水田溪感二等水田母赛三等水田拼视一等旱地腔己二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