施工现场突发事件应急预案

/目录一、编制目的 1二、指导思想 1三、适用范围 2四、编制依据 2五、应急预案的方针和原则 3六、应急策划 6(一)工程概况 6(二)、预案工作流程图 6(三)突发事务风险分析 7(四)、应急指挥机构及职责 8（五）群体性事务应急状态描述 11（六）预警和预防机制 11（七）报告程序 12（八）预案的启动和解除权限 13（九）突发事务限制程序及措施： 13（十）应急结束 14（十一）后期处置 14（十二）“应急”资金准备 15七、劳资纠纷处理措施 16（一）劳务纠纷处理程序 16（二）劳务队伍选择 16（三）劳务结算和支付 17（五）农夫工工资保证措施 18（六）民工工资管理制度 20施工现场突发事务预防及处置应急预案一、编制目的为预防和妥当处置重庆市主城区快速路四纵线（金山大道悦来段）一标段（K8+360～K9+550）施工（B标段）项目部突发性、群体性事务，规范处置行为，提高处置实力，有效维护社会大局稳定，依据国家有关法律法规，结合我项目部实际，特制定本预案。二、指导思想坚持以“以人为本”重要思想，充分相识群体性突发事务对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严峻危害性，以肃穆细致、实事求是的看法，把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事务工作之中。力争做到发觉得早、化解得了、限制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决冲突，努力维护工程施工顺当进行，稳定大局。以确保重庆市社会稳定和项目工程稳定施工为目的，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的工作原则，充分相识恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事务对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严峻危害性，以肃穆细致、实事求是的看法，把稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事务工作之中。三、适用范围本预案所称群体性事务，是指因本项目施工存在的各种冲突引发的，聚众共同实施的违反国家法律、法规，扰乱我项目正常施工生产、生活秩序，侵扰项目员工平安和公私财产平安的行为。主要包括：（一）劳资纠纷；（二）规模聚集、围堵、扰乱项目正常生产、生活秩序；（三）聚众堵路等严峻堵塞项目施工道路的行为；（四）聚众阻挠、我项目施工和正常生产经营活动的行为；（五）造成较大人员伤亡、财产损失械斗及打砸抢烧事务；（六）其它严峻危害项目平安、秩序的群体性行为。四、编制依据1、《中华人民共和国劳动法》、2、《中华人民共和国合同法》；3、《中华人民共和国突发事务应对法》；4、《中华人民共和国集会游行示威法》；5、《中华人民共和国治安管理惩处法》；6、《劳动保障监察条例》（国务院第423号）；7、《国务院关于解决农夫工问题的若干看法》；8、《建设领域农夫工工资支付管理暂行方法》劳社部发[2004]22号9、《重庆市工资支付条例》10、《重庆市建设领域农夫工工资支付管理暂行方法》11、《重庆市建设领域农夫工工资支付监管暂行方法》五、应急预案的方针和原则群体性突发社会平安事务（以下简称突发性事务）管理工作应依据不同类型事务的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教化疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，限制局面，稳定职工队伍，尽快复原正常工作秩序，将突发性事务带来的损失削减到最低限度。4.1总体原则(1)分级负责原则。突发性事务的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，依据“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。(2)预防为主原则。刚好了解、驾驭和收集有关方面的信息，做到早发觉、早报告、早限制、早处置，将冲突化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。(3)教化疏导原则。以教化疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺心情、化解冲突、尽快劝返，防止冲突激化。宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。(4)快速反应原则。确保发觉、报告、指挥、处置等环节紧密连接，做到反应快速，应对正确，依法坚决处置。(5)依法办事原则。严格依据国家政策解决职工及四周居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，依据来访接待程序，刚好坚决处置突发性事务，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。4.2细则1、建立应急工作体系，形成管理网络，有效限制解决恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事务。2、保证工程款中劳务费部分的按时支付以及突发事务处理的整体协调和指导工作。3、刚好召开我项目稳定工作会议，向我项目各部门贯彻部署年度、季度信访稳定的工作要求。4、依据实际状况，刚好修订完善切合实际的应急程序，主动组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急处置实力。5、落实小组、队成员应急处置的良好状态，刚好按领导小组的要求实施应急行动。6、在领导小组领导下，做好我项目防范群体性上访事务的宣扬教化工作，不断提高我项目人员的法律意识，规范我项目人员依法依规维权行为。7、应急指挥领导小组负责我项目劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事务处理。8、组织协调我项目稳定工作，对存在的隐患主动制定预案，主动开展工作，刚好化解冲突，防止发生群体性事务，如发生群体性事务，各单位领导小组应负起责任，把事务限制在最小范围，在我项目限制和解决事务。9、依据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必需负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：（1）未签合同和未结算、底数不清；（2）实行综合分包形式，劳务费和材料款区分不清；（3）拖欠劳务费数额较大；（4）项目未干脆管理的外施队。六、应急策划(一)工程概况金山大道（四纵线）快速干道起点接悦来片区已建成的金山大道，和柑悦大道相交形成沙井湾立交，和金山大道连接线相交形成杨柳沟立交，和椿萱大道相交形成蒋家山立交，上跨猪肠溪河，接着向北和渝广（重庆至广安）高速相接，是重庆北部一条重要的纵向交通走廊。其中本次设计起点为渝北区和北部新区分界处，向北通过连接线北支线、南支线和金竹湾隧道左线和右线相接，后上跨金竹湾隧道，止于金山大道K9+550处，主线长1.19Km，设计速度80km/h，双向8车道，标准路幅宽度为44m，为城市快速路，含杨柳沟喇叭立交1座。工程项目造价约为87330547元，工期为300日历天。B标段由金山大道主线K9+220～K9+550、金山大道南连接线K0+420～K0+822.245、金山大道北连接线K0+334.267～K0+730.370、B匝道K0+180～K0+379.307、A匝道K0+061.464～K0+297.830的道路工程、人行天桥、排水工程、照明工程、标记标线、交通设施的预留预埋及3号地块、4号地块、5号地块和6号地块的土石方工程组成。(二)、预案工作流程图依据本工程的特点及施工工艺的实际状况，细致的组织了对事务类型及紧急程度分析，特制定本项目发生紧急状况或事故的应急措施，开展应急学问教化和应急演练，提高现场操作人员应急实力，削减突发事务造成的损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下图：应急准备和响应工作程序图(三)突发事务风险分析群体性突发事务是指在确定社会背景下形成的群体为了共同的利益或须要,在不确定诱因和不确定时间中,突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序,造成不良社会影响,乃至可能危及社会稳定的集群行为。(四)、应急指挥机构及职责4.1组织机构公司应急指挥机构公司应急指挥机构项目部领导小组项目部领导小组综合协调组医疗救援组紧急疏散组综合协调组医疗救援组紧急疏散组交通保障组现场治安组突发事务发起源4.2组织机构职责1、公司应急指挥机构职责1）总经理是处理本单位群体性突发事务的第一责任人。2）建立应急工作体系，形成管理网络，有效限制解决群体性突发事务。3）负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事务处理的整体协调和指导工作。4）启动应急预案，明确相关人负责和应急处理程序，层层落实，保证对突发事务快速、正确做出反应，避开事态恶化。5）应急指挥领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事务处理。6）负责组织协调所属项目部的保稳定工作，细致排查所属项目，对存在隐患的项目制定预案，主动开展工作，刚好化解冲突，防止发生群体性事务，如发生群体性事务，各单位领导小组应负起责任，把事务限制在最小范围，在本单位限制和解决事务。2、项目部应急领导小组职责1）项目经理是项目部处理突发事务的第一责任人。2）项目部劳务管理员应驾驭工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付状况，还应依据“实名制”管理工作要求，将本项目部全部外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求细致收集，归档备案。要细致视察本项目外施人员的思想动态和异样状况，细致做好思想政治工作，对有冲突激化趋势的事务，应按组织体系刚好汇报，刚好化解冲突，防止冲突升级，不得忽视、隐瞒有冲突激化趋势的事务发生。出现应急前兆时，原则上由发生群体性事务的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持和本单位应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必需在现场指挥工作，组织本项目部应急小组和外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。3）依据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必需负起责任，关注外施队伍动向。3、应急指挥小队职责：1）现场治安组依据须要指挥自有治安人员或协作属地公安部门维护事务现场秩序；划定事务现场隔离区，现场警戒；有序的疏散事务区域人员和围观群众，防止意外；对须要取证的事务现场进行爱惜等；对重要目标实施爱惜，维护社会治安；重大突发事务中协作上级相关部门工作。2）交通保障组对事务区域外的交通路口实施定向、定时封锁，阻挡事务危害区外的公众进入；对事务现场四周的交通秩序进行重新组织支配，防止交通拥挤；指挥、调度撤出危害区的人员并使车辆顺当通过通道，并保障事务应急挥领导小组、队伍能刚好赶往现场。3）紧急疏散组负责对事务区域人员和重要物资有次序疏散；负责对撤离时的各方财产进行登记、确认并汇总。4）医疗救援组负责开展医疗救援组工作，负责现场医疗救助；将受损害人员刚好送至医院救治；负责在现场旁边的平安区域内协作医疗部门设立临时医疗救援点；对受伤人员进行紧急救治并护送受伤人员至医院进一步治疗。5）综合协调组综合协调各方工作，负责对外联系如：公安、人防等应急联动单位；参和或组织事务调查工作；在重大事务中协作政府其他部门工作。（五）群体性事务应急状态描述本预案所称突发事务应急状态，分为如下四个阶段：1、前兆阶段：分包单位向项目部或有关部室索要劳务费、材料费、租赁费等，出现冲突并煽动员工以非正常手段解决时；分包单位人员出现明显不满心情时；按施工进度分包单位应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；外分包单位人员聚集到项目部办公地点或围堵项目部管理人员时；分包单位人员聚集到项目部干扰阻碍正常办公时。2、紧急阶段：分包单位人员聚集到所属施工单位机关或集团公司办公机关，干扰阻碍正常办公时；分包单位人员聚集到集团以外政府部门群访、群诉时；分包单位人员实行影响社会治安等非正常手段制造影响时。3、谈判阶段：聚众阻碍正常办公的分包单位人员心情得到限制，本项目负责人能和分包单位负责人或代表正式对话时。4、解决阶段：和分包单位负责人或代表达成一样看法且聚集的分包单位人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到复原时。（六）预警和预防机制6.1信息监测和报告项目部建立健全冲突纠纷排查调处机制。加大对可能引发群体性事务冲突纠纷的排查力度，做到早发觉、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性事务的苗头性问题，信访稳定部门要主动协调当地政府有关部门细致做好化解冲突的工作，尽量避开群体性事务的发生，并刚好将有关信息和工作状况上报公司维稳办。6.2预警支持系统项目部建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、精确、高效、灵敏地获得深层次、预警性信息,保证信息渠道畅通。6.3应急信息报送主要内容a）事务发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本状况；b）人员心情和行为程度；c）提出和要求解决的主要问题；d）单位领导及有关单位实行的措施；e）初步分析和工作看法；f）事态发展态势及预料；g）须要报告的其他事项。（七）报告程序所属单位劳务部门及所属项目部任何工作人员在发觉出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的状况时，均有义务向有关部门报告，报告依次如下：应急状态前兆阶段： 项目部有关人员项目经理经理办公室应急小组领导人力资源开发服应急小组成员务中心（集团应急小组办公室） 干脆进入紧急阶段：项目部有关人员项目经理经理办公室应急小组领导人力资源开发服应急小组成员务中心（集团应急小组领导）市建委应急办接到报告的项目经理或各级群体性劳务费纠纷突发事务应急工作组应刚好核实状况，并快速向上一级报告，同时，尽可能限制事态发展。出现联络障碍不能按上述依次报告时，可越级上报，直至报告给人力资源开发服务中心劳务费纠纷突发事务应急工作组。（八）预案的启动和解除权限各级突发事务应急领导小组组长接到报告后，应快速组织应急领导小组成员核实状况，状况属实须要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织工作组人员，履行应急职责，并由领导小组组长确定是否向上级主管部门汇报。事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际状况确定解除本预案。（九）突发事务限制程序及措施：1、在所属施工单位机总公司机关办公楼出现紧急状况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决冲突。2、机关各部门人员在出现紧急状况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责爱惜部门内部的财物、资料。3、局势得到限制后，由群体性突发事务工作组和项目部有关人员出面和外施企业对话，要求对方派代表和总包单位就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。4、假如对方不能够按总包单位要求进行谈判，并且接着冲击总包单位机关、扰乱总包单位办公秩序，由现场总指挥确定报警，由平安监管部内勤进行报警。（十）应急结束1、应急结束条件1）事务现场得到限制，事务条件已经消退；2）事务所造成的危害已经被彻底消退，无继发可能；3）事务现场的各种专业应急处置行动已无接着的必要。2、达到应急结束条件的，应急办公室确认次生、衍生和事务危害被基本消退，报请应急领导小组，由应急领导小组宣布应急响应结束，并按职责分工，逐级传达每一个层面，并撤除突发性事务处置的现场办公组和非现场办公组。（十一）后期处置1、突发性事务安静后，所在（或有干脆关系）企业要依据事务的不同类别，实事求是、科学公正地进行事务调查，刚好精确地查清事务缘由，查明事务性质和责任，制定专人负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进看法和建议，并在事务安静之日起两天内写出总结报告，逐级向其上级企业报送。2、对可能导致突发性事务反复的因素，要保持高度警惕，并主动实行措施，要做好回访工作，妥当予以解决和处置（十二）“应急”资金准备公司、项目部筹措确定比例资金，作为专项用于协调解决重大群体性事务的应急资金。七、劳资纠纷处理措施（一）劳务纠纷处理程序工作组工作组获得信息争议小冲突大严峻事务工作组处理报领导组备案项目部组协同工作组处理并报公司公司工作组处理报领导组备案项目部组协同工作组处理并报公司公司支配领导组主持工作争议有扩大趋势冲突可能激化 共同处理共同处理 劳务公司负责人与劳务企业负责人其它相关部门当地公安派出所建委主管部门公司应急指挥机构必要时上报公司劳务公司负责人与劳务企业负责人其它相关部门当地公安派出所建委主管部门公司应急指挥机构必要时上报公司引导通过法律途径解决（二）劳务队伍选择

1、选择在公司内有3年以上同类工程施工阅历并有良好的施工业绩，未出现平安质量事故的劳务队伍。2、劳务队伍必需有稳定的施工人员，人员素养良好，能满足施工须要。3、合同签订前由劳务管理小组组长（项目部经理）主持、劳务队伍管理小组全体成员参加，就劳务队伍合同条款、劳务单价、平安、质量、工期进行评定并签订合同，并将评审看法备案。4、对进场的劳务队伍实行严格的全过程限制，对严峻影响工期、质量、平安的劳务队伍要坚决解除合同，更换承包负责人。

（三）劳务结算和支付1、对劳务队伍的结算要做到刚好、精确，杜绝拖欠劳务工资的现象发生。2、劳务结算和支付应符合《劳务管理方法》的规定和工作流程，由劳务管理小组办公室和各部门严格把关，项目部经理批准后支付。3、劳务费用由财务部依据结算支付单进行支付，并监管或代发劳务工人工资。4、为了防止劳务队伍拖欠劳务工工资，保障劳务工的合法权益，提高合同的履约率，在结算时由项目部暂扣劳务费的5％作为合同履约保证金。在劳务队所担当的施工任务完成后，劳务人员退场前，经项目部对劳务队伍合同的履约状况考核后予以退还。（四）严格执行民工就业的准入制度。1、建立民工的花名册和暂住证办理状况的台帐。细致批阅身份证的有效性，对童工、未成年人、无效证件者拒绝吸纳为职工，并和当地公安部门联系，由公安部门下派二名协管员下驻项目部，特地到现场为民工办理暂住证，确保每一位民工的进场时间和出场时间都能反映在台帐中。2、对新增民工实行“一条龙”的方式办理相关手续，具体如下：由劳务公司负责人带领新增民工在24小时内到项目平安部报到，平安部门对民工进行平安“三级教化”和本工种的平安技术交底；签订平安生产责任制；再到财务部办理工资卡（农行卡）；后到保安、协管员处办理暂住证；最终由平安部门开具可以上岗的通知单，民工凭此通知单到本队进行相应工种的上岗。（五）农夫工工资保证措施1、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农夫工工资支付的四项基本措施：1）建立工资支付监限制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门报送工资支付状况；建立施工单位工资支付信息网络，完善监控手段。2）推行工资保证金制度，施工单位缴纳确定数额的工资保证金，以保证农夫工工资不因单位资金状况而被拖欠。3）是推行企业劳动保障诚信制度，规范用工和工资支付行为。全面推动劳动合同制度实施行动支配，招用农夫工都依法订立书面劳动合同，建立权利义务明确、规范的劳动关系。2、民工工资保证措施。1）俗话说，一份辛苦一份收获，公司各有关部门主动实行措施，保证农夫工工资刚好发放、让农夫工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，公司单独开设了农夫工调查小组。特地调查解决农夫工拖欠、纠纷等现象，一经发觉公司将对其严厉惩处，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。2）为民工设立了绿色通道及看法箱，民工有看法或事情可以干脆到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。3）在劳动保障行政部门和建设行政主管部门管理下，公司和民工签订了劳动合同，保证民工刚好拿到自己的辛苦钱，也保证了工程建设的顺当进展。4）公司设立民工工资专用帐户，预存工资款，避开了由于工程中一些困难问题而造成资金困难，使的工资迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在紧急时候能够保证民工工资。5）保证按月发放工资，要求施工单位每月准时发放民工工资。6）开设特地帐户，由公司财务派专人专管，保证工程款的专款专用。7）依据工程进度支配，让施工单位制订出民工工资支付支配表。8）将民工工资的支付状况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核。9）严格按行政主管部门规定，足额发放农夫工工资假如发生农夫工工资拖欠现象，无条件接受上级主管部门惩处。（六）民工工资管理